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1、第八章第八章 投资项目经济效益评估投资项目经济效益评估 主主主主要要要要内内内内容容容容：投投投投资资资资项项项项目目目目经经经经济济济济效效效效益益益益评评评评估估估估的的的的必必必必要要要要性性性性，项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中成成成成本本本本与与与与效效效效益益益益的划分，投资项目经济评估指标计算。的划分，投资项目经济评估指标计算。的划分，投资项目经济评估指标计算。的划分，投资项目经济评估指标计算。识识识识 记记记记：项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估、项项项项目目目目经经经经济济济济效效效效益益益益、经经经经济济济济成成成成本本
2、本本、转转转转移移移移支支支支付付付付、项项项项目净产值、国民收入、社会纯收入的概念。目净产值、国民收入、社会纯收入的概念。目净产值、国民收入、社会纯收入的概念。目净产值、国民收入、社会纯收入的概念。领领领领 会会会会：为为为为什什什什么么么么进进进进行行行行项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估，国国国国家家家家规规规规定定定定那那那那些些些些项项项项目目目目必必必必须须须须进进进进行行行行国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估，国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估的的的的目目目目标标标标和和和和作作作作用用用用，经经经经济济济济评评评评估估估
3、估与与与与财财财财务务务务评评评评估估估估的的的的区区区区别别别别和和和和联联联联系系系系，经经经经济济济济评评评评估估估估的的的的步步步步骤骤骤骤。项项项项目目目目经经经经济济济济效效效效益益益益的的的的划划划划分分分分类类类类型型型型，项项项项目目目目经经经经济济济济成成成成本本本本划划划划分分分分的的的的类类类类型型型型，结结结结合合合合项项项项目目目目系系系系统统统统概概概概念念念念分分分分析析析析具具具具有有有有明明明明显显显显外外外外部部部部效效效效果果果果项项项项目目目目的的的的处处处处理理理理方方方方法法法法，经经经经济济济济成成成成本本本本项项项项目目目目的的的的调调调调查查
4、查查内内内内容容容容。项项项项目目目目经经经经济济济济现现现现金金金金流流流流量量量量表表表表与与与与财财财财务务务务现现现现金金金金流流流流量量量量表表表表的的的的异异异异同同同同点点点点，项项项项目目目目净净净净产产产产值值值值、国国国国民民民民收收收收入入入入的的的的计计计计算算算算，项项项项目目目目社社社社会会会会纯纯纯纯收收收收入入入入的的的的计计计计算算算算，项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估静静静静态态态态、动动动动态态态态和和和和外外外外汇汇汇汇指指指指标标标标的的的的计计计计算算算算和判别。和判别。和判别。和判别。应应应应 用：用：用：用：项目经济现金流量表的编
5、制和指标计算。项目经济现金流量表的编制和指标计算。项目经济现金流量表的编制和指标计算。项目经济现金流量表的编制和指标计算。重重重重 点：项目经济成本与效益的划分和项目经济流量表的编制。点：项目经济成本与效益的划分和项目经济流量表的编制。点：项目经济成本与效益的划分和项目经济流量表的编制。点：项目经济成本与效益的划分和项目经济流量表的编制。难难难难 点：点：点：点：项目外部效果的处理和各种经济指标的计算。项目外部效果的处理和各种经济指标的计算。项目外部效果的处理和各种经济指标的计算。项目外部效果的处理和各种经济指标的计算。国民经济评估是根据国民经济长远发展目标、产业规划，国民经济评估是根据国民经
6、济长远发展目标、产业规划，国民经济评估是根据国民经济长远发展目标、产业规划，国民经济评估是根据国民经济长远发展目标、产业规划，运用社会费用效益分析法，采用影子价格、影子汇率、影子工运用社会费用效益分析法，采用影子价格、影子汇率、影子工运用社会费用效益分析法，采用影子价格、影子汇率、影子工运用社会费用效益分析法，采用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国家参数，计算和分析国民经济为项目所付资和社会折现率等国家参数，计算和分析国民经济为项目所付资和社会折现率等国家参数，计算和分析国民经济为项目所付资和社会折现率等国家参数，计算和分析国民经济为项目所付出的代价（费用）与项目为国民经济所做的贡献
