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1、在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权 登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土 地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任 务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确 保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚 才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台 市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做 法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几 点意见，供大家参考。一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆 上重要位置农村土地承包经营权确权登记
2、颁证工作，是中央的一项 重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财产权 益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登记颁证 试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大局和谐稳 定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对农 村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常委会保障其知情权、选择权和决策权。三、强化领导，加强配合，确保确权登记颁证工作取得实效一要加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是全国统一部署统一行动的重 要工作，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联 产承包责任制，更不亚于
3、土地二轮承包，矛盾多，涉面广， 工作量大，政策性强，各地、各相关部门一定要高度重视， 认真谋划，稳步推进。各县（市、区）党委、政府是农村土 地确权登记颁证的责任主体，党政主要领导要亲自研究部署, 狠抓重点关键；分管领导要一线指挥，具体落实。镇（街道、 中心社区）党委、政府承担直接责任，党政主要领导要亲自 过问，精心组织，狠抓推进。村（居）是具体实施主体，要 充分发挥基层党组织战斗堡垒和村委会自治作用，严格执行 政策，尊重群众意愿，确保确权工作稳步有序推进。二要加强协同配合。各有关部门要按照任务分工，认真 履行好职责。农办系统要承担牵头职责，负责政策研究、综 合协调、组织实施和工作指导；宣传部门
4、要加强土地承包经 营权确权的政策宣传、典型宣传；国土资源部门要免费提供 最新的全国土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成 果，并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记 工作的有效衔接；法院、信访部门要积极化解土地承包经营、土地流转以及确权过程中一些涉诉涉访问题，协调处理疑难 矛盾；财政部门要统筹安排确权登记颁证相关资金，加强资 金监管；法制工作部门要研究完善有关法律法规；档案部门 要指导土地承包档案管理。各地、各有关部门既要各负其责, 又要合作有序，在全市上下形成推动确权登记颁证工作的强 大合力。三要加强督查指导。要加强督促检查，定期通报和上报 各地工作进展情况，对各地务实创新的好做
5、法及时总结推广, 对工作不力、进展迟缓的要通报批评。要加强业务指导，市、 县都要成立督查指导组，深入基层一线，全程做好技术指导 和业务把关，加强与镇、村的沟通协调，及时处理各类矛盾, 尤其是对确权登记颁证过程中出现的特殊矛盾，不要简单草 率轻易下结论，要及时请示，加强研究，妥善处理，绝不能 因为工作作风不扎实、大而化之而引发群体性事件，也绝不 能因为领导不重视、工作措施不到位而影响确权进度。对确 权登记颁证工作不力引发的群众越级上访、集访等问题，要 严肃追究相关领导的责任。同志们，做好确权登记颁证工作，事关千家万户农民群 众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、 责任重大。我们一
6、定要认真贯彻中央和省委、省政府有关部 署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，如期保质 完成任务，为深化农村改革、保障农民权益、促进农业发展奠定坚实基础。专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工作制度。 去年某月某某日召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁 证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行了全面动员 部署。市委、市政府下发了全市农村土地承包经营权确权 登记颁证工作实施意见、市委农办制定了工作规程、有关问 题处理指导意见，市委农办和市档案局一起出台了关于加 强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见 等相关文件。各县
7、（市、区）都成立了领导小组和办公室， 加强组织领导，进行广泛动员部署，先后举办专题培训班， 以县（市、区）政府名义向广大农户发放公开信，印发农村 土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、 确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问 题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白。二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试点 工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇普遍 推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别选择某 个镇开展确权登记颁证试点。某某某某年，全市扩大试点共 涉及某某个镇、某某某个村（居）。今年起在全市面上推开， 计划有某某某个镇（街道、社区）、
