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1、第二章 行 政 法 的 基 本 原 则第一节第一节 行政合法性原则行政合法性原则一、法律优位原则一、法律优位原则二、法律保留原则二、法律保留原则三、行政应变性原则三、行政应变性原则第二章第二章 行政合理性原则行政合理性原则一、平等对待原则一、平等对待原则二、比例原则二、比例原则三、严重不合理原则三、严重不合理原则一、法律优位原则是指行政法规对于行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。1、行政法优先于行政2、行政法对行政的支配性补充：法律优越原则。补充：法律优越原则。指指法法律律位位阶阶高高于于行行政政法法规规、行行政政规规章章和和行行政政命命令令，一一切切行
2、行政政法法规规、行行政政规规章章和和行行政政命令皆不得与法律相抵触。命令皆不得与法律相抵触。二、法律保留原则 法律保留原则是指只有在法律允许的情况下才能实施相应的行为。1、立法上的法律保留2、执法上的法律保留补充：法律保留原则补充：法律保留原则 指指宪宪法法关关于于人人民民基基本本权权利利限限制制等等专专属属立立法法事事项项，必必须须由由立立法法机机关关通通过过法法律律规规定定，行行政政机机关关不不得得代代为为规规定定，行行政政机机关关实实施施任任何何行行政政行行为为皆皆必必须须有有法法律律授授权权，否否则则，其其合合法性将受到质疑。法性将受到质疑。立法法第立法法第8条、第条、第9条规定了法条
3、规定了法律绝对保留事项和相对保留事律绝对保留事项和相对保留事项。项。第八条下列事项只能制定法律：第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；自治制度；（四）犯罪和刑罚；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；施和处罚；（六）对非国有财
4、产的征收；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会（十）必须由全国人民代表大会第九条本法第八条规定的事项尚未制定第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是规，但是
5、有关犯罪和刑罚、对公民政治权有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项罚、司法制度等事项除外。除外。三、行政应变性原则行政应变性原则是在法律规范无法适用时要求行政主体按公共利益原则直接表达意志的原则，是行政合法性原则的必要补充和重要组成部分。第二节第二节 行政合理性原则行政合理性原则一、平等对待原则平等对待是行政主体针对多个行政相对人实施行政决定时应遵循的规则。1、同等情况同等对待2、不同情况区别对待3、比例原则二、比例原则二、比例原则比例原则是指行政机关实施行政行为应兼比例原则是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的
6、实现影响时，应使这种不利顾行政目标的实现影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。者处于适度的比例。清晨五点，警察在路上拦住两辆闯红灯的车询问。清晨五点，警察在路上拦住两辆闯红灯的车询问。其中一辆是其中一辆是Benz 600，载着张董事长，闯红灯的，载着张董事长，闯红灯的理由是去郊外打高尔夫球，反正路上没人，闯闯理由是去郊外打高尔夫球，反正路上没人，闯闯红灯也没有关系。红灯也没有关系。另一辆是机动三轮车，驾驶者为一对老年夫妇，另一辆是机动三轮车，驾驶者为一对老年夫妇，他们要急着到郊区批发蔬菜，以便赶回市中心贩他们要急着到郊区批
7、发蔬菜，以便赶回市中心贩卖，以维持生计，五点钟赶去已经很晚了。卖，以维持生计，五点钟赶去已经很晚了。请问警察应如何处理此案？请问警察应如何处理此案？比例原则包含三个子原则：比例原则包含三个子原则：(1)妥当性妥当性(适当性适当性)原则，指行政行为对于实现行原则，指行政行为对于实现行政目的、目标是适当的。政目的、目标是适当的。(2)必要性原则，指行政行为应以达到行政目的、必要性原则，指行政行为应以达到行政目的、目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响，即行政的行使只能限于必要的度，以尽可能响，即行政的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭受最小
