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1、第8章 建设项目国民经济效益评估8.1 项目的国民经济评价概述8.1.1国民经济评价的含义和作用国民经济评价的含义按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，评估项目的经济合理性，为项目的投资决策提供依据。国民经济评价的作用主要表现在以下几方面：1. 是宏观上合理配置资源的需要。2. 是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。3. 有利于项目投资决策科学化。（有利于引导投资方向，有利于控制投资规模，有利于提高计划质量）8.1.2 项目国民经济评价与财务评价的关系共同之处：都是经济效果评价
2、，都使用基本的经济评价理论和方法，都要寻求以最小的投入获得最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析；两种评价都要在可行性研究内容的基础上进行。主要区别：评价角度的不同评价任务的不同评价范围的不同项目费用与效益范围划分的不同使用价格体系的不同依据评价参数的不同评价对象的不同8.2 建设项目国民经济评价效益与费用的确定8.2.1 项目效益的确定1.项目经济效益的概念项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的贡献。即项目的投资建设和投产为国民经济提供的所有经济效益，它一般包括直接效益和间接效益。2.项目国民经济效益的识别直接效益的识别 直接效益是指由
3、项目产出物生成或直接生成，并在项目范围内用影子价格计算的经济效益。1） 增加该产出物或服务的数量以满足国内需求的效益。2） 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务，使被替代企业减产（停产）以致减少国家有用资源耗费或者损失的效益。3） 增加出口或减少进口从而增加或节支的外汇等。间接效益的识别 间接效益是指由项目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益，是由于项目的投资兴建、经营，使配套项目和相关部门因增加产量和劳务量而获得的效益。8.2.2 项目费用的确定1.项目国民经济费用的概念 指国民经济为项目所付出的代价，它分为直接费用和间接费用。2.项目国民经济费用的识别直接费用的识别 是指项目使
4、用投入物所产生的并在项目范围内用影子价格计算的经济费用。1） 其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；2） 减少对其他项目（或最终消费者0投入物的供应而放弃的效益3） 增加进口（或减少出口）所耗用（或减少）的外汇等。间接费用的识别 是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那部分费用。3.对转移支付的处理 转移支付是指在国民经济内部各部门发生的，没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。即直接与项目有关而支付的国内各种税金，国内借款利息、职工工资等。在国民经济评估中，对上述转移支付应予以剔除。税金 是调节分配的一种手段。从国民经济角度看，税收实际上并未花费国家任何资源，它只是
5、企业和税收部门之间的一项资金转移。补贴 是货币在政府和项目之间的转移，是转移支付应剔除。利息 项目支付的国内借款利息，是国民经济内部企业与银行之间的资金转移，并不涉及社会资源的增减变化，是转移支付，应剔除。国外借款的利息由国内向国外转移，应列为费用。土地费用 为项目建设征用土地（主要是可耕地或已开垦土地）而支付的费用，是由项目转移给地方、集体或个人的一种支付行为，故在国民经济效益评价时不列为费用。（作为转移支付）应列为费用的是被占用土地的机会成本和使国家新增的资源消耗（如拆迁费用等）。在进行国民经济评价时，应认真地复核是否已从项目原效益和费用中剔除了这些转移支付及以影子费用（价格）形式作为项目
6、费用的计算上是否正确。8.2.3 国民经济评价的步骤投资项目的国民经济评价可在财务评价的基础上进行。因此，国民经济评价的步骤可以从下面两个方面进行：1.在财务评价的基础上进行国民经济评价的步骤 投资项目的国民经济评价在财务评价基础上进行，主要是将财务评价中的财务费用和财务效益调整为经济费用和经济效益，即调整不属于国民经济效益和费用的内容；剔除国民经济内部的转移支付；计算和分析项目的间接费用和效益；按投入物和产出物的影子价格及其他经济参数（如影子汇率、影子工资、社会折现率等）对有关经济数据进行调整。具体步骤如下： 对有关的费用和效益范围的调整1） 剔除已经计入财务效益和费用中的国民经济内部的转移
7、支付，如税金、补贴、国内借款利息等。2） 识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应进行定量计算；不能定量的，应作定性描述。效益和费用数值的调整 根据收集来的数据资料，结合费用和效益的计算范围，将各项投入物和产出物的现行价格调整为影子价格。价格调整对合理地进行费用效益计算，正确地进行国民经济效益评估是至关重要的。1） 建设投资的调整。用影子价格、影子汇率逐项调整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移支付；建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。2） 流动资金的
