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1、煤矿安全风险预控管理体煤矿安全风险预控管理体系系培训培训仟祥煤业安全科主讲：杨俊杰2014年9月1日 二二 四四 一一 煤矿安全风险预控体系管理规范（煤矿安全风险预控体系管理规范（AQT-AQT-1093)1093)三三 煤矿安全风险预控管理体系的实施背景 安全培训三大要素安全培训三大要素 主要内容 当前国家安全生产形势和存在的突出问题当前国家安全生产形势和存在的突出问题 一一、安全培训三大要素、安全培训三大要素任何培训都是为了实现知识、技能和态度的改变。知识、技能和态度是培训的三大要素，三者缺一不可。技能态度知识知识培训：是员工得到持续提高和发展的基础 技能培训：知识只有转化成技能，才能真正
2、产生价值 态度培训：只有积极态度的员工才能成为企业所需的人才，是企业必须持之以恒进行的核心重点二、当前国家安全生产形势和存在的突出问题二、当前国家安全生产形势和存在的突出问题 2.1 2.1 我国当前的煤炭形势及安全状况我国当前的煤炭形势及安全状况中国37%中国煤矿死亡人数70%世界其他国家死亡人数30%国家能源局煤炭司司长方军实表示：中国煤炭产量占世界煤炭总产量37%左右，但事故死亡人数缺占全世界煤矿死亡总人数的70%左右。虽然近年来煤矿事故期数和死亡人数持续下降，但事故的总量依然偏大。2.2 2.2 当前我国安全生产状况稳定，并趋于好转当前我国安全生产状况稳定，并趋于好转十一五期间，工矿商
3、贸企业事故起数和人数持续下降。2010年工矿商贸企业与2005年相比：事故起数减少34.27%，死亡人事减少31.05%。2.3 2.3 但是事故总量仍然很大，重特大事故多发频发但是事故总量仍然很大，重特大事故多发频发每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2 2010年仍有7.9万余人在各类事故中失去生命；全年发生重大事故74起、死亡1028人；特别重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天发生一起。2.4 2.4与世界先进国家安全水平相比差距较大与世界先进国家安全水平相比差距较大以煤炭行业为例：以煤炭行业为例：进入上个世纪90年代后，美、英
4、、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故。目前，世界主要产煤先进国家已很少发生一次3人以上的重大事故。澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。我国煤炭百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。中国煤矿平均百万吨死亡中国煤矿平均百万吨死亡率是美国的率是美国的100100多倍多倍国有重点煤矿平均百万吨死国有重点煤矿平均百万吨死亡率是美国的亡率是美国的30-5030-50倍倍 中美官方公布矿难数据2002年至2009年中国矿难死亡41064人，美国仅277人，中国矿难死亡人数是美国的148倍2.6（一）洛阳伊川国民煤业3.31瓦斯突出事故2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川
5、县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。事故有关责任人处理情况：事故有关责任人处理情况：按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。案例一：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司案例一：河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故造成44人死亡、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。一是矿主无视政府法令，违法、违规组织生产。二是未采取任何防治煤与瓦斯突出
6、的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6个包工队分包作业；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机。3.31瓦斯突出事故暴露出以下管理问题：暴露出以下管理问题：案例二：案例二：河南省郑煤(集团)公司大平煤矿“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受伤（5人重伤），直接经济损失3935.7万
