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1、广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案为持续推进广西数据要素市场化改革，根据中共中央国务院关于构建 数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见精神，构建数据基础制度，激活 数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，结合我区实际, 制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要 要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，立足新发 展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以维护 国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前
2、提，以促进数据合规高效流通使 用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重 点，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障数据安全、彰显创新引 领的广西数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济 发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进治理体系和治理能力现代 化提供有力支撑。（二）工作目标。2024年底前，探索出台一批涵盖数据产权、数据要素流 通和交易、数据要素收益分配、数据要素治理等方面的制度规范，数据要素供 给数量和质量进一步提升，跨区域数据流通体系加快形成，面向东盟的数据跨 境流动取得积极进展。2025年底前，广西数据基础制度建设取得标志
3、性成果， 面向东盟的数据跨境流动国际标准制定取得实质性进展，数据可信流通、安全 治理体系逐渐成熟完备，数据要素共享性、普惠性持续增强，初步形成依法规 范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。二、工作任务（一）探索建立数据产权结构性分置制度。根据数据来源和数据生成特征,分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资 源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制和数据要 素各参与方合法权益保护制度。探索非公共数据按市场化方式“共同使用、共 享收益”的模式。探索开展数据产权登记。探索建立符合数据要素特性的定价 模式和价格形成机制、基于法律规定或合同约定流转数
4、据相关财产性权益的机 制。（自治区大数据发展局、发展改革委牵头；自治区各有关单位按职责分工 负责）（二）推进实施公共数据确权授权机制。巩固政务数据资源管理与应用改 革成果，加强数据汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理。积极推动 数据资源开发利用，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用, 探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。开展公共数据授权运营试点，制定广西公共数据授权运营管理办法。推进广西数据融合运营中心 建设。（自治区大数据发展局、发展改革委牵头；南宁、柳州市人民政府，自 治区自然资源厅、交通运输厅、农业农村厅，广西电网公司等按职责分工负责）（三）探索非公共
5、数据确权授权机制。鼓励探索企业数据授权使用新模式, 发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、数字化企业积极参与，促进与中 小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。鼓 励第三方专业服务机构、中介服务组织参与数据采集和质量评估标准制定，发 展数据分析、数据服务等产业。探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对 个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。加大个人信息保护力度，推动重 点行业建立完善长效保护机制，规范企业采集使用个人信息行为。（自治区大 数据发展局牵头；自治区国资委等按职责分工负责）（四）完善数据全流程合规与监管规则体系。遵循数据流通准入标准规则,推动市场主体数据