7、（效益），评出的代价（费用）与项目为国民经济所做的贡献（效益），评出的代价（费用）与项目为国民经济所做的贡献（效益），评出的代价（费用）与项目为国民经济所做的贡献（效益），评估项目在宏观经济上的合理性。国民经济评估的目的是对项目估项目在宏观经济上的合理性。国民经济评估的目的是对项目估项目在宏观经济上的合理性。国民经济评估的目的是对项目估项目在宏观经济上的合理性。国民经济评估的目的是对项目的经济价值进行分析，以确定项目消耗社会资源的真实价值。的经济价值进行分析，以确定项目消耗社会资源的真实价值。的经济价值进行分析，以确定项目消耗社会资源的真实价值。的经济价值进行分析，以确定项目消耗社会资源的真实
8、价值。对于注重宏观经济效果的社会主义国家来说，国民经济评估是对于注重宏观经济效果的社会主义国家来说，国民经济评估是对于注重宏观经济效果的社会主义国家来说，国民经济评估是对于注重宏观经济效果的社会主义国家来说，国民经济评估是项目评估的关键，也是项目投资决策的重要依据。项目评估的关键，也是项目投资决策的重要依据。项目评估的关键，也是项目投资决策的重要依据。项目评估的关键，也是项目投资决策的重要依据。第一节第一节第一节第一节 投资项目经济效益评估的必要性投资项目经济效益评估的必要性投资项目经济效益评估的必要性投资项目经济效益评估的必要性一、投资项目经济评估的意义一、投资项目经济评估的意义一、投资项目
9、经济评估的意义一、投资项目经济评估的意义 1.1.1.1.为什么要进行国民经济评估为什么要进行国民经济评估为什么要进行国民经济评估为什么要进行国民经济评估 项目财务效益评估，是从项目单位的角度出发，主要以项目建成投产项目财务效益评估，是从项目单位的角度出发，主要以项目建成投产项目财务效益评估，是从项目单位的角度出发，主要以项目建成投产项目财务效益评估，是从项目单位的角度出发，主要以项目建成投产后能否给项目单位带来收益和带来多大收益，作为评估项目可行与不可行的后能否给项目单位带来收益和带来多大收益，作为评估项目可行与不可行的后能否给项目单位带来收益和带来多大收益，作为评估项目可行与不可行的后能否
10、给项目单位带来收益和带来多大收益，作为评估项目可行与不可行的依据。它没有考虑项目对相关项目以及整个国民经济的影响依据。它没有考虑项目对相关项目以及整个国民经济的影响依据。它没有考虑项目对相关项目以及整个国民经济的影响依据。它没有考虑项目对相关项目以及整个国民经济的影响.在项目财务评估中，成本和效益的计算采用了扭曲的现行市场价格，在项目财务评估中，成本和效益的计算采用了扭曲的现行市场价格，在项目财务评估中，成本和效益的计算采用了扭曲的现行市场价格，在项目财务评估中，成本和效益的计算采用了扭曲的现行市场价格，所形成的项目财务现金流量并不能反映项目实际资源的流量，项目的财务净所形成的项目财务现金流量
11、并不能反映项目实际资源的流量，项目的财务净所形成的项目财务现金流量并不能反映项目实际资源的流量，项目的财务净所形成的项目财务现金流量并不能反映项目实际资源的流量，项目的财务净效益并不代表项目对国民经济的真正贡献。效益并不代表项目对国民经济的真正贡献。效益并不代表项目对国民经济的真正贡献。效益并不代表项目对国民经济的真正贡献。如果不从国民经济的宏观整体利益出发对项目进一步评估，仅根据微如果不从国民经济的宏观整体利益出发对项目进一步评估，仅根据微如果不从国民经济的宏观整体利益出发对项目进一步评估，仅根据微如果不从国民经济的宏观整体利益出发对项目进一步评估，仅根据微观财务评估结果对项目作出投资决策，
12、就很可能出现将某些虽在财务上没有观财务评估结果对项目作出投资决策，就很可能出现将某些虽在财务上没有观财务评估结果对项目作出投资决策，就很可能出现将某些虽在财务上没有观财务评估结果对项目作出投资决策，就很可能出现将某些虽在财务上没有吸引力（或商业上盈利能力低）却对国民经济作用大的项目排除在外，而把吸引力（或商业上盈利能力低）却对国民经济作用大的项目排除在外，而把吸引力（或商业上盈利能力低）却对国民经济作用大的项目排除在外，而把吸引力（或商业上盈利能力低）却对国民经济作用大的项目排除在外，而把某些在财务上吸引力大却不能合理利用有效资源，使相关项目效益降低，甚某些在财务上吸引力大却不能合理利用有效资
