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1、财政支出财政支出2财政财政支出支出（与经（与经济活动济活动的关系的关系分类）分类）购购买买性性支支出出转转移移性性支支出出社社会会消消费费性性支支出出财财政政投投资资性性支支出出行政管理费行政管理费国防费国防费文科卫支出文科卫支出基础设施投资基础设施投资财财政政用用于于“三三农农”的的投投资资社会保障支出社会保障支出财政补贴财政补贴税收支出税收支出养老保险养老保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险辅助社会保险项目（工伤和生育保险）辅助社会保险项目（工伤和生育保险）社会救济和社会福利项目社会救济和社会福利项目税税收收豁豁免免、纳纳税税扣扣除除、税税收收抵抵免免、优优惠惠税税率率、延期纳税、盈亏相抵
2、、加速折旧、退税延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节第一节 行政管理与国防支出行政管理与国防支出社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出。社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出。共同之处是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要。共同之处是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要。区别一：前者是非生产的消耗性支出，其使用并不形成任何区别一：前者是非生产的消耗性支出，其使用并不形成任何资产。主要有行政管理费、国防费、文教科学卫生费（经常资产。主要有行政管理费、国防费、文教科学卫生费（经常
3、性支出）。性支出）。区别二：前者目的是满足纯社会共同需要，由政府无偿区别二：前者目的是满足纯社会共同需要，由政府无偿 提供。提供。一、行政管理与国防支出的经济属性一、行政管理与国防支出的经济属性社会消费性支出（经常性支出）、购买性支出社会消费性支出（经常性支出）、购买性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证是国家执行政治职能和社会职能的保证国家作为阶级统治的工具，其政治统治是以执行某国家作为阶级统治的工具，其政治统治是以执行某种社会职能为基础的，需要设立行政管理、公安司法、种社会职能为基础的，需要设立行政管理、公安司法、经济管理等各类行政机构，则行政管理费成为国家支出经济管理等各类行政机构，则
4、行政管理费成为国家支出的基本内容之一。的基本内容之一。同时，国家为执行对外巩固国防的职能，需要建立同时，国家为执行对外巩固国防的职能，需要建立军队和军事设施，则国防费构成国家的另一项基本支出。军队和军事设施，则国防费构成国家的另一项基本支出。二、行政管理支出二、行政管理支出广义范畴：广义范畴：政府收支分类科目政府收支分类科目，一般公共服务、公，一般公共服务、公共安全、外交。共安全、外交。一般公共服务一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、：人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等政府各部门等公共安全公共安全:武装警察、公安、检察司法等武装警察、公安、检察司法等外交：外交管理事务、驻外机构
5、、对外援助、对外外交：外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等合作交流等行政管理支出按费用要素区分：行政管理支出按费用要素区分：人员经费、人员经费、公用经费公用经费人员经费人员经费：工资、福利费、离退休人：工资、福利费、离退休人员费用及其他员费用及其他公用经费公用经费：公务费、修缮费、设备购：公务费、修缮费、设备购置费和业务费等。置费和业务费等。公务费公务费 是指，用于行政单位是指，用于行政单位日常工作日常工作的办公费用。的办公费用。包括办公费（笔墨纸张、清扫用具等）、邮电包括办公费（笔墨纸张、清扫用具等）、邮电费、水电费、会议费、公用取暖费、差旅费、调干费、水电费、会议费、公用取暖费
6、、差旅费、调干旅费、驻外机构人员出国回国旅费、器具设备车船旅费、驻外机构人员出国回国旅费、器具设备车船保养修理费、机动车船用油和燃料费、场地车船租保养修理费、机动车船用油和燃料费、场地车船租赁费、公路养路费等。赁费、公路养路费等。注意：概念界定（了解）修缮费修缮费是指管理房屋、建筑物和各类设备维修所是指管理房屋、建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料及费用支出，以及公房租发生的人工、材料及费用支出，以及公房租金和不够基建立项的零星土建工程费用，另金和不够基建立项的零星土建工程费用，另还包括由上级主管部门规定，按有关收入的还包括由上级主管部门规定，按有关收入的一定比例提取，列入修缮开支的修购基金
