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1、 当代西方行政改革潮流当代西方行政改革潮流 及其启示及其启示 1当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示2当代西方行政改革潮流及其启示一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点v 过程：持续而广泛过程：持续而广泛v 内容：全面而深刻内容：全面而深刻v 各国：趋同又有别各国：趋同又有别3当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点 v 过程：持续而广泛过程：持续而广泛 持续
2、性：持续性：从从2020世纪世纪7070年代末、年代末、8080年代初开始并持年代初开始并持续至今。续至今。广泛性：广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。家都卷入了改革浪潮之中。4当代西方行政改革潮流及其启示 创新型国家的行政改革（英美等）创新型国家的行政改革（英美等）借鉴型国家的行政改借鉴型国家的行政改革（法德等）（法德等）适应型行政改革（西
3、方发达工业化国家）适应型行政改革（西方发达工业化国家）转轨型行政改革转轨型行政改革 （原苏东社会主义国家、中国）（原苏东社会主义国家、中国）发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）发展型行政改革（比较落后的第三世界国家）全球全球西方西方5当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点v 内容：全面而深刻内容：全面而深刻 全面性：全面性：行政管理行政管理体系的几乎所有层面、体系的几乎所有层面、环节都受到审视和冲击。环节都受到审视和冲击。6当代西方行政改革潮流及其启示 行政管理体系的基本框架行政管理体系的基本框架 理念层理念层制度层行为层体体 制制机机
4、制制7当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点v 内容：全面而深刻内容：全面而深刻 全面性：以创新型国家为例全面性：以创新型国家为例 2020世纪世纪8080年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能；80 80年代后期，年代后期，9090年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法；法；90 90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。年代后期以来，加强综合协调和战略管理。8当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点v 内容
5、：全面而深刻内容：全面而深刻 深刻性深刻性:政府管理模式的方向性转变政府管理模式的方向性转变（从管理型政府走向服务型政府）（从管理型政府走向服务型政府）9当代西方行政改革潮流及其启示三大政府管理模式之比较三大政府管理模式之比较 政府管理模式的变迁政府管理模式的变迁 专制型模式专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位君主本位；人治、经验管理；人治、经验管理 管理型模式管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位政府本位；法治、科层管理法治、科层管理 服务型服务型模式模式（与信息社会相适应的后官僚制模（与信息社
6、会相适应的后官僚制模式式）：公民、社会本位公民、社会本位；顾客为中心，市场为基；顾客为中心，市场为基础，结果为导向础，结果为导向，多元多元合作治理合作治理10当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点 （三）趋同又有别（三）趋同又有别v 动因接近动因接近 国际环境：全球化挑战国际环境：全球化挑战 国内环境：信息化转型国内环境：信息化转型 政府自身困境：三大危机政府自身困境：三大危机财财 政政 危危 机机管管 理理 危危 机机信信 任任 危危 机机11当代西方行政改革潮流及其启示 一、当代西方行政改革的总体特点一、当代西方行政改革的总体特点 （三）
7、趋同又有别（三）趋同又有别 v 改革取向趋同（改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化）市场化、企业化、社会化、分权化）v 具体路径不尽相同具体路径不尽相同 12当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 v市场化市场化v企业化企业化v社会化社会化v分权化分权化13当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化（一）市场化 政府失灵及其原因：政府失灵及其原因：政府失灵及其原因：政府失灵及其原因：低效：政府的垄断性和产出的难以测量低效：政府的垄断性和产出的难以测量低效：政府的垄断性和产出的难以
8、测量低效：政府的垄断性和产出的难以测量 浪费：预算和政府规模的不断扩张浪费：预算和政府规模的不断扩张浪费：预算和政府规模的不断扩张浪费：预算和政府规模的不断扩张 腐败：规制引发的寻租腐败：规制引发的寻租腐败：规制引发的寻租腐败：规制引发的寻租 政策主张政策主张政策主张政策主张 引入竞争机制引入竞争机制引入竞争机制引入竞争机制 由私营企业承担公共事业由私营企业承担公共事业由私营企业承担公共事业由私营企业承担公共事业 放松规制，解放市场，减少寻租放松规制，解放市场，减少寻租放松规制，解放市场，减少寻租放松规制，解放市场，减少寻租 公公共共选选择择理理论论 14当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代