13、源，使相关项目效益降低，甚某些在财务上吸引力大却不能合理利用有效资源，使相关项目效益降低，甚某些在财务上吸引力大却不能合理利用有效资源，使相关项目效益降低，甚至影响国民经济综合平衡，需要国家为之付出相当高代价的项目选择上。这至影响国民经济综合平衡，需要国家为之付出相当高代价的项目选择上。这至影响国民经济综合平衡，需要国家为之付出相当高代价的项目选择上。这至影响国民经济综合平衡，需要国家为之付出相当高代价的项目选择上。这样就会给国家和社会带来巨大的损失。样就会给国家和社会带来巨大的损失。样就会给国家和社会带来巨大的损失。样就会给国家和社会带来巨大的损失。2.2.2.2.那些项目需要进行国民经济评
14、估那些项目需要进行国民经济评估那些项目需要进行国民经济评估那些项目需要进行国民经济评估 国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估是是是是一一一一件件件件较较较较复复复复杂杂杂杂的的的的分分分分析析析析评评评评价价价价工工工工作作作作，根根根根据据据据目目目目前前前前我我我我国国国国的的的的实实实实际际际际条条条条件件件件和和和和可可可可能能能能，只只只只是是是是对对对对某某某某些些些些在在在在国国国国民民民民经经经经济济济济建建建建设设设设中中中中有有有有重重重重要要要要作作作作用用用用和和和和影影影影响响响响的的的的大大大大中中中中型型型型重重重重点点点点建建建建设设设设以以以以及及
15、及及特特特特殊殊殊殊行行行行业业业业和和和和交交交交通通通通运运运运输输输输等等等等项项项项目目目目开开开开展展展展国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估工工工工作作作作，项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估在在在在我我我我国国国国尚尚尚尚处处处处于于于于起步和探索阶段，因此，国家规定如下类型的项目需要进行国民经济评估：起步和探索阶段，因此，国家规定如下类型的项目需要进行国民经济评估：起步和探索阶段，因此，国家规定如下类型的项目需要进行国民经济评估：起步和探索阶段，因此，国家规定如下类型的项目需要进行国民经济评估：国家投资巨重大的工程项目或科技项目；国家投
16、资巨重大的工程项目或科技项目；国家投资巨重大的工程项目或科技项目；国家投资巨重大的工程项目或科技项目；严重影响国际民生和国家经济安全的项目；严重影响国际民生和国家经济安全的项目；严重影响国际民生和国家经济安全的项目；严重影响国际民生和国家经济安全的项目；有关稀缺资源开发和利用的项目；有关稀缺资源开发和利用的项目；有关稀缺资源开发和利用的项目；有关稀缺资源开发和利用的项目；技术引进、中外合资经营项目；技术引进、中外合资经营项目；技术引进、中外合资经营项目；技术引进、中外合资经营项目；具有垄断特征的项目；具有垄断特征的项目；具有垄断特征的项目；具有垄断特征的项目；受过渡行政干预的项目；受过渡行政干
17、预的项目；受过渡行政干预的项目；受过渡行政干预的项目；具有显著外部效果的项目；具有显著外部效果的项目；具有显著外部效果的项目；具有显著外部效果的项目；产出具有公共产品特性的项目。产出具有公共产品特性的项目。产出具有公共产品特性的项目。产出具有公共产品特性的项目。总总总总之之之之，对对对对于于于于财财财财务务务务价价价价格格格格扭扭扭扭曲曲曲曲，不不不不能能能能真真真真实实实实反反反反映映映映项项项项目目目目产产产产出出出出的的的的经经经经济济济济价价价价值值值值，财财财财务务务务成成成成本本本本不不不不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部效果的项目。能包含项目对资源的全部
18、消耗，财务效益不能包含项目产出的全部效果的项目。能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部效果的项目。能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部效果的项目。3.3.定义定义 所谓投资项目经济评估就是国民经济评估，它是在项目财务评估的基所谓投资项目经济评估就是国民经济评估，它是在项目财务评估的基所谓投资项目经济评估就是国民经济评估，它是在项目财务评估的基所谓投资项目经济评估就是国民经济评估，它是在项目财务评估的基础上，从国家宏观整体利益出发，按照修正后的合理的经济价格（或影子础上，从国家宏观整体利益出发，按照修正后的合理的经济价格（或影子础上，从国家宏观整体利益出