7、。一定比例提取，列入修缮开支的修购基金。设备购置费设备购置费是指建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各是指建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种国产或者进口设备、工具、器具的购置费用，由原价种国产或者进口设备、工具、器具的购置费用，由原价和运杂费组成。和运杂费组成。业务费业务费主要是指与职能相关的费用。主要是指与职能相关的费用。业务费是指行政事业单位为完成担负的专业任务所需的消业务费是指行政事业单位为完成担负的专业任务所需的消耗性费用和购置低值易耗品的费用。耗性费用和购置低值易耗品的费用。包括包括:1.1.防治防疫用的消耗性医药卫生材料费；防治防疫用的消耗性医药卫生材料费；2.2.为
8、进行科学实验购置的工具器具等低值易耗品、化学为进行科学实验购置的工具器具等低值易耗品、化学试剂、材料以及专业资料印刷、科学考察研究费用；试剂、材料以及专业资料印刷、科学考察研究费用；3.3.各级各类学校的教学实验费、生产实习费、资料讲义各级各类学校的教学实验费、生产实习费、资料讲义费、招生经费、毕业生调遣费、教材编审费、业务资料印刷费、招生经费、毕业生调遣费、教材编审费、业务资料印刷费等；费等；4.4.财政、税务、统计、财务部门的账簿、表册、票证、财政、税务、统计、财务部门的账簿、表册、票证、规章制度、资料、材料的印刷费等。规章制度、资料、材料的印刷费等。我国行政管理支出发展与现状新中国成立之
9、初，新中国成立之初，“一五一五”（1953-1957）至至“四五四五”（1968-1972）期间，期间，行政管理费占财政支出的比行政管理费占财政支出的比重重呈现持续下降趋势。呈现持续下降趋势。改革开放以来，这一指标不但没有下降，而是呈不断改革开放以来，这一指标不但没有下降，而是呈不断上升的总体趋势。上升的总体趋势。从数据来看，从数据来看，1978年年4.37%，1995年年12.8%，2001年年6.4%，2005年年14.3%,2008年达年达22.6%。客观上要求精简机构、压缩党政人员编制；同时加强客观上要求精简机构、压缩党政人员编制；同时加强行政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率。行
10、政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率。“双管齐下双管齐下”关于精简机构、压缩党政人员编制关于精简机构、压缩党政人员编制改革开放以来，我国经历了七次大的改革开放以来，我国经历了七次大的机构改革机构改革我国的行政管理体制我国的行政管理体制,从从1982年至今年至今,已经经历了七次大的改已经经历了七次大的改革革,即即1982年、年、1988年、年、1993年、年、1998年以及年以及2003年、年、2008年、年、2013年的改革。年的改革。1982年，年，推行推行“市管县市管县”体制改革体制改革 实行事业单位改实行事业单位改革革 1988年，年，最大的特点：提出政府职能转变最大的特点：提出政府
11、职能转变1993年，年，中央要求国务院各部门精简中央要求国务院各部门精简20%的人员的人员1998年，年，中国特色行政管理中国特色行政管理2003年，年，设立国资委设立国资委 政府不再直接管理国企政府不再直接管理国企2008年，年，大部制改革大部制改革，组成部门拟调整至，组成部门拟调整至27个。个。这这次国务院改革涉及调整变动的机构共次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级个，正部级机构减少机构减少4个个 2013年，年，中国大部制改革中国大部制改革机构改革历程：机构改革历程：1982年国务院年国务院100个部门裁了个部门裁了39个个;1988年年,国务院组成部门、国务院组成部门、直属机
12、构由原有的直属机构由原有的67个减为个减为60个个,国务院人员编制比原来减少了国务院人员编制比原来减少了9700多人多人;1993年国务院组成部门、直属机构从原有的年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到个减少到59个个,人员减少人员减少20%;1998年年,国务院的国务院的40个组成部门个组成部门,仅保留仅保留29个个;2003年设立国务院国资委、银监会年设立国务院国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监组建商务部、国家食品药品监督管理局。督管理局。2008年，加大机构整合力度年，加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制。探索实行职能有机统一的大部门体制。按照精简、统一、效
13、能的原则进行机构改革按照精简、统一、效能的原则进行机构改革,从投资型的经济发展从投资型的经济发展型政府走向公共服务型的经济促进型政府。型政府走向公共服务型的经济促进型政府。大部制改革催生行业机遇大部制改革催生行业机遇有关行政管理费的使用案例一核定地方行政事业单位招待费限额:“公务费”而非“公用经费”按照行政事业单位业务招待费列支管理规定，“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不准超过当年单位预算中公务费的”。有些财务检查人员，对地方行政事业单位招待费限额的确定产生了误区，即按“公用经费（支出）”的核定招待费限额。解析：解析：文件明确指出，核定招待费
