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1、强化安全生产工作守住安全发展底线同志们：今天，我们召开全县安全生产工作会暨县安委会第四次 全体会议，主要是分析研究安全生产工作面临的形势，深入 查找存在的问题，进一步明确任务重点，逐级靠实责任，抓 好各项措施落实，以扎实有效的工作，坚决遏制当前全县各 类安全事故多发、频发的势头，确保全县社会大局和谐稳定, 确保改革发展深入推进，确保今年各项目标任务全面完成。近几年，全县各级各部门和各行各业紧紧围绕服务发展 大局，坚守安全底线，紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节， 狠抓体制机制建设，突出现场检查监管，着力消除各类安全 隐患，事故总量逐年下降，没有发生重特大安全事故，全县 安全生产工作的态势、趋势总
2、体比较好，为经济社会持续快 速发展发挥了重要的保障作用。可以说，这几年，我们在安 全生产工作上下了决心，花了气力，做了努力，也取得了很 好的成效，但实事求是地讲，全县安全生产工作的基础还很 薄弱，机制还不健全，源头治理还不全面、不深入，工作的 层次和水平还比较低，特别是最近一个阶段，全县安全事故 多发，总量有所上升，也引发了一些比较棘手的上访问题, 这充分暴露出我们工作中仍存在许多突出问题，归结起来主 要有四个方面：一是安全生产意识不强烈，知行不一。一些 领导干部没有牢固树立大安全理念，对发展和安全的关系认 识不清，没有真正把安全作为最严的纪律、最好的稳定、最 大的效益来对待，没有从内心深处把
3、安全生产摆在紧而又紧、第四，工作要一盘棋。安全生产不只是哪个乡镇、哪个 部门、哪个人的事，而是每个单位、全社会、全领域的事。 各级各部门既要各负其责、各司其职、各尽其力，又要上下 配合、整体联动、形成合力。县安委会办公室要坚持常研究、 常调度、常检查，定期考核评估，及时报告情况；各成员单 位要加强沟通，认真履职，全力抓好本行业、本系统、本领 域及所属单位的安全生产管理；发改、规划部门要抓住审批、 规划和设计这个安全生产的根本，提前做、提前控，把问题 消灭在规划和审批环节，把隐患消除在萌芽状态；新闻宣传 和司法部门要全面加强安全生产舆论监督和公益宣传，切实 把安全生产法律法规纳入普法教育范围，改
4、进方式、创新载 体、务求实效，使以人为本、安全生产的科学理念深入人心， 在全社会形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围；组织、纪检 监察部门要加强安全生产履职情况考核，抓好安监队伍教育、 管理和监督，为安全生产工作提供可靠的组织和纪律保障； 其他各部门都要结合自身职能，充分发挥资源优势，全力配 合做好安全生产工作。四、安全生产要夯实基础，千万不可应付了事在安全生产上，出现这样或那样的问题，关键是基础工 作做的不扎实，没有规范化运作、标准化作业。尤其是一些 领导干部对所管辖的区域、所分管的行业、所负责的单位， 哪个环节薄弱、哪里最容易出事，隐患有多少、风险是多大， 胸中无数、心里没底，这是极不负责的，
5、也是非常危险的。 大家一定要警醒警觉，建立隐患基础台账，整改销号到位， 千方百计确保人民群众生命财产安全。第一，要推进标准化建设。标准就是样板、就是规则。 如果违背标准、违背规律、心存侥幸，或者急功近利，不按 标准去操作、不按制度去经营，就容易出事，容易“擦枪走 火:安监部门要切实履行综合监管职能，全力督促安全生 产责任主体严格执行各类生产经营和操作标准，以管理达标、 设备达标、岗位达标推动安全生产达标；要建立完善标准化 分级考核评价和分级分类管理制度，定期进行考核评估，及 时公开评估结果，并作为分类管理的基本依据，全面促进各 行业、各领域安全生产标准化建设。第二，要推进规范化管理。各乡镇、各
6、部门、各单位要 严格落实各项安全生产和管理任务，自觉履行各项安全工作 责任。各类监管部门要督促企业单位和经营者切实加强安全 制度建设，建立健全岗位操作规程和安全生产目标管理考核、 奖惩等制度，扎实推进安全诚信机制建设，积极开展安全生 产诚信等级分类和公示工作，并作为信誉评级、项目核准、 用地审批、银行贷款、财政奖补的重要依据。执法监管部门 要坚持标准不降、执纪不变、处罚不松，严厉打击各类违章 生产、违规作业、违法经营行为，特别是对存在重大安全隐 患和不认真整改的企业、单位和经营者，要盯住整改，对拒 不整改的要严管严惩。要根据各行业、各领域的工作特点， 着力构建网格化管理格局，把安全监管的触角延