7、元。突出地点 21轨道下山岩石掘进工作面（标高-282m、距地表垂深602m）。突出时间 2004年10月20日22时9分。突出类型 特大型煤与瓦斯突出。突出强度 突出煤岩量为1894 t，瓦斯量约25万m3。22时09分12秒22时12分26秒瓦斯浓度从0.12%升到40%以上.（二）大平煤矿“10.20”事故瓦斯突出及扩散过程演示22时31分31秒22时35分15秒,瓦斯浓度从0.17%升到4.0%.21轨道下山岩石掘进工 作 面,突出煤岩量约1894t,瓦 斯 量25万m322时32分16秒22时39分45秒,瓦斯浓度从0.5%升到6.3%.大平煤矿大平煤矿“10.2010.20”瓦斯爆
8、炸传播过程演示瓦斯爆炸传播过程演示1、该矿为高瓦斯矿井，对矿井开采深度增加可能带来的瓦斯等级升高没有引起足够重视2、局部通风设施管理混乱，岩石下山回风联络巷堆积物料，并有带有通风口的风墙,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鲜风流中的瓦斯达到爆炸浓度，由架线电机车取电弓与架线产生的电火花，引发了瓦斯爆炸3、据瓦斯监控系统测定的数据，煤与瓦斯突出距瓦斯爆炸有31分钟的问隔，这个期间大平煤矿应急处置措施不力。没有按照事故应急预案要求，对瓦斯波及区域实施停电措施 4、安全管理存在漏洞也是导致事故扩大的重要原因案例二：案例二：河南省郑煤(集团)公司大平煤矿“10.20”重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡
9、，32人受伤（5人重伤），直接经济损失3935.7万元。这起事故暴露出以下管理问题：这起事故暴露出以下管理问题：2.7 2.7 目前存在诸多严重威胁安全生产的突出问题目前存在诸多严重威胁安全生产的突出问题 总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题，主要有以下几个方面：1.没有将安全真正放到第一位，重视生产不重视安全没有将安全真正放到第一位，重视生产不重视安全2.存在违法违规组织生产；存在违法违规组织生产；3.施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；施工管理混乱，现场安全不达标，不具备基本安全生产条件；4.安全监管机制不严，
10、存在安全监管机制不严，存在“严不起来、执行不下去严不起来、执行不下去”现象现象5.安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会；6.隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位；隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位；7.应急响应不及时，应急救援能力差；应急响应不及时，应急救援能力差；各级管理职责落实不到位。各级管理职责落实不到位。结论2.82.8安全管理思想的演变三个阶段 20世纪30年代前“亡羊补牢”的事后管理阶段2020世纪世纪3030年年代以后，事代以后，事中控制阶段中控制阶段2020世纪世纪5050年代以来，风险年代以来，风险预
11、防为主的事前控制阶段预防为主的事前控制阶段 三、推行煤矿安全风险预控管理体系的背景三、推行煤矿安全风险预控管理体系的背景 2005年前后，我国煤矿安全生产形势十分严峻，党中央国务院和全社会高度关注。安全生产是企业永恒的主题，事关人民群众的生命财产安全、企业的持续健康发展，同时也是所有企业管理人员长期探索追求解决的核心问题。数年来，我们在推行煤矿安全质量标准化的基础上，进行了大量的实践和探索，先后引进了职业健康安全管理体系、南非的NOSA综合五星管理体系等国外先进的安全管理办法，但是由于基础不同、文化差异和译文晦涩，这些体系难理解、难结合、难应用，导致最终推行不下去。但是这些尝试和探索给了我们很
12、多有益的启发：煤矿安全管理必须体系化，必须将煤矿安全管理必须体系化，必须将国际标准本国化、将国家标准行业化，国际标准本国化、将国家标准行业化，将传统与现代相结合，自主创新，研究将传统与现代相结合，自主创新，研究一套针对我国煤矿特点的管理体系。一套针对我国煤矿特点的管理体系。神华集团带头建立煤矿安全风险预控管理体系神华集团带头建立煤矿安全风险预控管理体系当时神华安全生产处在我国煤炭行业先进水平，国家安监总局和国家煤监局希望神华集团带头对煤矿安全管理问题进行系统研究，创新安全管理体制和机制，建立一套适合煤矿特点、管用的现代安全方法，以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。在国家安监总局和国家煤监局的指
