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1、ICS27.140P59NB中华人民共和国能源行业标准PNB/T35015-2021代替NB/T35015-2013水电工程安全预评价报告编制规程SpecificationforPreparationofSafetyPre-assessmentReportforHydropowerProjects2021-01-07发布2021-07-01实施国家能源局发布中国人民共和国能源行业标准水电工程安全预评价报告编制规程SpecificationforPreparationofSafetyPre-assessmentReportforHydropowerProjectsNB/T35015-2021代替
2、NB/T35015-2013主编部门：水电水利规划设计总院批准部门：国家能源局施行日期：2021年7月1日2021北京国家能源局公告2021年第1号国家能源局批准水电工程建设征地移民安置综合设计规范等320项能源行业标准（附件1）、Carbonsteelandlowalloysteelforpressurizedwaterreactornuclearpowerplants-Part7:Class1,2,3plates等113项能源行业标准外文版（附件2）、水电工程水生生态调查与评价技术规范等5项能源行业标准修改通知单（附件3），现予以发布。附件：1.行业标准目录2.行业标准外文版目录3.行业标
3、准修改通知单国家能源局2021年1月7日序号标准编号标准名称代替标准采标号批准日期实施日期206NB/T35015-2021水电工程安全预评价报告编制规程NB/T35015-20132021-01-072021-07-01附件1：前言根据国家能源局综合司关于下达2019年能源领域行业标准制修订增补、调整计划项目的通知的要求，规程编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，并在广泛征求意见的基础上，修订本规程。本规程的主要技术内容是：总则、术语、基本规定、报告编制基本内容要求。本规程修订的主要技术内容是：删除了水电工程安全预评价报告“备案”要求；删除了原“附录C安全预评价报告格式”中的“安全评价机构
4、资质证书影印件”和“安全评价机构资质证书编号”。本规程由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，由能源行业水电勘测设计标准化技术委员会（NEA/TC15）负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送水电水利规划设计总院（地址：北京市西城区六铺炕北小街2号，邮编：100120）。本规程主编单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司水电水利规划设计总院本规程参编单位：中国水利水电建设工程咨询公司中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司北京木联能工程科技有限公司本规程主要起草人员：黎静杨志刚
5、李茂刘云峰吴喜李玉芹姚云龙卢花妍卢雯雯李巍尉牛文彬王继琳贾超郑新刚郑琳郭晨冯真秋江汉仁朱哲张晓利潘建袁东成丁波吴德新本规程主要审查人员：何海源吴茂林田东胜曹一鸣李德玉刘世煌陈寅其潘树发贾俊田朱军曾辉张晓光张妍刘荣丽李仕胜目次1总则.12术语.13基本规定.34报告编制基本内容要求.44.1编制说明.44.2建设项目概况.44.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析.54.4评价单元的划分和评价方法的选择.54.5定性和定量评价.64.6安全风险管控措施建议.64.7应急预案编制原则及框架要求.74.8安全专项投资估算.74.9评价结论.84.10附件和附图要求.8附录A水电工程安全预评价资料清
6、单.10附录B水电工程安全预评价报告编制目录.11附录C水电工程安全预评价报告编制格式.14本规程用词说明.14引用标准名录.18附：条文说明.19IContents1GeneralProvisions.12Terms.13BasicRequirements.34RequirementsforPreparationofReportBasicContents.44.1Introduction.44.2ProjectOverview.44.3IdentificationandAnalysisofHazardousandHarmfulFactorsandMajorHazardsInstallatio
7、ns.54.4DivisionofAssessmentUnitsandSelectionofAssessmentMethods.54.5QualitativeandQuantitativeAssessment.64.6RecommendationonSafetyRiskCountermeasures.64.7PrincipleandFrameworkforPreparationofEmergencyResponsePlan.74.8SafetyCostEstimation.74.9AssessmentConclusion.84.10AttachmentsandAttachedFigures.8