19、发，按照修正后的合理的经济价格（或影子础上，从国家宏观整体利益出发，按照修正后的合理的经济价格（或影子价格）以及国家制定的各种经济参数，划分、计算项目的成本和效益，并价格）以及国家制定的各种经济参数，划分、计算项目的成本和效益，并价格）以及国家制定的各种经济参数，划分、计算项目的成本和效益，并价格）以及国家制定的各种经济参数，划分、计算项目的成本和效益，并通过对所计算的成本和效益的指标分析，判断项目对国民经济的实际贡献，通过对所计算的成本和效益的指标分析，判断项目对国民经济的实际贡献，通过对所计算的成本和效益的指标分析，判断项目对国民经济的实际贡献，通过对所计算的成本和效益的指标分析，判断项目
20、对国民经济的实际贡献，决定项目取舍的一种科学系统的经济论证方法决定项目取舍的一种科学系统的经济论证方法决定项目取舍的一种科学系统的经济论证方法决定项目取舍的一种科学系统的经济论证方法。投资项目经济评估的目的投资项目经济评估的目的投资项目经济评估的目的投资项目经济评估的目的在于，通过准确地估算项目对国民经济的代价和贡献，促使国家有限资源在于，通过准确地估算项目对国民经济的代价和贡献，促使国家有限资源在于，通过准确地估算项目对国民经济的代价和贡献，促使国家有限资源在于，通过准确地估算项目对国民经济的代价和贡献，促使国家有限资源合理配置，提高资源利用率，使国民生产总值、国民收入和社会纯收入有合理配置
21、，提高资源利用率，使国民生产总值、国民收入和社会纯收入有合理配置，提高资源利用率，使国民生产总值、国民收入和社会纯收入有合理配置，提高资源利用率，使国民生产总值、国民收入和社会纯收入有真正的增长。因此，投资项目经济评估是项目评估的核心内容和关键环节。真正的增长。因此，投资项目经济评估是项目评估的核心内容和关键环节。真正的增长。因此，投资项目经济评估是项目评估的核心内容和关键环节。真正的增长。因此，投资项目经济评估是项目评估的核心内容和关键环节。4.4.4.4.意义意义意义意义 项目经济评估能为国家投资决策提供科学手段和依据。项目经济评估能为国家投资决策提供科学手段和依据。项目经济评估能为国家投
22、资决策提供科学手段和依据。项目经济评估能为国家投资决策提供科学手段和依据。项目经济评估有利于国家稀缺资源的最佳配置和利用。项目经济评估有利于国家稀缺资源的最佳配置和利用。项目经济评估有利于国家稀缺资源的最佳配置和利用。项目经济评估有利于国家稀缺资源的最佳配置和利用。项目经济评估有利于促进国民经济产业结构的合理化。项目经济评估有利于促进国民经济产业结构的合理化。项目经济评估有利于促进国民经济产业结构的合理化。项目经济评估有利于促进国民经济产业结构的合理化。项目经济评估有利于提高国家宏观调控经济的能力。项目经济评估有利于提高国家宏观调控经济的能力。项目经济评估有利于提高国家宏观调控经济的能力。项目
23、经济评估有利于提高国家宏观调控经济的能力。项目经济评估有利于国家投资管理体制的不断改革。项目经济评估有利于国家投资管理体制的不断改革。项目经济评估有利于国家投资管理体制的不断改革。项目经济评估有利于国家投资管理体制的不断改革。项目经济评估有利于国家提高投资效益和国民收入项目经济评估有利于国家提高投资效益和国民收入项目经济评估有利于国家提高投资效益和国民收入项目经济评估有利于国家提高投资效益和国民收入。二、项目经济评估与财务评估的区别和联系二、项目经济评估与财务评估的区别和联系二、项目经济评估与财务评估的区别和联系二、项目经济评估与财务评估的区别和联系 （一）两者的区别（一）两者的区别（一）两者
24、的区别（一）两者的区别 评估的角度不同评估的角度不同评估的角度不同评估的角度不同 评估的基本标准不同评估的基本标准不同评估的基本标准不同评估的基本标准不同 评估的范围不同评估的范围不同评估的范围不同评估的范围不同 计算项目成本、效益的基础资料不同计算项目成本、效益的基础资料不同计算项目成本、效益的基础资料不同计算项目成本、效益的基础资料不同 计算口径不同计算口径不同计算口径不同计算口径不同 一般通货膨胀的处理不同一般通货膨胀的处理不同一般通货膨胀的处理不同一般通货膨胀的处理不同 （二）两者的联系（二）两者的联系（二）两者的联系（二）两者的联系 项项项项目目目目财财财财务务务务评评评评估估估估是
25、是是是经经经经济济济济评评评评估估估估的的的的基基基基础础础础，经经经经济济济济评评评评估估估估是是是是财财财财务务务务评评评评估估估估的的的的深深深深入入入入和和和和继继继继续续续续；在在在在项项项项目目目目投投投投资资资资决决决决策策策策时时时时，尽尽尽尽管管管管经经经经济济济济评评评评估估估估是是是是先先先先决决决决条条条条件件件件，处处处处于于于于主主主主导导导导地地地地位位位位，但但但但也也也也必必必必须须须须兼兼兼兼顾顾顾顾项项项项目目目目财财财财务务务务评评评评估估估估的的的的结结结结果果果果，考考考考虑虑虑虑项项项项目目目目单单单单位位位位的的的的财财财财务务务务效效效效益益益
