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1、第十章 行政权力与行政监督n n第一节第一节 行政权力行政权力n n一、关于行政权力的各种学说一、关于行政权力的各种学说n n1 1、三权分立学说、三权分立学说n n代表人物：洛克、孟德斯鸠代表人物：洛克、孟德斯鸠n n内容：立法权、行政权与司法权相互独立。内容：立法权、行政权与司法权相互独立。n n2 2、政治与行政二分法、政治与行政二分法n n威尔逊、古德诺。威尔逊、古德诺。n n内容：国家权力被分为政治权力和行政权力内容：国家权力被分为政治权力和行政权力 行政权力与行政监督n n问问：二分法与三权分立学说的关系？n n二、行政权力的概念n n1、定义：政治权力的一种，国家行政机关依靠特定
2、的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。n n简言之，行政权力是一种社会管理权力简言之，行政权力是一种社会管理权力 。行政权力与行政监督n n2、行政权力的主要内容（自学）n n注意点：n n1）作为政治权力的组成部门，行政权力具有强制力作为后盾，但一般并不显露；n n2）我们所讲的行政权力是专指国家行政权力 行政权力与行政监督n n三、行政权力的特征n n1、公共性n n政治权力是社会公共权力，因此行政权力也必然具有公共性。n n但是困难在于，公共利益如何界定？n n2、手段性行政权力与行政监督n n3 3、自主性、自主性n n自主性与公共性之间存在矛盾自主性
3、与公共性之间存在矛盾n n1 1）相对于社会权力的自主性，超越私人利益的超）相对于社会权力的自主性，超越私人利益的超然性。然性。为公共利益服务为公共利益服务n n2 2）相对于统治权力的自主性，不偏不倚的公平性。）相对于统治权力的自主性，不偏不倚的公平性。引申：公务员的政治中立。引申：公务员的政治中立。n n4 4、一元性、一元性n n5 5、时效性、时效性n n6 6、膨胀性、膨胀性行政权力与行政监督n n四、行政权力的分配四、行政权力的分配n n1 1、分配方式：结构性分配和功能性分配、分配方式：结构性分配和功能性分配 n n2 2、分配途径：、分配途径：n n1 1）行政授权。转移部分权
4、威和决策权力给相应的人或机）行政授权。转移部分权威和决策权力给相应的人或机构，一般是下级单位。构，一般是下级单位。n n特征：特征：n nA A、行政组织内部上下级之间的权力分配。、行政组织内部上下级之间的权力分配。B B、权责一致的管理行为。不同于行政代理、行政助理或、权责一致的管理行为。不同于行政代理、行政助理或行政分工。行政分工。n n C C、授权者可以随时收回授出的权力、授权者可以随时收回授出的权力 行政权力与行政监督n n过程：授权必须考虑实际需要，分清一般任务和过程：授权必须考虑实际需要，分清一般任务和例外任务例外任务 n n是否善于授权是领导智商的重要标志，有人称之是否善于授权
5、是领导智商的重要标志，有人称之为执行力为执行力 。n n2 2）放权）放权n n3 3）地方自治）地方自治n n最强的权力分配形式最强的权力分配形式 行政权力与行政监督n n3、行政权力的再分配n n两种方式：外源型和内源型。n n五、权力的运用n n1、概念：行政主体分配和行使权力的过程。n n2、行政权力的基础n n行政权力的种类行政权力的种类 行政权力与行政监督n n3 3、行政权力行使中的负效应、行政权力行使中的负效应n n1 1）角色变换：公权谋私利）角色变换：公权谋私利n n2 2）手段与目的间的置换）手段与目的间的置换n n3 3）权力膨胀：）权力膨胀：n n4 4）权力滥用：）
6、权力滥用：n n第二节 行政监督 n n一、行政监督的含义n n监督的原意是指监视和督促。行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。n n狭义的行政监督是指行政机关内部的监督。狭义的行政监督是指行政机关内部的监督。n n广义的行政监督是指行对政管理活动进行监督的所有形式。广义的行政监督是指行对政管理活动进行监督的所有形式。二、行政监督的特征：n n1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。n n2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人
7、民群众等。n n3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。划分标准划分标准划分标准划分标准监监监监 督督督督 方方方方 式式式式 1 1 1 1以监督的主体来以监督的主体来以监督的主体来以监督的主体来划分划分划分划分有国家各级权力机关、司法机关、监察机关和审计机关、有国家各级权力机关、司法机关
8、、监察机关和审计机关、有国家各级权力机关、司法机关、监察机关和审计机关、有国家各级权力机关、司法机关、监察机关和审计机关、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。从而构成不同主体的监督。从而构成不同主体的监督。从而构成不同主体的监督。2 2 2 2从监督的对象看从监督的对象看从监督的对象看从监督的对象看是是是是对对对对行行行行政政政政机机机机关关关关的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的监监监监督督督督
