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1、城乡供水一体化 PPP 工程实施方案编制单位：北京智博睿投资询问PPP 工程实施方案是指政府为实施PPP 工程编制的打算性文件， 由于PPP 工程涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP 工程的顺当实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP 工程拟定实施方案，依据实施方案的内容逐步推动PPP 工程的实施。依据根底设施和公用事业特许经营治理方法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以依据经济社会情 况进展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等， 提出特许经营工程实施方案。”因此，工程实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而
2、实施方案的内容，参考根底设施和公用事业特许经营治理方法第十条规定：“特许经营工程实施方案应当包括以下内容：一工程名称；二工程实施机构；三工程建设规模、投资总额、实施进度，以及供给公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；四投资回报、价格及其测算；五可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等；六特许经营协议框架草案及特许经营期限；七特许经营者应当具备的条件及选择方式；八政府承诺和保障；九特许经营期限届满后资产处置方式；十应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特别的操作模式， 但其规定工程实施方案的内容涵盖了PPP 工程实施方案的根本内容。即实践中
3、PPP 工程实施方案一般包括工程概况、风险根本安排框架、工程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及选购方式选择等内容。实施方案框架一、城乡供水一体化 PPP 工程概况一城乡供水一体化PPP 工程根本状况二城乡供水一体化PPP 工程经济技术指标三城乡供水一体化PPP 工程公司股权状况二、城乡供水一体化 PPP 工程风险分担与利益共享一风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不行抗力风险二利益共享三、城乡供水一体化 PPP 工程运作方式实践中，常见的工程运作方式包括托付运营、治理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有
4、-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。运营和维护O&M承包方治理已存有资产并供给效劳获得费用和补贴负担治理运营和修理费用承租承包方接收已存有资产并在合同规定范围内供给效劳 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担治理运营和修理费用承租承包方接收已存有资产并在合同规定范围内供给效劳 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担治理运营和修理费用治理合同私有化与管制效劳合同纯社会资本建筑合同许可与监管启钥契约建筑，转移，运营BTO合同设计，建筑并运营一项资产从效劳使用者获得支付也可能是政府部门或公共部门政府支付财产费用，拥有者转移建筑建筑
5、，拥有，运营，转移BTO合同设计，为一项资产融资，并进展建筑、运营从效劳使用者获得支付也可能是政府部门或公共部门在合同期限完毕后，资产转移政府已有资产资产要点核心PPP 类型其他相关协议PPP 局部运作方式中共部门和私人局部关系图四、城乡供水一体化 PPP 工程合作期限一城乡供水一体化 PPP 工程合作期限确实定二合作期限的形式五、城乡供水一体化 PPP 工程交易机构交易构造是指实施 PPP 工程所设定的交易体系，主要包括项目投融资构造、回报机制和相关配套政策的安排。六、城乡供水一体化 PPP 工程回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要根底，不同的回报机制说明风险安排方案和收益回报的差异，
6、编制工程实施方案时， 拟定回报机制对于 PPP 工程的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、城乡供水一体化 PPP 工程配套政策一负责或帮助猎取工程相关土地权利的配套政策二供给相关接连设施三办理有关政府审批手续四防止不必要的竞争性工程八、城乡供水一体化 PPP 工程合同体系工程实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制工程实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原料供给合同、产品选购合同和保险合同等。政府法律和
7、税务参谋供给审计、供给治理PPP 工程供给融资供给法律、会计询问效劳询问效劳合同询问效劳税务询问融资方发起人融资合同工程公司股东发起协议保险合同保险公司履约合同发起人发起人承包商运营商产品购置方工程承包合同运营效劳合同原料供给合同产品购置合同审计师治理 询问参谋融资参谋原料供给商PPP 工程常见根本合同体系及参与方九、城乡供水一体化 PPP 工程监管架构监管架构是指政府在 PPP 工程中履行监视治理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、城乡供水一体化 PPP 工程选购方式选择编制工程实施方案的最终目的是进展 PPP 工程选购工作，推动 PPP 工程的实施。PPP 工程选购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP 工程合同，遵循公开、公正、公正和诚恳信用原则，依据相关法规要求完成 PPP 工程识别和预备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。