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1、在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话江洪同志们：这次全市农村土地承包经营权确权登记首批颁证暨试点工作调度会，是市委市政府召开的一次重要会议，标志着我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进入了一个新阶段，全市深化农村土地改革制度工作又向前迈进了一大步。会前，我们隆重举行了颁证仪式，庆军市长亲自参会，并为庐江县同大镇的农民颁发了鲜红的农村土地承包经营权证书，给农民吃了一颗长效定心丸。刚才，市农委通报了全市工作进展情况，并对下一步工作作出安排和建议，四县市汇报了各自工作开展情况，我都赞成。从通报情况看，我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作取得了阶段性成果，全市试点工作自去
2、年5月启动以来，各地认真贯彻落实市政府关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见的通知（合政办201414号）精神，统筹推进土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年，我市首批试点的庐江县整县和肥西4个乡镇，肥东、长丰、巢湖各1个乡镇共计25个乡镇332个村居，基本完成了确权颁证的各项前期工作，基本具备了颁证的条件；今年上半年，又启动了第二批试点包括长丰、巢湖整县（市）和肥东、肥西各5个乡镇计40个乡镇629个村居，已进入宣传动员、调查摸底、测绘单位招投标、矛盾排查等工作阶段，有的地方测绘单位已经进场开展测绘指界工作。总体来看，全市试点工作有力、有序、有效、平稳展开，开始由点上探索
3、向面上拓展，由部分开展向全市推进，呈现出“组织领导坚强有力、部署周密推进稳妥、工作措施扎实有效、试点启动开局良好”的突出特点。7月8日，省委省政府在滁州凤阳县小岗村召开了全省农村土地承包经营权确权登记颁证首批颁证暨试点工作调度会，李锦斌代省长出席，梁卫国副省长作重要讲话，对全省下一步工作进行部署安排，要求各地加快推进首批试点扫尾，扎实推进第二批试点，确保各项部署落到实处。为贯彻落实省政府会议精神，市委市政府决定：从今年下半年开始，在全市范围内全面推进确权登记颁证试点工作。希望各县市区、开发区高度重视，按照市委市政府统一部署安排，立即行动，抓紧研究，尽快布置，全面推进。下面，就全市土地确权登记颁
4、证工作，我再强调几点意见。一、统一思想认识，切实增强做好确权登记颁证工作的责任感和紧迫感习近平总书记指出：“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸。”所有权、承包权、经营权“三权分置”，是2014年中央一号文件的最大创新，也是深化农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就是农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好的问题。首先，土地确权登记是发展三农事业的一项政治任务。农村土地承包经营权确权登记颁证不是一项单纯的业务工作，而是党中央、国务院巩固党在农村的基本经营
5、制度、依法赋于农民财产权、规范农村土地流转、建立农村治理体系的一项战略决策，是一项涉及农民群众切身利益、涉及农村社会长治久安的基础性、综合性、创新性工作，是一项重要的民生工程和政治任务。对这项工作，从中央到省市都高度重视，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理、锦斌省长、存荣书记和庆军市长等各级领导，都在不同场合作出强调。这项工作，没有选择题，只有必答题，只有怎样去落实推动交出满意答案的问题。其次，土地确权登记是加快农村改革的一项重要内容。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发展活力，让广大农民更多享受改革发展红利的一件好事。这项工作，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等
6、问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流转土地，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水平，加快现代高效农业发展，壮大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公开、公平交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有效依据。再次，土地确权登记是任务繁重复杂的一项民生工程。农村土地承包经营权确权登记颁证工作既是省委省政府的交给我们的一项政治任务，也是涉