8、调整。调整由于流动资金估算基础的变动引起的流动资金占用量的变动。3） 经营费用的调整。用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。4） 销售收入的调整。用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。5） 调整外汇价值。国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分；应用影子汇率进行调整，计算外汇价值，从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款利息，也应用影子汇率进行调整。编制表格与计算指标 2.直接进行国民经济效益评价的步骤1）.识别和计算项目的直接效益2）效益和费用数据的计算3）识别和计算项目的间接效益和费用4）编制有关报表
9、，并计算相应的评价指标。8.3国民经济效益评估的价格调整8.3.1 社会折现率、影子价格和影子汇率的含义 1.社会折现率：系指建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是项目经济可行性和方案必选的主要判据。 社会折现率应根据国家的社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会成员的费用效益时间偏好、社会投资收益水平、资金供给状况、资金机会成本等因素综合测定。根据上述考虑的主要因素，结合当前的实际情况，测定社会折现率为8%；对于收益期长的建设项目，如果远期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于6%。2.影子价
10、格又称“最优计划价格”。它是为实现一定的经济发展目标而人为确定的，比交换价格更能反映出合理利用资源的效率价格。它是指资源在最优利用情况下，单位效益增量价值。3.影子汇率：系指能正确反映国家外汇经济价值的汇率。建设项目国民经济评价中，项目的进口投入物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇率换算系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。影子汇率应按下式计算： 影子汇率=外汇牌价影子汇率换算系数根据我国外汇收支、外汇供求、进出口结构、进出口关税、进出口增值税及出口退税补贴等情况，影子汇率换算系数为1.08。8.3.2 外贸货物影子价格
11、的确定1.投入物的影子价格计算直接进口产品 影子价格=CIF（到岸价格）影子汇率+项目到口岸的国内运费和贸易费用间接进口产品影子价格=CIF（到岸价格）影子汇率+口岸到原用户的运输费用和贸易费用-供应厂到用户的运输费用和贸易费用+供应厂到项目的运输费用和贸易费用减少出口产品影子价格=FOB（离岸价格）影子汇率-供应厂到口岸的运输费用和贸易费用+供应厂到项目的运输费用和贸易费用2.产出物的影子价格计算直接出口产品 影子价格=FOB（离岸价格）影子汇率-项目到口岸的运输费用和贸易费用间接出口产品 影子价格=FOB（离岸价格）影子汇率-原供应厂到口岸的运输费用和贸易费用+原供应厂到用户的运输费用和贸
12、易费用-项目到用户的运输费用和贸易费用替代进口产品 影子价格=CIF（到岸价格）影子汇率+口岸到用户的运输费用和贸易费用-项目到用户的运输费用和贸易费用8.3.3 非外贸货物影子价格的确定1.投入物影子价格的确定2.产出物影子价格的确定3.非外贸货物的成本分解8.3.4 特殊投入物影子价格的确定1.劳动力的影子价格计算： （1）影子工资系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价。建设项目国民经济评价中以影子工资计算劳动力费用。 （2）影子工资应按下式计算： 影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗 式中：劳动力机会成本系指劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；新增资
13、源消耗指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。（3）影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中的劳动力工资之间的比值，影子工资可按下式计算：影子工资=财务工资影子工资换算系数 （4）影子工资的确定，应符合下列规定：影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳动力就业或转移成本测定。技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决定，即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。对于非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工资换算系数一般取为0.250.8；具体可根据当地的非技术劳动力供求状况