7、伸到生产建 设现场、延伸到企业班组、延伸到村社一线，形成企业安全 基础扎实、政府监管到位、社会监督有力的监管体系。第三，要推进全员化参与。要利用各种途径，采取多种 方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，有序推进安 全生产知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努 力提升全民安全素质，变“要我做”为“我要做”、“自觉做 县级领导干部要严格执行“一岗双责”制度，认真抓好分管 领域、行业、部门的安全生产工作；各乡镇要督促驻村干部 把安全生产作为一项重要工作，对各类安全生产违章违规行 为进行约束，对一时制止不了的要及时向主要负责人报告, 由乡镇采取措施予以处理。要全面规范安全生产信息发布制 度
8、，及时向社会公布重要安全生产信息，动员全社会关心、 参与、支持和监督安全生产工作，让城乡群众都成为安全生 产的宣传员、协管员。要完善安全生产举报奖励制度，鼓励 群众举报事故隐患和违法违纪、违章违规问题；要广泛开展 群众性安全生产活动，形成社会监督、群众监督和舆论监督 综合发力、群防群控群治的良好态势，构建“政府统一领导、 部门依法监管、企业和经营者全面负责、全社会广泛支持” 的大安全工作格局。同志们，安全生产人人有责，安全责任高于一切。大家一定 要牢记职责、狠抓落实、强化监管，以更大的决心、更有力 的举措、更务实的作风，全力抓好全县安全生产工作，为推 进梯田产业强县和生态文化名县建设，实现富民
9、强县、全面 小康“庄浪梦”提供安全可靠、和谐稳定的政治环境和社会 环境。慎之又慎的重要位置去研究、去安排、去落实，工作停留在 口头上，没有落实到行动上，说起来重要，干起来不动，思 想麻痹，心存侥幸，缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是安全 生产责任体系不完备，主体不明。一些领导干部、一些乡镇 和部门总认为安全生产是安监部门的事、是分管领导的事， 对自己应负什么责任、如何负责模糊不清，更没有把安全生 产工作的责任完全靠实到基层、靠实到具体人身上，属地监 管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位，有 脱节断档、脱管漏管、推责卸责的现象，没有形成全员参与、 逐级负责、齐抓共管的格局，没有形成常态化
10、、长效化的工 作机制。三是安全生产制度执行不到位，落实不力。党政同 责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格，一些管用的规程、 规章和措施流于形式，绝大多数部门和行业没有做到管行业、 管生产、管经营、管业务必须管安全；各类安全隐患排查整 治不及时、不到位，违章违规行为惩处不严格、不严厉，责 任追究不严肃、不彻底。四是安全生产氛围不浓厚，自主性 不强。一些乡镇和部门的安全宣传不深入，安全培训不经常， 安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强，城乡群众的安 全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱；一些企业 和经营者只追求经济效益，忽视安全生产，在安全设备投入、 员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不
11、主动。这些问题 必须引起各级各部门、各行各业的高度重视，必须认真对待、 深入分析，研究制定有效管用的措施，下工夫予以解决。在今天的会议上，两办印发了安全生产大检查的实 施方案，明确了检查范围、任务重点、责任领导、牵头单 位和时限要求，各级各部门一定要认真研究，逐项对照，全 力抓好各项措施落实，务求取得实效。下面，我围绕开展安 全生产大检查、抓好当前和今后一个时期全县的安全生产工 作，讲几点意见，具体是“四个千万”：一、安全生产是人命关天，千万不可麻痹大意安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党委、政府 形象，事关经济发展和社会稳定，群众关切、社会关注，怎 么重视都不为过。安全责任重于泰山，是一
12、条“红线”，也 是“带电的高压线”，怎么强调都不为过。如果安全责任落 不实、隐患排查不细致、问题整改不彻底，只求过得去，不 求做得实，就最容易出事，极有可能付出生命和血的代价。 各级领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，把安全生产形 势估清认透，把安全责任扛在肩上、抓在手上，敢抓敢管， 勇于负责，全力做好防范工作，不能有丝毫懈怠和半点大意。第一，安全是最基本的民生。老百姓的生命安全是最基 本、最基础的民生。如果生命不安全、生活不安宁，其他民 生问题解决得再好也是没有实质意义的，更谈不上提高群众 的生活质量。我们经常讲幸福指数、讲小康实现程度，但如 果没有安全，幸福和小康就无从谈起。因此，生命安全