7、及面大、任务繁重、情况复杂的一项民生工程。为什么这么说？一是工作面宽、工作量大。全市二调耕地面积841.3万亩，涉及农户126.1万户。农户承包地块分散细碎，工作量很大。二是矛盾纠纷多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经30多年，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至不清、证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题，这在次确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开的坎。三是技术要求高。这次要求将农村土地承包经营权地籍调查使用2012年影像作为基础资料，以此航摄影像为基础生产出正射影像图，与解译后的地块数据叠加，输出外业调查工作底图，作为农村土地承包经营权确权地籍调查的基础图件。这要求有
8、过硬的技术水平。四是市辖区及开发区情况尤为复杂，推进难度不可低估。最后，土地确权登记是当前迫在眉睫的一项紧急工作。这项工作，2013年中央提出用5年左右时间基本完成，现在时间已过半，而我市几个城区和开发区基本未动，肥东和肥西也只是局部试点。从这次省会议情况来看，16个市中已有11个市整市推进试点。全省要求在年底都要干起来，作为省会城市，我们更是等不得慢不得，理应在全省改革试点工作中勇当排头兵，冲在第一线，全面启动推进，绝不能落后更不能拖全省的后腿。二、把握工作重点，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作今年是全市土地确权登记颁证的关键之年。各地要按照市政府的统一部署和要求，突出工作重点，把
9、握时间节点，有序抓好土地确权登记颁证的各项工作。（一）提质提效，高质量完成首批试点工作。首批颁证启动并不意味着首批试点工作的结束，扫尾工作的任务仍然艰巨。一要做好试点扫尾工作。庐江县等25个乡镇作为首批推进的试点，要按照国家和省验收标准和要求高质量地完成扫尾工作，进一步完善资料信息、提高工作质量，做到扫尾不留尾，为后续开展的试点单位积累可复制的经验、模式，做好后面试点单位的标杆和表率。对个别乡镇、村还有困难与矛盾，影响整体进度的，要加快进度，迎难而上，有问题不可怕，试点工作就是发现问题解决问题的过程，在不违背原则的前提下，先行试点的地方必须大胆探索，勇于创新，为改革摸索积累新鲜经验。首批试点的
10、地方，8月底前要认真组织开展一次回头看，市、县（市）确权办、国土局要深入试点地区开展技术督导，指导纠偏，围绕确权登记颁证的确认，建立登记簿、档案整理、承包资料纠偏和确权盲区整改等关键环节，进行完善整改提高，确保信息资料真实、准确、完整，认真对照确权登记颁证的程序、规程、标准和要求，进一步做细工作、夯实基础、提高质量，力争9月底基本完成第一批颁证任务。二要做好验收准备工作。开展确权登记颁证，检查验收是中央的统一要求，也是确权登记颁证的必备环节，对于检验试点工作的成效具有十分重要的作用，农业部确权登记颁证成果验收办法已经印发，省里配套的检查验收的实施细则也即将出台。首批试点地区要认真做好迎接检查验
11、收的各项准备工作，按照县级自查、市级验收、省级检查、国家抽查的验收顺序，县要对乡镇村确权的内外业工作成果进行审核，本着缺什么补什么的原则开展自查自验，做到百分之百覆盖，市确权部门要对县区自查工作加强指导，同时积极做好市级验收的相关准备工作。三要坚持实事求是原则。首批试点发证工作要坚持实事求是，成熟一个发一个，成熟一地发一地，不要搞一刀切，不要互相攀比，搞步调一致的统一发证。市县在自查中，要对照17步的工作流程，对每一个环节形成的创新做法都要进行总结和提炼，形成系统化、规范化、可复制的经验，力争为全省、全国提供借鉴。（二）蹄疾步稳，扎实做好第二批试点工作。今年新增的长丰县、巢湖市和肥东、肥西各5
12、个乡镇计40个乡镇的第二批试点工作任务，对完成整市推进的试点任务至关重要。总体上，新增的试点地区前期工作扎实，总体进度快于去年，工作基础较好，各地也有成功经验可供借鉴。但从全市任务完成的时间节点来看，要确保到明年3月底完成第二批试点工作，任务依然繁重，时间十分紧迫。各地必须突出工作重点、抓住关键环节，科学安排序时进度，确保试点工作蹄疾步稳地向前推进。重点是做好“四个强化”：一要强化以县为主。开展土地确权登记颁证试点，基本遵循就是坚持县为主体，要发挥县级主体作用，关键在于县级党委政府的负责同志，特别是一把手，关键是看领导思想上重视不重视，部署上主动不主动，落实上到位不到位。二要强化政策执行。把稳