14、确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。2.土地的影子费用计算（1）土地影子价格系指建设项目使用土地资源而使社会付出的代价。建设项目国民经济评价中以土地影子价格计算土地费用。 （2）土地影子价格应按下式计算： 土地影子价格=土地机会成本+新增资源消耗 式中：土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最佳替代用途”的净效益计算；土地改变用途而发生的新增资源消耗主要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中，土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地影子价格中不再重复计算。（3）土地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、项
15、目情况以及取得方式的不同分别确定，具体应符合下列规定：通过招标、拍卖和挂牌出让方式取得使用权的国有土地，其影子价格应按财务价格计算。通过划拨、双方协议方式取得使用权的土地，应分析价格优惠或扭曲情况，参照公平市场交易价格，对价格进行调整。经济开发区优惠出让使用权的国有土地，其影子价格应参照当地土地市场交易价格类比确定。当难以用市场交易价格类比方法确定土地影子价格时，可采用收益现值法或以开发投资应得收益加土地开发成本确定。当采用收益现值法确定土地影子价格时，应以社会折现率对土地的未来收益及费用进行折现。（4）建设项目如需占用农村土地，以土地征用费调整计算土地影子价格。具体应符合下列规定：项目占用农
16、村土地，土地征收补偿费中的土地补偿费及青苗补偿费应视为土地机会成本，地上附着物补偿费及安置补助费应视为新增资源消耗，征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等其他费用应视为转移支付，不列为费用。土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费的确定，如与农民进行了充分的协商，能够充分保证农民的应得利益，土地影子价格可按土地征收补偿费中的相关费用确定。如果存在征地费用优惠，或在征地过程中缺乏充分协商，导致土地征收补偿费低于市场定价，不能充分保证农民利益，土地影子价格应参照当地正常土地征收补偿费标准进行调整。8.4 建设项目国民经济评价报表及评价指标8.4.1 项目评价报表体系在国民经济评价中
17、，一般要求在剔除转移支付的基础上，按影子价格、影子工资、影子汇率等评价参数调整编制以下报表：1.经济费用效益分析应编制下列分析报表及辅助报表项目投资经济费用效益流量表表8-4项目投资经济费用效益流量表（人民币单位：万元）序号项目合计计算期1234n1效益流量1.1项目直接效益1.2资产余值回收1.3项目间接效益2费用流量2.1建设投资2.2维持运营投资2.3流动资金2.4经营费用2.5项目间接费用3净效益流量（1-2）计算指标：经济内部收益率（%）经济净现值（is=%）经济费用效益分析投资费用估算调整表 主要为了调整投资（包括建设投资和流动资金）中价格不合理的部分，以确定经济费用效益分析中的投
18、资额。表8-5经济费用效益分析投资费用估算调整表人民币单位：万元序号 项目财务分析经济费用效益分析经济费用效益分析比财务分析增减（）外汇人民币合计外汇人民币合计1建设投资1.1建设工程费1.2设备购置费1.3安装工程费1.4其他费用1.4.1其中：土地费用1.4.2 专利及专有技术费1.5基本预备费1.6涨价预备费1.7建设期利息2流动资金合计（1+2）注：若投资费用是通过直接估算得到的，本表应略去财务分析的相关栏目。经济费用效益分析经营费用估算调整表 表8-6经济费用效益分析经营费用估算调整表人民币单位：万元序号项目单位投入量财务分析经济费用效益分析单价（元）成本单价（元）费用1外购原材料1
19、.1原材料A1.2原材料B1.3原材料C1.42外购燃料和动力2.1煤2.2水2.3电2.4重油2.5.3工资及福利费4修理费5其他费用合计注：若经营费用是通过直接估算得到的，本表应略去财务分析的相关栏目。项目直接效益估算调整表表8-7项目直接效益估算调整表人民币单位：万元 产出物名称投产第一期负荷（%）投产第二期负荷（%）正常生产年份（%）A产品B产品小计A产品B产品小计A产品B产品小计年产出量计算单位国内国际合计财务分析国内市场单价（元）现金收入国际市场单价（美元）现金收入经济费用效益分析国内市场单价（元）直接效益国际市场单价（美元）直接效益合计（万元）注：若直接效益是通过直接估算得到的，
20、本表应略去财务分析的相关栏目。（5）项目间接费用估算表表8-8 项目间接费用估算表人民币单位：万元序号项目合计计算期1234n（6）项目间接效益估算表表8-9 项目间接效益估算表人民币单位：万元序号项目合计计算期1234n8.4.2 项目评价指标体系1.国民经济盈利能力分析指标经济内部收益率。 =0 式中：EIRR经济内部收益率； B效益流量； C费用流量； （B-C）t第 t年的净效益流量； n计算期。 如果经济内部收益率等于或者大于社会折现率，表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。经济净现值（ENPV） ENPV=式中：ENPV经济净现值； （B-C）t第 t年的净效益流量； is社会折现率。在经济费用效益分析中，如果经济净现值等于或大于0，表明项目可以达到符合社会折现率的效率水平，认为该项目从经济资源配置的角度可以被接受。（3）经济效益费用比（RBC）系指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比，应按下式计算： RBC=式中：B t第t期的经济效益；C t第t期的费用效益。 如果经济效益费用比大于1，表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。