城市总体规划修改论证报告.docx

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1、第 1 章 城市总体规划实施评估结论一、对城市建设起到乐观指导作用1、城市进展方向根本全都近几年来汉川市根本是按 05 版总体规划确定的进展方向进展建设，即向北以充实完善为主，适当向西；河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙大路布局大量工业用地；马口主要进展方向西北，与庙头呈现一体化进展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的集中。超出 05 版总体规划的进展方向主要位于荷沙一级大路以北区域以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。2、主城空间总体构造框架为城市进展供给了肯定指引六年来，汉川主城区根本依据上轮总规确定的构造框架进展建设。老城关组团逐步实施旧城改造，担当商业、居住、

2、休闲的主导功能进一步凸显；城北组团已成为市级行政办公用地主要集中布局的空间，同时吸纳老城区的人口转移；北桥和华一工业组团是近几年增工业用地比较集中的区域，主要沿霍城大道两侧集中分布；河开发区综合组团依据总体规划，编制了汉正工业园规划并进展了开发建设，同时汉川电厂三期扩建、达利、银露等食品加工业相继入驻，为汉川与武汉吴家山产业园区的对接供给平台。3、将马口纳入城区范围适应了城市经济产业及空间进展的需求上轮城市总体规划，充分考虑到马口为湖北省著名纺织基地，是汉川襄南政治、经济、文化中心。自 96 版城市总体规划编制以来，渐渐成为重点开发的地区，区包括居住、行政办公、商业效劳等各种功能，在建筑、景观

3、等方面均到达了较高的水准，为汉川市民供给了现代化居住、工作、交通等设施和场所。二、05 版总规对某些问题的推断存在失误和缺乏，导致实施中问题突出1、对城市进展目标的制定考虑不够长远在经济进展指标的制定方面未能准确推测汉川近年来的进展速度，导致经济的快速进展所带来的城市进展空间需求也突破了上轮总规的推测，城市建设用地规模以及人均建设用地指标均不能满足城市进展的现实需要。2、城乡统筹规划缺失，市域城镇化整体进展不均衡由于 05 版城市总体规划没有对全市域城乡协调进展进展统筹规划，导致城乡根底设施的建设缺少科学的指引。刘家隔镇在上轮总规编制时尚未考虑到武荆高速大路的建成通车可能对其带来的重要影响，目

4、前该区域已成为市域城镇进展的重点区域，由于其接近中心城区，因此对中心城区的空间进展方向将产生强大的引力。同时，城镇空间构造规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用， 应结合区域根底设施的总体设想，在西北部城镇体系格局中培育的增长极，带动市域城镇体系的均衡进展。3、马口的快速进展超出预期主要表达在人口增长、根底设施的带动和产业多元化三个方面。依据上轮总体规划，规划至 2023 年，马口人口规模为 6 万人，而据 2023 年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为 7.8 万人，超出规划人口规模30%，人口的快速增长对根底设施的配套提出了的要求。由于区域性重大根底设施的布局超出了上轮总体规划

5、可掌握范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程马上建成完工，必将对马口城区的进展及白石湖旅游资源的深度开发带来的契机， 这一未预见因素对马口的进展提出了的功能要求，亟待有的城市总体规划进展指引。在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业根底和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力进展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化进展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的型城镇。4、城市空间快速拓展，突破 05 版总规近期规划规模主要

6、表现在市域总人口、城区人口和城市建设用地规模三个方面。2023 年汉川总人口 113 万人，已超过规划的 2023 年 111.9 万人的近期目标。城镇化率到达了 47.7%，在孝感地区位于前列；高于 05 年版总规确定的 2023 年 44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值 46.6%和湖北省平均值 46.0%。据 2023 年汉川市公安局人口数据资料统计，主城区人口规模到达 298161 人，超出上轮总体规划推测的近期人口规模 7.2%。由于汉川目前处在城镇化加速进展期，按此增长速度，估量至 2023 年，现状主城区人口规模将大幅超过规划人口。现状2023 年汉川城区实际建设用地面积约为

