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1、城市水务系统性特征摘要：从城市水务系统的耦合性、整体性、层次性、动态性特征，以及为保障该复合巨系统良性循环进展考虑，反映出对该系统实施一体化治理的客观性和必定性要求。关键词：城市水务系统特征一体化治理Abstract: From the city water system coupling, integrity, hierarchy, dynamic characteristics, as well as for the protection of the complex giant system the virtuous circle of development, reflect on t
2、he implementation of integrated management of objectivity and inevitability.Key words: City water system characteristic; integration; management;城市水务系统性特征分析从城市水务系统内在构造和进展方向考虑，城市水务系统是由相互作用和相互联系的水资源环境、排水、水处理与回用等局部组成的以满足生活和经济社会建设与进展供需水要求的有机整体。这个系统是由自然水资源环境系统和人类活动系统构成的复合巨系统。1 耦合性特征城市水务复合巨系统表现出很强的自然系统与人类
3、活动系统相耦合的特征， 或称为相结合的特征，自然水资源系统为人类活动供给水资源、水环境及城市水务系统运行的根底，也产生洪水、干旱、水土流失的危害。人类活动系统对城市水务系统提出需水及适宜水环境质量的要求，并在开发利用水资源及环境的同 时，也消灭因超量开采、排污威逼自然水资源系统的安全，为保护自然水资源系统，有时也将人类活动产生的合符水质要求的水作为回灌补源用水。城市水务系统的运行与治理既要为人类活动系统供给用水、适宜水环境，也要对自然水资源系统进展调水调质的全面治理。城市水务治理应遵循水的自然循环规律和用水的经济社会规律，既不能将自然水资源系统与人类活动系统孤立对待，更不能不格外留意其间的相互
4、依存、内在联系、相互影响、相互作用的关系。自然水资源系统是人类活动系统的根底， 人类活动系统受自然水资源系统的制约，其耦合作用影响城市水务系统的运行效率和可持续进展力量。假设人类活动系统不留意自然水系统的承载力量，超量开发利用水资源，过量排污利用水环境等，都会损坏城市水务复合巨系统的根底；同样，假设不能遵循水资源的时空分布规律，合理开发利用水资源，以及依据水环境纳污力量合理利用其净化功能，都会造成水资源及环境功能的铺张，乃至破坏， 影响城市水务复合巨系统效劳城市经济社会建设的力量和进展的潜力。所以城市水务治理应依据其耦合性特征进展系统治理。2 整体性特征系统整体效应的概念出自于著名的贝塔朗菲定
5、律 整体大于各局部的总和。就是说，系统的整体功能大于各组成局部的功能之和，即 1+12 效应。这一效应说明系统内部各局部之和在功能上发生了质变。在水务治理中，它启发治理者重视水务治理系统的整体效应，在进展决策和处理治理问题时应以系统整体效应为重，从系统整体功能角度分析系统内部各局部之间相互联系、相互鼓励和相互制约的关系，从整体动身协调好要素之间的关系，做到子系统的目标听从于大系统整体目标的实现。例如在水源配置，应考虑水资源的流淌性和水质特征，先用地表水，后用地下水，将不同水质的水输送给恰当的用户或用途使用；将城区集中和分散的供水系统统筹协调，优化不同时期的输水水源和开采量；用水安排与打算执行“