8、AppendixAListofReferencesforSafetyPre-assessmentReportofHydropowerProjects.10AppendixBContentsforPreparationofSafetyPre-assessmentReport.11AppendixCFormatforPreparationofSafetyPre-assessmentReport.14ExplanationofWordinginThisSpecification.14ListofQuotedStandards.18Addition:ExplanationofProvisions.19
9、I1总则1.0.1本规程规定了水电工程安全预评价报告编制的内容、格式和深度要求。1.0.2本规程适用于水电工程安全预评价报告的编制。1.0.3水电工程安全预评价报告编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。12术语2.0.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况。2.0.2危险和有害因素hazardousandharmfulfactors可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病或对设备、设施造成损坏的因素。2.0.3生产过程process从业人员进入生产领域从事生产活动的全过程，包含安全作业和施工的过程。2.0.4作业场所workplace从业人员
10、从事职业活动的地点和空间。同义词：劳动场所或工作场所。2.0.5应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。2.0.6评价单元assessmentunit为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成的若干相对独立的部分。2.0.7重大危险源majorhazardinstallation长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。2.0.8事故隐患hazard可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。23基本规定3.0.1水
11、电工程安全预评价报告应在工程可行性研究阶段编制。3.0.2水电工程安全预评价程序应包括前期准备，辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，确定风险等级，提出安全风险管控措施建议，给出评价结论，编制安全预评价报告。3.0.3水电工程安全预评价报告编制应在评价人员现场查勘和收集分析水电工程相关资料、事故案例、类比工程调研的基础上进行。现场查勘内容应主要包括水电工程所在地的自然条件、地质条件、周边社会环境。水电工程安全预评价资料清单宜符合本规程附录A的规定。3.0.4水电工程安全预评价报告编制目录宜符合本规程附录B的规定。3.0.5水电工程安全预评价报告编制格式应符合本规程附录C的规定
12、。34报告编制基本内容要求4.1编制说明4.1.1水电工程安全预评价报告编制说明应包括评价目的、范围、工作过程、评价依据和建设单位简介等内容。4.1.2水电工程安全预评价的目的、范围、工作过程应符合下列要求：1安全预评价目的编制应包括根据相关的基础资料，辨识与分析水电工程潜在的危险和有害因素；根据安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的要求，预测发生事故的可能性和严重程度，确定风险等级；提出科学、合理、可行的安全风险管控措施；做出安全预评价结论。2安全预评价应对水电工程设计、施工、运行维护及管理的全过程进行评价。当改建、扩建工程与已有设施发生联合共用关系时，预评价范围还应包括共用工程部分。3
13、安全预评价报告应包括前期准备情况、工作过程，给出评价程序框图。4.1.3水电工程安全预评价报告编制依据应主要包括下列内容：1国家法律、法规和国家标准或者行业标准。2预可行性研究报告及其审查意见。3可行性研究报告中间成果和有关资料。4.1.4水电工程安全预评价报告编制说明应概述建设单位的基本情况、业务范围等内容。4.2建设项目概况4.2.1水电工程安全预评价报告建设项目概况应包括建设项目的地理位置、周边环境、水文气象、泥沙、工程地质、项目任务及规模、工程布置及建（构）物、机电及金属结构、消防、施工、工程投资、工程特性表等内容。4.2.2水电工程改建、扩建项目概况还应包括原有生产规模、生产流程、总
14、平面布置、场内外交通和利用原有场地、建（构）筑物及设备设施的情况。44.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析4.3.1水电工程安全预评价报告应列出辨识与分析危险、有害因素的依据。4.3.2水电工程安全预评价应在评价范围或水电工程枢纽边界内，从周边环境、枢纽坝址选择、总平面布置、道路及运输、建（构）筑物、机电设备、作业环境、安全管理、自然灾害、施工过程、类比工程、原有已建工程等积累的实际资料与公布的典型事故案例中，按现行国家标准生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861和企业职工伤亡事故分类GB6441找出潜在的危险、有害因素及其部位、伤害方式。对危险、有害因素及重大危险源辨识与分析还
15、应满足下列要求：1对水电工程生产过程中的危险、有害因素辨识和分析应全面、准确。2安全预评价报告还应对施工期危险、有害因素进行辨识与分析。3列举的典型事故案例应具有针对性。4.3.3水电工程安全预评价报告应对水电工程生产过程中所涉及的危险物品按现行国家标准危险化学品重大危险源辨识GB18218的规定进行辨识分析，确定工程施工和运行中的重大危险源及其级别。4.4评价单元的划分和评价方法的选择4.4.1水电工程安全预评价报告应说明划分评价单元的原则。4.4.2水电工程安全预评价单元宜划分为工程选址及枢纽总布置单元，水库近坝库岸单元，挡水建筑物单元，通航建筑物单元，泄水系统单元，引水系统单元，厂房及发