13、定现有的农村土地承包关系作为政策底线，坚持“三个不变”（承包户不变、承包体不变、承包地块不变）、“两个严禁”（严禁借机调整土地承包范围、严禁将确权登记多占用的土地收为集体）、“两个不挂钩”（确权登记不与农业补贴挂钩、收取经费不与农民的负担挂钩），把严格执行政策坚持依法依规，尊重农民意愿，贯穿于确权工作的始终，这是铁的纪律，这是我们的工作底线，绝对不能突破。三要强化重点环节。要按照省技术方案和工作流程，环环相扣、步步深入。各地也可以根据实情，在遵循基本流程的基础上，适当的删繁从简、灵活掌握，但基本原则都要坚持。从首批试点情况来看，关键是要把握好“摸底关、测绘关、签字关、建档关”这四个核心关口，确
14、保全程质量控制。调查摸底要充分，把每种承包地的原始合同资料要搞清楚；测量测绘要准确，地块的面积、四至从严布局，要固定下来；签字关要真实，每一种土地都必须是承包权人的签字，避免留下隐患；建档要规范，各类的电子档案要统一格式，做到全面、规范、准确。四要强化工作统筹。既要防止赶进度，放松质量要求，吃夹生饭，又要防止少数地方出现的松劲情绪和不作为的倾向，确保试点工作按照时间节点有序推进，各级都要逐级调度，层层落实，统筹协调推进。（三）增点扩面，整市推进我市农村土地确权登记颁证工作。从今天这个会议开始，我市就要全面整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，肥东县、肥西县在2014年和2015年两批
15、试点基础上的剩余乡镇全部纳入今年试点，包河区、蜀山区、庐阳区、瑶海区及各开发区8月底前全面开展确权登记颁证工作，确保2016年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。关于肥东、肥西两个县剩余乡镇的试点推进工作，各地在第一批试点的基础上，已经探索了一些路径，应该说有组织、有领导、有基础、有经验，而且都已开始实施了，问题不是很大，对此我是很有信心的。目前我最担心的也是任务最艰巨的是四个城区和开发区的工作。近年来，随着城镇化的快速推进，城市规模扩张，行政区划调整，使得原来四个城区中既有城又有乡，既有广大的农村又有成片的开发区和新型社区，农村人口、土地、区域都发生了巨大的变化，城乡交界模糊
16、，城区与开发区管理交叉，土地利用类型多样，情况十分复杂，加之城区农业部门自身力量有限，试点推进将会遇到一系列的困难和问题。对此，四个城区和四个开发区必须要高度重视，切不可等闲视之。同时我们也要看到，这项工作，省市有要求、现实有需要、工作有基础、群众有期盼，已经不是干不干的问题，而是怎么干好、干到位、干出特色和成效的问题。希望各区、开发区要统一思想认识，尽快化虚为实，以时不我待的紧迫感与责任感，做好试点工作。关于几个城区和开发区的确权登记工作，我也要强调几点：第一，要健全组织机构。各区、开发区要统筹协调，超前谋划，迅速建立起强有力的组织领导机构和工作队伍，确保试点工作扎实推进；要抽调那些懂业务、
17、责任心强的同志充实各级确权办，建立完善工作制度。各乡镇（街道）是确权登记颁证的实施主体，要组建确权工作班子，制定具体工作方案，明确专人负责，确保试点工作向稳步推进。要建立区包抓镇、镇包抓村（组）的制度，安排工作人员全程服务指导工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。第二，要制定试点方案。全面摸清底数，搞清工作重点，开展宣传培训，落实工作经费，逐步探索符合城区特点的确权登记颁证的路径和方法。第三，要把握工作重点。严格遵循确权登记颁证工作的基本程序、基本要求和必须坚持的基本原则，确保不出偏差、不留后患。特别要把握的是：必须坚持稳定现有的农村承包关系，必须依法开展工作，必须坚持农民广泛参与民主协商
18、，必须坚持因地制宜大胆创新，必须坚持积极稳妥维护稳定。第四，要完善工作程序。省技术方案设计了从成立组织到检查验收的17个工作流程，我市首批试点单位的成功做法也要坚持。在关键环节上，要遵照省市技术规程、标准步骤、工作流程要求，明确每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。第五，要梳理研究问题。共性的问题市确权办已整理出政策五十问给大家参考，但城区涉及的问题可能更复杂、差异性更大。希望各地结合实际，按照“尊重历史、尊重现实、尊重群众”的原则，充分发挥民主协商的作用，统一政策口径，积极稳妥地探索化解问题的办法。市确权办要加强指导，
