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1、课题44基层治理与社会保障【课标要求】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。3.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。必备知识自主排查关键能力素养提升命题溯源聚焦高考必备知识自主排查知识点一中国古代的户籍制度1.先秦秦汉时期战国时期国家大规模编排民户，制定户籍秦朝 实行_制度汉朝丞相主管全国户籍工作。户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”分类登记分类登记2.隋唐宋元时期隋唐时期隋“_”，重新核定户籍。唐承隋制，户籍三年一造宋朝户籍
2、分_与客户元朝实行“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动大索貌阅大索貌阅主户主户3.明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”。4清朝(1)普通户籍基本沿袭明制，但因政府赋役益愈倾向于向_摊派，户籍管理相对松弛。(2)实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。土地土地知识点二历代基层组织与社会治理1.基层组织秦汉时期县下设乡和里。乡设三老，掌教化。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正明朝 实行_，设甲首、里长里甲制里甲制2.社会
3、治理秦汉时期推行_组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督唐朝实行_制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，乡里制与保甲制合一什伍什伍邻保邻保知识点三历代社会救济与优抚政策1背景：古代社会_水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。2作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。3主体：掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。4表现政府救济民间救济救济方式国家备荒、尊老养老、设立专门机构宗族救助、慈善组织侧重点核心在于保证粮食供应日常生活中的赈济生产力生
4、产力知识点四西方主要国家基层治理1.古希腊时期：依靠村社进行。村社实行_，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(1)庄园是主要的基层单位。(2)1011世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3近代(1)英国：在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。(2)美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。(3)法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。自治自治4第二次世界大战后(1)表现：_成为基层自治的主要方式，在
5、政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。520世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的_，使基层治理的效率更高、成本更低。社区社区公共服务公共服务知识点五现代社会保障制度的建立与发展1.西方国家(1)建立与发展17世纪初，英国颁布了_。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布_，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推
6、动了社会保障制度的发展。济贫法济贫法社会保障法社会保障法(2)评价积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。2现代中国(1)1951年2月政务院发布的_是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例1.知识延伸编户齐民(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍。被正式编入政府户
7、籍的平民百姓，称为“编户齐民”。(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据相关规定承担相应的赋税和徭役、兵役。2学习情境中国古代的户籍制度“(古代)户籍也是社会等级和身份的法定凭证通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。”思考：根据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度对国家政治和经济发展所产生的影响。提示：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；有利于维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济发展。但是户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和
8、封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。3思维拓展乡里的主要管理功能教化民众，劝民行善；规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗；患难相恤，互帮互助；解决日常纠纷，维持社会治安。4学术情境古代乡村自治社会是一种自律社会有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。思考：古代乡村自治自律的基础是什么？提示：依靠社会基层单位的宗法教化。5社会情境丰图义仓丰图义仓，被慈禧太后朱批为“天下第一仓”。建于清光绪八年(1882)，是中国所存无几的清代大型粮仓之一。思考：义仓在古代救荒
9、中有何作用？提示：义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。6思维拓展西方的基层治理的发展趋势(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；(4)基层治理向规范化法治化方向发展。7学习情境基层治理基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直
10、接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。思考：基层治理的重要性体现在哪里？提示：基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着社会是否能持续发展、繁荣和稳定。8.体系构建基础治理与社会保障关键能力素养提升探究点政府主导、社会参与中外基础治理与社会保障时空观念中国古代基层组织和社会治理的演变核心结论：中国古代基层治理制度(1)基层组织是基层治理的主体。基层治理拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。到清朝时兼具区划和户籍管理性质的乡里制度与旨在维护社会的治安保甲合一。(2)中国古代基层管理制度的主要特点及积极作用主要特点治安管理机构的设置较为固定。利用
11、联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段。家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充正式控制的作用。积极作用乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，对传播传统文化，维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。史料实证西方国家的基层治理史料一传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部
12、分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。摘编自朱可心庄园制传统与英国乡村治理史料二欧洲早期的救济工作发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。摘编自吴晓林、郝丽娜“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察【探究】(1)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。(2)根据史料二并结合所学知识，概括近代西
13、方社会“社会治理”的特点。提示做法：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。提示特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。【通法悟道】历史解释西方社区的管理模式及特点(1)西方社区管理模式自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)近代西方社区的特点社区的事情由社区居民自己决定，建设政府与社区的合作伙伴关系。从社会救济入手；
14、自上而下推行。将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。社区委员会是社区管理的核心机构。社区委员为本社区内有一定的号召力、有一定的威望或具有某方面特长的人士。开放探究现代中国社会保障体系史料“十四五”时期计划城镇新增就业5000万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内，开展补贴性职业技能培训7500万人次。规划提出，多层次社会保障体系将更加健全。法定人员应保尽保，实现企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，工伤保险省级统筹更加完善，社会保障待遇水平稳步提高。其中，基本养老保险参保率计划达到95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.3亿人、2.
