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1、广州市人民政府办公厅关于印发广州市生态文明建设“十四五”规划的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：广州市生态文明建设“十四五”规划业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市发展改革委反映。广州市人民政府办公厅2022年8月31日广州市生态文明建设“十四五”规划目 录前言第一章 现状与形势第一节 发展基础第二节 面临形势第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 主要目标第三章 科学构建美丽国土空间格局第一节 优化国土空间开发格局第二节 统筹谋划城市发展空间布局第三节 构建陆海协同海洋开发保护格局第四章 推动经济社会全面绿色转型第一节 实施碳
2、排放达峰行动第二节 持续优化产业结构第三节 构建清洁低碳安全高效能源体系第四节 加快推进低碳交通运输体系建设第五节 促进资源集约节约利用第六节 大力发展绿色产业第五章 建设绿色低碳美丽宜居花城第一节 大力推进生态宜居城市建设第二节 推动南沙建立高质量城市发展标杆第三节 加快打造宜居宜业美丽乡村第四节 推进生态环境质量全面改善第六章 提升生态系统质量和稳定性第一节 高质量建设华南国家植物园第二节 实施森林质量提升行动第三节 推进生态系统保护修复第四节 加强生物多样性保护第七章 建立健全生态文明制度体系第一节 实行最严格的生态环境保护制度第二节 加快构建现代环境治理体系第三节 探索建立生态产品价值
3、实现机制第八章 倡导文明健康绿色环保生活方式第一节 加强生态文明宣传教育第二节 开展绿色生活创建行动第三节 持续深入推进垃圾分类第九章 保障措施第一节 加强组织领导和统筹协调第二节 加强项目实施的要素保障第三节 加强评价评估和动态调整前 言建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的系统性变革，建设好生态文明功在当代、利在千秋
4、。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提升城市发展位势的关键阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的部署要求，依据广东省生态文明建设“十四五”规划广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制广州市生态文明建设“十四五”规划。规划期限为20212025年，远期展望至2035年。第一章 现状与形势“十三五”时期，我市生态文明建设取得阶段性成果、污染防治攻坚战取得重大性突破、美丽宜居广州
5、建设持续推进。“十四五”时期，必须坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，抓住生态文明建设重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创我市生态文明建设新局面，推动生态文明建设迈上新台阶。第一节 发展基础“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实国家和省关于生态文明建设工作要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，全面夯实生态文明建设政治责任，持续优化国土空间格局，深入推进经济
6、结构绿色转型，坚决打好污染防治攻坚战，积极倡导绿色低碳生活方式，生态文明建设取得积极成效。一、生态文明政治责任全面夯实市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，自觉扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，印发广州市生态文明建设规划纲要（20162020年），高规格召开污染防治攻坚战工作推进会、生活垃圾分类处理工作现场推进会、总河长工作会议等重大会议，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，聚焦硬任务、推出硬措施、强化硬保障，全力抓紧抓实抓细生态文明建设各项工作。市各级党委和政府严格认真履行“党政同责、一岗双责”，切实增强使命感、责任感、
7、紧迫感，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。市各级人大紧扣生态文明建设、污染防治攻坚战、生态保护修复、绿色低碳发展等工作，开展生态文明建设规划纲要实施情况调研，加强生态文明建设领域的立法和执法检查。市各级政协充分发挥好人民政协专门协商机构作用，聚焦生态文明领域重点、难点、热点问题，在建言资政、凝聚共识上双向发力，强化民主监督、彰显政协担当。市各区、各相关部门严格落实生态文明建设和生态环境保护主体责任，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，推进我市生态文明建设各项工作落实落细落具体。二、国土空间开发格局持续优化统筹划定“三区三