14、限额标准的依据是文件明确指出，核定招待费限额标准的依据是“公务费公务费”，而不是而不是“公用经费（支出）公用经费（支出）”。“公用经费（支出）公用经费（支出）”是指用于单位公务活动的开支，包括公是指用于单位公务活动的开支，包括公务费、业务费、修缮费用及设备购置费等。务费、业务费、修缮费用及设备购置费等。“公务费公务费”包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、工作包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、工作人员差旅费、调干旅费、调干家属旅费补助、驻外机构人员出国人员差旅费、调干旅费、调干家属旅费补助、驻外机构人员出国回国旅费、器具设备车船保养修理费、机动车船燃料费、保险费回国旅费、器具设备车船保
15、养修理费、机动车船燃料费、保险费和养路费、牧区办公用马用车费、场地车船租赁费等。和养路费、牧区办公用马用车费、场地车船租赁费等。“公务费公务费”是是“公用经费（支出）公用经费（支出）”的其中一项，显然的其中一项，显然“公用经费公用经费（支出）（支出）”发生额大于发生额大于“公务费公务费”，因此，用，因此，用“公用经费（支出）公用经费（支出）”做基数核定招待费限额也就过大。做基数核定招待费限额也就过大。产生的后果是，由于缩小了招待费超支额的差距，则程度不产生的后果是，由于缩小了招待费超支额的差距，则程度不同地包容了单位的违纪行为。同地包容了单位的违纪行为。案例二：“三公”经费公开成效：官员因公出
16、国大幅下降2013.4.182012.10.262008年4月至2011年3月，中央纪委、监察部、国家预防腐败局会同有关部门在全国组织开展了制止公款出国(境)旅游专项工作，取得了重要成果：一批公款出国(境)旅游案件得到严肃查处，公款出国(境)旅游现象得到有效遏制，党政干部因公出国(境)规模大幅下降。2010年，全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与20062008年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元 案例三：让公务卡管住“报销式腐败”日前，财政部、中国人民银行发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基
17、层预算单位。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。(10月24日人民日报)强制推行公务卡的原因主要有二。一是公务开支中用刷卡消费的方式取代原先的现金结算，方便快捷；二是规避原有报销制度的漏洞，防范公款被私人“惦记”。两个因素中，后者更是关键。三、国防支出三、国防支出国防支出作为国家基本支出之一，在公共支国防支出作为国家基本支出之一，在公共支出中占有重要的地位，并日益成为政府干预出中占有重要的地位，并日益成为政府干预和影响经济生活的重要工具。和影响经济生活的重要工具。由于受国际政治经济关系的影响，在不同的由于受国际政治经济关系的影响，在不同的时期，国防支出
18、常会出现较大幅度的波动。时期，国防支出常会出现较大幅度的波动。近年来，为了维护国家主权、安全和发展利近年来，为了维护国家主权、安全和发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中国政益，适应中国特色军事变革的需要，中国政府在社会经济快速发展、财政收入稳定增长府在社会经济快速发展、财政收入稳定增长的基础上，保持国防费的合理适度增长。的基础上，保持国防费的合理适度增长。（2012年年3月月4日李肇星就去年国防支出答记日李肇星就去年国防支出答记者问者问）中国政府按照国防法、预算法等法律法规的要求，中国政府按照国防法、预算法等法律法规的要求，对国防费实行严格的财政拨款制度，每一年的国防对国防费实行严格的财政
19、拨款制度，每一年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准。审查和批准。中国国防费主要由人员的生活费、训练维持费和装中国国防费主要由人员的生活费、训练维持费和装备费这三部分组成，包括新型武器在内的所有武器备费这三部分组成，包括新型武器在内的所有武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用也都包含在每年公布的国防费预算内。也都包含在每年公布的国防费预算内。国防费的保障范围，具体包括现役部队、预备役部队、民兵及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等
