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1、加快发展现代农业，推进乡村全面振兴瓜州县实施乡村振兴战略情况调研报告自乡村振兴战略实施以来，甘肃省酒泉市瓜州县全面积 极推进乡村产业发展并取得了一定成效。但对照乡村全面振 兴的“全维度”目标要求，在产业方向及辐射效果上仍然存 在一定不足，亟待调整完善。1 .乡村产业发展取得的成效1.1 特色经济规模不断扩大积极培育乡村富民产业，着力打造现代农业示范园区， 稳步形成蜜瓜、果蔬、中药材和草食畜四大主导产业和优势 产业，区域特色经济作物面积超过总耕地面积的80%,现已 初步形成了蜜瓜6670hm2、枸杞1万hm2、特色林果667hm2、 设施种植667hm2和100万羊只饲养的产业格局；围绕“三产
2、四核多园多基地产业集群”产业布局方向打造广至乡、梁湖 乡岷州村以及龙麒生态等6个国家现代农业产业园，西湖镇、 瓜州镇、腰站子镇等15个戈壁农业产业园逐步形成规模， “戈壁农业”种植面积累计超过800hm2。1.2 产业化水平不断提升准确定位资源和区位优势，加大龙头企业培育，全县共 建成农产品加工企业47家，其中省级龙头企业达到4家，龙至关重要，而在这其中，产业发展所处的优先和基础性位置 毋庸置疑、不可代替。头企业带动产业发展和农民增收的作用逐渐发挥；全县建成 各类农民专业合作社647个1,创建县级以上示范社64个, 入社社员超过1.2万人，带动农户25000户；农村电商规模 持续扩大，建成县级
3、电商服务中心1个，乡镇电商服务站覆 盖率达到100%,村级电商服务点覆盖率达到68. 9%个，建成 冷链物流果蔬保鲜库27515t,逐步突破信息和物流瓶颈2o 1.3人居环境持续改善全面实施危旧房改造及村庄绿化、亮化、硬化、净化等 工程，全县建成整治示范点26个；完成农村卫生户厕1290 户3,农村无害化卫生厕所普及率超过85%。着力改善城乡 生态环境，打造玄奘大道景观带、千亩胡杨林、万亩（合 667hm2）生态长廊等绿化工程，已累计完成人工造林374hm2, 更新改造农田防护林带202km,建成绿色通道68km,森林面 积和蓄积量同步实现双增长；依靠政策引导新增封滩育林面 积4002hm2,
4、新增特色林果335hm2,村庄绿化覆盖率达35%以 上。2 .乡村产业发展存在的问题及不足3 . 1农业生产利润持续走低受经济下行压力影响，县内枸杞、甘草等农产品价格不 断下滑，名、优、特农产品比例低，产品到商品转化幅度较 小，缺乏市场竞争力。农业经营利润持续收缩，农用物资上 涨，劳动力价格攀升，农业生产效益逐年下降。耕地质量下降、污染加重等问题凸显，病虫害问题多发，种植业、畜牧 业减产严重。监管机制缺失，存在企业垄断压价、商贩恶意 压价及假冒伪劣等现象，坑农害农情况时有发生。4 .2农业生产链条大而不全尤其蜜瓜、枸杞等农产品缺少规模化经营，产业链条太 短、产品附加值太低。大多数企业规模小、资
5、金少、科技含 量低，自身发展举步维艰，难以带动助农增收。蜜瓜、枸杞 等没有统一地方品牌，市场认知度低，好品牌、知名品牌总 量少。5 .3产业基础条件亟待增强农产品流通主要依靠流动商贩，现有市场基础设施配套 层次较低，缺乏专业农产品销售团队或者经纪人，加之电商 销售渠道不畅资金、信息、物流聚集和辐射带动能力有限， 订单农业份额较小。农业经营主体贷款难、贷款贵等问题突 出。农业技术人才匮乏，解决实际问题能力极其有限，农业 保险制度亟待健全。6 .4产业制约因素日益凸显农村劳动力老龄化趋势严重，青壮年劳动力普遍外出， 部分耕地已经摞荒。老乡镇中大多数农户在城市购房，造成 大量农宅空置，基础设施难以提