9、和和和和对对对对行行行行政政政政工工工工作作作作人人人人员员员员的的的的职职职职务行为的监督。务行为的监督。务行为的监督。务行为的监督。3 3 3 3以监督的内容为以监督的内容为以监督的内容为以监督的内容为标准标准标准标准有有有有对对对对行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的合合合合法法法法性性性性的的的的监监监监督督督督和和和和对对对对行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的合合合合理理理理性性性性的的的的监督两种。监督两种。监督两种。监督两种。4 4 4 4从监督的方向上从监督的方向上从监督的方向上从监督的方向上体察体察体察体察纵向监督、横向监督和双向监督。纵向监督、横向监督和双向监督。
10、纵向监督、横向监督和双向监督。纵向监督、横向监督和双向监督。5 5 5 5以监督的时间阶以监督的时间阶以监督的时间阶以监督的时间阶段来划分段来划分段来划分段来划分有事前监督、事中监督和事后监督。有事前监督、事中监督和事后监督。有事前监督、事中监督和事后监督。有事前监督、事中监督和事后监督。6 6 6 6从监督的目的和从监督的目的和从监督的目的和从监督的目的和方法上来划分方法上来划分方法上来划分方法上来划分还可分为积极性的监督和消极性的监督。还可分为积极性的监督和消极性的监督。还可分为积极性的监督和消极性的监督。还可分为积极性的监督和消极性的监督。三、行政监督的原则1经常性原则。贯穿于政府管理的
11、始终，只有经常监督，才能克服和防止政府机关所有管理环节上的缺陷和公务员的违法失职行为，查明原因，并及时加以消除。2广泛性原则。首先是监督主体的广泛性，其次是监督对象和范围的广泛性。3公开化原则。加强监督工作的透明度，使一切不合理的行政行为及非法行为置于广大群众的监督之下。n n4确定性原则。何种机关对何种机关实施监督，何种机关属何种监督，以及监督的范围、任务、方法都必须是具体的、明确的。n n5有效性原则。要根据相应的情报信息，及时、迅速地实施监督行为。违法必究，执法必严，对违法失职者要一视同仁地追究责任，做到法律面前人人平等。四、行政监督的功能1.行政防护。在制定行政决策时实行监督、能防止偏
12、离决策目标或应变无法预料的紧急情况，从而保证决策的正确制定和实施。（事前）2.行政督察。检查行政机关及其人员执行国家行政法规、行政规范和行政纪律的情况。（事中）3.行政纠错。现代管理的对象是动态、多变、复杂的社会大系统，会产生许多随机因素，行政机关及其工作人员在思想素质与业务素质方面的不利情况。（事后）五、行政监督的意义五、行政监督的意义 (一)是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施，有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。(二)加强行政监督是保护国家整体利益，发展民主政治、维护人民的合法权益，从而实现国家行政目标的客观要求。(三)完善和执行行
13、政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。n n七、各类监督的困难、主体与方法n n1、政治监督 n n困难：监督所有的行政活动几乎不可能，因为必须建立相应的官僚监督机构 n n主体：政治机构，如议会，党派、压力集团。行政权力与行政监督n n、议会监督的困难：n n1）体制上的困难。议会制或议行合一制的国家，由于政府本身对议会负责，因而后者很难监督前者。n n2）技术上的困难。监督技术性很强，需要专门的委员会。2、行政监督（行政内部监督）n n1）内涵：行政机构对自己的监督 n n行政组织内部的一部分人对另一部分人的了解、行政组织内部的一部分人对另一部分人的了解、协助、指导或控制。一般
14、情况，行政监督指的协助、指导或控制。一般情况，行政监督指的是自上而下的监督。是自上而下的监督。n n2）目标：n nA、对合法性的监督n nB、对合时宜性的监督n nC、对行政效率和效益的监督行政行政机关机关内部内部自我自我监督监督的形的形式式3 3）可分为以下三种：可分为以下三种：（1 1）一般监督：上级对下级、下级）一般监督：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告）对上级（违法违纪，检举、控告）（2 2）主管监督（领导和业务指导）主管监督（领导和业务指导）（3 3）职能监督（业务内容为核心的）职能监督（业务内容为核心的专项监督，如财政部的监督）专项监督，如财政部的监督）n n4）困难：n n 行政部门上下级之间的关联性倾向，往往导致上级不愿得罪下级。随着下级的不断升职，监督几乎变得不可能。n n5）监督的方法n n3 3、司法监督、司法监督n n1 1）含义：授权于某个独立于政治权力和行政机构）含义：授权于某个独立于政治权力和行政机构之外的机构最终处理行政过程中发生的争端。之外的机构最终处理行政过程中发生的争端。n n2 2）主要职能：保护被管理者和公务人员）主要职能：保护被管理者和公务人员n n3 3）实施主体：）实施主体：n n普通法院体系普通法院体系n n行政法院体系行政法院体系