8、的侵害。使相对人权益遭受最小的侵害。(3)比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。必要性原则的真正确立是通过普鲁士高等必要性原则的真正确立是通过普鲁士高等法院法院18821882年年7 7月月4 4日做出的著名的日做出的著名的“十字架十字架山案山案”判决。本案案情为：判决。本案案情为：在柏林市郊有一座在柏林市郊有一座“十字架山十字架山”，该山上，该山上建有一个胜利纪念碑建有一个胜利纪念碑.为了让该区所有居民为了让该区所有居民能看到这座纪念碑，便以警察有能看到这座纪念碑，便
9、以警察有“促进社促进社会福祉会福祉”的权力与职责为由，公布一条的权力与职责为由，公布一条“建筑命令建筑命令”，规定今后该山区附近居民建，规定今后该山区附近居民建筑房屋的高度有一定的限制，即不能防碍筑房屋的高度有一定的限制，即不能防碍柏林市民眺望纪念碑的视线。原告不服，柏林市民眺望纪念碑的视线。原告不服，诉至法院。法院认为：警察机关以促进福诉至法院。法院认为：警察机关以促进福祉而制定的建筑法令（禁令），并未得到祉而制定的建筑法令（禁令），并未得到法律的授权，因而违法，予以撤销，原告法律的授权，因而违法，予以撤销，原告胜诉。胜诉。该判例在宪法和行政法上具有重大意义，概括起来为该判例在宪法和行政法上
10、具有重大意义，概括起来为第一，本案确定了自由主义的民主法治国家的理念，将警察的权力，由扩张第一，本案确定了自由主义的民主法治国家的理念，将警察的权力，由扩张性质的性质的“促进福祉观念促进福祉观念”推回法定的推回法定的“防御危害防御危害”的职权范围。的职权范围。第二，本案郑重宣示，未经法律明确授权，不能侵犯人民权利，从此确立了第二，本案郑重宣示，未经法律明确授权，不能侵犯人民权利，从此确立了法律保留原则。法律保留原则。第三，法院认定警察以美学眼光颁布禁令，不是其必要的法定权力，必要性第三，法院认定警察以美学眼光颁布禁令，不是其必要的法定权力，必要性原则因而牢固树立。原则因而牢固树立。第四，更为重
11、要的意义是，使一个独立的行政法院可以审查某公权力措施第四，更为重要的意义是，使一个独立的行政法院可以审查某公权力措施（如该案的警察命令），如认为其侵犯了人权，可否认其合法性。（如该案的警察命令），如认为其侵犯了人权，可否认其合法性。第五，激发和鼓舞了行政法学界对如何拘束行政权力的研究。从此，行政法第五，激发和鼓舞了行政法学界对如何拘束行政权力的研究。从此，行政法学界开始热衷于研究比例原则。学界开始热衷于研究比例原则。例如某年春节期间，马某与其堂弟到其叔父家玩麻将，约定例如某年春节期间，马某与其堂弟到其叔父家玩麻将，约定“大和大和”“三十三十元元”“小和小和”“十元十元”。当晚被巡警樊某等发现，
12、现场提取麻将牌一副，并。当晚被巡警樊某等发现，现场提取麻将牌一副，并将参与将参与麻将的马某等人带回公安局，根据治安管理处罚条例以聚众赌博为由没麻将的马某等人带回公安局，根据治安管理处罚条例以聚众赌博为由没收现金收现金445元，处以马某行政拘留元，处以马某行政拘留10日以及罚款日以及罚款2500元。元。本案中，虽然马某等人在讯问中承认打麻将赌博的事实，但据公安部公发本案中，虽然马某等人在讯问中承认打麻将赌博的事实，但据公安部公发（1990）9号文件关于严格依法办事，执行政策，深入开展除六害斗争的号文件关于严格依法办事，执行政策，深入开展除六害斗争的通知第五条第四通知第五条第四款的规定：款的规定：
13、“要严格区分赌博活动与正常娱乐的界限，要禁赌不禁牌，保护要严格区分赌博活动与正常娱乐的界限，要禁赌不禁牌，保护众众的正当的娱乐活动，家庭成员、亲朋好友之间娱乐中带彩头的活动，可不以的正当的娱乐活动，家庭成员、亲朋好友之间娱乐中带彩头的活动，可不以赌博追究，应通过宣传教育加以引导。赌博追究，应通过宣传教育加以引导。”因而，公安机关应以教育引导为主，因而，公安机关应以教育引导为主，采取警告等既能达到维护良好社会风尚的行政目的，又不过度造成相对人损采取警告等既能达到维护良好社会风尚的行政目的，又不过度造成相对人损害的措施。但限制人身自由、没收财产，处以较大数额的罚款显然不具有必害的措施。但限制人身自