6、以供定需”，按可供水量力量掌握经济社会建设与进展规模，并大力提高节水治理和技术水平，提高水支撑和保障经济社会建设与进展的潜力；掌握排水水质水量， 在提高水利用力量的同时，减轻城市排水和水处理压力，以及对水环境可能的危害，经处理后的水应尽力回用，既提高水资源利用效率，城市可供水开发利用潜力，也削减铺张，促进水处理事业形成良性进展，并保护水资源环境避开损害。所以，在城市水务系统中贯穿整体性工程与非工程治理理念与措施，规划、调度、运用、维护城市水务系统良性运转，会极大地提高整个系统的效率、效益。在当前贯彻这一思想，还会极大地提高城市水务系统保障经济社会建设进展的潜力。一个完善有效的城市水务治理系统必
7、需保持系统的整体性和影响，掌握与水相关的人类活动，提升系统运行的整体效应。3 层次性特征系统的层次性特征要求明确划分治理的层次，各治理层要明确自己相应的职责与权力。同时依据等级原则，治理系统内的职权和责任应依据明确而连续不断的系统性要求，从最高治理层始终贯穿到组织的最低层，即做到责权清楚，分级治理。水务治理系统具有格外明显的层次性构造特征，在治理上的要求表达为设计治理构造时包括组织构造、权属及权责构造、工作内容和任务构造应建立适应系统有效运行的体系，在纵向上划清治理的层次，在横向上划分治理的部门， 以表达治理大系统中各个子系统之间的相互关系。在法规上比较明确设计我国水资源治理体制是在 1988
8、 年公布的水法，水法第九条规定为：国家对水资源实行统一治理与分级、分部门治理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一治理工作。国务院其他有关部门依据国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关水资源的治理工作。在这一治理体系的层次性设计中，本是考虑到水资源治理的历史缘由和涉水部门多，为加强协作而制定的治理体制，但是，由于“分部门治理”的规定没有明确划清各部门治理的权限和职责范围，或者讲，规定得不是很明确，涉水关系比较模糊，使得在执行中造成对水资源权属治理的部门割局治理，以及执行中的水资源分部门全部，在很多地区消灭城乡水资源分割、地表水与地下水分割、地下水分部门治理等局
9、面。实践证明，分部门治理的结果常常是谁都在管，但谁都不管，使国家统一治理水资源的政策失效。2023 年修订的水法，在水资源治理体制的层次性设计上，进展了重的责权分工，“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一治理和监视工作。”“国务院有关部门依据职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。” 从而将水资源权属治理与开发利用治理分开，开发利用治理听从权属治理。这样的治理体制设计，不仅符合水资源治理的社会实践要求，也符合治理系统设计的一般原则和公共原则，才有可能保证治理系统的有效运行。水资源治理是一个多层次的多元构造，涉及各级政府和多个部门，实行统一治理与分级治理相结合的制度，是由水资源
10、的客观规律所打算的，是由我国国情所打算的。如何理解原水法所规定的水资源治理体制，当时，钱正英受国务院托付在第六届全国人大常委会其次十三次会议上对原水法所作的“关于中华人民共和国水法草案的说明”中，对原水法第九条作了正式说明，即“在水的立法、规划、调配和其他重要的水行政治理工作统一的前提下，实行从中心到地方分级负责。在各级人民政府领导下，必需统一治理的水事，由水行政主管部门治理；其他水事，则依据各级政府规定的部门职责分工，由有关部门治理。”该说明的根本点应是，重要水事由水行政主管部门统一治理；在统管的前提下实行分级、分部门负责治理。分级、分部门治理并非水资源的分割治理，只能是水事治理工作中的分工
11、负责。因此，在城市水务系统治理中，贯彻“流域治理与行政区域治理相结合的体制”，实行水资源治理与水资源开发利用产业治理相分开的原则，将城市水资源及水务系统纳入流域治理、全国治理的大系统，将开发利用产业治理纳入资源治理的统筹安排下，将对开发利用水的企事业单位和家庭的用水行为的治理纳入政府节约保护水资源的监管下，将各项运作水的市场行为纳入政府宏观调控下，建立起资源开发利用高效，治理调控有序，权、责、利清楚的城市水务系统治理体制、制度、运作机制。4 动态性特征城市水务的各项水事活动与生态环境、经济社会联系亲热，它是自然系统与人类活动系统相耦合的复合巨系统，对水资源治理和城市水务治理的生疏是随着社会进展