7、 34.90 平方公里，比 2023 年17.66 平方公里 增加了约 17.24 平方公里，年均增城市建设用地约 2.8 平方公里左右；超过近期2023 年规划用地 24.5 平方公里的规模。城区人口约 29.8 万人，比 2023年20.0 万人增加了 9.8 万人；人均建设用地 117.05 平方米，比 2023 年(83 平方米/人)人均建设用地指标增加了 34.05 平方米，远远超出国家标准掌握范围。5、城镇公共设施效劳功能仍有待强化，市政根底设施配套落后城北区的行政办公设施缺乏组织、零散建设，规划的市级行政办公中心未能按规划实施。城区缺乏布点均衡的、效劳半径合理的托幼设施、医疗卫生

8、设施和文体活动设施。城市市政公用设施建设根底薄弱，市政效劳水平较低，街区内市政设施配套建设缺乏统筹；规划区内的主干道已间续进展修建，但结合道路建设的市政管线配套多无准时统筹铺设。6、旧城更力度不大，城市特色彰显缺乏汉川市处于工业化快速进展阶段，但是以城关为代表老城中心区居住环境一般，建设质量不高。城中村面积很大，居住环境和条件较差，配套设施缺乏，旧城更力度不大。其次，汉川市历史文化未得到有效彰显，滨水景观特色未加以充分利用，这些文化和景观特色的潜力价值目前仍需深入挖掘。第2章 城市总体规划修改的必要性2.1 上级人民政府制定的城乡规划发生变更汉川市 05 版城市总体规划的编制，以孝感市城市总体

9、规划1999-2023作为重要依据。由于近年来孝感市的进展速度高于99 版总体规划的推测，建设用地特别是工业用地供给缺乏，区域交通因素的变化对城市进展产生重大影响，为了满足的形势下城市进展 的需求，孝感市于2023 年重修改了城市总体规划。版孝感市城市总体规划2023-2023提出城乡统筹进展战略，协作城市化进展和产业构造调整，优化了市域城镇空间构造与布局。在孝感市域城镇空间布局中，明确提出“汉川城区作为县域中心城市， 规划至 2023 年，城市人口到达 40 万人，以进展金属制品、食品医药、高产业、汽车配件等为主”，同时，在空间管制、综合交通规划、重大根底设施等方面都对汉川市的进展提出了的要

10、求，需要对汉川现行城市总体规划进一步修改。2.2 城乡规划法对城市总体规划的编制提出了的准则2023 年 1 月 1 日实施的城乡规划法在规划修改原则、编制内容和组织形式上都对城市总体规划提出了要求，不仅确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、 科学决策”的 20 字工作原则，而且对规划工作程序、公众参与和部门合作的具体形式都进一步予以明确，甚至对总规在纲要和最终成果阶段的具体内容要求都做了细化。同时，城 乡规划法突出了城乡统筹，重视资源节约与环境保护的重要地位。05 版汉川市城市总体规划在诸多方面都有所缺失，应依据的规划修改原则，对现行总规进展深化和完善。2.3 版城市规划编制方法为

11、城市总体规划编制树立了标尺2023 年 10 月 1 日实施的版城市规划编制方法对城市总体规划编制的内容、程序、强制性内容都提出了明确要求。尤其是在纲要内容方面重点强调提出市域城乡统筹发 展战略；确定生态环境、土地和水资源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保 护要求；提出市域空间管制原则；提出中心城区三区范围；确定中心城区空间增长边界； 增加综合防灾等方面的内容，其总体规划编制的导向由从建设安排转变为进展掌握。由于 05 版汉川城市总体规划编制时，这些方面的调整都对05 版汉川城市总体规划有较大突破。2.4 区域社会经济进展的要求（1） 国家“中部崛起”战略中部地区作为国家重要的能源产

12、出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，因此，国家将两个“两型社会”试验区都布置在中部地区。2023 年，国家提出要坚持推动西部大开发，促进中部地区崛起，鼓舞东部地区加快进展，形成东中西互动、优势 互补、相互促进、共同进展的格局。在这一的进展时期，汉川可充分发挥自主优势， 激发潜力，利用“中部崛起”战略决策供给的宏观政策平台，实施城市产业转型战略，培育和进展后续资源导向型产业，主动参与构建中部地区的交通、信息、电力、水利等重大根底 设施体系建设，谋取更大的进展空间。（2） 武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区为了落实国家推动区域协调进展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部

