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1、资源配置状态。9、农业政策评估：是依据某些公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程和成 果进行检查、衡量、评价，以推断详细的农业政策是否具有价值或有什么价值10、社会保障：是指国家和社会在通过立法对国民收入进行安排和再安排，对社会成员特殊 是生活有特殊困难的人们的基本生活权利赐予保障的社会平安制度。11、市场结构政策：市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参加各方的 竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺当形成，影响市场透亮度，关系到市场的组织 与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。12、持续农业:是指实行某种运用和维护自然资源基础的方式并实行技术变革和体制性
2、变革, 以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满意的农业。13、支持价格政策：当某种产品市场价格过低时，政府实行干预市场价格，对价格水平予以 支持的举措。14、政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或志向结果。二、简答（-）我国农业政策的基本目标：a、努力发展农村社会主义市场经济；b、增加农产品的有 效供应；c、增加农业劳动者的收入；d、巩固和完善社会主义生产关系。（二）持续农业发展政策的内容：1、因地制宜，分类知道，爱护农地资源。2、通过优化农业生产要素组合，并以资源优势为为基础实行农业生产主导功能分区，保证 粮棉油生产，发展多种经营，促进农业生产布局区域化、专业化、基地化。3、
3、通过实施科教兴农战略，落实增加科技投入，充溢科技队伍，提高全民科技素养，强化 农业科技探讨，发展高科技农业，实行科技开发，增加科技含量，促进农业向科技型、市场 型、外向型发展，成为农业稳定持续发展的支柱。4、通过合理调整产业结构，加快乡村城镇化和城乡一体化建设，协调二、三产业，形成支 柱农业和反哺农业的投入、科技、服务等机制，改善农业和农村经济发展大环境，为加快农 业的持续稳定发展供应保障。（三）可持续农业的主要特征1、经济可持续性。指在经济上可以利用自我维持和自我发展。2、生产可持续性。指高产水平的长期维持着眼于将来生产率和产量。3、生态可持续性。指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好
4、维护。4、社会可持续性。它是指满意人类衣、食、住、行等基本需求和农村社会环境的良性发展, 持续不断供应足够而优质的粮食等农产品，是可持续农业的一个主要目（四）政策多变的对策 所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发展 阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造成政策的一种频繁变动, 或猛烈变动的现象。解决这一问题的对策，主要是应当加强政策目标的稳定性，有必要对有 些政策实行加强稳定性的特地的详细措施，要处理好政策的敏捷性与政策稳定性之间的关 系。（五）农业政策干预手段1、价格和收入政策手段。（1）市场敢于类手段。这来手段可以细分为限制农产品供应和刺 激农产品需求
5、增加的政策手段措施。（2）补贴制度。主要补贴形式有三种：a、对生产者的 价格补贴制度；b、对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴；c、对农场和农场主的补贴 2、农业发展政策或结构政策手段。这主要侧重于提高农业生产率以增加农夫收入。促进农业技术发展的政策和措施是农业结构 政策手段一方面的内容，政府所担当的在农业科研、推广、教化方面所从事的活动就是其详 细体现。（六）农业政策执行的基本程序1、明确指导思想。农业政策执行活动的指导思想必需以实现政策目标为中心，反映客观规 律和现实状况，创建性地实行政策方案。2、制定执行安排。一方面要留有余地；另一方面，要考虑时间问题，依据农业政策方案要 i额和政策执行的客
6、观条件，将安排分成短期、中期、长期安排，以利于分阶段执行。3、进行政策试验。探讨和探讨政策执行的方法、步骤，从而推动测实施的重要手段。4、组织实施。农业政策的详细执行须要组织机构对政策贯彻与推行。5、开展农业政策宣扬。让全部有关的人都了解农业政策，加深人民对农业政策的理解和认 同，只有这样才能相互协作，共同实施。6、农业政策执行的督察。这是政策执行过程中的一个重要环节和终结环节，也是提高政策 水平的一项重要措施。（七）农村富余劳动力就业途径1、建立跨地区的劳动力市场。劳动力是将建设要城乡统筹考虑，对农村劳动力市场的建设 赐予崇恩重视。2、因势利导，引导农夫从事农村开发性生产和扩大农村地区的基础
7、设施建设。3、接着发展乡镇企业，促进农村劳动力向二、三产业转移。着力引导乡镇企业调整产品结 构，发展劳动密集型和外向型产品4、把我农村劳动力转移的依次，进行农业深度开发，形成产业化经营，扩大农业内部农村 劳动力的就业容量。农村劳动力转移出来后进入的领域应当是以农村产业资源占优势的产业 门类为主。5、大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳定转移。结合村镇规划，大力发展鲜橙汁建设， 激励农夫把小飞资金转化为生产资金。（八）可持续农业发展所遵循的四大原则四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、 再生”四个方面。 整体性原则。整体是指生态系统结构的整体性。协调性原则。协调讲生物进化与生态 演替的总趋势