8、线”2，建立“三线一单”3生态环境分区管控体系，推动“多规合一”，国土空间开发格局进一步优化。划定风廊、热环境管控分区等，严格管控生态空间，强化减污降碳协同增效。大力实施造林与生态修复工程，截至2020年底，完成生态修复和森林碳汇造林1.73万公顷，打造森林经营样板基地11个，森林总蓄积量1954.9万立方米，森林覆盖率41.6%。实施乡村振兴战略，大力推进乡村绿化美化，持续提升村庄环境风貌，完成506个乡村绿化美化，形成生态宜居的休闲共享空间。扎实推进湿地保护管理，出台广州市湿地保护规定，建立湿地保护联席会议制度，成立市湿地保护专家委员会，开展湿地保护分级和名录管理，湿地生态功能显著增强，近
9、十年来海珠湿地和南沙湿地的鸟类增加100多种。绿色生态廊道建设成效显著，以生态景观林带建设为抓手，市域绿色生态廊道网络不断完善。“十三五”期间，新建生态景观林带221公里，累计建成生态景观林带728公里。加强沿海防护林体系建设，完成珠江口红树林恢复1500亩，建设沿海基干林带900亩、湿地岸线修复10公里。三、经济结构绿色转型深入推进产业结构不断优化，成功引进了高清显示、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批重大项目落地投产，2020年三次产业增加值比重为1.15:26.34:72.51，第二、三产业对经济增长的贡献率分别为38.7%和57.5%，战略性新兴产业增加值占GDP4比重达
10、到30%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到59.7%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65.1%，高新技术企业达1.2万家，新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。能源结构更加清洁，坚持控制煤炭和油品消费，推广利用天然气，积极发展可再生能源，2020年全市煤电、天然气发电、光伏发电、生物质发电装机比重分别为45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，与2015年相比，煤电装机比重下降32.5个百分点、天然气发电装机比重提高22.4个百分点、光伏发电装机比重提高6.3个百分点、生物质发电装机比重提高3.8个百分点。资源节约集约循环利用水平全面提升，2020年单位地区生产总值能耗、单位
11、地区生产总值二氧化碳排放、单位地区生产总值用水量分别较2015年累计下降19.4%、31.9%、32.7%，累计推动全市超过1500家企业完成清洁生产审核，居全省第一。四、生态环境质量得到大幅提升大气污染防治取得关键进展，2020年空气质量优良天数比例达到90.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度保持国家中心城市最优。水环境质量取得重大突破，2020年城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，地表水水质优良断面比例达到76.9%，劣类水体断面首次实现全部清零，147条黑臭水体全部消除黑臭。土壤环境风险得到有效管控，2020年全市重点行业重点重金属基础排放量比2013年下降25.4%。持续推
12、进城镇污水处理提质增效，新扩建污水处理厂32座、污水管网1.89万公里，全市污水日处理能力约773.8万吨，城市污水处理率达到97.9%。积极推进生活垃圾处理设施建设，全市已建成运营生活垃圾终端处理设施共计16座，总处理能力超过2.6万吨/日，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到38%，花都、南沙、从化、增城四区率先实现原生生活垃圾“零填埋”。深入实施农村人居环境整治，完成392个建制村环境综合整治，全市100%村庄达到“干净整洁村”标准，85%行政村达到“美丽宜居村”标准，全市7231个自然村的生活污水收集和治理完成率均达到100%，乡村公厕、生活垃圾保洁、生活垃圾分
13、类实现全覆盖。广州市黄埔区成功创建国家生态文明建设示范区5。五、绿色低碳生活方式加快形成“绿水青山就是金山银山”理念广泛传播，生活垃圾分类、绿色消费、绿色出行等生活方式成为越来越多人的自觉行动。各级党校将习近平生态文明思想和生态文明建设相关领域内容纳入党员干部培训课程，各级学校将绿色低碳循环发展理念融入日常教学活动之中。印发实施广州市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案广州市环境违法行为有奖举报办法，结合全国节能宣传周和低碳日、世界环境日、世界地球日等活动，倡导全社会共同参与生态环境治理。制作刊播倡导家庭绿色环保的短视频、公益广告等各类宣传资料，面向广大家庭宣传绿色环保理念和生活常识，倡