6、全流程合规治理。加快推进数据采集和接口标准化，促进数 据整合互通和互操作。围绕促进行业数据要素市场化利用，探索建立合法合规 和安全可控的数据要素利用安全体系，引导企业通过认证提升数据安全管理水 平。（自治区大数据发展局，自治区党委网信办，自治区公安厅等按职责分工 负责）（五）构建规范高效的数据交易场所。探索制定数据交易规则，鼓励各类 数据商进场交易。探索建立公共服务组织参与数据交易的管理规范。支持依法 设立的数据交易场所做强做优做大，推动面向东盟的国家级数据交易场所建设。 （自治区大数据发展局牵头；自治区发展改革委、地方金融监管局等按职责分 工负责）（六）培育数据要素流通和交易服务生态。制定广
7、西数据要素市场化发展 管理办法。大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，有序培育数据经 纪、数据托管、资产评估等第三方专业服务机构。培育大数据发展创新实验室。 鼓励各类社会资本进入金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域开发数据产 品和服务。（自治区大数据发展局、发展改革委牵头；自治区各有关单位按职 责分工负责）（七）构建数据安全合规有序跨境流通机制。探索建立面向东盟的数据质 量标准化体系和跨境数据安全管理制度，探索制定面向东盟的数据交换、数据 交易、数据服务等地方标准。开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享 等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设。依托中国（广西）自 由贸易试
8、验区、面向东盟的金融开放门户、中国一东盟信息港等重大平台，重 点围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境供应链等领域提供新 的数据产品，推动面向东盟的跨境数据流动先行先试。（自治区大数据发展局、 发展改革委牵头；自治区各有关单位按职责分工负责）（八）探索建立数据要素收益分配机制。加大政府引导调节力度，探索建 立公共数据资源开放收益合理分享机制，鼓励各类企业依法依规依托公共数据 提供公益服务。鼓励通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。统筹使用多渠 道资金资源，开展数据知识普及和教育培训。（自治区大数据发展局、发展改 革委
9、、财政厅牵头；南宁、柳州市人民政府，自治区自然资源厅、交通运输厅、 农业农村厅，广西电网公司等按职责分工负责）（九）创新政府数据治理机制。持续开展首席数据官制度试点。实施电子 证照扩量提质攻坚行动。规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理。 强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创 新、包容创新的容错纠错机制。全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据 安全保护体系。（自治区大数据发展局牵头；各市人民政府，自治区自然资源 厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化和旅游厅、市场监管局 等按职责分工负责）（十）构建多方参与的协同治理模式。鼓励企业、行业协会、
10、学会、商会等社会力量积极参与数据要素市场建设，推行面向数据商及第三方专业服务机 构的数据流通交易声明和承诺制。畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要 素市场良好秩序。加快建立数据要素市场信用体系，建立完善数据交易失信行 为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。（自治区大数据 发展局、发展改革委牵头；自治区各有关单位按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导。组建 广西构建数据基础制度工作专班，负责统筹数据基础制度建设工作，按年度分 批制定任务清单，明确责任分工，细化工作措施，加强督促指导，协调解决推 进过程中的困难和问题，定期对数据基础
11、制度建设情况进行评估，适时进行动 态调整，不断丰富完善数据基础制度。（二）加强协同联动。各牵头单位要切实履行主体责任，强化统筹协调和 跟踪落实，各配合单位要密切配合，形成联动效应。自治区各有关单位要加强 与上级部门对接，积极争取国家在我区数据基础制度建设方面的指导和支持。 充分发挥专业技术委员会、学会协会、科研院所、高校在决策支撑和咨询服务 等方面的作用，共同推动广西数据基础制度建设。（三）加强宣传引导。全区各级各部门要加强对数据领域政策的宣传和解 读，不断提高全社会数字化意识，营造良好舆论氛围。鼓励和引导有条件的市 和有关单位开展首创性、差异性的试点探索，及时总结提炼可复制可推广的经 验和做