9、西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （一）市场化（一）市场化 私有化私有化 放松规制放松规制 引入竞争机制引入竞争机制实实践践举举措措15当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （一）市场化（一）市场化v 私有化私有化 把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等5050以上的股权以上的股权转让给私人投资者。转让给私人投资者。v 放松规制放松规制16当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西
10、方行政改革的主要措施 （一）市场化（一）市场化v 引入竞争机制引入竞争机制 合同出租制合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。：英国的强制性竞争招标制等。内部市场制内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。疗拨款制度改革等。17当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化（二）企业化 公、私营部门在管理上并无本质区别公、私营部门在管理上并无本质区别 私营部门的管理优于公共部门私营部门的管理优于公共部门 借用私营部门的管理方法再造政府借用私营部门的管理方法再造政府 管管理理主主义义18当代西方
11、行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化（二）企业化 顾客导向顾客导向 结果导向结果导向 其它管理工具其它管理工具实实践践举举措措19当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化（二）企业化v 顾客导向顾客导向 1991199119911991年英国梅杰政府发动的年英国梅杰政府发动的年英国梅杰政府发动的年英国梅杰政府发动的“公民宪章公民宪章公民宪章公民宪章”运动。运动。运动。运动。“公民宪章公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、
12、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。务水平和质量的目的。1994 1994年美国颁布年美国颁布顾客至上：服务美国民众的标准顾客至上：服务美国民众的标准。20当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化二）企业化 结果导向结果导向 19931993年美国国会通过了年美国国会通过了政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案，标，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来。向的轨道上来。21当代西方行
13、政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化（二）企业化 其它管理工具：其它管理工具：v 目标管理目标管理v 全面质量管理全面质量管理v 标杆管理标杆管理v 战略管理战略管理v 流程再造等流程再造等22当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化（三）社会化 主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。参与者之间是互动合作关系参与者之间是互动合作关系 善治是其理想状态，包括善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、法治、回合理、透明、责任、
14、法治、回应、有效等基本要素。应、有效等基本要素。治治理理理理论论23当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施（三）社会化（三）社会化公民社团公民社团（志愿者团体等）（志愿者团体等）社区社区 (社区董事会、社区专门委员会社区董事会、社区专门委员会）合作网络合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组（教育合作委员会、医疗保健合作组织）织）实实践践举举措措24当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施（四）（四）分权化分权化v纵向分权：中央政府向地方政府分权；纵向分权：中央政府向地方政府分权；管理者向一线员工
15、分权管理者向一线员工分权v横向分权：决策机构与执行机构分权横向分权：决策机构与执行机构分权 英国的执行局化改革英国的执行局化改革 25当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 成效成效：v 有效遏制了政府规模持续增长的势头，摆脱了有效遏制了政府规模持续增长的势头，摆脱了财政危机，提高了政府效率；财政危机，提高了政府效率；v 增强了私营部门和第三部门的活力；增强了私营部门和第三部门的活力；v 形成了丰富多彩的行政管理实践模式，开创了形成了丰富多彩的行政管理实践模式，开创了新公共管理时代，开启了公共治理时代。新公共管理时代，开启了公共治理时代。26
16、当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 有使命感的政府：改变照章办事的组织有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 顾客驱使的政府：满足顾客的需要顾客驱使的政府：满足顾客的需要 有创业心的政府：收益而不浪费有创业心的政府：收益而不浪费 有预见的政府：预防而不是治疗有预