14、由、没收财产，处以较大数额的罚款显然不具有必要性。要性。例如，范某是例如，范某是13岁的初中学生，张某是岁的初中学生，张某是16岁的岁的高中学生，二人高中学生，二人1997年年8月月7日晚在某县红星市日晚在某县红星市场门前偷窃他人场门前偷窃他人“永久永久”牌旧自行车一辆。牌旧自行车一辆。3个月后，被该县某派出所查获归案，并对二人个月后，被该县某派出所查获归案，并对二人作出了行政拘留作出了行政拘留10日的行政处罚。日的行政处罚。在本案中，范某、张某属未成年人，行政处在本案中，范某、张某属未成年人，行政处罚法对已满罚法对已满14周岁未满周岁未满18周岁的人的违法行周岁的人的违法行为，规定应从轻或减
15、轻处罚。在本案中，对未为，规定应从轻或减轻处罚。在本案中，对未成年人限制其人身自由与失主的一辆自行车两成年人限制其人身自由与失主的一辆自行车两个法益之间，孰轻孰重，不言自明，因此，行个法益之间，孰轻孰重，不言自明，因此，行政处罚与要保护的社会秩序和他人利益之间不政处罚与要保护的社会秩序和他人利益之间不成比例，违反了比例性原则。成比例，违反了比例性原则。2006年年1月月18日，国务院第日，国务院第122次常务会议通过了娱乐场所管次常务会议通过了娱乐场所管理条例，该条例第五条规定，理条例，该条例第五条规定，“有下列情形之一的人员，不有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：一、
16、曾犯有组织、强得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：一、曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；二、因犯罪曾被剥夺政治权利的；三、因吸食、注射毒品的；二、因犯罪曾被剥夺政治权利的；三、因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；四、因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。曾被强制戒毒的；四、因卖淫、嫖娼曾被处以行政
17、拘留的。”四川省成都市律师邢连超和孙雷认为这一规定违反了宪法，于四川省成都市律师邢连超和孙雷认为这一规定违反了宪法，于3月月16日致信全国人大常委会和四川省人大常委会，请求对该日致信全国人大常委会和四川省人大常委会，请求对该法规进行审查。法规进行审查。两位律师认为，该规定事实上对四类特殊人群两位律师认为，该规定事实上对四类特殊人群作为娱乐场所的投资人、股东以及就业的权利进行了限制。根作为娱乐场所的投资人、股东以及就业的权利进行了限制。根据宪法第据宪法第33条条“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律
18、何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务规定的义务”、第、第42条条“中华人民共和国公民有劳动的权利和中华人民共和国公民有劳动的权利和义务义务”的规定，公民只要具有行为能力和劳动能力，就应当享的规定，公民只要具有行为能力和劳动能力，就应当享有平等的劳动权。对于特殊工种的就业要求，也仅限于劳动技有平等的劳动权。对于特殊工种的就业要求，也仅限于劳动技能方面。在娱乐场所就业仅仅是社会中一项普通的工作，不需能方面。在娱乐场所就业仅仅是社会中一项普通的工作，不需要高水平的技术能力，更不能以有过犯罪、吸毒、卖淫嫖娼等要高水平的技术能力，更不能以有过犯罪、吸毒、卖淫嫖娼等条件来限制。
19、条件来限制。案情：案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币民币200元元300元。此举使许多市民踊跃参与，元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显积极举报违章车辆，当地的交通秩
20、序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，
21、认管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一合理性