15、8亿人。补充养老保险基金规模超过4万亿元。城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额超过4000亿元。人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划【史料导读】史料出自人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，是我国社会保障事业发展的官方文件，对城镇就业、社会保障、失业工伤、养老保险各方面进行量化指标，是我国构建世界最大保障体系的目标。【探究】根据史料并结合所学知识，指出我国制定人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的意义。提示有利于健全和完善社会保障体系和养老服务体系、保障和改善民生、激发社会主义市场经济活力，推动社会公平、公正和现代化建设，在一定程度上减少贫富差距，缓解社会矛盾，利于社会稳定等。
16、家国情怀中国特色的社会保障制度(1)逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。(2)更公平，突破城乡分割的藩篱。建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。(3)全覆盖，让亿万人享有基本保障。党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。唯物史观辩证评价西方社会保障制度积极影响缩小贫富差距，维护社会稳定。调节社会需求，推动经济发展。促进社会服务，缓解就业压力。扩大公民自由，体现团结互助。巩固了资本主义国家的政治体制。消极影响庞大的福利
17、开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。命题溯源聚焦高考真题引领在体验中品悟真谛示例2022湖南卷，101992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了()A.经济改革引发失业现象B社会主义市场经济体制建立C社会保障制度已经完善D思想解放推动经济体制改革答案：D解题流程演练1命题点：汉代“切责郡县”的责问方式2021
18、湖北卷，2东汉永建二年(127年)汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了()A君权削弱B中央集权C吏治腐败D豪强崛起答案：B演练2命题点：中国古代社会的乡村自治2021新高考天津卷，3有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是()A国家政权的长期稳定B宗法教化形成的文化认同C法律制度的健全完备D乡村社会脱离政府的管控答案：B创新应用在训练中提升能力1命题点：秦代的基层治理举措20
19、23晋城市二模2002年，我国考古工作者在秦代里耶古城发现的简牍，系秦王朝洞庭郡迁陵县府的文书档案，内容涵括户口登记、土地开垦、田租赋税、劳役徭役、仓储钱粮、兵甲物资、道路津渡、邮驿管理、奴隶买卖、司法文书、刑徒管理、祭祀先农以及教育学习等相关政令和文书。这些史料可以佐证秦代()A地方政府管理制度严密B中央集权和地方分权相统一C法律制度规定异常繁琐D地方官总揽军政财一切大权答案：A解析：据材料“内容涵括户口登记、土地开垦、田租赋税、劳役徭役、仓储钱粮、兵甲物资”可知，这些秦代的竹简涉及文书、政令，内容涵括广泛而细密，说明秦代地方政府管理制度严密，涉及面广，故选A项。2命题点：清代的“丰图义仓”
20、2023重庆市二模如图所示建筑由清东阁大学士阎敬铭倡议兴建，作为史料可用于研究当时()A地方宗族的数量B农户的口粮储备C庄园经济的规模D民间的救济措施答案：D解析：根据图片信息“丰图义仓”，可知义仓在当时主要用于帮助弱势群体获得社会救助，是一种社会救济措施，由于义仓的修建是在个人提倡下建立的，所以属于民间救济的性质，故选D项；义仓的服务对象包括了所有人，并非特指地方宗族，排除A项；义仓的功能主要用于社会救济，不属于一般农民的口粮，排除B项；庄园经济是一种地主经济前提下的大土地所有制，而义仓属于社会救济性质，排除C项。3命题点：近代德国的社会保险2023天津市河东区高三一模1881年11月，德皇威廉一世发表的黄金诏书宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利”；他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出()A德国工人阶级开始登上政治舞台B工人运动催生社会保障制度发展C工业革命消弥了德国的社会矛盾D政党斗争制约了德国的统一进程答案：B