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1、创新“四位一体”管理机制构筑预防青少年犯罪管理网络调研报告、基层党建引领基层治理工作推进会发言稿两篇基层党建引领基层治理工作推进会发言稿供借鉴各位领导、同志们：近年来，我县坚持以做优社区、做实网格、做活系统为抓手，突出体制机制、要素保障、融合共建“三维聚力”，系统重塑城市基层党建引领基层治理体系，全方位提升城市基层治理效能。一、围绕“纵向到底”，健全执行有力的组织体系坚持高位推动，建强县级、乡镇、社区、网格一贯到底的“动力主轴”，推动组织体系提能升级。建强县级指挥层，成立由县委主要领导任组长的城市基层党建引领基层治理工作领导小组和基层党建引领基层治理领导协调机制，建立县委常委社区和网格联系点2
2、4个，组建社区工作者队伍、网格管理、物业服务、新业态新就业群体4个工作专班和8个专项工作组，协调解决全局性普遍性问题，构建“一盘棋”统筹的治理格局。建强乡镇“枢纽层”，深化乡镇党委“吹哨派单”机制，定期组织开展“敲门行动”，从严落实乡镇党委“四项权力”和城市社区党建联席会议制度，每季度按照县直机关单位共驻共建情况占机关党建30%的考核权重量化赋分，推动乡镇党委从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。建强社区“基础层”，深入实施城市党建引领基层治理“361”行动，12个社区全覆盖组建“大党委”，全面推进“社区党组织网格党支部楼栋党小组党员联系户”四级组织体系建设，切实把党建工作覆盖到城市最有效的治
3、理空间。建强网格“单元层”，出台网格化服务管理工作实施细则，科学划分社区网格149个，组建网格党支部39个、党小组110个，选聘网格员169名，226名党员联系居民群众724户，实现“多网合一”“一网统管”，推动党的领导和党的工作贯穿城市治理最基层。二、围绕“横向到边”，强化平急衔接的要素支撑聚集整合各方资源，强化平时运转有序、战时管理高效、平急衔接顺畅的要素保障。推动社区干部队伍专业化，实施社区党组织书记专业提能行动，择优推选12名优秀年轻干部担任社区党组织书记，并兼任居委会主任，探索设立优秀社区党组织书记工作室，全面推行“导师帮带制”，领办实施“书记党建项目”43个，选聘专职社区工作者70
4、名，培育建强城市治理服务的骨干力量。推动党群服务中心标准化，坚持把社区党群服务中心建设与城市建设管理相结合，整合各类资源资金打造“一刻钟便民服务圈”，12个社区党群服务中心全部达标创建，建成网格党群服务站8个，构建起了“一核多点”延伸覆盖的党群服务体系。推动智慧城市建设高效化，整合党的建设、综合治理、数字城管等各类信息资源，建成智慧公安融合平台和智慧城管平台，完善自助便民服务设施，推行“指尖办”“网上办”“就近办”等模式，实现城市基层治理数字化、智能化。三、围绕“全面融合”，构建多元联动的治理格局聚集活跃在城市一线的各类治理主体，构建党建引领城市基层治理的“大格局”。机关干部下沉一线，督促引导
5、210个县直机关企事业单位党组织和2755名在职党员到社区常态化报到服务。平时，签订共驻共建协议，共商资源、需求、任务“三张清单”，推行“群众点单、社区派单、部门接单、党员领单”服务模式，解决居民群众急难愁盼问题；战时，乡镇党委和社区党组织“吹哨”召集，单位党组织和在职党员快速响应，合力应对大考大战。新兴群体多元融入，统筹共驻共建单位、“红色合伙人”、物业企业、业委会和新就业群体、志愿者等多方力量，依托社区党群阵地建设“爱心驿站”“同心服务站”7个、组建红色骑手志愿队、先锋骑手服务队9支，招募“红色合伙人”28家，组建物业企业党组织17个，成立业主委员会190个，探索形成了社区党组织领导、多元
6、主体参与的“一核多元”治理模式。居民群众主动参与，积极探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，建立居民议事会、恳谈会和民情收集分办、居民志愿服务积分兑换等机制，打造小区广场议事厅7处，创新推行“四式”服务、“365”“3个一”“三心”解困等服务载体，使理解配合、主动参与城市基层治理成为居民群众的普遍共识和自觉行动。供参考创新“四位一体”管理机制构筑预防青少年犯罪管理网络调研报告供借鉴按照主题教育调研工作安排，本人围绕“创新社区、学校、派出所、家庭四位一体管理机制，构筑预防青少年犯罪管理网络”专题，深入学校、社区和公检法司等部门及部分家庭，调研了全市青少年违法犯罪情况，分析了成因，提出