13、导支持下，神华集团于2005年立项组织国内六家科研院校，历时两年对现代安全管理理念、基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成，进行了系统研究，提出了这套煤矿安全风险预控管理体系的基本架构。2011年煤矿安全风险预控管理体系确立为国家安全生产行业标准 2007年国家煤监局在神华召开了推进会，并组织在全国百家煤矿试点推行这套体系，神华集团在全集团52个生产煤矿全面推行。2011年该体系作为一项国家安全生产行业标准予以发布。同年8月，国家安监总局和国家煤监局发文在全国推行。国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于学习贯彻国家煤矿安监局关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范煤矿安全
14、风险预控管理体系规范的通知的通知安监总煤行安监总煤行2011133号号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为推行煤矿安全风险预控管理体系（其简介见附件），加强全员、全过程、全方位安全管理，国家安全监管总局于2011年7月12日发布了煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1093-2011，以下简称规范），自2011年12月1日起实施。各地区、各有关部门和煤矿企业要结合贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和国务院第165次常务会议精神，以及本地
15、区、本部门和本企业实际，认真学习贯彻规范，把实施规范作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，全面持续排查和消除安全隐患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。附件：煤矿安全风险预控管理体系简介 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 二一一年八月八日河南在全省各类企业中建立安全生产风险预控管理体系河南省人民政府办公厅关于建立企业安全生产风险预控管理体系的通知(豫政办 201318号)各省辖市、省直管试点县(市)人民政府,省人民政府各部门:为认真贯彻落实党的十八大精神,强化企业安全生产基础建设,落实企业安全生产主体责任,遏制重特大生产安全事故发生,省政府决定依托中国矿业大
16、学科技成果,在全省推广神华集团深入开展企业安全生产风险预控管理、有效防范事故的经验和做法,力争用两年时间,在我省建立先进适用的企业安全生产风险预控管理体系。经省政府同意,现就有关事项通知如下:一、充分认识建立企业安全生产风险预控管理体系的重要意义 建立企业安全生产风险预控管理体系的目的,是通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动,以风险预控为核心,在生产作业过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理,提前发现和消除引发事故的因素,从而杜绝事故,实现企业本质安全。神华集团建立企业安全生产风险预控管理体系后,安全生产管理水平
17、明显提升,煤炭百万吨死亡率保持在0.018,达到世界先进水平,为我省企业加强和改进安全生产工作提供了借鉴。建立企业安全生产风险预控管理体系,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常风险评估和风险预控管理转变,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变,实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化,把握防控事故的主动权,推动全省安全生产形势持续稳定好转。河南在全省各类企业中建立安全生产风险预控管理体系河南省人民政府办公厅关于建立企业安全生产风险预控管理体系的通知(豫政办 2