16、电系统单元，尾水系统单元，开关站单元，厂内外交通工程单元，过木工程单元，过鱼工程单元，安全监测系统单元，特种设备单元，作业环境单元，施工单元，安全管理单元。也可按单项工程或危险和有害因素的类别进行单元划分。评价单元划分应覆盖评价范围内的全部评价内容和危险、有害因素。4.4.3水电工程安全预评价应根据评价的目的、要求和水电工程特点，选择适用的安全评价方法，对选定的评价方法做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。4.4.4水电工程安全预评价应对各评价单元潜在的危险和有害因素的名称、存在部位及采用的评价方法进行汇总说明。54.5定性和定量评价4.5.1水电工程安全预评价应采用选定的评价方法对各评价单元存
17、在的潜在危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价，确定风险等级。风险等级应从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。4.5.2水电工程的下列项目应进行定量安全评价：1水电工程大坝或主要建筑物的失稳评价。2地下洞室火灾模拟计算。4.5.3水电工程安全预评价内容应包括工程选址及枢纽布置，地震，水库地震，泥石流，边坡失稳，水库渗漏，围岩失稳，洪水，泥沙淤积，挡水建筑物，通航建筑物，引水建筑物，泄水建筑物，厂房，金属结构设备，机电设备，开关站，交通工程，特种设备，安全监测系统，生产作业环境，安全管理和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工安全管理。4.5.4水电工程事故类
18、型应按现行国家标准企业职工伤亡事故分类GB6441的有关规定进行确定，并按风险等级进行排序。4.6安全风险管控措施建议4.6.1水电工程安全预评价报告应列出安全风险管控措施建议的依据、原则，以及安全技术措施应遵循的等级顺序原则。注：安全技术措施应遵循的等级顺序原则为消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告。4.6.2水电工程安全预评价报告应依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出风险管控的技术和管理对策措施建议。4.6.3安全风险管控措施按照风险等级的不同，可分为应采纳和宜采纳两种类型。4.6.4安全风险管控措施应与危险、有害因素的分析和评价相一
19、致，并应符合下列要求：1对未受控的危险和有害因素，在预评价报告中应提出补充安全风险管控措施。62对没有安全控制措施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增加安全设施的要求。3对用管理措施补充和加强安全设施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增设技术措施的要求。4对只有指示性措施的危险和有害因素应增加间接措施。5对有条件的水电工程可提出本质安全、自动控制等直接安全措施的要求。6应从水电工程的总图布置、功能分布、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施。7应从水电工程的组织机构设置、人员管理、应急预案管理、职业健康管理等方面提出安全管理对策措施。8应从保证水电工程安全运行需要提出其他安全防护措施。
20、4.7应急预案编制原则及框架要求4.7.1水电工程安全预评价报告应针对自然灾害类和事故灾难类应急预案的体系构成及其主要内容进行简要说明。4.7.2应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。自然灾害类和事故灾难类应急预案的主要内容应符合现行国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639和行业的有关规定。4.7.3水电工程安全预评价报告应说明应急预案的编制、评审、备案、演练、评估、修订等相关要求。4.7.4水电工程安全预评价报告应列出工程应编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的清单。4.8安全专项投资估算4.8.1水电工程安全预评价报告应简要说明安全专项投
21、资估算编制的依据和价格水平年。4.8.2水电工程安全预评价报告应说明安全专项投资包含的内容，安全专项投资应包括下列内容：71用于落实安全生产措施，完善安全生产条件的资金。2用于生产安全事故隐患治理的资金。3用于安全评价、安全评估、安全生产检查、安全生产检测的资金。4用于安全生产、作业场所职业危害防治和应急救援等的设备、设施的购置、安装和维护保养的资金。5用于安全生产培训教育、安全生产先进奖励的资金。6用于为从业人员配备个体防护用品、职业健康体检的资金。7用于建立应急体系、开展应急救援预案演练的资金。8用于为从业人员缴纳工伤保险费的资金等。9有关应急预案、课题研究费用。10专项咨询、评审、安全设
22、施验收费用。4.8.3水电工程安全预评价报告应列出工程安全专项工程量清单。安全专项工程包括安全标志、安全防护设施、作业环境安全检测仪器、噪声专项治理、应急设备设施、有关劳动保护用品及个体防护器具、安全工（器）具、应急物资与器材、职工的安全生产教育和培训设备、安全教育室、安全卫生辅助用室等，若已经包含在有关专业中，可不再单独出项。4.8.4水电工程安全预评价报告应列出安全专项投资估算清单。4.9评价结论4.9.1水电工程安全预评价报告应明确给出预评价结论。4.9.2水电工程安全预评价报告结论应包括下列内容：1简要列出主要危险、有害因素及评价结果。2指出水电工程应重点防范的重大风险。3明确工程生产