7、了对策建议。现将调研情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。一、青少年违法犯罪基本现状近年来，在各级党委、政府的重视关心和有关部门的共同努力下，青少年思想道德和法制宣传教育持续开展，“法制副校长”队伍不断充实，特殊青少年帮教工作稳步推进，“青少年维权岗”等维权实体逐步加强，文化市场和校园周边环境整治成效明显，社会关注、齐抓共管、整体联动的预防工作格局初步形成。近五年，全市青少年违法犯罪呈逐年下降趋势，犯罪人数由2019年的601人减少到2023年的402人，犯罪比例由39%下降到22%，其中14-17岁犯罪人数占比由21.4%下降到12%；初中学历青少年犯罪占62.3%，侵财类犯罪占16.2%
8、，暴力犯罪占8.5%，初次犯罪占91%。对百名违法犯罪青少年的调查显示，在校生（含职业学校）仅为0.37，有逃学、休学、辍学经历的占31.2%，“三失”（失学、失业、失管）青少年占47.2% ，单亲家庭的占31.2%，呈现出犯罪主体低龄化，犯罪手段暴力化，犯罪形式团伙化，财产型犯罪比例高，“三失”青少年违法犯罪突出等特点。从综合分析看，受多种因素影响，全市青少年违法犯罪率虽有所下降，但仍然较高，问题依然突出。二、青少年违法犯罪的成因分析造成青少年违法犯罪的原因，有青少年自身方面的，也有学校、家庭、社会等多种因素，主要有以下四点：首先，特定生理心理因素是内在原因。由于青少年处于身心成长和人格形成
9、的重要时期，他们的生理发育迅速，个人意识和独立意识逐渐增强，对事物好奇敏感，易感性、冲动性和两极性比较明显。有的因为生活需要、独立自主地位等得不到满足，会以逃课、上网、玩游戏等方式消磨时光，行为举止带有盲目任性、偏执狂躁和喜欢表现等倾向，遇事容易冲动，经不起诱惑，自控能力差，一旦受到外界因素影响刺激，很容易走上犯罪道路。其次，不良家庭环境影响是主要原因。由于一些家长对其心理特点和教育规律把握不够，有的期望值过高，教育方法简单，导致孩子因压力大、形成逆反心理；有的过分溺爱孩子，有的疏于管教，有的自身品行不端，在潜移默化中对孩子造成不良影响，一旦有诱因就容易实施犯罪。加之，近年来父母离异的单亲家庭
10、逐渐增多，孩子容易出现心理自卑和扭曲，走上犯罪道路。调查显示，父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍，在青少年犯罪中占21.4%，因缺少家庭温暖和教育的占19.8%，因家庭生活困难的占6.1%，因父母有不良嗜好影响的占15%。第三，学校内的教育不当是重要原因。主要是有的学校重智育轻德育，片面追求“教学质量”，德育课程课时不足，法制教育流于形式，跟不上时代和形势发展的需要。有的学校管理粗放，转差工作措施不力，特别是对学生评价只以分数为标准，忽视了学生的个性发展；一些课任教师把主要精力放在好学生身上，对差生教育管理方法简单或放任自流，使其自暴自弃、误入歧途。同时，学校、家庭和社区之间缺乏有效的
11、沟通，对问题青少年思想动态、行为轨迹掌握不及时，监管不到位，使其放任自流、处于失控状态，最终导致走上违法犯罪道路。第四，社会不良环境是不可忽视原因。主要是一些不良文化环境和不良社会风气对青少年的心灵造成污染。比如，在文化市场上，一些渲染暴力、色情的图书报刊、音像制品和电子游戏时有出现，加之网吧、歌厅、棋牌室等娱乐场所，对青少年身心健康产生较大影响、诱发犯罪。据统计，80%的青少年罪犯都有“网瘾”。在社会层面上，见利忘义、唯利是图、不讲诚信等行为和拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良现象，对青少年心灵也造成较大影响，一些孩子以“有钱”为荣、好逸恶劳、贪慕虚荣，当物质基础得不到满足时，就会实施盗窃、