14、导文明、健康、节约和保护环境的消费方式，有效引导市民群众树立绿色生活新观念。截至2020年底，建成26家省级环境教育基地，全市新能源汽车保有量超26.9万辆，累计推广新能源公交车总规模达到14421辆，308所学校被认定为广东省“绿色学校”，累计建成森林公园92个、湿地公园25个，人均公园绿地面积达17.27平方米，建成区绿化覆盖率达45.5%。20162020年新增绿色建筑评价标识项目9316万平方米，其中二星级以上绿色建筑3208万平方米。六、生态文明制度体系逐步完善市委、市政府成立市生态环境保护委员会统筹全市生态环境保护工作，制定广州市生态环境保护工作责任规定关于全面强化各级领导干部生态
15、环境保护责任坚决打赢污染防治攻坚战的意见，出台广州市生态文明建设目标评价考核实施办法广州市绿色发展指标体系广州市生态文明建设考核目标体系，进一步压紧压实各级领导干部生态文明建设和生态环境保护工作责任。完成广州市湿地保护规定广州市饮用水水源污染防治规定广州市生活垃圾分类管理条例广州市反餐饮浪费条例等一批生态文明建设领域地方性法规规章的制定或修订工作。完善基本农田和生态公益林保护制度，提高高标准农田建设标准，组织开展生态公益林落界工作。建立生态补偿制度体系，制定印发广州市生态保护补偿办法（试行）广州市生态保护补偿试点方案。完善能源资源价格政策，对淘汰类限制类企业和水泥行业实施用电执行差别电价和阶梯
16、电价，落实新能源汽车充电执行大工业电价优惠政策，执行居民阶梯电价，优化天然气价格机制，有序完善居民阶梯水价、非居民超计划超定额累进加价及农业用水超定额累进加价。表1 广州市生态文明建设主要指标完成情况类别序号指标规划目标值2020年实际值指标属性生态安全1生态保护红线区面积比例（%）14.2514.25约束性2耕地保有量（万公顷）10.5212.80*2约束性3湿地保有量（公顷）7628676510预期性4森林覆盖率（%）41.641.6*3预期性生态经济5人均地区生产总值（万元/人）1813.5*6预期性6第三产业增加值占地区生产总值比重（%）70左右72.5预期性7现代服务业增加值占服务业
17、增加值比重（%）70左右65.1预期性8规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重（%）4950预期性9能源消费总量（万吨标准煤）70006191.5预期性10单位GDP能耗下降率（%）19.3*119.4*1约束性11单位GDP二氧化碳排放累计下降率（%）23*131.9*1约束性12单位建设用地生产总值（亿元/平方公里）11.412.07*2预期性13用水总量（亿立方米）49.5240.90约束性14万元GDP用水量（立方米）2416.35*4约束性15再生资源主要品种回收率（%）7575预期性生态环境生态服务16空气优良天数占比（%）8690.4约束性17PM2.5年均浓度（微克/
18、立方米）3023约束性18城市集中式饮用水源地水质达标率（%）100100约束性19地表水水质优良断面比例（%）61.576.9约束性20主要污染物排放累计减少化学需氧量（%）14.7*114.7*1约束性21二氧化硫（%）9.9*19.9*1约束性22氨氮（%）18.4*118.4*1约束性23氮氧化物（%）9.5*19.5*1约束性24受污染耕地安全利用率（%）9099.06预期性25受污染地块安全利用率（%）9090预期性生态服务26建成区绿化覆盖率（%）4345.52预期性27森林公园（个）9292预期性28城市人均公园绿地面积（平方米）1817.27*6约束性29城镇污水处理率（%）
19、9597.9约束性30城镇污水处理厂污泥无害化处理率（%）90100约束性31农村生活污水治理率（%）70100约束性32城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100约束性33工业危险废物和医疗废物处理率（%）100100约束性34新建建筑中绿色建筑比例（%）4080.5预期性35中心城区公共交通出行占机动化出行比例（%）6559.9*5预期性生态文化和制度36中小学生接受生态文明教育比例（%）100100约束性37公众环境文化知晓度（%）100100预期性38党政干部接受生态文明教育比例（%）100100预期性39资源环境信息公开率（%）100100预期性注：1 为2016-2020年累计数。
20、2.耕地保有量和单位建设用地生产总值两项指标，因国家和省尚未正式下发和通知启用“三调”和2020年度国土变更调查数据，目前启用的最新土地变更调查数据为2018年数据。2019及2020年的实际值数据均无法计算，此处填报的是2018年数据。3.根据2016-2018年全国开展的新一轮森林资源二类调查，森林资源划定标准、技术规程和调查方法等发生较大变化，按照新统计口径，全市森林覆盖率2020年目标值分别由42.5%调整为41.6%”4.万元GDP用水量指标，2020年度数据来源于广东省水利厅发布的广东省2020年度水资源公报。5.中心城区公共交通出行占机动化出行比例指标，2019年为71.7%，因