20、方面的社会性支出。国防支出的发展现状总体上，从国防支出的绝对数和相对数均处于低水平。根据国防需求和国民经济发展水平合理确定国防费规模。根据国防需求和国民经济发展水平合理确定国防费规模。20122012年中国国防费预算为年中国国防费预算为6702.746702.74亿元人民币，比上年预算执行数亿元人民币，比上年预算执行数增加增加676.04676.04亿元人民币，增长亿元人民币，增长11.2%11.2%。20082008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长价格计算，年均增长14.5%14.5%，全国财政支出年均增长
21、，全国财政支出年均增长20.3%20.3%，而，而国防支出年均增长国防支出年均增长13%13%，国防支出占国内生产总值（，国防支出占国内生产总值（GDP)GDP)的比的比重从重从20082008年的年的1.33%1.33%下降到下降到20112011年的年的1.28%1.28%；国防支出占全国财；国防支出占全国财政支出的比重从政支出的比重从20082008年的年的6.68%6.68%下降到下降到20112011年的年的5.53%5.53%。第二节第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性购买性支出、经常性支出社会消费性支出：其劳动
22、属非生产劳动，并不直接创造物质财富，而且劳动者还消耗物质财富；相应地，该支出均属非生产性支出发展展现状：状：我国我国财政支出政支出结构中教育、科技支出和医构中教育、科技支出和医疗卫生合生合计占占总支出的比重，按改革前的政府收支分支出的比重，按改革前的政府收支分类科目科目计算，算，1978年年10%，2005年哦年哦18%，按新的科目分，按新的科目分类计算，算，2008年已上升年已上升为22.1%。表明，表明，财政支出中教育、科技支出和医政支出中教育、科技支出和医疗卫生份生份额呈呈不断增加的不断增加的趋势。二、教育支出（一）教育支出的提供方式u根据教育的不同层次，其属性和提供方式不同根据教育的不
23、同层次，其属性和提供方式不同义务教育属纯公共物品，政府完全提供义务教育属纯公共物品，政府完全提供包括高等教育、职业教育和成人教育在内的高层次包括高等教育、职业教育和成人教育在内的高层次教育属于混合物品教育属于混合物品，具体分析：高层次教育旨在提高公民素质，为国家培养人才，满足社会公共需要。具有正外部性受教育者可获得更多的知识和技能，更有可能找到好工作、获得高收入及更多提升机会。具有一定的竞争性因而，可以向受教育者收费，也可以由私人举办。u实践中，通常发展中国家在提供教育服务方面发挥实践中，通常发展中国家在提供教育服务方面发挥主导作用。主导作用。科技源于教育科技源于教育避免或减少教育分配不公避免
24、或减少教育分配不公教育资本市场具有不发达和不完善的特点，金融部门不愿教育资本市场具有不发达和不完善的特点，金融部门不愿轻易发放贷款，由政府主导教育服务并为教育提供贷款担保，轻易发放贷款，由政府主导教育服务并为教育提供贷款担保，可弥补教育资本市场的不足。可弥补教育资本市场的不足。（二）我国教育经费的规模、结构 教育经费规模我国教育经费投入逐年增大两个指标：国家财政性教育经费占GDP的比重预算内教育经费占财政支出的比重概念界定概念界定v国家财政性教育经费国家财政性教育经费?v教育经费有国家财政拨付的,也有学校自筹的.国家财政性教财政性教育经费育经费就是国民收入分配中用于教育方面的开支。v包括国家财
25、政预算内教育经费预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。v预算内教育经费预算内教育经费v指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到教育部门和其它部门主办的各级各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出科目的教育经费。v包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款和其他经费拨款。v概念http:/ 年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192
26、.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）教育经费结构1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国
27、家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)世界发展报告世界发展报告的数据，世界各类型国家三个级别教育的数据，世界各类型国家三个级别教育人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但级差随着经济的人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但级差随着经济的发达程度呈反向关系。即经济越发达，级差越小。发达程度呈反向关系。即经济越发达，级差越小。高收入国家初级教育经费与高级教育经费之比为高收入国家初级教育经费与高级教育经费之比为1:2.2，而低收入国家高达