18、01318号)二、建立企业安全生产风险预控管理体系的内容和步骤企业安全生产风险预控管理体系的主要内容包括:危险源辨识、分类、监测、风险评估和风险预警,危险源管理标准和管理措施制定,人员不安全行为管理,组织机构与制度建设,企业安全文化建设,风险预控管理体系、内部审核体系建设,风险预控管理信息系统建设等。从煤炭、非煤矿山、危险化学(化工)品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金、有色、建材等行业中选择100家企业作为试点,建立企业安全生产风险预控管理体系。具体分为以下四个步骤:(一)理论培训阶段。2013年年3月至月至6月月,组织100家企业人员,培训企业安全生产风险预控管理体系理论与建立方法。(二
19、)企业自建阶段。2013年年7月至月至12月月,企业按要求建立本单位企业安全生产风险预控管理体系。(三)评估验收阶段。2014年年1月至月至6月月,由省安全监管局等部门组织有关专家对100家试点企业进行评估验收。(四)总结推广阶段。2014年年7月至月至12月月,总结经验,在全省高危行业企业中推广建立企业安全生产风险预控管理体系。.河南在全省各类企业中建立安全生产风险预控管理体系 河南省政府决定依托中国矿业大学科技成果，在全省各类企业中建立适用的企业安全生产风险预控管理体系。3月31日，省政府举办风险预控管理体系启动仪式和第一期培训班开班仪式，省安全监管局局长张国伟主持会议,中国矿业大学副校长
20、宋学锋介绍了风险预控管理体系的实施背景、主要内容和重要作用。张国伟要求地各部门、各企业要在提高认识上下功夫、在学习培训上下功夫、在结合实际上下功夫、在推广应用上下功夫。要通过风险预控管理体系的推广和实施，建立起安全生产长效机制副省长陈雪枫代表省政府出席开班仪式并作重要讲话。河南在全省各类企业中建立安全生产风险预控管理体系开班仪式上，陈雪枫强调，建立企业安全生产风险预控管理体系，强化企业安全生产基础，是坚持党的“安全第一、预防为主”方针，贯彻落实国务院有关安全生产部署和要求的重要举措，是当前和今后一个时期内我省安全生产的工作重点，全省各级政府和各类企业要提高认识，切实增强建立企业安全生产风险预控
21、管理体系的自觉性；要抓好落实，积极开展企业安全生产风险预控管理体系建设工作，重点抓好理论培训、企业自建和推广工作。在建立风险预控管理体系过程中要做到“四个明白”学明白学明白想明白讲明白做明白培训期间对风险预控体系的含义及其包含的六大环节内容要学习明白；结合风险预控管理体系内容，本公司、本单位所要建立的风险预控管理体系全部流程要思考明白下步的试点和推广过程中，对风险预控管理体系的内容和要求要向全体职工宣讲明白；安全生产风险预控管理体系要做哪些工作，风险环节、风险部位、风险岗位及其重要职责要排查明白。陈雪枫副省长提出风险预控管理体系过程中要做到陈雪枫副省长提出风险预控管理体系过程中要做到“四个明白
22、四个明白”河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全生产风险预控管理体系建设实施方案豫安委办（2013）15号的通知四、煤矿安全风险预控体系管理规范四、煤矿安全风险预控体系管理规范（AQ/T-1093AQ/T-1093）风险管理管理保障管理评价风险预控管理信息系统危险源机环管人人员不安全行为管理 风险预控管理体系的运行 以风险预控为核心，涵盖煤矿设计、建设、生产全过程，体现持续、全面、闭环的管理思想，同时突出了人员不安全行为管理，开发了风险预控管理系统平台，该体系以风险预控为核心，以PDCA为运行模式，以危险源辨识和切断事故因果链为手段，以人的不安全行为管控为重点，从“人、机、环
23、、管”四方面进行风险控制。同时，该体系还借鉴了HSE、NOSA、ISO体系管理模式，结合了我国煤矿安全质量标准化及煤炭行业标准的相关要求，其核心理念为“所有事故均可避免，所有风险均可控制”。体系 封面 四、煤矿安全风险预控体系管理规范四、煤矿安全风险预控体系管理规范AQ/T1093-2011AQ/T1093-2011安全风险预控管理体系管理方针风险预控管理检查审核与评审综合管理生产系统安全要素管理员工不安全行为管理保障管理（二）主要内容32事故事故危险源危险源 人的不安全行为人的不安全行为 机的不安全状态机的不安全状态 环境的不安全范围环境的不安全范围 管理的漏洞或缺陷管理的漏洞或缺陷导致或诱