21、受新冠肺炎疫情影响，2020年指标数据下降幅度较大，为59.9%。6.根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日，我市常住人口为1867.7万人。此后，我市对2011-2020年常住人口数据进行了追溯调整，其中2015年常住人口数量由1350万人调增至1595万人。人均地区生产总值、城市人均公园绿地面积指标2020年目标值均按2015年1350万人为基数推算，鉴于“十三五”规划纲要已于2020年实施完成，因此对“十三五”目标值不再追溯调整，涉及常住人口相关指标的2020年完成值已根据最新数据作调整。第二节 面临形势“十四五”时期，我市生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期，也
22、到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。一、发展机遇（一）牢牢把握习近平生态文明思想作为广州推进生态文明建设的行动指南。十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出一系列重要指示批示和论述，提出加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。国家“十四五”规划纲要和省“十四五”规划纲要都对生态文明建设提出了具体部署和要求，为广
23、州“十四五”乃至更长一段时期的生态文明建设提供了根本遵循，指明了发展方向。（二）牢牢把握中央部署推进国家治理体系和治理能力现代化建设的新形势。习近平总书记对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念、新思想、新战略、新要求。现代环境治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和题中应有之义，是推进生态环境保护的基础支撑，是推动绿色发展、建设美丽中国的必然要求。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理模式，为推动生态环境根本好转、建设美丽宜居花城提供有力的制度保障。
24、（三）牢牢把握粤港澳大湾区建设等重大战略机遇。加快推动形成粤港澳大湾区、一核一带一区6、广州都市圈等“区域大环保格局”，有助于从更高站位、更长眼光上协同推进我市经济高质量发展和生态环境高水平保护，进一步发挥广州国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎作用。广州要发挥好历史底蕴深厚、枢纽功能强大、商业贸易活跃、产业体系健全、创新资源富集等巨大优势，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系，进一步提升生态环境质量，积极推进粤港澳大湾区交通、能源、水利等基础设施互联互通和智能化、绿色化发展，加快建设宜居宜业宜游品质城市。（四）牢牢把握省委、省政府支持广州推动“四个出新出彩”的有利条件。广州推动实现老城市新活力
25、、“四个出新出彩”是习近平总书记对广州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部门提高政治站位、深化思想认识，以支持深圳先行示范区建设同等力度，支持广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”。广州应充分把握好、利用好这一有利条件和重大机遇，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，深入推进绿色科技创新，加强生态环保联防联治，大力弘扬生态文化，发展壮大绿色低碳、新能源、新材料等战略性新兴产业，进一步拓展开放合作空间、提升城市发展能级。二、面临挑战（一）实现碳达峰碳中和需付出艰苦努力。发达国家或地区碳排放基本上以相对自然的方式达到峰值，从碳达峰到碳中和的时间均较为充裕。广州当前距离实现碳达峰目标已不足1
26、0年，从碳达峰到实现碳中和也仅有30年，但煤炭、石油等传统化石能源仍占较大比重，以公路货运为主的运输结构没有根本改变，人口的迅速增长将相应增加能源、水资源等消耗以及污染物排放，同时面临着发展经济、改善民生、治理污染等多重因素制约，实现碳达峰、碳中和愿景目标的时间更紧、幅度更大、困难更多，任务异常艰巨。（二）高质量绿色发展水平还有提升空间。工业经济发展总体地位有所下降，2020年全市实现工业增加值5722.5亿元，低于上海、深圳、重庆。产业空间利用的质量和效率有待提升，80%以上工业用地的面积在2公顷以下，工业用地空间布局相对零散，高质量产业空间载体相对缺乏。产业高端化水平有待提升，2020年全
27、市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为15.5%，远低于深圳。能源利用效率与深圳等兄弟城市还存在差距，同时能源结构仍以化石能源为主，能源对外依存度较高，风险防范能力亟需增强。（三）环境质量全面改善的基础尚不牢固。臭氧（O3）尚未进入稳定下降通道，成为影响空气质量达标率的首要因素，挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排水平有待提升。考核断面水质达标基础仍不牢固，重点考核断面周边部分一级支流水质仍为劣V类，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形势依然严峻，农村耕地化肥使用量偏高、部分地区土壤重金属污染超标等问题仍待解决，农用地安全利用水平有待巩固提升。生态保护和修复力度需进