28、而低收入国家高达1:12.2。我国各级教育人均经费之差则更高于世界平均水平。我国各级教育人均经费之差则更高于世界平均水平。三、科学技术支出我国R&D经费占GDP的比重逐步提高主要集中于基础研究、社会公益研究和前沿技术研究方面财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科学支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43
29、.63.73.74.03.93.9表4-9财政用于科学研究支出科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.440
30、0.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技经费和研究与试验发展经费四、医疗卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由理由理由一：公共卫生领域集中地存在着诸如安全饮用水、传染病理由一：公共卫生领域集中地存在着诸如安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制及免疫、营养、计划与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制及免疫、营养、计划生育的信息免费服务等具有外部性的纯公共物品，但却同时具生育的信息免费服务等具有外部性的纯公共物品，但却同时具有非排他性，即不能排除不付费者享
31、用这些服务，为此，私人有非排他性，即不能排除不付费者享用这些服务，为此，私人不会提供或充分提供，只有政府提供，以满足社会公共需要。不会提供或充分提供，只有政府提供，以满足社会公共需要。理由二：确保每个人享受到卫生保健的权利，缓解或消除因收理由二：确保每个人享受到卫生保健的权利，缓解或消除因收入差距可能对健康带来的不利影响。入差距可能对健康带来的不利影响。理由三：弥补商业保险的缺陷。理由三：弥补商业保险的缺陷。（一）政府介入卫生医疗事业的范范围围公共卫生服务公共物品，政府提供在中国，一般包括卫生监督、健康教育、疾病控制、卫生研究及医疗救助等基本医疗服务基于政府为保障人民最基本的人权即健康权而提供
32、的服务不具有明显的非排他性和非竞争性，但具有正外部效应，因而政府在提供基本医疗服务时，实行一定的收费制度。我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11我国卫生总费用2
33、003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-122003年一些国家卫生支出规模的比较专栏专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政地方财政动用亿动用亿1 0 0(1 0 0(亿亿)一是政府投入不足，公共卫生体系不健全，缺一是政府投入不足，
34、公共卫生体系不健全，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，公益性乏应急机制；医疗机构实行创收机制，公益性严重淡化；二是医疗保障机制不健全，农村合严重淡化；二是医疗保障机制不健全，农村合作医疗保障水平较低，社会医疗保险滞后，许作医疗保障水平较低，社会医疗保险滞后，许多城乡居民仍主要靠自费就医；三是城乡、区多城乡居民仍主要靠自费就医；三是城乡、区域间医疗服务水平差距很大，医疗资源不均衡。域间医疗服务水平差距很大，医疗资源不均衡。四是医疗和医药费用上涨，看病难、贵问题突四是医疗和医药费用上涨，看病难、贵问题突显，显，医患关系医患关系紧张。紧张。？农民看病难的问题，加大对农村地区医疗条件投入的力度。中国
35、改革开放30年之际，农村发展取得了巨大成就。为此仍需加强基本设施建设，建设社会主义新农村。十一届七中全会地农业、农村、农民问题也提出了一定的关注度。财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展一、投资与经济发展（9898）二、政府投资的特点、范围二、政府投资的特点、范围特点：特点：盈利性与整体效益；短期性投资与大型长期盈利性与整体效益；短期性投资与大型长期投资；一行一业与关系国计民生的产业和领域。投资；一行一业与关系国计民生的产业和领域。范围：范围：政府投资主要在基础设施、关系国计民生的政府投资主要在基础
36、设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。第二节第二节 基础设施投资基础设施投资狭义的基础产业，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。是政府（财政）投资的主要领域。从经济性质上看，基础设施大体可以归类为混合物品混合物品。混合产品的提供方式混合产品的提供方式混合产品应采用怎样的提供方式？混合产品应采用怎样的提供方式？公共提供？公共提供？市场提供市场提供?还是其他方式？还是其他方式？混合产品的提供方式混合产品的提供方式考虑采用市场提供与公共提供相结合的方式考虑采用市场提供与