23、过程中的重大危险源及其级别。4明确工程应重视的安全风险管控措施建议。5明确工程从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规和国家标准或者行业标准的要求。6明确工程的建设在安全方面是否可行。4.10附件和附图要求84.10.1水电工程安全预评价报告的附件应包括安全预评价委托书、项目开发权授予文件、预可行性研究报告审查意见等相关资料。4.10.2水电工程安全预评价报告的附图应包括工程地理位置示意图、梯级开发示意图、枢纽平面布置图、主要建筑物布置图及剖面图、电气主接线图、厂房主要机电设备布置图、开关站布置图、施工导流布置图、施工总布置图等主要设计图纸。4.10.3水电工程安全预评价报告所附设计图纸应签署
24、完备。9附录A水电工程安全预评价资料清单1综合性资料1.1建设单位概况1.2建设项目概况1.3建设工程总平面图1.4建设项目与周边环境关系位置图1.5地质、气象条件1.6人员分布2设计依据和设计文件2.1建设项目设计依据的工程地质、水文和气象资料2.2建设项目设计依据的其它有关安全资料2.3项目开发权授予文件或项目立项批准文件2.4建设项目预可行性研究报告、可行性研究报告中间成果及相关图纸2.5地质灾害评估报告及审查意见2.6地震安全性评价报告及审查意见2.7新建、扩建项目相关的其它设计文件3安全设施设备资料3.1生产过程描述与说明3.2安全设施、设备和装置描述与说明4安全管理机构设置及人员配
25、置5安全专项投资6相关类比资料6.1类比工程资料6.2相关事故案例7其他可用于安全预评价的资料10附录B水电工程安全预评价报告编制目录1编制说明1.1预评价目的、范围、工作过程1.2评价依据1.3建设单位简介2建设项目概况2.1工程概述2.2工程地理位置及周边环境2.3水文、泥沙2.4工程地质2.5项目任务与规模2.6枢纽总体布置2.7机电设备及金属结构2.8施工2.9投资估算2.10工程特性表2.11有关专题研究及可研主要设计成果3主要危险、有害因素识别与分析3.1辨识与分析危险、有害因素的依据3.2枢纽场址选择和总体布置危险、有害因素辨识与分析3.3主要建（构）筑物危险、有害因素辨识与分析
26、3.4主要设备危险、有害因素辨识与分析3.5生产过程中的危险、有害因素辨识与分析3.6自然灾害危险、有害因素辨识与分析3.7生产作业场所有害因素辨识与分析3.8施工期间危险、有害因素辨识与分析3.9重大危险源辨识的辨识与分析4评价单元划分和评价方法选择4.1评价单元的划分4.2评价方法的选择4.3各单元采用的评价方法5定性、定量评价115.1枢纽场址选择、总平面布置单元5.2水库近坝库岸单元5.3挡水建筑物单元5.4通航建筑物单元5.5泄水建筑物单元5.6引水建筑物单元5.7厂房及发电系统单元5.8尾水系统单元5.9开关站单元5.10厂内外交通工程单元5.11过木工程单元5.12过鱼工程单元5
27、.13特种设备单元5.14安全监测系统单元5.15作业环境单元5.16施工单元5.17安全管理单元6安全风险管控措施建议6.1安全风险管控措施建议的依据、原则6.2安全技术对策措施6.3安全管理对策措施6.4施工期安全风险管控措施6.5其它安全风险管控措施7应急预案编制原则及框架要求7.1应急预案的构成及其主要内容7.2应急预案编制程序7.3本工程应建立的应急预案8安全专项投资估算8.1编制依据8.2价格水平年8.3安全专项工程量8.4安全专项投资估算9安全预评价结论与建议129.1主要危险、有害因素评价结果9.2重大危险、有害因素9.3应重视的安全风险管控措施建议9.4危险、有害因素受控程度
28、9.5法律、法规、标准、规范的符合性9.6综合评价结论10附件和附图10.1附件10.2附图13附录C水电工程安全预评价报告编制格式C.0.1水电工程安全预评价报告格式应包括封面、著录项、前言、目录、正文、附件和附录等内容。C.0.2水电工程安全预评价报告规格应采用A4幅面，左侧装订。C.0.3水电工程安全预评价报告封面应包括下列内容：1委托单位名称。2评价项目名称。3标题。4安全评价单位名称。5评价报告完成时间。C.0.4水电工程安全预评价报告封面式样应符合图C.0.4的要求。委托单位名称评价项目名称安全预评价报告安全评价单位名称评价报告完成时间图C.0.4封面式样14C.0.5水电工程安全
29、预评价报告著录项格式应满足下列要求：1著录项第一页应署明安全评价单位的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价单位公章用章区。著录项第一页样张见图C.0.5。2著录项第二页应写明评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者姓名，评价人员和技术专家均应亲笔签名。评价人员应符合表C.0.5-1的要求；各类技术专家应符合表C.0.5-2的要求。委托单位名称评价项目名称安全预评价报告法定代表人：技术负责人：评价项目负责人：评价报告完成日期（评价单位公章）图C.0.5著录项第一页样张15姓名资格证书号从业登记号签字项目负责人项目组成员报告编制人报告审核人过程控制负责人技术负责人姓名从事专业职称签字表C.0.5-1评价人员注：此表应根据具体项目实际参与人数编制。表C.0.5-2技术专家注：必要时列出各类技术专家名单。16本规程用词说明1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。