12、和科技进步而不断深化提高的，表现出很强的社会属性、时代属性及科技、伦理水平进步的动态性特征，每一时期的水治理体制、运作机制、原则、内容和方法无不留下与当时社会制度、治理体制、人与水、经济社会与水、生态环境与水关系程度的烙印。在自然经济与半自然经济的农业社会中，社会生产力水平极低，水资源复合系统的人工化水利措施规模小、效率低、技术手段简洁，构造功能单一，满足人类生活、生产用水的要求，主要依靠自然的赐予。水的治理表现为强化官府权力， 无视保护民事权利，留意农业生产，强调水事活动不误农时，并且行政司法不分， 民刑不分，留意刑罚等特点。随着社会生产力和科技水平的长足进展，自然系统人工化，人工系统经济化
13、的趋势明显增加，水务系统构造与功能开头简单化多样化，水利的开发利用程度有所提高，大力促进了社会经济的进展。在我国八十年月以前，水利建设的特点是兴建大量的水库、农田供水工程，人们从思想到行动的重点都放在“水利是农业的命脉”上。从总体看，我国经济建设对水的需求，相对于水资源及环境的承载力量、工程供水力量，除个别较大城市发生临时性缺水现象外，缺水多表现为农业季节性供水缺乏，整个经济建设用水，尚处于供大于需，或供需根本持平的状况。对水资源的开发表现为较多的自由开发成份，需水的治理主要受经费等因素影响。水资源治理的目标原则也主要定位在如何扩大供水，以满足需水要求和经济效益的可行性方面。水治理体制处于分散
14、状态，“多龙管水”现象突出，水治理法规建设薄弱。进入九十年月以后，水日益成为制约经济社会建设与进展的重要要素，摆在人们面前的水问题日益严峻。1水多，我国历来是个洪涝灾难频发的国家，洪水的威逼和洪涝灾难的发生是常年性的；2水少，干旱缺水，以及由于经济、人口、城市化的快速进展，缺水困扰着我们，成为制约经济社会实现可持续进展的瓶颈；3水污染严峻，由于对水资源的开发、利用、治理不善、掠夺开采、粗放治理、随便排放，破坏了水环境，也进一步加剧了缺水；4水土流失严峻，城市建设转变了原有的自然水循环环境，人工化倾向性成为主流，加之建设中的盲目进展，不留意人工系统与自然环境系统的和谐建设，造成水土流失严峻。水情
15、的变化，生产的进展，人口的增长和聚拢，社会关系的多元化，水利行业职能的转变和社会综合功能的日益突出，都要求革水治理体制，并生疏到传统的通过资源的高消耗追求经济数量高速增长的模式已不适合现在及将来进展 的要求，必需查找一条人口、经济、社会、资源、环境相互和谐进展的道路，即通过有效的水治理，实现水资源的可持续利用。国家逐步确立了以水行政主管部门统一治理水资源的体制，并以水法为水资源治理的根本大法，公布了水污染防治法、水土保持法、防洪法、取水许可制度实施方法等一系列法律法规和标准，深化拓展了水资源依法治理的内容，整理标准了水资源治理秩序和各项水事活动。水治理随着人类开发利用水资源活动而产生，并随着人
16、类开发利用水资源活动的日渐频繁，以及生活和经济社会依靠水资源而进展的程度愈亲热而不断革和进展，不同时期水资源治理的体制、内容和追求的目标呈现出较强的动态性特征。今日，对城市水的治理已进展到实行水务治理改革的时期。只有把握不同时期水治理的这种动态性特征，才能解决在不同时期水与经济建设、与资源环境消灭的冲突及问题，妥当处理各项涉水事务，摆正经济社会进展与水资源环境协调共处的辩证关系。在城市水务系统治理中，只有依据其变化规律，把握其变化特征，以及变化的趋势，才能有效地掌握其变化，实施符合其变化规律的治理，使其朝着有利于人类社会与自然和谐共处的方向进展。5.完毕语依据城市水务系统性构造特征，建立符合现代化城市进展规律，保障经济社会可持续增长的治理体制及运作机制是时代任务，城市水务系统实施一体化治理是现代城市治理进展的必定趋势。注：文章内全部公式及图表请用 PDF 形式查看。