8、。循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件 下生命发展的必由之路。再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、 周而复始的再生产过程。（九）农业政策执行的影响因素1、农业政策方案的优劣对政策执行的影响。农业政策的执行活动基本上是依据方案本身规 定的内容来进行的，所以农业政策方案本身的质量是制约其执行的重要因素。a、农业政策 问题的性质。农业政策的胜利与失败和政策所要解决的农业政策问题和性质亲密相关。b、 农业政策目标的正确明确与详细性。农业政策的正确与否是衡量政策执行好坏的标准。C、 农业政策理论依据的科学性。农业政策须要有科学的理论依据，理论可以说明农业政策问
9、题 与政策方案之间的逻辑关系。d、农业政策方案规划的科学性。农业政策规划的科学性越强, 执行的可行性和政策所获得的支持也就越高。2、农业政策资源对政策执行的影响。a、资金资源。要执行农业政策就必需有肯定的资金资 源。b、物资资源。执行农业政策须要肯定的物资资源，这是农业政策比较特殊的地方。C、 人力资源。农业政策须要由人来执行，没有人就不会产生农业政策，人力是执行农业政策的 源动力。d、信息资源。现代社会是信息社会，信息不仅是农业政策制定的重要依据，而且 也是农业政策执行所须要的资源之一。F、权威资源。权威资源是农业政策执行活动的一种 特殊资源。3、农业政策执行环境对政策执行的影响。A、政治环
10、境。国内政治环境的安定与否是刃虎 农业政策顺当执行想基本前提。B、经济环境。经济基础确定上层建筑，政策作为一种政治 现象，它的执行同样要受到经济环境的制约和影响。C、社会心里环境。社会心里是一种潜 在的社会力气他在社会生活中具有极大的影响力。4、农业政策执行机构与人员的农业政策执行的影响。A、农业政策的执行机构。在任何政 治体系中，农业政策的执行机构都是经政府的组织机构进行的。因此，政府组织机构的功能 和作用如何，是影响农业政策 执行的重要因素。B、农业政策的执行人员。政策执行人员 的素养、行为意向、政策水平及其对农业政策的看法等构成了影响和制约农业政策执行的重 要因素。5、农业政策对象对政策
11、执行的影响。A、农业政策对象的接受程度。B、农业政策对象的数 量多少。农业政策所涉及到的人员数量多少，在肯定程度上确定了农业政策执行活动的困难 程度（十）农业政策调整与农业政策失效之间的关系浴盆模型及其启示：该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭受传 统抵制而造成的“早期失效”；其次，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”；最 终，执行末期由原有客观条件变更导致的“耗损失效二启示：浴盆模型提示人民不要为早 期失效率一时较大的现象所迷惑，而应注意于失效质的分析，切记轻易地变更政策，造成政 策不稳定。在偶然失效时，要不断实行追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽可能延长这
12、一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新，刚好制定出新政策取代原来已经失效的政 策。（十一）连续8个中心一号文件说明什么三、论述题（-）我国政府促进农村劳动力转移就业的政策1、农业劳动力的产业转移。这涉及农业内部由种植业向林、牧、渔业的转移和由农业向二、 三产业的转移2、农业劳动力的区域转移政策。农村改革以来，农村地区间经济差异明显， 不少贫困地区的劳动力向发达地区转移，成为农村中的相对廉价劳动力。我国农村劳动力的 流向主要从中西部的贫困地区向东部的发达地区转移，从一个区域内的欠发达地区向发达地 区转移。3、农业劳动力的城乡转移政策。（二）我国目前的粮食政策1、干脆补贴政策2、最低收购价格政
13、策3、良种补贴政策4、农业公共投资政策（科技、 基础设施、教化）（三）政府、市场与农业政策之间的关系1、市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两 种主要手段，一般状况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着无法 解决社会目标问题，无法供应公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。因此，“市场失灵” 是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。2、政府制定农业政策接入社会 经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市 场机制的缺陷，消退市场机制的失灵。3、农业自身特点和地位，确定了政府必需进行干 预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要主动主 动实行政策措施。（四）我国粮食平安面临的挑战1、来自国内的潜在危机：A、粮食需求呈刚性增长趋势； b、工业化和城市化使粮食平安存在隐忧；c、耕地面积削减的挑战；d、水资源短缺冲突凸 现；e、单产提高障碍的挑战；f、品种结构性冲突加剧2、面临困际社会的挑战：a、全球 粮食供求偏紧；b、跨国资本大举入，威逼我国粮食平安