22、的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：答题要求：1运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；点和理由；2说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；确；3答题文体不限，字数要求答题文体不限，字数要求8001000字。字。2008年年9月月18日，重庆市民唐尚海因手机里日，重庆市民唐尚海因手机里存有黄色录像被杭州乘警以私自复制、传存有黄色录像被杭州乘警以私自复制、传播淫秽录像为由罚款播淫秽录像为由罚款200元。元。2008年年9月月12日，河南南阳市
23、民任超奇电脑日，河南南阳市民任超奇电脑里被发现两段黄色视频而被警察处罚里被发现两段黄色视频而被警察处罚1900元。元。尽管这些事件最后均以警方退款、赔礼道尽管这些事件最后均以警方退款、赔礼道歉而告终，但私藏黄片到底罪与非罪或者歉而告终，但私藏黄片到底罪与非罪或者是否非法，仍是我们需要关注的问题。是否非法，仍是我们需要关注的问题。计算机信息网络国际联网安全保护管理办法，其中第五条第六项规定：任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播“宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪”的信息。第二十条规定：违反第五条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得
24、，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款。2005年的中华人民共和国治安管理处罚法第六十八条 制作、运输、复制、出售、运输、复制、出售、出租出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千三千元元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。2002年年7月，某港资企业投资月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门
25、制定了污水处理专营管理办定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。止。2005年年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的对外融资举债的固定回报固定回报项目，违反了国务院办公厅项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为
26、由，作通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出出关于废止污水处理专营管理办法的决定关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应及固定回报的外商投资项目应充分协商充分协商、妥善处理妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，件精神；其二，1998年年9月国务院通知中已明令禁止审批
27、月国务院通知中已明令禁止审批新的新的固定回报固定回报项目，而污水处理合作项目是项目，而污水处理合作项目是2002年经过年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请运用行政法原理对某立的手续齐全、程序合法的项目。请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论市政府的上述做法进行评论.骆某诉某市烟草专卖局案骆某诉某市烟草专卖局案原告骆某系某市城东区个体工商户，持有个体烟草专原告骆某系某市城东区个体工商户，持有个体烟草专卖零售许可证，卖零售许可证，1997年在换证的时候，被告某市烟草年在换证的时候，被告某市烟