12、抢劫等违法犯罪行为。三、创新“四位一体”管理机制的建议青少年犯罪是一个社会问题，也是一种社会“综合症”，预防工作涉及各层面各部门。因此，必须在各级党委、政府的领导下，运用法治思维和法治方式，创新家庭、学校、社区、派出所“四位一体”青少年教育管理机制， 实施五大工程，依靠社会力量，综合治理，常抓不懈，形成教育责任链，筑牢预防青“防火墙”。一要实施“和谐家庭”创建工程，筑牢家庭预防基石。父母是青少年的第一任老师，家庭是预防青少年犯罪的基石。社区、乡镇要大力组织实施“和谐家庭”创建工程，引导建立相互尊重、民主和谐的家庭关系，积极创造健康向上的生活环境，对青少年以潜移默化的良性熏陶。妇联、团委和各级各
13、类学校要充分利用市民学校、道德讲堂等阵地，聘请司法、教育、劳教等等方面的专业人员，定期举办家庭教育专题讲座和培训，办好家长学校，不断提高家长素质和法制意识，为孩子做好表率、树立榜样。特别要针对“问题家庭”，通过亲情感化、社会帮教等形式，改善教育环境，从根本上消除他们违法犯罪的诱因和机会，促进青少年健康成长。二要实施“快乐校园”建设工程，培养学生兴趣爱好。学校是青少年获取知识，培养良好品德，形成健全人格的重要场所，对预防青少年犯罪起着至关重要的作用。要认真贯彻落实未成年人保护、预防未成年人犯罪法律法规，以加强青少年思想道德培育为目标，以丰富多彩的校园文化活动为载体，大力实施“快乐校园”创建工程，
14、不单纯以学习成绩论英雄。要通过加强音体美教育，构建快乐课堂，使学生掌握一两项运动技能，学会一两项艺术爱好，形成健康向上的人生观和价值观。要发挥法制副校长、法制辅导员和团队组织的作用，建立“校园法律顾问团队”，教育引导青少年树立法治意识，提前学法、懂法、守法。要完善学校管理考核机制，健全心理咨询机构，及时疏导心理障碍，做好“问题学生”教育转化，将青少年违法犯罪隐患消灭在萌芽状态。三要实施“社区护林”帮教工程，强化社区教育帮扶。社区和村组是青少年生活的主要场所，也是预防青少年违法犯罪的薄弱环节。要把预防青少年违法犯罪工作纳入文明社区和文明村镇创建的重要内容，实行学校放假、社区开校的双向联系制度，以
15、在职党员社区服务活动为契机，动员机关党员、教师寒暑假担任所在社区青少年校外教育辅导员，推行学生放假社区报到和学校社区联办假期教育实践活动。学校要加强与社区楼院党组织、政府相关部门的合作，利用“五馆一中心”和道德讲堂等公共活动阵地，组织开展丰富多彩的文化体育、道德实践、法制教育等活动。要建立社区、家庭、学校、派出所信息定期沟通机制和预防青少年犯罪信息资源库，把青少年在楼院社区的校外表现与校内表现综合评定相结合，实现学校、社区、派出所的有效对接。要切实发挥社区党团员、青年志愿者的作用，做好问题青少年和失足青少年的帮教管理工作，真正做到社会不歧视、单位能接纳、人格受尊重、生活有保障，不断巩固和扩大帮
16、教成果。四要实施“社会安全”屏障工程，切实维护合法权益。预防青少年违法犯罪是全社会的共同责任，要遵循“预防为主、综合治理”方针，共同构筑预青铜墙铁壁。公安、文化部门要深入开展校园周边环境专项整治行动，加强上下学时段巡查力度，严厉打击危害学校秩序、引诱青少年违法犯罪、侵害青少年合法权益等各类违法犯罪行为，优化校园周边环境。要加大对色情、暴力音像制品的查处力度，取缔涉黄游戏厅、歌厅和网吧，净化文化市场，消除精神污染源。宣传、广电部门要加大宣传力度，唤起全社会责任意识和参与意识，营造浓厚的社会舆论氛围。司法、教育部门要深化“青少年维权岗”创建，创建领域向与青少年维权密切相关部门行业延伸，服务范围向农
17、村、社区、企业和学校拓展，建立青少年法律援助“绿色通道”。五要实施“整体联动”推进工程，构建齐抓共管格局。预防青少年违法犯罪工作是一项艰巨和长期的社会化系统工程。各级党委、政府预青领导小组要加大督查考核力度，真正使预青工作管理有组织、工作有计划、任务有落实。建议调整部门职能，将市县预青办设在政法委，更好地履行牵头抓总、联络协调、组织落实等职责。要建立完善预青工作联席会议、工作考核等制度，协调各成员单位、专项小组密切配合、通力协作，及时掌握预青工作动态，集中力量解决难点问题，推动预青工作顺利开展。各成员单位要强化工作责任，充分发挥工作职能，做到责任到人、工作到位。各级党政机关和相关单位也要积极配合、各负其责，动员组织社会力量广泛参与，形成预青工作齐抓共管整体合力。供参考