37、公共提供相结合的方式注意以下事项：注意以下事项：1、当某项产品或服务在消费上具有可排斥性时，应充分考虑以当某项产品或服务在消费上具有可排斥性时，应充分考虑以向使用者收费的方式来为之筹集资金的可能性。向使用者收费的方式来为之筹集资金的可能性。2、收费的好处：收费的好处：一方面可以使消费者在使用该项产品或服务时认真地对其效益或一方面可以使消费者在使用该项产品或服务时认真地对其效益或成本进行权衡，从而防止因过度消费而造成的资源浪费，成本进行权衡，从而防止因过度消费而造成的资源浪费，另一方面又可以减轻政府采用税收方式筹集资金的压力，并把税另一方面又可以减轻政府采用税收方式筹集资金的压力，并把税收成本和
38、因税收而引起的效率损失限制在一个较低地水平上。收成本和因税收而引起的效率损失限制在一个较低地水平上。在绝大部分场合，收取使用费与税收筹资相结合可以避免不必要在绝大部分场合，收取使用费与税收筹资相结合可以避免不必要的效率损失。的效率损失。混合产品的提供方式混合产品的提供方式3、该种方式可能存在的问题：该种方式可能存在的问题：收取使用费并不必然意味着可以改进效率，收费标准制定不当也收取使用费并不必然意味着可以改进效率，收费标准制定不当也会使效率受到损害，特别是在某些具有行政垄断因素的场合，利会使效率受到损害，特别是在某些具有行政垄断因素的场合，利用垄断地位乱收费将会给经济带来很大的损害。因此，合理
39、地制用垄断地位乱收费将会给经济带来很大的损害。因此，合理地制定收费标准是财政政策改进效率的关键。定收费标准是财政政策改进效率的关键。讨论：讨论：对对“混合性公共品混合性公共品”中的教育、社会保障、公共卫生、环中的教育、社会保障、公共卫生、环境保护、广播电影电视等公共支出具体应采取什么提供方式？境保护、广播电影电视等公共支出具体应采取什么提供方式？混合产品的提供方式混合产品的提供方式结论（仅供参考）：结论（仅供参考）：在市场经济体制下，这类支出具有一定的市场化程度，政府这类支出具有一定的市场化程度，政府不必全额承担其资金的供给，对其具有社会效益的方面由政府负不必全额承担其资金的供给，对其具有社会
40、效益的方面由政府负担。担。例如：对教育对教育，政府应保证最低供给。充分保证义务教育和负担其他政府公立学校的建设，对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上，依据财力给予一定的补助，尤其保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。在社会保险制度社会保险制度中，政府应将其覆盖范围与财力的增加逐步转向全民，并提供最低保障，其他部分应由社会、个人共同承担。混合产品的提供方式混合产品的提供方式对公共卫生、环境保护、广播电影电视公共卫生、环境保护、广播电影电视 支出支出，首先使其市场化，政府只为其提供正常运作所需的最低水平的资金供给，大部分资金应由这些部门按提供服务的数量和质量，通过向用户收费来解决。混
41、合产品的提供方式混合产品的提供方式讨论：讨论：对另一类具有混合性公共品性质的（供水、供电、供暖）对另一类具有混合性公共品性质的（供水、供电、供暖）排污、机场、道路、桥梁等基础设施和基础产业以及公益企业具排污、机场、道路、桥梁等基础设施和基础产业以及公益企业具体又应采取什么提供方式？体又应采取什么提供方式？混合产品的提供方式混合产品的提供方式结论（仅供参考）：结论（仅供参考）：其公共支出供给方式应实行以市场为主，政府资助为辅的原则。其公共支出供给方式应实行以市场为主，政府资助为辅的原则。对大中型项目，政府可采取一定的投融资手段参与建设；对某些市场化程度较高，社会效益较大的项目，政府还可采取一定的
42、投融资手段参与建设；对某些市场化程度较高、社会效益较大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持；对完全由市场能解决的项目财政将不再安排资金。混合产品的提供方式混合产品的提供方式国外经验：国外经验：从国外的经验看，在政府投资的管理中，目前各国在改善公共设施投资管理中，逐渐形成了一些新的管理机制和办法。英国20世纪80年代以来的财政投融资改革的经验，值得借鉴。他们一改由政府预算出资，私人公司负责建设，公共管理部门经营的旧体制，通过政府制定一系列政策法规。利用私人资本融资投资功能，建立政府监督管理下私人资本对公共设施建设的“融资设计建设经营移交”一体化的管理模式。在这一模式中，政府对
43、一般公益性项目的投资，诸如学校、医院、体育设施、公园和博物馆等，采取自由竞争方式，经政府招投标签约后，由私人企业出资建设和运营管理，建成后向社会收取服务费回收投资。对关系国计民生的重大基础设施，政府则实行特许权项目管理，给出资企业一定的收费权，允许企业在规定的期限内通过收费回收投资，达到既减少政府预算开支，又提高工程质量和服物质量的目的。混合产品的提供方式混合产品的提供方式对适宜私人企业投资、为社会提供市政服务的公共设施，则采取通过服务性收费回收投资和政府依据项目建设、运营管理的不同时期实行财政补贴的合作方式。如隧道建设项目，政府在建设前期提供部分资金，以支持项目启动，而回收投资则由私人公司负