8、某某某个村（居）推行确 权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）数的某 某.某%和某某,涉及承包农户数达某某某万多户。三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记过 程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握“三 个一“：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土地的占有、 使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，把维护农民的 合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个工作路径，坚持 用图解法和实测法相结合的办法，妥善解决面积不准、四至 不清、空间位置不明等问题。执行一个工作依据，将某某某 某年全国地理国情普查资料作为图解法的依据，达到农业部 行业规范和精度要求。在具体工作中，各地还严格
9、规范操作, 坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，保持二轮承包关系稳定, 以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持 依法规范操作的原则，严格执行农业部和省有关政策法规， 按照规定内容和程序开展工作；坚持民主协商的原则，充分 调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠 纷；坚持“确地为主”的原则，凡土地已经承包到户的，原 则上确权到户到地。通过严密规范细致的操作程序，让群众 满意，使农民放心，吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证” 奠定了基础。总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效也 是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇，都 坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，
10、有序推进，基本上没 有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千家万户农 民，涉及到每块农村承包地，政策性强，农民关注度高，我 们要清醒地看到在实际工作推进中仍然存在的一些问题，主 要表现在以下几个方面：一是责任落实不到位。少数地方对土地确权的重要性认 识不足，思想上、行动上缺乏高度自觉，有等待观望和怕引 发矛盾的思想，存在主要领导挂名不出征、分管领导也不能 靠前指挥的现象，有的情况不明、路数不清和措施不力，确 权工作没有摆上重要的议事日程，大事没有当作大事抓，见 事迟、行动慢，组织推进缺乏力度，县、镇实施主体的意识 没有强化，责任没有很好的
11、落实，个别县至今还没有召开动 员会议。二是试点进展不平衡。进度快的试点镇所有村已形 成一户一档、一组一图，二轮公示已结束，完善了合同、建 立了登记簿，等待颁证；而慢的地方还停留在一两个村的进 度。去年在阜宁县板湖镇现场推进会上就提出，试点镇四月 底要完成镇域整体推进工作，面上的准备工作特别是入户调 查要利用春节、清明节等时机抓紧展开，今年市委一号文件 对此也作了明确要求，但目前还有不少试点镇工作仍停留在 试点村，镇级整体推进没有实质性启动。少数县（市、区） 目前面上推动工作仍停留在一般号召上，入户调查、二轮承 包档案资料的清理、专业测绘公司的招投标等重点工作都还 没有启动起来。县与县、镇与镇之
12、间在工作标准的把握、相关政策的研究以及工作精细的程度上也参差不齐，不平衡性 较大。三是经费保障不及时。去年中央和省委某号文件都明 确要求将农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预 算，但有的县财政资金迟迟没有落实，有的虽然列入了预算 但资金还没有下达，响水县级财政并不宽裕，安排了一千万 元专项资金，并已下拨到试点镇村，这说明只要领导真重视 了，经费保障应该不成问题。四是人员配备不充足。确权登 记颁证工作政策性、业务性、时间性都很强，需要一批熟悉 情况、掌握政策、精通业务、会做群众工作的同志来参与。 但有的地方人员力量组织不到位，仅靠农经一条线的人员负 责，人员少、力量弱，特别是有的地方镇一级
13、农经中心机构 撤并，有的农经人员被抽调他用，要在规定时间内保质保量 完成确权工作令人堪忧。还有的地方过分依赖测绘公司，基 础性和群众性工作缺乏正常队伍来保证。五是档案资料不健 全。由于多方面原因，二轮承包的档案资料在不少镇村缺失 严重。如果不能迅速收集清理好二轮承包的档案资料，将直 接影响到确权登记工作的开展，甚至会引发群体性事件，这 绝不是危言耸听，这一问题带有普遍性，务必引起各地的高 度重视。希望各县（市、区）组织足够的力量，在弄清情况 的基础上，查找、收集二轮承包相关资料，迅速形成有针对 性的工作方案，保证确权登记工作的顺利进行。二、明确目标，保证质量，确保圆满完成确权登记颁证试点任务一
14、要明确目标。去年全市确定某某个试点镇推行的某某 某个村（居），要确保在今年上半年全面完成确权登记颁证工 作；今年全市所有镇、某某的村要全面启动；全市的确权登 记颁证工作在某某某某年总体完成。二要把握要求。推进农村土地承包经营权确权登记颁证 工作，必须坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土 地承包关系稳定并长久不变，按照试点先行、先易后难、分 期分批实施、进度服从质量的要求，积极稳妥地予以推进， 按时保质确“实权”、颁“铁证”，依法保障农民土地承包权 益，让农民吃上“定心丸二三要狠抓重点。开展农村土地承包经营权确权登记颁证, 核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际 出发，一个环