28、草专卖局以其有违法经营卷烟行为为由，未给其换发新专卖局以其有违法经营卷烟行为为由，未给其换发新的个体烟草专卖零售许可证。的个体烟草专卖零售许可证。1997年年4月月7日，某市日，某市工商行政管理局城东分局给原告颁发了有效期为工商行政管理局城东分局给原告颁发了有效期为1年年的有经营卷烟项目的个体营业执照，因而原告仍然与的有经营卷烟项目的个体营业执照，因而原告仍然与持有烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的李某在持有烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的李某在同一商店里继续经营卷烟等商品。同一商店里继续经营卷烟等商品。1998年年12月月20日日下午下午4时许，被告所属的烟草专卖稽查大队在本市东时许，
29、被告所属的烟草专卖稽查大队在本市东风路路段查获原告所购运的本地产金蝶牌卷烟风路路段查获原告所购运的本地产金蝶牌卷烟30件，件，当即将卷烟予以扣留。其后，被告进行了调查，查明当即将卷烟予以扣留。其后，被告进行了调查，查明原告所购运的原告所购运的30件金蝶牌卷烟并非从城区烟草公司件金蝶牌卷烟并非从城区烟草公司（批发部）购进，遂以其不按规定渠道为由重新作出（批发部）购进，遂以其不按规定渠道为由重新作出处罚决定。骆某不服提起诉讼。处罚决定。骆某不服提起诉讼。法院经审理，认为，原告骆某持有的工商营业执照虽赋法院经审理，认为，原告骆某持有的工商营业执照虽赋予其卷烟零售经营权，但未取得烟草专卖零售许可证，予
30、其卷烟零售经营权，但未取得烟草专卖零售许可证，却与持有烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的非家却与持有烟草专卖零售许可证而无工商营业执照的非家庭成员在同一商店经营卷烟的行为，违反了中华人民庭成员在同一商店经营卷烟的行为，违反了中华人民共和国烟草专卖法（以下简称烟草专卖法）和共和国烟草专卖法（以下简称烟草专卖法）和城乡个体工商户管路暂行条例的规定。被告某市烟城乡个体工商户管路暂行条例的规定。被告某市烟草专卖局虽然认定原告与他人合伙应视为有证经营，但草专卖局虽然认定原告与他人合伙应视为有证经营，但未提供证实原告骆某符合民法通则个人合伙法定条未提供证实原告骆某符合民法通则个人合伙法定条件的证据，不足
31、以认定原告具有合法经营卷烟的主体资件的证据，不足以认定原告具有合法经营卷烟的主体资格。因此，原告骆某的行为实质上违反了烟草专卖法格。因此，原告骆某的行为实质上违反了烟草专卖法第第35条的规定，已构成无烟草专卖零售许可证而经营条的规定，已构成无烟草专卖零售许可证而经营卷烟的违法行为，依法应由工商行政管理机关处理。被卷烟的违法行为，依法应由工商行政管理机关处理。被告某市烟草专卖局对原告骆某以不按规定渠道为由进行告某市烟草专卖局对原告骆某以不按规定渠道为由进行处罚，定性不准，属超职权的行为，其处罚决定应予以处罚，定性不准，属超职权的行为，其处罚决定应予以撤销。撤销。问：法院的撤销判决是否正确？问：法
32、院的撤销判决是否正确？史某诉某县公安局案史某诉某县公安局案1996年年6月月21日中午日中午11时许，原告史某因住在时许，原告史某因住在其楼上的周某家装修房子用电焊，影响其妻子其楼上的周某家装修房子用电焊，影响其妻子手术后的休息，便上楼拉了周某家的电闸保险。手术后的休息，便上楼拉了周某家的电闸保险。为此，周某和周某之妻夏某与原告史某及其妻为此，周某和周某之妻夏某与原告史某及其妻发生争吵，进而厮打起来，在众邻居的极力劝发生争吵，进而厮打起来，在众邻居的极力劝阻下才平息了事态。后来经法医证明，原告史阻下才平息了事态。后来经法医证明，原告史某及其妻唐某，周某之妻夏某均为轻微伤。某及其妻唐某，周某之妻
33、夏某均为轻微伤。1996年年7月月13日，被告某县公安局以原告史某日，被告某县公安局以原告史某殴打他人为由，依据治安管理处罚条例殴打他人为由，依据治安管理处罚条例（当时治安管理处罚法未出台）的规定，（当时治安管理处罚法未出台）的规定，作出了第作出了第960543号治安管理处罚决定书，决定号治安管理处罚决定书，决定对史某处以对史某处以15天行政拘留。天行政拘留。原告不服，向某市公安局申请复议，市公安局逾期未作出原告不服，向某市公安局申请复议，市公安局逾期未作出复议决定。原告史某遂向人民法院提起行政诉讼。法院经复议决定。原告史某遂向人民法院提起行政诉讼。法院经审理认为，原告史某挑起事端，并殴打他人