28、一步加大，污水污泥处理、垃圾收运和处理等环境治理和生态修复的基础设施建设尚不完善。（四）生态文明建设制度体系仍有待完善。生态文明法规政策体系不够完善，突击式、碎片化环境治理方式依然存在。生态文明市场体系建设总体滞后，绿水青山向金山银山转化的长效机制还需进一步健全完善，生态产品和资源的市场配置作用还未得到充分发挥，生态产品价格形成机制有待进一步探索。重点领域改革和保障政策措施仍需加力，新能源与传统电源利益共享、协同运营机制有待完善，促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、贸易等政策亟需完善。第二章 总体要求深刻认识全面建设社会主义现代化的目标要求，深刻把握社会主要矛盾变化的新特点，充分认识新时期生态
29、文明建设的艰巨性长期性，坚持绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，着力推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代产业体系；以深化供给侧结构性改革为主线，着力深入实施可持续发展和绿色发展战略
30、，加快培育绿色发展新动能；以改革创新为根本动力，着力推进技术创新、制度创新和模式创新，加快构建生态文明体系；以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力解决突出环境问题，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉；以增强大湾区核心引擎功能为战略引领，着力支撑引领粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群，力争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。第二节 基本原则一、生态优先，绿色发展树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把新
31、发展理念完整、准确、全面贯穿于发展的全过程和各领域，统筹推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护，切实维护生态系统质量和稳定性，加快建设天蓝、地绿、水清、土净的美丽家园。二、科学谋划，系统推进更好发挥政府作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，落实全国全省全市一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持底线思维，科学推进碳达峰行动，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三、人民至上，生态惠民贯彻以人民为中心的发展思想，以人民满意为最高标准，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为生态文明建设工作的出发点和落脚点，解决人民群众最关心、最直接、最现实
32、的问题，让人民群众在生态环境改善中有更多获得感、幸福感、安全感。四、改革驱动，创新发展坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，把握新一轮科技革命重大机遇，把政府引导与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的制度优势，加快推进生态文明建设领域的技术创新、模式创新、管理创新和制度创新，持续增强绿色发展的动力和活力。五、全民参与，共建共享坚持“为民、惠民、靠民”理念，着力解决好生态文明建设领域不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，打造共建共治共享的格局。开展全方位、多角度、立体式宣传引导，依靠群众、发动群众，推动形成全民支持、全民参与、全民受益的良好氛围。第三节 主要目标到2025年，国土空间开发
33、保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率全国领先，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰工作有序推进，生态系统安全性稳定性显著增强，绿色低碳循环发展经济体系更加健全，省会城市、产业发展、绿色创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，天蓝、山绿、水清的城乡人居环境更加优美，建成美丽中国样本城市。主要体现在以下七个方面。（一）碳达峰碳中和取得新进展。碳达峰、碳中和各项工作有序推进，经济社会绿色低碳循环发展取得显著成效，能源资源利用效率全国领先，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达的目标，适应气候变化能力不断提升