19、及时掌握动态，对涉及全市重大政策性问题，要及时上报研究解决。第六，要加强协调配合。省确定的任务中，各开发区没有具体的行政代码，工作经费也是安排到原行政区里的，包括巢湖经开区，也是划到巢湖市。因此，各开发区要和相应的城区加强协调配合，确权登记的各项基础工作以各开发区及乡镇、社区自行组织落实，但最后的承包经营权证书由所在的城区负责颁发。三、加织领导，确保农村确权登记各项工作落到实处现在，全市的确权颁证工作的目标已经清晰，任务十分明确，要求也很具体，关键是如何强化责任，抓好落实，让工作落地生根。一要加强组织领导。各地和有关部门要按照市委市政府部署，各负其责，密切配合，以实实在在的工作成效来体现应有的
20、担当和作为。各县市区是工作实施主体，主要负责同志要高位推动，亲自安排部署、亲自调度指挥、亲自调查研究，指导解决问题；分管领导具体抓，不折不扣抓好落实。各乡镇是工作落实主体，要成立专门的工作机构，建立“市指导、县（市）实施、乡镇（街道）落实”的运作模式。市确权办要强化综合协调作用，加强上下工作和调查研究，把握试点动向，完善配套政策，解决共性难题，要加强对试点工作的指导，及时调度和解决试点工作中的突出问题。二要把握时间节点。一是第一批试点今年9月底全面完成这个时间节点；二是长丰县、巢湖市及肥东县、肥西县剩余乡镇明年3月底要完成确权登记颁证试点工作这个时间节点；三是庐阳、蜀山、包河、瑶海和经开、新站
21、、高新和巢湖经开区等要在8月底启动确权工作、2016年底全面完成这个时间节点。三要落实工作责任。要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，上下联动，左右互动，共同推动。各县市区要强化工作部署、组织发动、经费保障、督促检查。市有关部门要结合职能各负其责：农业部门要发挥牵头作用，加强宣传培训和业务指导；国土部门要做好提供农村集体土地所有权确权和土地利用现状调查成果，指导处理涉及有关权属的矛盾纠纷；测绘部门要做好现场指界，勘察测量；政府法制部门要负责提供法律法规服务，保障农村土地确权登记颁证工作依法推进；信访部门要组织落实信访稳定工作责任制，做好信访稳定工作；档案部门要负责指导做好确权登记颁证相
22、关资料管理归档。四要落实工作经费。做好这项工作，仅靠中央和省里的资金是不够的，市里已明确每亩按5元标准补贴。各级也要加大投入，在明年预算中足额安排，具体需要安排多少，你们自己算个账，但要确保落实到位。中央和省市的补贴，市里统一上报，纳入明年的预算。五要强化督查调度。从明年起，各县（市）区要把确权登记颁证试点工作纳入对乡镇（街道）的目标考核，实行绩效管理。各地要加大推动力度，建立联席会试和联合督导机制，对各阶段工作情况进行督查检查，搞好调度，及时发现和解决工作中遇到的新情况新问题，总结推广各地成功做法和经验。对推进措施不力、工作进展滞缓、影响整体推进的地方，要追究其相关责任。最后，我再利用这个机
23、会强调一下减轻农民负担和巢湖蓝藻打捞工作。近年来，全市减轻农民负担工作取得了一定成效，农民负担情况总体是好的。但我们也要看到，农民负担关系到农民的切实利益，关系到干群关系，我们要始终绷紧减轻农民负担这根弦，始终坚持各级党政负责人是减轻农民负担的第一责任人，切不能掉以轻心。最近，省减负领导小组又专门下达文件，要求做好2015年减轻农民负担工作督导，希望各地认真对照督导评价表，组织好自查自评，确保我市农民负担政策落到实处。今年初，市有关部门也出台了一系列监管措施，希望大家认真抓好落实。关于下半年农民负担监管工作，我们要注意抓好几个方面：一是要对省里通报去年农民负担检查发现的问题认真梳理，分析原因，
24、立即整改，对问题多发、屡禁不止的地方要重点监控，没有被通报的县（市）区要自查自纠，引起重视，市减负办做好督查工作。二是要加强涉农乱收费乱摊派清理整治工作。重点治理利用职权强行服务、变相收费、搭车收费等问题，纠正以各种名目和手段的涉农乱收费行为。三是要进一步做好一事一议筹资筹劳奖补工作。一事一议要重视和听取群众意见要求，把好事做好，对建成后的项目工程要加强管理管护，不能重建轻管。四是要不折不扣执行好惠农政策落实。重点加大对农业的投入，为农民增收创造条件。要结合实际，认真执行政策，确保执行政策不走样、不缩水、不出现偏差，切实把惠农政策措施和支农资金真正落实到位。五是要做好监督检查。减负办要组织相关部门和成员单位，对重点领域、热点问题开展专项检查，管防并举，从源头抓起，建立健全预防和控制农民负担反弹体系建设，防患于未然，绝不能让农民负担反弹，确保我市农村经济社会稳定。关于巢湖蓝藻打捞工作，我重点要强调五个方面：一是在思想上要高度重视，二是在行动上要迅速有为，三是在措施上要强化保障，四是在纪律上要严肃严明，五是在责任上要落实再落实。同志们，农村产权制度改革是今年全市全面深化改革的重头戏，确权登记颁证是重中之重，意义重大、影响深远。全市各级各部门务必统一思想，坚定信心，精心组织，周密安排，压实责任，全力以赴抓好各项工作的落实，确保按期完成各项任务，为加快全市“三农”事业发展做出新贡献！