13、协调进展，武汉城市圈经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试 验区”。其主要内容是：依据建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉为主体， 发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增加武汉城市圈内“8+1”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革统筹城乡进展，缩小城乡差异。汉川市位于武汉城市圈核 心圈层中，与区域核心城市武汉具有较强的联系，应乐观融入城市圈的进展，不断壮大自 身实力，推动汉川市实现跨越进展。（3） 湖北省“两圈一带”进展战略湖北省省长李鸿忠在湖北省十一届人大三次会议会上所作政府工作报告中提出为促进 区域协调进展，加快形成的经济增长极，将全

14、面推动我省“两圈一带”战略的实施。2023 年 1 月 21 日，常务副省长李宪生在省委、省政府举办全面推动“两圈一带”建设专题讲座上指出：“要整体推动，从全省范围内考虑资源的整合和优化配置，形成区域协调进展格局。对重大产业布局、重大根底设施安排、重点流域生态环境保护等进展重梳理。 通过“两圈”旅游业的有效对接，物流网点的优化布局，汽车产业链的有效延长等实现整体推动与重 点突破的有机统一。” 汉川地处武汉城市圈核心圈层，是武汉的西部门户，承受长江经济带的辐射。“两圈一带”进展战略的实施，将给汉川的进展带来的机遇。第3章 城市总体规划修改论证分析3.1 城市职能及产业定位缺乏前瞻性，需要对城市性

15、质进展调整六年来，随着区域对外交通条件的改善，汉川与区域核心城市武汉之间的联系进一步加强，汉川承接了武汉局部产业的转移，如纺织服装、食品医药等。然而，由于行政区划的壁垒尚未突破，根底设施和公共资源在目前条件下还不能与武汉实现真正的同城化，除了产业的局部转移外，汉川与武汉之间的联系还是以武汉对汉川的单向吸引为主，居住人口、城市功能、产业经济并未实现真正的严密联系，在根底设施的对接和公共效劳设施的一体化方面还有较大的提升空间。从武汉市自身的进展来看，目前，随着市委市政府提出推动“主城+城组群1+6城市格局”,“突出抓好工业进展倍增打算”,“加快推动城建设”的目标，武汉市进一步强化了武汉都市进展区内

16、六个进展方向上 6 大城组群的建设和功能完善，通过科学选择城中心，构建主城与城之间现代化的交通网络，制定区域职住平衡方案，支撑城市人口、产 业的梯度转移和聚拢分布。因此，在目前乃至将来相当长的一段时期内，武汉都市进展区 内城将成为武汉市主城功能集中的重点，汉川作为武汉的卫星城，条件尚不成熟，在行政区划束缚没有打破的前提下，难以担当武汉市人口、产业与城市功能的集中与转移。在各城区的定位方面，仙女山、河开发区和马口分别定位了产业进展方向为以进展金属制品、食品医药、高产业等为主的工业基地、以进展纺织服装、光纤电缆等为主， 协调进展休闲旅游业。由于产业定位较为具体，势必在将来规划期来束缚了城市产业的发

17、 展方向，不能真正表达出远景年限内，作为型工业化城市的进展目标。基于以上分析，从城市职能及产业定位角度，需要对汉川的城市性质进展重定义。3.2 城市空间增长重点发生变化，规划区范围应予调整近几年来汉川市根本是按 05 版总体规划确定的进展方向进展建设，即向北以充实完善为主，适当向西；河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙大路布局大量工业用地；马 口主要进展方向西北，与庙头呈现一体化进展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩 散。超出 05 版总体规划推测的城市拓展方向主要位于荷沙一级大路以北区域，沿武荆联络线向北延长，同时，以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。以上城市空

18、间拓展的增长点，客观上已突破 05 版城市总体规划所划定的城市规划区范围， 需要结合现状状况，准时调整城市规划区范围，以利于城市规划建设治理。3.3 市域城乡进展不平衡，应予以进一步统筹由于近年来汉川市市域范围内工业化进程的加速以及对外交通条件不断改善，城镇进展速度加快，城镇化水平不断提高，除刘家隔镇、沉湖镇、分水镇、庙头镇进展态势超出 上轮总规的城镇职能定位外，大局部城镇进展实际状况符合职能规划。从当前市域城镇发 展态势来看，05 版总规对市域城镇空间构造规划有两点需要完善：1刘家隔镇在 05 版总规编制时尚未考虑到武荆高速大路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇进展的