17、见的政府：预防而不是治疗 分权的政府：从等级制到参与和协作分权的政府：从等级制到参与和协作 市场导向的政府：通过市场的力量进行变革市场导向的政府：通过市场的力量进行变革 企企业业家家政政府府模模式式27当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府市场化政府 参与式政府参与式政府 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府 政政府府未未来来的的治治理理模模式式28当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府市场化政府 参与式政府参与式政府 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府政政
18、府府未未来来的的治治理理模模式式 问题：垄断。对策：组织问题：垄断。对策：组织结构上实行分权，管理上结构上实行分权，管理上实行绩效工资制，通过降实行绩效工资制，通过降低成本，实现公共利益。低成本，实现公共利益。29当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府市场化政府 参与式政府参与式政府 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府政政府府未未来来的的治治理理模模式式 问题：等级制。对策：问题：等级制。对策：组织结构上扁平化，管理组织结构上扁平化，管理上实行全面质量管理和团上实行全面质量管理和团队管理，通过让低级员工队管理，通过让低级员工
19、参与管理决策实现公共利参与管理决策实现公共利益。益。30当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府市场化政府 参与式政府参与式政府 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府 政政府府未未来来的的治治理理模模式式 问题：永久性。对策：问题：永久性。对策：组织结构上实行虚拟组织，组织结构上实行虚拟组织，管理上雇佣临时雇员，通管理上雇佣临时雇员，通过降低行政成本和协调优过降低行政成本和协调优势实现公共利益。势实现公共利益。31当代西方行政改革潮流及其启示二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府市场化政府 参与
20、式政府参与式政府 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府 政政府府未未来来的的治治理理模模式式 问题：内部规制过多。问题：内部规制过多。对策：组织结构上没有特对策：组织结构上没有特别建议，管理上给管理者别建议，管理上给管理者更大的自由，通过解放管更大的自由，通过解放管理者的创造力和能动性实理者的创造力和能动性实现公共利益。现公共利益。32当代西方行政改革潮流及其启示 二、当代西方行政改革的主要措施二、当代西方行政改革的主要措施 缺陷：缺陷：v 早期的改革方案缺乏系统性早期的改革方案缺乏系统性v 一度忽视改革的政治因素一度忽视改革的政治因素v 顾客驱动等企业化管理理念、方法受到质顾客驱动等企
21、业化管理理念、方法受到质疑疑33当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 加快行政管理体制改革，建设服务型政府加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。力的行政管理体制。-中共中央十七大报告中共中央十七大报告34当代西方行政改革潮流及其启示 2020 2020年目标年目标 建立起
22、比较完善的中国特色社会主建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。根本转变。（中共十七届二中全会（中共十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见）35当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 讨论讨论：需不需要借鉴？需不需要借鉴？能不能借鉴？能不能借鉴？借鉴什么？借鉴什么？怎么借鉴怎么借鉴?36当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政
23、改革的启示三、对我国行政改革的启示 思思 考：考：能不能借鉴？能不能借鉴？西方行政改革经验的中国适应性分析西方行政改革经验的中国适应性分析 37当代西方行政改革潮流及其启示 三、对中国行政改革的启示三、对中国行政改革的启示 局限性与适应性：局限性与适应性：社会发展阶段社会发展阶段 改革任务改革任务 政治制度框架政治制度框架 法治状况法治状况 经济体制经济体制 私营企业、公民社会基础私营企业、公民社会基础 38当代西方行政改革潮流及其启示 讨论讨论：现行中国政府模式属于哪一种现行中国政府模式属于哪一种“型型”？v 专制型模式专制型模式（与农业社会相适应）（与农业社会相适应）：君主本位君主本位；人
24、治、；人治、经验管理经验管理v 管理型模式管理型模式（与工业社会相适应）（与工业社会相适应）：政府本位政府本位；法治、法治、科层管理科层管理v 服务型服务型模式模式（与信息社会相适应（与信息社会相适应）：公民、社会本公民、社会本位位；分权为条件，；分权为条件，市场、社会为基础，结果为导向市场、社会为基础，结果为导向、合作合作治理治理39当代西方行政改革潮流及其启示 三、对中国行政改革的启示三、对中国行政改革的启示 局限性方面局限性方面：社会发展阶段不同社会发展阶段不同 改革任务不同改革任务不同 政治制度框架不同政治制度框架不同 适应性方面：适应性方面：基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达