24、发导致或诱发什么是危险源？什么是危险源？危险源：危险源：是可能造成人员伤亡或疾病、财产损是可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。失、工作环境破坏的根源或状态。1、危险源辨识、危险源辨识 危险源辨识是对企业各单元或各系统的工作活动和任危险源辨识是对企业各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。的后果。危险源辨识是确定安全管理管什么的过程。危险源辨识是确定安全管理管什么的过程。识别危险源时要考虑识别危险源时要考虑六种典型危害六种典型危害、三种时态三种时态和和三种三种状态状态。1、风险
25、管理、风险管理危险源辨识、危险源分类、危险源监测、危险源风险评价、风险预警、管理标准与措施制定设设备备设设施施安安全全装装置置缺缺乏乏或或损损坏坏造造成成的的火火灾灾、人人员员触触电电、设设备备损损害害等等；d电器危害电器危害不不适适宜宜的的作作业业方方式式、作作息息时时间间、作作业业环环境境等等引引起起的的人人体体过过度度疲疲劳劳危危害害；e 人体工程人体工程危害危害病病毒毒、有有害害细细菌菌、真真菌菌等等造造成成的的发发病病感感染染。f 生物危害生物危害危险源辨识危险源辨识六种典型的危害六种典型的危害危险源辨识危险源辨识三种时态三种时态危险源辨识危险源辨识三种状态三种状态煤矿安全风险预控管
26、理体系微内核风险预控危险源辨识危险源控制与消除业务部门监管考核管理标准管理措施制定执行风险评估危险源辨识危险源辨识（人机环管因素；三种状态及时态；事故类型）人机环管因素；三种状态及时态；事故类型）开开 始始风险评价风险评价（风险后果描述、划分风险等级）（风险后果描述、划分风险等级）制定危险源管理标准及管理措施制定危险源管理标准及管理措施（针对管理对象，制定相应管理标准和措施）（针对管理对象，制定相应管理标准和措施）审核、跟进审核、跟进（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估管（检查风险和影响评估的全面性、准确性，评估管理标准与措施的有效性）理标准与措施的有效性）准准 备备组建小组、确定范围、
27、辨识组建小组、确定范围、辨识方法培训方法培训管理对象提炼管理对象提炼培训、执行员工学习掌握程序要求并执行风险评估是否全风险评估是否全面、准确面、准确标准、措施是否有效标准、措施是否有效否否否否风险管理手册风险管理手册管理标准与管理措施管理标准与管理措施是是是是风险管理工作流程风险管理工作流程特点3、科学性、系统性4、“本质”安全性1、通用性2、针对性、特殊性5、全员、全过程、持续改进、长久性 四、四、煤矿安全风险预控管理体系的五大特点煤矿安全风险预控管理体系的五大特点 煤矿安全风险预控管理体系的五大特点煤矿安全风险预控管理体系的五大特点（一）通用性 煤矿安全风险预空管理体系规范给出的一套煤矿安
28、全管理的流程与规范，具有通用性，不仅适应于地质条件好的的煤矿，也适应于地质条件差的煤矿。当然地质条件好、装备优良、人员素质高等有利因素更有利于满足煤矿安全风险预控管理体系规范的要求，但面临安全诸多不利条件的煤矿，通过规范的实施，同样可以提高其安全管理的科学性、系统性，可以规范其管理流程，可以在既定的条件下提高其安全管理绩效。（二）针对性、特殊性规范提出目的就是为了减少煤矿安全事故的发生、降低百万吨死亡率、提高我国的煤矿安全水平，因此规范的条款是针对煤矿的，不适应于其它行业，具有一定的特殊性。（三）科学性、系统性 整个规范是围绕“危险源管控”建立的，而危险源的辨识又是基于“事故机理”展开的，因此
29、规范是科学的；规范不仅强调危险源现场管控，还强调煤矿应明确安全管理方针与目标、应建立健全相应的组织机构与职责、应加强安全文化建设等，以实现危险源的系统管控。煤矿安全风险预控管理体系的五大特点煤矿安全风险预控管理体系的五大特点规范的终极目标是实现“人”、“机”、“环”、“管”的本质安全、打造“本质安全”矿井。也就是即使“人”、“机”、“环”、“管”中的任何一个因素出现了安全问题，但由于另外其它三个因素的本质安全性，也不会导致伤亡事故的发生。当然这是一个终极目标，现阶段由于各种因素的制约，煤矿还无法做到，但是通过规范的有效实施，将使煤矿逐步接近“本质安全”，最终实现零伤亡。（四）本质“安全性”（五）全员、全过程、持续改进、长久性与质量管理体系、环境管理体系、职业健康管理体系等管理体系的理念一样，所有的员工都应参与，所有的过程都应覆盖，应确保方针、目标、管理流程、管理方法等持续改进，应确保通过规范的有效实施，建立煤矿安全管理的长效机制，实现煤矿的长治久安！仟祥煤业全体干部职工仟祥煤业全体干部职工齐力共进、再创辉煌齐力共进、再创辉煌 谢谢 谢！谢！结束语结束语