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1、城乡供水一体化城乡供水一体化 PPPPPP 项目实施方案项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件，由于 PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证 PPP 项目的顺利实施， 政府或其授权主体有必要针对 PPP 项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP 项目的实施。根据 基础设施和公用事业特许经营管理办法 第九条规定： “县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实
2、施方案。 ”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容，参考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定： “特许经营项目实施方案应该包括以下内容： （一）项目名称； （二）项目实施机构； （三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期限； （七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障； （九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应
3、当明确的其他事项。 ”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP 项目实施方案的基本内容。即实践中 PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架实施方案框架一、城乡供水一体化一、城乡供水一体化 PPPPPP 项目概况项目概况（一）城乡供水一体化 PPP 项目基本情况（二）城乡供水一体化 PPP 项目经济技术指标（三）城乡供水一体化 PPP 项目公司股权情况二、城乡供水一体化二、城乡供水一体化 PPPPPP 项目风险分担与利益共享项目风险分担
4、与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、城乡供水一体化三、城乡供水一体化 PPPPPP 项目运作方式项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。已有资产新资产运营和维护（O&M）承租承租承包方接管已存有资产并在承包方接管已存有资产并在承包方管理已存有资产并提供服务合同规定范围内提供服务合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面从使用者付费以及任何方面获得费用和补贴的财政补贴中获得收入
5、，或的财政补贴中获得收入，或负担管理运营和维修费用者是租赁费用者是特许经营费用负担管理运营和维修费用负担管理运营和维修费用管理合同私有化与管制服务合同纯社会资本建筑合同许可与监管启钥契约建造，转移，运营（BTO）建造， 拥有， 运营， 转移 （BTO）合同设计，建造并运营一项合同设计，为一项新资产融新资产资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共 部可能是政府部门或公共 部门）门）政府支付财产费用，拥有者在合同期限结束后，资产转转移建筑移政府要点核心 PPP 类型其他相关协议PPPPPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图部分运作方式中共部门和私
6、人部分关系图四、城乡供水一体化四、城乡供水一体化 PPPPPP 项目合作期限项目合作期限（一）城乡供水一体化 PPP 项目合作期限的确定（二）合作期限的形式五、城乡供水一体化五、城乡供水一体化 PPPPPP 项目交易机构项目交易机构交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系， 主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、城乡供水一体化六、城乡供水一体化 PPPPPP 项目回报机制项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础， 不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要， 常见的回报机制包括政府付费、使
7、用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、城乡供水一体化七、城乡供水一体化 PPPPPP 项目配套政策项目配套政策（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策（二）提供相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、城乡供水一体化八、城乡供水一体化 PPPPPP 项目合同体系项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想， 即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。 常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。管理法律和审计
8、师政府融资顾问咨询顾问税务顾问PPP 项目提供融资提供法律、提供管理提供审计、合同咨询服务税务咨询咨询服务会计咨询服务发起人融资方融资合同股东发起协议项目公司保险合同保险公司履约合同发起人发起人工程承包合同产品购买合同运营服务合同原料供应合同运营商承包商原料供应商产品购买方PPPPPP 项目常见基本合同体系及参与方项目常见基本合同体系及参与方九、城乡供水一体化九、城乡供水一体化 PPPPPP 项目监管架构项目监管架构监管架构是指政府在 PPP 项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、城乡供水一体化十、城乡供水一体化 PPPPPP 项目采购方式选择项目采购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP 项目采购工作， 推进 PPP 项目的实施。PPP 项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则， 按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。