34、，部分具备条件的区、行业和企业率先实现碳达峰。（二）绿色低碳转型激发新动能。产业集群高端化绿色化发展水平显著提升，传统产业绿色转型成效显著，清洁低碳安全高效的能源体系更加健全，绿色便捷经济的综合交通运输体系基本建成，现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合发展，绿色金融发展取得积极成效。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到35%左右。（三）美丽花城建设展现新面貌。大气环境质量稳步提升，水环境质量持续改善，城市黑臭水体基本消除，土壤环境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，环保基础设施短板弱项加快补齐，碧道建设稳步推进，农村人居环境得到全面改善。生态文明建设示范区建设有序推
35、进。到2025年，空气质量优良天数比率达88%，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例达到100%，力争全市下辖区全部创建成国家生态文明建设示范区。（四）资源利用效率达到新水平。资源集约节约利用水平稳步提升，能源、水资源、建设用地等总量和强度双控制度更加健全，循环经济和清洁生产发展取得突出进展，节水型城市建设成效显著，海绵城市建设取得积极进展，耕地保护制度和节约集约用地制度严格落实，资源产出率进一步提高。到2025年，规模以上工业用水重复利用率达到88%，生活垃圾回收利用率达到42.8%。（五）生态系统质量得到新提升。国土空间开发保护格局清晰合理，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和
36、生态环境准入清单得到有效落实，重要生态空间得到有效保护，生物多样性得到有效保护，生态保护与修复得到加强，生态系统固碳能力得到有效提升，生态安全屏障进一步筑牢。到2025年，森林覆盖率达到41.65%，碧道长度达到1506公里。（六）绿色生活方式形成新风尚。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式加快普及，文明健康的生活风尚初步形成，绿色生活创建行动成效突出，生活垃圾分类和塑料污染治理有序推进，全社会生态环保素养稳步提升。到2025年，公园绿地服务半径覆盖率达到85%，美丽宜居村占行政村比重为100%。（七）体制机制改革迈出新步伐。绿色低碳循环发展的
37、经济体系更加健全，绿色生产和消费的法律制度和政策导向加快建立，党委领导、政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，自然资源产权体系加快构建，市场化多元化的生态保护补偿制度不断健全，绿色要素市场交易体系初步建立。展望2035年，美丽广州更有魅力，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面实现，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，与高质量发展相适应的国土空间格局基本形成，具有经典魅力和时代活力的国际大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美惊艳世界。表2
38、 广州市“十四五”生态文明建设主要指标表类别序号指标2020年2025年指标属性生态空间1森林覆盖率（%）*141.641.65约束性2湿地保有量（公顷）*17651076510预期性3生态保护红线面积（平方公里）14291429预期性4碧道长度（公里）5131506预期性生态经济5单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）31.9*2完成省下达目标约束性6单位地区生产总值能源消耗降低（%）19.4*2完成省下达目标约束性7单位GDP建设用地面积降低（%）/完成省下达目标*3预期性8万元GDP用水量（立方米）24*4完成省下达目标预期性9战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）约3035预期性
39、10先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）59.765预期性11现代服务业增加值占服务业增加值比重（%）65.168预期性生态保护12空气质量优良天数比率（%）90.4*588约束性13化学需氧量排放累计减少（%）14.7*2完成省下达目标预期性14氨氮排放累计减少（%）18.4*2完成省下达目标预期性15氮氧化物排放累计减少（%）9.5*2完成省下达目标预期性16挥发性有机物排放累计减少（%）未核定完成省下达目标预期性17地表水达到或好于类水体比例（%）76.9完成省下达目标约束性18受污染耕地安全利用率（%）90完成省下达目标预期性19城市声环境功能区夜间监测总点次达标率（%）87