26、益，使使使使两两两两者者者者统统统统一一一一起起起起来来来来，以以以以便便便便保保保保证证证证项项项项目目目目在在在在对对对对国国国国民民民民经经经经济济济济有有有有利利利利的的的的前前前前提提提提条条条条件件件件下下下下，充充充充分分分分调调调调动动动动项项项项目目目目单单单单位位位位的的的的积积积积极极极极性性性性和和和和主主主主动动动动性性性性，保保保保证证证证实实实实现现现现投投投投资资资资项项项项目目目目的的的的基基基基本本本本经经经经济济济济目目目目标标标标。在在在在具具具具体体体体处处处处理理理理这这这这两两两两者者者者的的的的关关关关系系系系时时时时，经经经经常常常常会会会会出
27、出出出现现现现以以以以下四种情况：下四种情况：下四种情况：下四种情况：当当当当经经经经济济济济评评评评估估估估与与与与财财财财务务务务评评评评估估估估都都都都认认认认为为为为项项项项目目目目可可可可行行行行时时时时，则则则则最最最最终终终终评评评评估估估估结结结结论论论论是是是是该该该该项项项项目目目目可行可行可行可行 当当当当经经经经济济济济评评评评估估估估与与与与财财财财务务务务评评评评估估估估都都都都认认认认为为为为项项项项目目目目不不不不可可可可行行行行时时时时，则则则则最最最最终终终终评评评评估估估估结结结结论论论论是是是是该该该该项项项项目不可行。目不可行。目不可行。目不可行。当当
28、当当经经经经济济济济评评评评估估估估认认认认为为为为项项项项目目目目可可可可行行行行，但但但但财财财财务务务务评评评评估估估估认认认认为为为为项项项项目目目目不不不不可可可可行行行行时时时时，则则则则最最最最终终终终评评评评估结论是该项目可行。估结论是该项目可行。估结论是该项目可行。估结论是该项目可行。当经济评估认为项目不可行，而财务评估认为项目可行时，则最终评当经济评估认为项目不可行，而财务评估认为项目可行时，则最终评当经济评估认为项目不可行，而财务评估认为项目可行时，则最终评当经济评估认为项目不可行，而财务评估认为项目可行时，则最终评估结论是该项目不可行。估结论是该项目不可行。估结论是该项
29、目不可行。估结论是该项目不可行。划分成本和效益。从整个国民经济的角度来重新考察和划分投资划分成本和效益。从整个国民经济的角度来重新考察和划分投资划分成本和效益。从整个国民经济的角度来重新考察和划分投资划分成本和效益。从整个国民经济的角度来重新考察和划分投资项目的成本和效益，即按照项目对国民经济的代价和贡献汇集成本和效益。项目的成本和效益，即按照项目对国民经济的代价和贡献汇集成本和效益。项目的成本和效益，即按照项目对国民经济的代价和贡献汇集成本和效益。项目的成本和效益，即按照项目对国民经济的代价和贡献汇集成本和效益。制制制制定定定定影影影影子子子子价价价价格格格格。制制制制定定定定能能能能够够够
30、够反反反反映映映映经经经经济济济济效效效效率率率率和和和和经经经经济济济济价价价价值值值值的的的的项项项项目目目目投投投投入入入入物物物物与与与与产产产产出出出出物物物物的的的的影影影影子子子子价价价价格格格格，即即即即对对对对在在在在项项项项目目目目财财财财务务务务评评评评估估估估中中中中所所所所采采采采用用用用的的的的不不不不合合合合理理理理的的的的现现现现行行行行市市市市场场场场价价价价格格格格进进进进行行行行调调调调整整整整。调调调调整整整整后后后后的的的的经经经经济济济济体体体体价价价价格格格格既既既既要要要要能能能能反反反反映映映映产产产产品品品品、资资资资源源源源、劳劳劳劳动动动
31、动本本本本身身身身的的的的实实实实际际际际价价价价值值值值，又又又又能能能能反反反反映映映映产产产产品品品品的的的的供供供供求求求求关关关关系系系系，并并并并能能能能体体体体现现现现项项项项目目目目对对对对国国国国家家家家稀稀稀稀缺缺缺缺资资资资源源源源的的的的合合合合理利用以及国家经济政策的要求。理利用以及国家经济政策的要求。理利用以及国家经济政策的要求。理利用以及国家经济政策的要求。确确确确定定定定国国国国家家家家参参参参数数数数。制制制制定定定定项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中的的的的各各各各项项项项经经经经济济济济参参参参数数数数，诸诸诸诸如如如如社社社社会会会