13、是最 大的安全，生活安宁是最现实的民生。各级干部一定要抱着 对生命的敬畏，带着对群众的深厚感情抓好安全生产工作， 绝不能漠视生命、虚情假意，做与不做无所谓、抓与不抓一 个样。要充分认清各自肩负的责任，时刻绷紧“安全生产” 这根弦，结实做牢发展“安全网”，决不能因安全管理的疏 忽造成重大事故的发生，影响社会和谐稳定，影响民生问题 解决。第二，安全是最科学的发展。安全生产是安全发展的根 本和基础，安全发展是科学发展的前提和保障。没有安全, 改革、发展和稳定都是一句空话，更谈不上科学发展。在安 全生产上，有一个不等式法则，就是10000TRW9999。这 个法则蕴含着一个深刻的道理：对乡镇、部门、单
14、位、企业 和经营者来说，安全是1,发展、政绩、效益、利润等都是 1后面的几个0。有了安全这个基础，其他一切才有可能、 才有意义，才能够去追求10000；如果没有了安全，即使各 项工作干得再好、效益再大，一切都是零。一旦发生安全事 故，不仅企业、经营者要受到损失，乡镇、单位和企业的有 关负责人也要受到追究，会付出很高的社会代价、经济代价 和政治代价，大家一定要算清这笔账。因此，我们在抓经济 发展的同时，要牢固树立科学发展、安全发展的理念，正确 处理经济发展与安全生产的关系，尽职尽责、尽心尽力抓好 安全生产工作，最大限度地防止和减少安全事故，为经济社 会转型跨域、科学发展提供有力保障。第三，安全是
15、最实在的稳定。我们讲的社会稳定，安全 是一个硬指标，没有稳定的社会和政治环境，什么事都干不 成、也干不好。如果出现一起事故，发生一个事件，就可能 导致不和谐、不稳定；如果人心不稳，就没有心思去谋发展、 促改革、搞建设。各级领导干部一定要在抓好发展第一要务 的同时，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把稳定 作为硬任务、作为第一责任，居安思危，恪尽职守，全力以 赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。要守土有责、 守土负责，尽好自己的责，管好自己的人，干好自己的事, 不准把应由本级解决的安全问题推给上级，不准把应由本乡 镇、本部门、本单位解决的安全问题推向社会，要长短结合、 标本兼治，对各类
16、安全隐患全覆盖、零容忍、严执法、重实 效，坚决防止发生各类安全事故、引发各种群体性事件，确 保社会大局持续稳定、常年稳定、长久稳定。二、安全生产是一票否决，千万不可无所作为人的一生总得有所选择，要么选择眉毛上的汗水，要么 选择眉毛下的泪水。如果不努力工作，不选择眉毛上的汗水, 最后的选择就是眉毛下的泪水和内心深处的后悔。自己的政 治前途、家庭幸福、单位和企业的发展，全部基于安全生产 这个“一票否决，指标。从这个意义上讲，无论是思想认识、 行为方式，还是隐患排查整治、工作措施落实，千万不可无 所作为，必须有所作为，必须认认真真、扎扎实实、有力有 效地去作为。第一，要把安全生产作为“一把手工程:安
17、全生产工 作的集体责任在各级各部门的领导班子，主要责任在分管联 系各自领域、行业的领导，主体责任在企业和经营者，第一 责任在政府主要负责人，监管责任在分管领导和行业主管部 门、专业部门、安监部门。各级各部门的主要负责人一定要 把安全生产工作放在事关执政宗旨、事关科学发展、事关经 济社会发展的大局中来考虑，以对党和人民高度负责的态度, 以居安思危、思则有备、有备无患的认识，坚决贯彻“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管 经营必须管安全”的工作要求，严格执行“党政同责、一岗 双责、齐抓共管”制度，认真履行第一责任人的职责，对安 全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环
18、节亲 自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓 在手中、落到实处。要督促班子成员按照职责分工抓好分管 领域的安全生产工作，督促分管领导主动承担安全生产综合 监管责任，督促各企业和经营者认真落实安全生产主体责任, 把安全责任靠实到每个乡镇、每个部门、每个村社、每所学 校、每个企业和具体人身上，逐级抓、全面抓，全体抓、协 同抓，在全县形成安全生产人人明责有责、人人负责尽责的 良好格局。要加强综合监管，进一步理顺安全生产监管部门、 行业管理部门、行政许可审批部门和社会管理部门的安全监 管直接责任，知责明责、履责尽责，决不能出现监管真空、 监管盲区。第二，要把安全生产作为首要的责任。“一把