19、重点区域，由于其接近中心城区，因此对 中心城区的空间进展方向将产生强大的引力；205 版总规城镇空间构造规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域根底设施的总体设想，在西北部城镇体系格局中培育的增长极，带动市域城镇体 系的均衡进展。城乡间由于交通条件的制约，以及根底设施配套缺乏，公共效劳设施等级体系尚未建立而引起的城乡间进展不平衡还需要通过进一步的统筹规划来实现城乡协调进展。3.4 城市人口及空间快速增长，城市规模应适当扩大（1） 市域城市化水平快速提高，城区人口聚拢效应凸显2023 年汉川总人口 113 万人，已超过规划的 2023 年 111.9 万人的近期目标。城镇化率到达了

20、 47.7%，在孝感地区位于前列；高于 05 年版总规确定的 2023 年 44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值 46.6%和湖北省平均值 46.0%。依据公安局统计数据，2023 年，汉川城区仙女山办事处、马口镇、河开发区总人口规模到达 29.8 万人，高于上轮总规确定的 2023 年 26.37 万人的推测规模，人口向城镇集聚趋势明显。（2） 城市空间拓展加速，空间进展规模大幅突破规划预期2023 年以来建成区规模快速扩大，空间布局呈现粗放式增长，2023 年，城区含仙女山、河、马口建设用地面积到达 34.9 平方公里，较 2023 年的 16.65 平方公里增加了 18.25 平方公

21、里。依据公安局统计的 2023 年城区城市人口数量 29.8 万人，现状人均建设用地面积117.1 平方米。基于人口及用地规模的快速增长，均已突破 05 版城市总体规划预期的客观现实，需要对城市规模进展必要的调整，以此作为提高城市公共效劳设施配套标准的重要依据，以满 足将来城市快速进展的需要。3.5 区域交通条件发生重大变化，城市空间格局应予重构05 版城市总体规划实施以来，区域根底设施条件的改善对城市空间拓展产生重要影响， 急需对现有规划进展调整，对城市进展进展合理引导。六年来，在高速大路建设方面，武 汉至荆门的武荆高速大路建成通车，以及刘家隔至汉川城区的武荆高速联络线的建成，带 动了城市建

22、设用地向北扩展。在铁路建设方面，汉宜快速铁路马上建成通车，并在马口设 有站点，将对马口实现跨越式进展带来的机遇。同时，依据2023 年国家发改委的批文， 武汉城市圈城际铁路远景年2030 年规划线路将由孝感经刘家隔、汈汊湖、城隍、庙头、马口至蔡甸，由北向南穿越汉川，该线路将对汉川城市空间拓展产生肯定的影响。区域交通条件所发生的重大变化，对城市空间格局产生了深远影响，同时也是将来影 响城市空间拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有的城市总体规划作为依据， 对城市空间格局重构进展科学引导。3.6 马口的快速进展超出预期，其进展应予以重定位六年来，随着马庙工业园、汉宜高速铁路车站和白石湖风景区

23、的开发建设，马口城区进如快速进展期，主要表达在人口增长、根底设施的带动和产业多元化三个方面。（1） 人口与建设用地规模依据上轮总体规划，规划至 2023 年，马口人口规模为 6 万人，而据 2023 年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为 7.8 万人，超出规划人口规模 30%。2023 年，马口城区现状建设用地 457 公顷，增加建设用地88.56 公顷，以工业和居住用地为主。马口城区主要进展方向西北，与庙头呈现一体化进展态势。人口的快速增长与建设用地规模的扩 大都对根底设施的配套提出了的要求。（2） 根底设施由于区域性重大根底设施的布局超出了上轮总体规划可掌握范围，导致汉宜快速铁路及

24、其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程马上建成完工，必将对 马口城区的进展及白石湖旅游资源的深度开发带来的契机，这一未预见因素对马口的发 展提出了的功能要求，亟待有的城市总体规划进展指引。（3） 产业进展在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业根底和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织 产业的升级，同时也大力进展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业 多元化进展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的型城 镇。随着汉宜快速铁路马口站点的建设以及白石湖风景区的深度开发，势必