32、会折折折折现现现现率率率率、国国国国民民民民收收收收入入入入折折折折现现现现率率率率、国国国国家家家家基基基基准准准准收收收收益益益益率率率率、影影影影子子子子汇汇汇汇率率率率、项项项项目目目目投投投投入入入入物物物物与与与与产产产产出物的转换系数、支付意愿和机会成本等。出物的转换系数、支付意愿和机会成本等。出物的转换系数、支付意愿和机会成本等。出物的转换系数、支付意愿和机会成本等。编制投资项目经济现金流量表。编制投资项目经济现金流量表。编制投资项目经济现金流量表。编制投资项目经济现金流量表。计计计计算算算算经经经经济济济济评评评评估估估估指指指指标标标标。计计计计算算算算和和和和分分分分析析
33、析析项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中的的的的基基基基本本本本静静静静态态态态指指指指标标标标和和和和动动动动态态态态指指指指标标标标，比比比比较较较较优优优优选选选选项项项项目目目目和和和和方方方方案案案案，并并并并对对对对项项项项目目目目的的的的可可可可行行行行性性性性和和和和经经经经济济济济合合合合理理理理性性性性进进进进行行行行评评评评价，必要时还应有定性分析说明。价，必要时还应有定性分析说明。价，必要时还应有定性分析说明。价，必要时还应有定性分析说明。三、投资项目经济评估的步骤三、投资项目经济评估的步骤三、投资项目经济评估的步骤三、投资项目经济评估的步骤第二节第
34、二节第二节第二节 项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分一、项目经济效益与经济成本识别原则一、项目经济效益与经济成本识别原则一、项目经济效益与经济成本识别原则一、项目经济效益与经济成本识别原则1.1.1.1.遵循有无项目对比的原则；遵循有无项目对比的原则；遵循有无项目对比的原则；遵循有无项目对比的原则；2.2.2.2.正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待；正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待；正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待；正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待；3.3.3.3
35、.合理确定经济效益和成本的空间范围和时间跨度；合理确定经济效益和成本的空间范围和时间跨度；合理确定经济效益和成本的空间范围和时间跨度；合理确定经济效益和成本的空间范围和时间跨度；4.4.4.4.正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；5.5.5.5.对项目所涉及的全部成员及群体的费用和效益进行全面分析；对项目所涉及的全部成员及群体的费用和效益进行全面分析；对项目所涉及的全部成员及群体的费用和效益进行全面分析；对项目所涉及
36、的全部成员及群体的费用和效益进行全面分析；6.6.6.6.经济效益计算应遵循支付意愿（经济效益计算应遵循支付意愿（经济效益计算应遵循支付意愿（经济效益计算应遵循支付意愿（WTPWTPWTPWTP）原则和接受补偿意愿）原则和接受补偿意愿）原则和接受补偿意愿）原则和接受补偿意愿（WTAWTAWTAWTA）原则；经济成本的计算应遵循机会成本的原则。）原则；经济成本的计算应遵循机会成本的原则。）原则；经济成本的计算应遵循机会成本的原则。）原则；经济成本的计算应遵循机会成本的原则。7.7.7.7.经济效益和经济成本可直接识别，也可通过调整财务效益和财务经济效益和经济成本可直接识别，也可通过调整财务效益和
37、财务经济效益和经济成本可直接识别，也可通过调整财务效益和财务经济效益和经济成本可直接识别，也可通过调整财务效益和财务成本得到。经济效益和经济成本应采用影子价格计算。成本得到。经济效益和经济成本应采用影子价格计算。成本得到。经济效益和经济成本应采用影子价格计算。成本得到。经济效益和经济成本应采用影子价格计算。第二节第二节第二节第二节 项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分项目经济评估中成本与效益的划分二、项目效益的概念及划分二、项目效益的概念及划分二、项目效益的概念及划分二、项目效益的概念及划分 （一）项目效益的概念（一）项目效益的概念（一）项