6、升，环境整治难以开展。新、 老乡镇间基础设施、产业发展，医保等政策差异期存续过长, 造成不平衡加剧，群众不满情绪增加。生态建设与农业用水资源矛盾突出，耕地灌溉量不足、轮期加长，植树造林“重 栽轻管”现象严重。3.推动乡村产业发展的意见建议3.1 持续巩固脱贫攻坚成果一是抓好产业扶持。深刻领“富民”二字，积极推行“三 变改革+新型经营主体+农户模式，对枸杞、畜牧养殖、温 室种植、乡村旅游等产业进行提质增效，切实推动乡村产业 从当前原品贱卖、小贩收购向产业化、规模化、信息化转型, 全力促进农业增效、农民增收、农业持续发展。二是抓好基 础设施扶持。盘活村集体资产，继续实施村级光伏发电项目， 切实增加
7、集体经济收入，提高自我发展能力。整合各类涉农 资金，持续推进乡村道路、安全饮水、农田水利、生态治理 等基础设施建设。三是强化金融资金扶持。建立县级帮扶资 金管理使用平台，探索建立政策贴息、风险补偿等金融帮扶 机制，切实解决农户担保难、贷款难、贷款成本高问题。推 进农户农业产业保险补偿机制，增强抗风险能力。四是强化就业扶持。有效整合培训资源，采取定单、定 向技能培训，厂企联合开展劳动技能培训，确保实现“培训 一人、转移一人、就业一人”目标。3. 2扎实建立现代产业体系一是优化农业产业布局。巩固特色产业规模，主攻蜜瓜、 枸杞、特色果蔬、设施农业和草食畜五大特色产业，蜜瓜要以西湖、瓜州、南岔、梁湖、
8、河东为重点，着力构建品种丰 富、产量充足、四季有瓜、错茬上市的蜜瓜种植结构，面积 稳定在6670hm2；枸杞及中药材要以东片5乡镇为重点，构 建“企业+合作社+农户”的利益连接机制，面积稳定在1.3 万hm2；特色果蔬要以梁湖乡、广至乡、西湖镇3个设施农 业产业园为重点，结合旅游观光、休闲采摘，形成特色果蔬 “多点开花”的格局；畜牧业以“大场大户提质增效、千家 万户扩群增量”为目标，大力推广“分户散养”和“代养分 红”畜牧养殖模式。二是提升优势产业竞争力。对大宗农产品商标及地理标 志商标的注册和保护实行统一干预和引导，从整体农业口碑 和规模化发展角度鼓励各市场主体申报“瓜州”无公害农产 品品牌
9、，开展绿色食品和有机食品专业认证，充分提升本地 企业商标认知度。三要构建农业产业体系。对县内各大农业企业和农民专 业合作社进行甄别，对与农户建立利益连接机制，能有效带 动农户致富增收的大张旗鼓进行宣传和扶持。大力改善营商 环境，广泛宣传瓜州本地的气候、土壤、光照、品种等先天 优势，招引国内外大型知名企业来瓜州投资建厂或签订对口 供货协议，根本解决销路问题。加大本地企业更新升级力度， 从技术管理、科研开发、市场推广等方面促进企业全面提升 成长，同时扶持专业合作社发挥好组织、中介、载体和服务功能，早日摆脱各经营主体小、散、弱、乱等现状，有效带 领农民增收致富。3.3 根本破解产销对接难题一要做强县
10、内专业市场。对现有元通市场，瓜州市场、 新洲里市场等专业批发零售市场进行改造提升，与超市商场、 餐厅酒店、企业学校等沟通协商，扩大农产品就地消纳能力。 增加农产品宣传推广投入，持续办好瓜州蜜瓜枸杞节、瓜州 农产品展销会等展会节会，鼓励本地农业经营主体参加各类 推介会、展销会、博览会、洽谈会等节会活动，集中推介推 销本地特色农产品，扩大影响力。二要做精县外展销市场。与省内外大型超市商场、农产 品市场以及物流龙头企业、配送中心等建立合作关系，同时 全面建设本地仓储物流系统，为打造稳定的本地农产品销售 网络奠定基础。在省内外星级酒店、景区景点、车站机场等 地设立瓜州农产品展示专柜，通过原产地溯源、品
11、鉴试吃、 现场制作等方式，强化人群认知，提高市场占有率和影响力。三要发挥农村电商平台作用。依托知名头部企业平台， 搭建集农产品推广、交易、支付、服务等功能于一体的综合 性农产品电子商务平台，扩大网络销售份额，开辟农产品销 售新渠道。健全农村物流市场，在乡镇设立供销服务站，畅 通农产品销售渠道。四要加大销售经纪人队伍建设。从龙头企业、专业合作社、商贸流通企业等选拔销售能人，建立销售经纪人与农民 专业合作社、农户群众建立销售合作机制，引导销售队伍到 省内外洽谈业务，开拓市场，签订订单。3.4 切实改善农村发展环境一是实施生态绿化工程。实施生态立县及美丽乡村战略, 稳步开展乡村绿化美化，统筹区域山水