25、带来马口城区的一轮进展。因此，为了给马口城区的建设供给科学指引，需要有的城市总体规划作 为依据。第4章 城市总体规划需争论和修改的主要内容经本次城市总体规划实施评估及论证分析，汉川市城市总体规划修改的主要内容应包括以下方面：4.1 城市进展目标和定位结合国家、湖北省及武汉城市圈的进展战略与政策，规划应重分析论证汉川市在区 域进展中的地位和作用，合理确定城市经济社会进展、资源与环境保护、城市建设的目标， 准确地界定城市进展定位及其综合职能。4.2 城市进展战略（1） 交通提升战略由于多年的交通建设滞后，汉川市域各乡镇间交通联系仍显缺乏，难以支撑日益增长的交通流量需求，有可能对汉川的经济进展形成肯

26、定的制约。针对以上状况，在市域综合交通体系的构建上应着重从四个方面构建城乡一体化的都市区交通路网体系：一是突出城市内环线的带动；二是强化纵横向的对外交通联系；三是建立各组团间的交通联系；四是完善城乡间的交通路网布局。（2） 区域协作战略汉川拥有良好的区位条件和自然资源条件，其产业进展定位应突出承接武汉的产业转 移，以差异化的产业进展战略，增加汉川经济进展的竞争力，实现区域协调进展。同时，在区域生态环境保护与旅游资源开发上，联合周边地区，通过联合划定保护区等手段，协作开 发生态旅游资源。（3） 经济产业战略针对汉川市经济进展仍停留在以工业化为主导的阶段，第三产业所占比重较轻，与经济进展阶段不相适

27、应的现状，需要大力提升汉川其次产业档次的同时，进展第三产业以提升城市进展供给后续动力。（4） 空间拓展战略目前，汉川经济进展处于重要转型期，受到区域经济产业联系和重大交通根底设施的 吸引，城市空间呈现出粗放和无序的扩展特征。为了给汉川远期进展阶段内供给合理的空间 拓展指引，需要深入争论城市现状条件和进展的动力机制，制定稳定的城市空间拓展战略， 为汉川的长远进展供给科学依据。（5） 城乡统筹战略目前，汉川的城乡建设面貌在工业化的带动下虽取得了巨大成就，但照旧存在农村基 础建设滞后，城乡间差距渐渐拉大的现实问题。为解决汉川城乡间进展不平衡的冲突，规划 依据网络化的原则，强调广域的集约，战略要地的集

28、聚，促进城市功能的网络化，完善功能 设施效劳层级，形城乡一体化的进展格局，实现城乡根底设施共享和城乡共同进步的目标。（6） 城市特色战略汉川市域范围内湖泊密布，沟渠纵横，具有塑造水乡生态城的良好条件和差异化进展 的资源潜力。由于工业的快速进展，以及资源的盲目开发，导致汉川的生态环境遭到不同程 度的破坏和铺张。为了充分利用汉川丰富的自然资源，做好水文章，改善城市景观风貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品尝与吸引力。4.3 市域城乡统筹结合汉川市域自然环境禀赋及城乡建设现状，争论并提出市域范围内差异有序、因势利导的城乡统筹策略，争论构建合理的城镇体系格局，依托汉川良好的区位条件，在完善市域交通体系的

29、根底上，明确型城镇化路径、模式及空间组织优化措施，构建城乡一体化的的公共效劳设施配套体系。4.4 城市进展规模与空间格局1针对汉川市域城镇化整体水平不均衡的现状，争论在型工业化进展背景下，市域城镇化合理增速、人口规模人及口空间分布格局。(2) 城市空间进展格局依据汉川所在区域的根底设施条件，综合考虑汉川市进展战略要求，主要经济流向及综 合交通的牵引作用，争论城区空间拓展方向及空间布局重构模式，合理确定城市用地布局。4.5 城市空间特色及人居环境质量汉川城市建设风貌日益与湖北乃至全国的一般中等城市同化，原有的城市风貌特色受到 较大的冲击和破坏，如何发挥汉川历史文化和空间资源优势，打造富有特色的中等城市风貌， 表达城市文化内涵与景观特点，是汉川进展面临的重要挑战和亟待解决的问题之一，需要在 城市总体规划修改中重点强化。4.6 总体规划强制性内容依据 2023 年 4 月 1 日起实施的城市规划编制方法，对涉及城市进展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调进展、风景名胜资源治理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必需严格执行的强制性内容，在城市总体规划修改中应予以明确。