19、手工程” 就是首要任务、主要责任、应尽职责和份内之事。我们讲安 全发展是硬任务、安全生产是硬责任，就是要实行“党政同 责、一岗双责”。要按照“属地负责、倒查问责”和“谁主 管、谁负责”的原则，建立隐患排查治理信息平台，加强对 辖区和行业领域内企业、单位、经营者安全隐患自查自改情 况的监督，对重大隐患挂牌督办，对隐患治理动态监管，对 工作绩效量化考核，对存在的隐患和问题事前追责。要指导 督促辖区的企业、单位和经营者建立隐患排查治理、重大隐 患风险评估和隐患报告等制度，通过严格安全生产行政许可、 严格领导现场带班、实施分类指导重点监管和跟踪落实整改 措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等办法，促
20、使企 业、单位和经营者严格履行安全生产主体责任，严防脱管漏 管现象，严防安全事故发生。第三，要把安全生产作为最硬的“红线安全生产责 任重、难度大、追责严，决不能因此有同情心，决不能大事 化小、小事化了，不能有半点松懈、半点侥幸。对安全生产 稍有松懈，就有可能出事。各级各部门的主要负责同志一定 要保持清醒的头脑，在安全生产工作上必须尽心尽责、亲力 亲为，必须有“铁的手腕”，对违法违章行为的处罚不仁慈， 不能上下浮动、搞变通；必须有“铁的面孔”，特别是对重 大隐患、高危行业，要常敲打、常督促，不能息事宁人、讲 情面；必须有“铁的标准”，对达不到国家法律法规规定标 准的，该处罚的要处罚，该整顿的要整
21、顿，该停产的要停产， 该关闭的要关闭，不能搞“双重标准”、留下隐患，不能丧 失底线思维和红线意识。在这个问题上丝毫不能马虎，出了 事故谁也付不起这个代价。很多事情看似偶然，但偶然之中 肯定有必然，一些安全事故发生后，有些人追悔莫及，但是 事前一定是责任没有担起来、工作没有干到位、隐患没有排 查掉。对安全事故的责任追究，特别是事前追责，县委、县 政府的态度是十分明确的。今后凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的，一定要对事故责任人 和有关领导依法追究、严肃处理，对主管部门和责任单位“一 票否决“，决不姑息迁就。三、安全生产要防范在先，千万不可本末倒置安全生产只有起点、没有终点
22、，只有更好、没有最好,只有防范在先、不能事后设法补救。做好安全生产工作，一 定要事前从各个层面落实责任，从各个环节、各个部位、各 个领域健全制度、强化监管、清除隐患，决不可本末倒置, 决不可事故发生后才总结、才追责。沉痛的教训都是带血的, 事前加大投入、靠实责任、做好工作，好多事故是不会发生 的。在安全生产上，我们不能讲大话，也讲不起大话，只有 认真地抓、扎实地做，才能防患于未然。各级各部门一定要 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把责任作 为保证，把落实作为核心，把用心用力用情作为关键，强化 事前防范、事前督办、事前处置，严抓细管、久久为功，从 源头上防止各类事故的发生。第一，投入
23、要保证。安全生产是各级各部门的大事，是 社会各界共同的责任，必要的机构、人员、装备和经费投入 必须保障。财政部门要加大对安全生产监管体系、应急救援 体系建设和公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生 产宣传教育培训等方面的投入，从根本上保障安全生产的公 共需要；执法监管部门要督促企业依法加大安全投入，加快 安全设备改造，定期检验检测，提高安全技能，有效改善安 全生产条件；各乡镇和各有关部门要积极沟通协调，建立安 全生产应急救援管理机制，完善重特大事故应急预案，增加 应急设备设施投入，加强安监站（所）建设，健全安全监管 网络。第二，隐患要排查。安全隐患是一切安全事故的源头， 一点小的失误就有可
24、能酿成大祸，只有扎扎实实地抓好隐患 排查，才能掌握安全生产的主动权。要坚持纵横交织、点面 结合、各方协同、上下齐抓的原则，实行“谁检查、谁签字、 谁负责”制度，对非煤矿山、道路交通、建筑工地等高危行 业和食品药品、公共场所、出租房屋等重点领域、关键部位， 全面深入地进行排查，不留任何死角和盲区；要重“早”、 重“小”，及时发现小问题、小隐患，高度重视那些习以为 常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题。对排查出来的各 类安全隐患，要盯紧抓牢、立即整改，坚决防止出现新的安 全隐患。第三，监管要到位。要前移安全生产工作监管关口，降 低工作重心，严把“准入门槛”，所有新建项目必须严格按 照标准进行安全设施“三同时”审查，未通过审查和验收的， 不得办理安全生产许可证，不得批准建设，不得投入使用。 要切实强化执法检查，加大日常监督和重大危险源监控力度, 及时查处和纠正违法行为，重点解决主体责任不落实、工作 执行不到位和领导干部做表面文章等问题。要按照“提升县 级、加强乡镇、延伸村居”的要求，进一步完善县、乡、村 三级安全管理网络，不断细化监管责任、强化监管措施、延 伸监管范围，构筑覆盖全县、务实管用的监管网络体系。