38、目效益的概念（一）项目效益的概念 项项项项目目目目效效效效益益益益是是是是指指指指项项项项目目目目对对对对国国国国民民民民经经经经济济济济所所所所作作作作出出出出的的的的贡贡贡贡献献献献，即即即即由由由由于于于于项项项项目目目目的的的的兴兴兴兴建建建建和和和和投投投投产产产产为为为为国国国国民民民民经经经经济济济济所所所所带带带带来来来来的的的的总总总总经经经经济济济济效效效效益益益益。如如如如增增增增加加加加了了了了产产产产量量量量，提提提提高高高高了了了了产产产产品品品品质质质质量量量量，提提提提供供供供了了了了服务等。服务等。服务等。服务等。项项项项目目目目经经经经济济济济效效效效益益益
39、益有有有有经经经经济济济济性性性性与与与与非非非非经经经经济济济济性性性性；可可可可以以以以计计计计量量量量与与与与不不不不可可可可计计计计量量量量；外外外外部部部部效效效效益益益益与与与与内内内内部部部部效效效效益益益益；有有有有形形形形效效效效益益益益与与与与无无无无形形形形效效效效益益益益；直直直直接接接接效效效效益益益益与与与与间间间间接接接接效效效效益益益益等等等等。项项项项目目目目经经经经济济济济效效效效益益益益不不不不同同同同于于于于财财财财务务务务效效效效益益益益的的的的一一一一个个个个显显显显著著著著方方方方面面面面是是是是，它它它它不不不不仅仅仅仅要要要要计计计计算算算算项
40、项项项目目目目的的的的直直直直接接接接经经经经济济济济效效效效益益益益，而而而而且且且且要计算项目的间接经济效益或相关经济效益。要计算项目的间接经济效益或相关经济效益。要计算项目的间接经济效益或相关经济效益。要计算项目的间接经济效益或相关经济效益。在在在在国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中，采采采采用用用用的的的的成成成成本本本本效效效效益益益益评评评评估估估估方方方方法法法法，只只只只能能能能分分分分析析析析那那那那些些些些经经经经济济济济方方方方面面面面和和和和可可可可以以以以用用用用货货货货币币币币尺尺尺尺度度度度衡衡衡衡量量量量的的的的效效效效益益益益，因因因因为
41、为为为只只只只有有有有它它它它们们们们才才才才能能能能与与与与项项项项目目目目的的的的经经经经济济济济代代代代价价价价作作作作比比比比较较较较。至至至至于于于于那那那那些些些些非非非非经经经经济济济济、不不不不能能能能计计计计量量量量的的的的效效效效益益益益，则则则则应应应应由由由由国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中的的的的定定定定性性性性分分分分析析析析作出估量。作出估量。作出估量。作出估量。直直直直接接接接效效效效益益益益是是是是项项项项目目目目本本本本身身身身所所所所产产产产生生生生的的的的经经经经济济济济效效效效益益益益，它它它它是是是是指指指指用用用用影影影影子
42、子子子价价价价格格格格计计计计算算算算的的的的新新新新增增增增产产产产品品品品的的的的经经经经济济济济效效效效益益益益。一一一一般般般般表表表表现现现现为为为为增增增增加加加加产产产产品品品品数数数数量量量量满满满满足足足足国国国国内内内内需需需需求求求求的的的的效效效效益益益益；增增增增加加加加出出出出口口口口（或或或或减减减减少少少少进口）所增收（或节约）的国家外汇等。进口）所增收（或节约）的国家外汇等。进口）所增收（或节约）的国家外汇等。进口）所增收（或节约）的国家外汇等。间间间间接接接接效效效效益益益益也也也也叫叫叫叫外外外外部部部部效效效效益益益益、附附附附带带带带效效效效益益益益、
43、相相相相关关关关效效效效益益益益，它它它它是是是是由由由由于于于于项项项项目目目目的的的的建建建建设设设设而而而而引引引引起起起起了了了了经经经经济济济济系系系系统统统统中中中中其其其其它它它它部部部部门门门门经经经经济济济济收收收收益益益益的的的的增增增增长长长长所所所所带带带带来来来来的的的的效效效效益益益益。它它它它们们们们虽虽虽虽然然然然不不不不属属属属于于于于项项项项目目目目本本本本身身身身，但但但但属属属属于于于于整整整整个个个个国国国国民民民民经经经经济济济济。如如如如建建建建了了了了一一一一个个个个水水水水电电电电站站站站项项项项目目目目，其其其其发发发发电电电电收收收收益益益
44、益和和和和灌灌灌灌溉溉溉溉收收收收益益益益为为为为该该该该项项项项目目目目的的的的直直直直接接接接效效效效益益益益，而而而而增增增增加加加加的的的的电电电电力力力力使使使使那那那那些些些些因因因因缺缺缺缺电电电电而而而而停停停停业业业业的的的的工工工工厂厂厂厂得得得得以以以以正正正正常常常常生生生生产产产产，稳稳稳稳定定定定的的的的水水水水源源源源对对对对当当当当地地地地的的的的防防防防洪洪洪洪、养养养养鱼鱼鱼鱼、产产产产品品品品加加加加工工工工、旅旅旅旅游游游游带带带带来来来来的的的的好好好好处处处处则则则则为为为为项项项项目目目目的的的的间间间间接接接接效效效效益益益益。特特特特别别别别是