12、林田湖草沙系统治理, 持续加大树木断档补植以及农田防护林网络保增工作，加强 树木日常管护。二是持续开展农村环境综合整治。以人居环 境整治为重点，实施农村道路、垃圾和污水处理、农宅维修 改造提升、靓屋净院及环境建设等重点项目，加快美丽乡村 建设。三是实施农村基础改善工程。积极着眼本地水资源保护利用，不断扩大节水示 范项目及人饮工程改造提升比例，同步做好渠道、路道、土 地治理等基础设施改造提升，并适度尝试农村集中供暖、供 气等设施超前配置。四是加快乡村旅游发展。盘活闲置农宅、 林地、果园等农村闲置资产发展乡村旅游，加大基础设施配 套，推进农业与旅游、文化、康养等深度融合发展。3.5 健全完善政策保
13、障机制一是加快土地集约化经营。加快建设农村产权交易中心 及交易系统，带动农村土地确权、清产核资成果数据库和交 易机构、金融机构等联网共享，并适时提供土地流转、产权 交易、房屋租赁、抵押贷款等交易信息，提升交易便捷度和规范性4。鼓励农业新型经营主体从农户手中流转土地，实 现规模化种植、标准化生产，提升优势、特色农业规模水平。二是全面深化农村“三变”改革。立足资产股权量化， 尽快出台资产收益扶贫项目实施管理办法，项目资金作为 股金入股企业或合作社，通过轮流持股带动全县农户持续稳 定增收。按照“三变”改革要求，制定出台股权折资量化、 风险防控等相关配套政策，加快股权、合同签订，增加农民 财产性收入。
14、三是积极壮大村级经济。制定出台壮大村级集体经济的 实施意见，配套建立村级集体经济专项发展资金，鼓励村集 体通过租赁经营、股份经营、合作经营等形式盘活集体所有 耕地、草原，林地、闲置用房等资源，精准发力消除空壳村。 运用市场化机制开展招商引资、入股联营、村集体自办、能 人领办等形式参与实体经济，并通过代耕代种代收、物流仓 储、农产品网上交易等服务增加村集体经营收入。四是加强技术服务体系建设。选聘国家级农业产业园区、 高精尖企业、科研院校等地的专家型技术人员，对本地农技 工作开展定期指导、驻点帮扶，带动本地农业生产实现标准 化、绿色化、高精尖化。择优建立“土专家”“田秀才”能人 名录，积极发挥乡村
15、技术能人指导作用。县内专家型技术人 员落实定期下访、长期走访制度，实地开展技术服务指导。五是加大农产品市场监管。以现代农业园区、“三品一标”认证产地为重点建立农产品质量安全追溯平台，构建农产品 质量安全追溯新局面。广泛动员执法队、销售商、消费者共 同组建监管队伍，全力做好农产品市场监管，严厉查处价格 垄断、恶意压价、欺行霸市等行为。六是构建农业风险保障 体系。依托市场主体作用和政府政策作用同时发挥，积极探 索农业保险机制创新运用，立足本地实际开发新的农业险种, 同时由政府出资设立风险担保基金，实现本地各农业经营主 体、农民个体、村集体等经济组织应保尽保，为避免市场波 动、自然灾害等条件下农业经
16、营者利益受损竖起最后一道风 险屏障。4.结束语乡村产业振兴是实现乡村全面振兴的重要基石，也是乡 村组织振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴的重要基础。 尤其是在当前巩固脱贫攻坚成果向乡村振兴有效衔接过程 中，脱贫攻坚阶段所呈现出的帮扶资源直接作用于贫困户或 贫困个人的发展动员方式，必须转向以村集体为主要资源承 接者，然后结合本地实际并立足产业发展来带动乡村共同富 裕的发展动员方式。这种动员机制的转变，体现出的就是经 济行为愈发合理性和发展覆盖面的愈发扩大化，这与党始终 为大多数人谋利益和致力于解决发展不平衡不充分问题的价 值导向一脉相承。当前，乡村振兴战略深入实施，围绕加快 发展现代农业来推动乡村全面振兴和乡村群众整体发展显得