40、.5*580预期性20生活垃圾回收利用率（%）3842.8预期性生态服务21一般工业固体废物综合利用率（%）95.32*695.5预期性22公园绿地服务半径覆盖率（%）8085预期性23城市再生水利用率（%）28.7*525预期性24天然气消费比重（%）715预期性25可再生能源发电装机规模（万千瓦）118230预期性生态生活26中心城区绿色交通分担率（%）76.680预期性27城市人均公园绿地面积（平方米）17.2717.5预期性28达到省定美丽宜居村标准的村占行政村比重为（%）86.3100预期性29绿色建筑占城镇新建建筑比例（%）80.5100预期性注：1.森林覆盖率、湿地保有量指标数据
41、为初步数。2.带 指标为规划期内五个年度的累计数。3.待国家和省正式下发和通知启用第三次全国国土调查数据后再进行修正。4.2020年度万元GDP用水量指标数据来源于广东省水利厅发布的广东省2020年度水资源公报。5.空气质量优良天数比率、城市声环境功能区夜间监测总点次达标率、城市再生水利用率等三项指标，因受新冠肺炎疫情影响，2020年指标数据偏高。按照广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，到2025年，空气质量优良天数比率目标值为88%，城市声环境功能区夜间监测总点次达标率目标值定为80%；城市再生水利用率根据广东省推进污水资源化利用实施方案要求，2025年目标值定
42、为25%。6.一般工业固体废物综合利用率指标，根据广州市20152019年固体废物污染环境防治信息统计数据，一般工业固体废物综合利用率在81.10%96.67%之间，其中2019年为95.32%，根据广州市固体废物处理设施专项规划（20202030），广州市2025年一般工业固体废物综合利用率的目标设为95.5%。第三章 科学构建美丽国土空间格局加强国土空间底线管控，科学合理布局生态空间、生产空间和生活空间，推动城市空间结构优化和品质提升，加快推进城乡融合发展，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建适应未来发展、有利于碳达峰碳中和的美丽国土空间格局。第一节 优化国土空间开发格局优化国土空间规划体
43、系，强化规划战略性、科学性、协调性和操作性，推动城乡空间结构优化和品质提升，构筑全市生态安全网络，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。一、健全“三区三线”空间管控机制按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，完善国土空间用途管制制度，统筹划定农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化空间引导和分区施策，根据经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，提出差异化的生态环境准入要求。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制，提高规划设计管理水平，实施规划“战略留白”7。划定永久基本农田集中保护区，严格落实永久基本农田特殊保护制
44、度，防止耕地“非农化”“非粮化”。严守生态保护红线，建立自然保护地体系，促进人与自然和谐共生。合理划定城镇开发边界，引导城镇紧凑集约发展，提高土地利用效率，增强综合承载能力。二、塑造“一城多面”岭南特色风貌保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。推动分级分区实施城镇空间开发管控，坚持保老城和建新城相得益彰，注重营造古今交融、历史文化与时代特色共生的岭南城市特色风貌。维护中山纪念堂、沙面等历史城区传统空间轮廓，保护平缓有序的古城天际线。严控沿山地带建筑高度，保护城市北部连绵山峦背景，构建山城融合的沿山天际线。强化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能区、风景区天际线管控，塑造
45、起伏有序的滨江天际线，打造世界级精品珠江。三、构建“通山达海”生态空间网络基于“山水城田海”自然资源本底，保护建设以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间网络。建设流溪河珠江西航道洪奇沥水道、帽峰山火龙凤南沙港快速蕉门水道、增江河东江狮子洋生态廊道以及北二环、珠江前后航道、金山大道莲花山、沙湾水道、横沥凫洲水道等“三纵五横”生态廊道。提升白云湿地、白云山、海珠湿地、大夫山滴水岩、黄山鲁、南沙湿地等六大节点生态系统质量。强化从化北部山地、花都北部山地、花都西部农林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部农田、南沙北部农田和南沙滨海景观等九大生态片区的生态保护与建设。第二节 统筹谋划城市发展空间布局强化国家中心城市核心引擎功能，按照战略规划、科学布局、重点突破的要求，优化生产力布局，打造高质量发展动力源和增长极，引领构建“一核一带一区”区域发展格局。