15、节一个环节地做好工作。一是要开展土地承包 档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土 地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关 权属档案资料进行清查整理、组卷，摸清承包地现状，查清 承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记 载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、 家庭成员及其变动等信息。二是要开展土地承包经营权调查。 对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利 归属，重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制 作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确 权登记成果为基础
16、，以某某某某年全国地理国情普查资料为 依据，采用图解为主、实测为辅的技术路径，查清农户承包 地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。调查 成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依 据。三是要完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果， 完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定 依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同； 对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积 与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本 集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属 于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。 四是要建立健全登记簿。
17、根据这次确权登记颁证完善后的承 包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确 每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村 经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿， 作为今后不动产统一登记的基础依据。五是要颁发土地承包 经营权证书。根据完善后的土地承包合同和正在建立健全的 土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明 确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样 本，向承包方颁发土地承包经营权证书。六是要建立健全档案管理制度。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文 字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存 价值的重要凭证和历史记录。各地
18、要按照国家、省、市有关 文件要求，坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管 的原则，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、 鉴定、保管、编研和利用等工作。七是要充分利用确权成果, 建立健全农村产权交易市场。土地确权是赋予农民真正财产 权、增加农民财产性收入的重要保证。通过确权登记颁证， 能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民 通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通 渠道。土地确权登记颁证以后，各地要立足改革抓创新，稳 步探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的有 效实现形式，建立健全农村产权交易市场，最终让农民获得 最大收益。四要确保质量。要实现上述
19、目标任务和重点工作，时间 很紧，任务很重。各地在具体操作中，要做到“五个严禁二 一是严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事， 对有明确规定的，严格按照政策法规办事；对没有明确规定 的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现 行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。做到政策一个 口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原 因造成新的矛盾。二是严禁“一刀切”。中央明确，此次确权登记以某某某某年二轮承包确权为基础。现在十六、七年过 去了，农村情况发生了很大变化。各地在调查摸底的过程中, 要把相关的情况摸清摸透，多听取群众的意见。要区分不同 情况，考虑不同因素，因地制宜推
20、进改革，不搞“一刀切”， 关键要让大多数群众满意，达到推动农村经济又好又快发展 的目的。三是严禁“齐步走”。土地问题是农业农村工作的根 本问题，群众关心、社会关注，必须在试点的基础上，发现 问题，解决问题，稳妥推进。去年，我们要求各县（市、区） 各选择某个镇先行试点，做到边试点、边总结、边推广。个 别镇或村，因为工作质量没有达到要求的，宁愿时间延长一 点，也要按照时间服从质量的要求，确保不走过场，不马虎 了事。四是严禁“走捷径”。要严格按照农业部土地确权登记 颁证试点工作规程办事，做到“承包面积、合同、证书、登 记簿”“四相符”和“承包地块、承包面积、合同、证书”“四 到户”的要求，确保“不反复、不折腾，确实权、颁铁证”。 五是严禁“代作主”。农民群众主动参与、积极配合是搞好土 地确权登记颁证的关键。特别要注意发动老党员、老干部参 与此项工作，充分发挥他们熟悉情况、群众信任、善于调解 的积极作用。村组的方案，要在本集体组织成员内部充分讨 论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主，承包地 块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。对于外出务工 不在家的农户，要通过各种方式及时通知到户、到人，切实