45、是是是项项项项目目目目建建建建设设设设为为为为项项项项目目目目区区区区带带带带来来来来的的的的新新新新技技技技术术术术推推推推广广广广效效效效应应应应所所所所产产产产生生生生的的的的长长长长远远远远效效效效益益益益更更更更是是是是一一一一种种种种重重重重要要要要的的的的间间间间接效益。接效益。接效益。接效益。有有有有形形形形效效效效益益益益是是是是能能能能够够够够感感感感知知知知、可可可可以以以以计计计计量量量量的的的的效效效效益益益益。比比比比如如如如生生生生产产产产了了了了产产产产品品品品、提提提提高高高高产产产产品品品品的的的的规规规规格格格格质质质质量量量量、提提提提供供供供了了了了某
46、某某某种种种种形形形形式式式式的的的的服服服服务务务务。有有有有形形形形效效效效益益益益比比比比较较较较容容容容易易易易鉴鉴鉴鉴别别别别和和和和计计计计量量量量，大大大大部部部部分分分分投投投投资资资资项项项项目目目目所形成的效益，主要是这种有形效益。所形成的效益，主要是这种有形效益。所形成的效益，主要是这种有形效益。所形成的效益，主要是这种有形效益。无无无无形形形形效效效效益益益益是是是是指指指指那那那那些些些些不不不不易易易易直直直直接接接接感感感感受受受受知知知知、难难难难以以以以计计计计量量量量的的的的效效效效益益益益。无无无无形形形形效效效效益益益益有有有有各各各各种种种种各各各各样
47、样样样的的的的表表表表现现现现，如如如如项项项项目目目目对对对对环环环环境境境境的的的的美美美美化化化化、对对对对污污污污染染染染的的的的减减减减少少少少、对对对对文文文文化化化化、技技技技术术术术的的的的宣宣宣宣传传传传、对对对对丰丰丰丰富富富富人人人人们们们们的的的的生生生生活活活活等等等等，都都都都是是是是一一一一些些些些难难难难于于于于计计计计量量量量的的的的无无无无形形形形效效效效益益益益。对对对对这这这这些些些些效效效效益益益益一一一一般般般般只只只只能能能能作作作作出出出出定定定定性性性性分分分分析析析析说明。说明。说明。说明。内内内内部部部部效效效效益益益益是是是是指指指指由由
48、由由于于于于项项项项目目目目的的的的兴兴兴兴建建建建而而而而提提提提高高高高了了了了项项项项目目目目单单单单位位位位效效效效益益益益，从从从从而而而而导导导导致致致致时时时时间间间间的的的的节节节节约约约约、花花花花费费费费的的的的减减减减少少少少或或或或成成成成本本本本的的的的降降降降低低低低等等等等而而而而带带带带来来来来的的的的经经经经济济济济效效效效益益益益。如如如如一一一一个个个个更更更更新新新新改改改改造造造造项项项项目目目目，如如如如果果果果其其其其目目目目的在于降低企业的生产成本，那么，它所表现出来的效益就是内部效益。的在于降低企业的生产成本，那么，它所表现出来的效益就是内部效
49、益。的在于降低企业的生产成本，那么，它所表现出来的效益就是内部效益。的在于降低企业的生产成本，那么，它所表现出来的效益就是内部效益。1 1 1 1有形效益有形效益有形效益有形效益 投资项目最直接的产出物、即主副产品产量效益。投资项目最直接的产出物、即主副产品产量效益。投资项目最直接的产出物、即主副产品产量效益。投资项目最直接的产出物、即主副产品产量效益。投资项目提高了产品质量所带来的质量差价效益。投资项目提高了产品质量所带来的质量差价效益。投资项目提高了产品质量所带来的质量差价效益。投资项目提高了产品质量所带来的质量差价效益。投资项目改变了产品销售和销费时节所带来的季节差价效益。投资项目改变了
50、产品销售和销费时节所带来的季节差价效益。投资项目改变了产品销售和销费时节所带来的季节差价效益。投资项目改变了产品销售和销费时节所带来的季节差价效益。投资项目改变了产品销售和消费区域所带来的地区差价效益。投资项目改变了产品销售和消费区域所带来的地区差价效益。投资项目改变了产品销售和消费区域所带来的地区差价效益。投资项目改变了产品销售和消费区域所带来的地区差价效益。投资项目改变了产品的形式（包装和加工）所带来的附加效益。投资项目改变了产品的形式（包装和加工）所带来的附加效益。投资项目改变了产品的形式（包装和加工）所带来的附加效益。投资项目改变了产品的形式（包装和加工）所带来的附加效益。投资项目减少