44、责。又如城市的地铁建设以及铁路建设等，则由私人企业通过举债融资建设，建成后政府适当出资帮助还本付息。适应于纯粹为社会服务、不能收回投资，或者不宜通过收费回收投资的项目，如高速公路（美国），则实行私人企业出资建设和运营管理，政府出钱向投资者购买服务的方式。政府与投资者就授权服务期限和付费标准签定购买服务合同，按购买服务的数量和质量区别付费，以保证私人企业回收投资。我国基础设施投资的提供方式我国基础设施投资的提供方式105政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费其中，由政府独资建设的项目需考虑三点：关系国计其中，由政府独资建设的项目需考虑三点：关系国计民生的重大
45、项目；维护国家安全的需要；反垄断的民生的重大项目；维护国家安全的需要；反垄断的需要。需要。私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。主管部门筹资、定期收费补偿成本。“如贷款修路，如贷款修路，收费还贷收费还贷”政府与民间共同投资的提供方式（高速公路、集装政府与民间共同投资的提供方式（高速公路、集装箱码头及高新技术产业，资金诱导和政策支持）箱码头及高新技术产业，资金诱导和政策支持）国务院批复2万亿元铁路投资项目.doc表明？政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、中小政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、中小型机场）型
46、机场）BOT投资方式（建设经营转让投资方式）投资方式（建设经营转让投资方式）是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期満，项目产权收归政府。（发电厂、高速公路，议期満，项目产权收归政府。（发电厂、高速公路，能源开发等）能源开发等）我国广西来宾电厂、上海延安东路隧道和广东我国广西来宾电厂、上海延
47、安东路隧道和广东大亚湾沙角火电站大亚湾沙角火电站第三节 财政用于“三农”的支出农业农业的基础地位、现代农业农民农民增产又增收、缩小收入差距建设社会主义新农村农村、加强农村基础设施建设和农村社会事业，构建和谐社会政府对“三农”投入的特点既有一般性，又具有我国的特殊国情。一般性体现在政府对“三农”的投入属于财政履行政府弥补“市场失灵”的职能。即提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务。特殊性在于我国农业生产率和收益率低下，如何提高其生产率，确保农业的基础性地位，需要国家的财政支出；建设社会主义新农村、构建和谐社会，加快农村社会事业建设，急需政府的支持。对农业和农村来说，政府主要是
48、提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、和公共卫生社会保障等。第四节 财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念（二）财政投融资的基本特征（二）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的意义（三）财政投融资的意义财政投融资的概念财政投融资的概念产生于产生于20C40S日本日本是政府为实现一定的是政府为实现一定的产业政策和财政政策目标产业政策和财政政策目标，通，通过过国家信用国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中
49、起来，统一由财政部门掌握管理，并根散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，在不以盈利为直接目据国民经济和社会发展规划，在不以盈利为直接目的的前提下，以的的前提下，以出资（入股）或融资（贷款）出资（入股）或融资（贷款）方式，方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。金融通活动。政策性金融政策性金融财政投融资制度财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，
50、范围有严格限制。主要是为那些需要政府给予扶持或保护的产品或直接由政主要是为那些需要政府给予扶持或保护的产品或直接由政府控制定价的基础性产业融资。府控制定价的基础性产业融资。3计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政政策性金融机构策性金融机构负责统筹管理和经营。负责统筹管理和经营。5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的特点财政投融资的特点 第一，政策性投融资与预算是否有赤字无关，它是出于实施财政政策需要而进行的信用活动，所筹集的资金是以有偿形式来运用的，无须用未来时期税收归还。