12、法，以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。附件：广西构建数据基础制度任务清单（第一批）附件广西构建数据基础制度任务清单（第一批）一序号任务主要措施牵头单位配合单位1建立数据基 础制度的研 究验证场景1.开展6个公共 数据确权授权运 营场景试点。自治区大数据发展 局南宁、柳州市人 民政府，自治区 自然资源厅、交 通运输厅、农业 农村厅，广西电 网公司2.开展2个企业 数据确权授权运 营场景试点。自治区大数据发展 局、发展改革委3.开展1个跨境 商贸类数据确权 授权运营场景试 点。自治区大数据发展 局、发展改革委2探索数据产 权结构性分 置制度探索公共数据和 非公共数据产权 快速登记方式。自治区
13、大数据发展 局、发展改革委自治区各有关单 位3探索数据确 权授权机制1.探索公共数据 确权授权方式。 制定广西公共数 据授权运营管理 办法。推动用于 公共治理、公益 事业的公共数据 有条件无偿使 用，探索用于产 业发展、行业发 展的公共数据有 条件有偿使用。自治区大数据发展 局、发展改革委南宁、柳州市人 民政府，自治区 自然资源厅、交 通运输厅、农业 农村厅，广西电 网公司等2.探索企业数据 确权授权方式。优先在电力数据 应用领域，探索 以数据信托模式 开展数据授权、 交易及收益分配。自治区大数据发展 局广西电网公司3.探索个人信息 数据确权授权管 理方式。由数据 交易场所作为进自治区大数据发
14、展 局自治区各有关单 位场交易的个人利 益受托人，监督 市场主体对个人 信息数据的各类 使用行为。重点 监督过度收集个 人信息等行为。4完善数据全 流程合规与 监管规则体 系制定数据安全管 理办法、数据安 全审查制度、数 据安全工作职责 规定等制度规 范，健全网络和 数据安全保护体 系。自治区大数据发展 局自治区党委网信 办，自治区公安 厅5构建规范高 效的数据交 易场所1.探索制定数据 交易规则。积极 参与制定全国统 一的数据交易、安全等标准体 系。自治区大数据发展 局自治区各有关单 位2.在依法设立的 数据交易场所部 署监管报表系 统。自治区大数据发展 局、地方金融监管 局自治区各有关单
15、位3.支持依法设立 的数据交易场所 做强做优做大。自治区大数据发展 局、地方金融监管 局自治区各有关单 位4.制定广西数据 要素市场化发展 管理办法。自治区大数据发展 局自治区各有关单 位6培育数据要 素流通和交 易服务生态有序培育数据经 纪、数据托管、 资产评估等第三 方专业服务机 构。自治区大数据发展 局、发展改革委自治区各有关单 位7构建数据安 全合规有序 跨境流通机 制1.在跨境贸易、 跨境物流、跨境 金融、跨境旅 游、跨境供应链 等领域，探索数 据产品开发。自治区大数据发展 局、发展改革委自治区党委网信 办，自治区工业 和信息化厅、财 政厅、自然资源 厅、交通运输 厅、农业农村 厅、
16、商务厅、市场监管局、地方 金融监管局等2.依托跨境数据 确权授权运营场 景试点，积极参 与国家面向东盟 的数据跨境流动 规则研究。自治区大数据发展 局、发展改革委自治区党委网信 办，自治区市场 监管局8探索建立数 据要素收益 分配机制1.在6个公共数 据确权授权运营 场景试点，开展 多种数据价值评 估方法研究。自治区大数据发展 局南宁、柳州市人 民政府，自治区 自然资源厅、交 通运输厅、农业 农村厅，广西电网公司2.探索和试行公 共数据运营收益 合理分享方式。 参照政府非税收 入收缴各级人民 政府本级国库， 纳入一般公共预 算管理，由财政 统筹安排使用。自治区大数据发展 局、发展改革委、财政厅
17、自治区各有关单 位9创新政府数 据治理机制1.举办数据要素 市场化配置改革 培训班2期。自治区大数据发展 局2.开展电子证照 扩量提质攻坚行 动，推动实现政 务数据汇聚量超 300亿条，公共数 据开放里超40亿 条，社会数据汇 聚量超3亿条。自治区大数据发展 局各市人民政府3.持续开展首席 数据官制度试 点。自治区大数据发展 局南宁、梧州、北 海、钦州、百 色、河池、崇左 市人民政府，自 治区自然资源 厅、生态环境 厅、住房城乡建 设厅、交通运输 厅、文化和旅游厅、市场监管局 等4.规范企业参与 政府信息化建设 中的政务数据安 全管理。自治区大数据发展 局5.开展政务数据 资产普查，提升 政务数据供给能 力。自治区大数据发展 局、发展改革委各市人民政府， 自治区各有关单位10构建多方参 与的协同治 理模式1.推动各级政务 服务部门、公共 服务组织制定数 据标准规范，开展数据治理.。自治区大数据发展 局、发展改革委各市人民政府， 自治区各有关单位2.建立数据要素 市场信用体系， 建立完善数据交 易失信行为认定、守信激励、 失信惩戒、信用 修复、异议处理 等机制。自治区大数据发展 局、发展改革委3.建立数据监督 管理投诉举报制 度。自治区大数据发展 局、发展改革委自治区党委网信 办，自治区公安 厅、市场监管局