34、造成一人轻微审理认为，原告史某挑起事端，并殴打他人造成一人轻微伤害，应受治安处罚。原告邻居周某及其妻夏某在相互殴伤害，应受治安处罚。原告邻居周某及其妻夏某在相互殴打过程中亦造成原告及其妻唐某轻微伤，亦应受治安管理打过程中亦造成原告及其妻唐某轻微伤，亦应受治安管理处罚，但被告对他们两人却未作任何处罚，而且史某违反处罚，但被告对他们两人却未作任何处罚，而且史某违反治安管理的行为因民间纠纷引起，主管恶性轻微，也没有治安管理的行为因民间纠纷引起，主管恶性轻微，也没有造成严重的社会危害，公安机关却给予了最严重的行政处造成严重的社会危害，公安机关却给予了最严重的行政处罚，因而被告对原告史某的处罚显示公正，
35、应依法予以变罚，因而被告对原告史某的处罚显示公正，应依法予以变更。故人民法院作出以下判决：变更被告县公安局更。故人民法院作出以下判决：变更被告县公安局1996年年7月月13日作出的第日作出的第960543号治安管理处罚决定，给予史某号治安管理处罚决定，给予史某治安罚款治安罚款50元。元。问：人民法院作出的判决是否正确？问：人民法院作出的判决是否正确？某市交通支队罚款案某市交通支队罚款案 2002年年12月月3日，司机张先生驾车到车辆检测部门参日，司机张先生驾车到车辆检测部门参加车辆检测时遭到拒绝，被告知的理由是他在加车辆检测时遭到拒绝，被告知的理由是他在2001年年有两次违章没有及时接受处理。
36、张先生闻讯后赶忙到有两次违章没有及时接受处理。张先生闻讯后赶忙到某市交通支队查询。交警支队的电子屏显示：某市交通支队查询。交警支队的电子屏显示：2001年年5月月31日，他在平安路和幸福路接口违章被电子警察记日，他在平安路和幸福路接口违章被电子警察记录：录：2001年年11月月22日，他在进行路违章驾驶被交警流日，他在进行路违章驾驶被交警流动摄像记录。两次记录除了时间、地点外，没有其他动摄像记录。两次记录除了时间、地点外，没有其他说明。张先生询问如何处罚，交警支队工作人员回答，说明。张先生询问如何处罚，交警支队工作人员回答，按照某市道路交通管路处罚办法规定，每次违章按照某市道路交通管路处罚办法
37、规定，每次违章罚款罚款200元、扣元、扣3分。由于是分。由于是2001年违章，每次违章要年违章，每次违章要加罚加罚100的滞纳金。如此一算，两次违章，张先生要交的滞纳金。如此一算，两次违章，张先生要交600元，被扣去元，被扣去6分。张先生认为如果有违章行为，交分。张先生认为如果有违章行为，交警也应及时通知司机本人，并告诉他作出处罚的决定警也应及时通知司机本人，并告诉他作出处罚的决定和依据，事隔一年多了他才知道，两次违章均是莫明和依据，事隔一年多了他才知道，两次违章均是莫明其妙。其妙。问：本案中，某市交通支队的行为是否符合行政公开问：本案中，某市交通支队的行为是否符合行政公开性原则？性原则？请运
38、用行政法的基本原理分析下列事件 杭州退休教师刘进成在上城区的住所面临拆迁，在一年多杭州退休教师刘进成在上城区的住所面临拆迁，在一年多的时间里，他到各级政府部门上访了近百次，在指责拆迁的时间里，他到各级政府部门上访了近百次，在指责拆迁不公的同时申诉拆迁条例违反宪法有关保护公民房屋、公不公的同时申诉拆迁条例违反宪法有关保护公民房屋、公民住宅不受侵犯等条款，但上访均没有得到有效回应。民住宅不受侵犯等条款，但上访均没有得到有效回应。2003年年3月月7日这天，上城区人大、政协日这天，上城区人大、政协“两会两会”召开，召开，他与其他十几个人穿上写有他与其他十几个人穿上写有“维护宪法人人有责维护宪法人人有
39、责”“公民公民住宅不受侵犯住宅不受侵犯”“住房所有权不许剥夺住房所有权不许剥夺”“强逼签约强制强逼签约强制拆迁，严重违宪拆迁，严重违宪”等字样的白大褂，到区政府门口进行宣等字样的白大褂，到区政府门口进行宣传，目的是提醒参加人大会议的人大代表，其首要职责是传，目的是提醒参加人大会议的人大代表，其首要职责是维护宪法的实施，同时向过往人群宣传宪法。此前，他们维护宪法的实施，同时向过往人群宣传宪法。此前，他们也曾想用更激烈的方式也曾想用更激烈的方式游行来宣传宪法，但在公安机游行来宣传宪法，但在公安机关审批时未获批准。他们的这次行动遭到了制止，并且刘关审批时未获批准。他们的这次行动遭到了制止，并且刘进成也被警方以扰乱上城区政府的正常工作秩序为由，处进成也被警方以扰乱上城区政府的正常工作秩序为由，处治安拘留治安拘留10天。天。