25、地区具备一基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达地区具备一定的公民社会基础定的公民社会基础 法治状况有明显改善法治状况有明显改善 新公共管理因素已经存在并不断增强新公共管理因素已经存在并不断增强40当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 思考思考：怎么借鉴怎么借鉴?41当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 (一）适度借鉴：加快政府职能转变一）适度借鉴：加快政府职能转变 政府职能转变还不到位，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多（对微观经济运行干预过多（越位越位），），社会管理和公共服务仍比较薄弱（社会
26、管理和公共服务仍比较薄弱（缺位缺位），），部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位错位）。）。（中共十七届二中全会中共十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见）42当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 (一）适度借鉴：加快政府职能转变一）适度借鉴：加快政府职能转变v19821982年年大幅度精简大幅度精简机构机构，减少，减少领导指数领导指数，实行，实行干部干部队队伍伍年轻化年轻化 v 1988 1988年年首次提出首次提出“改革的关键是转变政府职能改革的关键是转变政府职能”v
27、 1993 1993年年首次提出首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场改革的目的是适应建设社会主义市场经济的需要经济的需要”v 1998 1998年年力度最大力度最大的一次改革，撤消了几乎全部的一次改革，撤消了几乎全部工业专业工业专业经济管理经济管理部门部门v 2003 2003年年改组改组宏观调控宏观调控部门，健全部门，健全市场监管市场监管部门部门v 20082008年年-改善改善宏观调控宏观调控，加强与整合，加强与整合社会管理和公共服务社会管理和公共服务部门，理顺部门，理顺部门职责关系部门职责关系 43当代西方行政改革潮流及其启示，三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 （二
28、）积极借鉴：运用市场化、企业化、社会化（二）积极借鉴：运用市场化、企业化、社会化机制、方法优化公共服务机制、方法优化公共服务v 其一，有效引入竞争机制，提高公共服务效益。其一，有效引入竞争机制，提高公共服务效益。v 其二，真正吸纳顾客导向等企业化管理精髓优化其二，真正吸纳顾客导向等企业化管理精髓优化公共服务质量。公共服务质量。v 其三，大力培育、利用公民社会力量，充实政府其三，大力培育、利用公民社会力量，充实政府公共服务能力。公共服务能力。44当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 （三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革（三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革
29、 1 1、探索实行决策、执行与监督既相互制约又相互协调的探索实行决策、执行与监督既相互制约又相互协调的大部门体制大部门体制 大部制大部制：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。管理体制。45当代西方行政改革潮流及其启示国外大部制的基本情况国外大部制的基本情况 46当代西方行政改革潮流及其启示 大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，没有统一的模式没有统一的模式 英国英国：环境、食品和农业
30、事务部；贸易和工业部等。：环境、食品和农业事务部；贸易和工业部等。澳大利亚澳大利亚：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺术部等。术部等。法国法国：经济、财政和工业部等。：经济、财政和工业部等。行政决策、执行、监管适当分开并相互协调行政决策、执行、监管适当分开并相互协调 国外大部制的主要经验国外大部制的主要经验 47当代西方行政改革潮流及其启示 三、对我国行政改革的启示三、对我国行政改革的启示 （三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革（三）慎重借鉴：政府内部管理制度改革 2 2、充分论证、理性运用工商企业内部管理工具、充分论证、理性运用工商企业内部管理工具 3 3、
31、强化规范化、制度化管理与放松内部管理规制强化规范化、制度化管理与放松内部管理规制改革改革 4 4、中央与地方的分权化改革中央与地方的分权化改革48当代西方行政改革潮流及其启示 总之：总之：v 分权为条件分权为条件v 顾客为中心顾客为中心v 市场与社会为基础市场与社会为基础v 结果为导向结果为导向 当代西方行政改革经验对于中国服务型政府建当代西方行政改革经验对于中国服务型政府建设具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，设具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切忌照搬照抄。切忌照搬照抄。49当代西方行政改革潮流及其启示 主要参考文献主要参考文献v 改革政府改革政府美美戴维戴维奥斯本奥斯本 特德特德盖布盖布勒著勒著v 治理与善治治理与善治 俞可平主编俞可平主编v 中国公共管理的重大理论与实践创新中国公共管理的重大理论与实践创新 唐唐铁汉主编铁汉主编50