第十三章行政诉讼裁判.pptx

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1、行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学行政诉讼程序行政诉讼程序【事例情形与问题引导事例情形与问题引导】n例一，例一，李某李某5 5年来一直在深圳打工，远离家乡。年来一直在深圳打工，远离家乡。20002000年年3 3月月2828日获知其在老家的一处祖传不动产，日获知其在老家的一处祖传不动产，被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某所在县人民政府于所在县人民政府于19961996年年1010月月1818日针对李某所有日针对李某所有的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为

2、，主的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为，主要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。n试分析试分析：李某对该具体行政行为不服，是否可以：李某对该具体行政行为不服，是否可以起诉？其起诉期限如何计算？起诉？其起诉期限如何计算？第一节第一节 行政诉讼程序概述行政诉讼程序概述一、行政诉讼程序的概念一、行政诉讼程序的概念n 从三方面进行理解从三方面进行理解二、行政诉讼程序的特征二、行政诉讼程序

3、的特征（一）（一）中心任务是审查具体行政行为合法性中心任务是审查具体行政行为合法性（二）（二）人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则（三）（三）人民法院审理行政案件，解决行政争议采取人民法院审理行政案件，解决行政争议采取特殊的法律适用规则特殊的法律适用规则（四）（四）行政诉讼程序，尤其是行政案件的审理必须行政诉讼程序，尤其是行政案件的审理必须考虑行政效率的因素。考虑行政效率的因素。第二节第二节 起诉与受理起诉与受理一、起诉一、起诉 （一）（一）起诉的概念起诉的概念 （二）（二）起诉的条件起诉的条件 （三）（三）起诉的程序要求起诉的程序要求 1.1.起诉期限

4、起诉期限 2.2.起诉与行政复议起诉与行政复议 3.3.起诉方式起诉方式 在实践中，有关在实践中，有关“起诉期限起诉期限”、“最长保护期最长保护期”等问题，等问题，须掌握如下内容：须掌握如下内容：n起诉期限起诉期限：n1.1.关于不服复议决定的起诉期限关于不服复议决定的起诉期限n2.2.关于复议机关不作为的起诉期限关于复议机关不作为的起诉期限n3.3.关于直接起诉的期限关于直接起诉的期限n最长保护期最长保护期：n作出作出 知内容知内容 知诉权：正常时三者合一；知诉权：正常时三者合一；异常时（一为行政机关的过错；二为相对人不知异常时（一为行政机关的过错；二为相对人不知道行政行为内容）的最长保护期

5、分别从计算道行政行为内容）的最长保护期分别从计算3 3个月个月的诉讼时效起点向前推一个时间段计算（的诉讼时效起点向前推一个时间段计算（2 2年或者年或者5-205-20年）。年）。二、受理二、受理 （一）（一）受理的概念受理的概念 （二）（二）对起诉的审查和处理对起诉的审查和处理 （联系下例）（联系下例）1.1.对起诉的审查对起诉的审查 2 2.对起诉的处理对起诉的处理 3.3.对起诉逾期不作处理的处理对起诉逾期不作处理的处理n案例案例 某市地方税务局允诺公民对偷税漏税的企事某市地方税务局允诺公民对偷税漏税的企事业单位检举揭发属实的，将根据查处数额给予一业单位检举揭发属实的，将根据查处数额给予

6、一定比例的奖金，张某进行举报后，税务局没有全定比例的奖金，张某进行举报后，税务局没有全面查处。面查处。n张某遂于张某遂于20002000年年4 4月月2020日以该市地税局追缴不力、日以该市地税局追缴不力、查处不全，未依法履行对举报人奖励职责为由，查处不全，未依法履行对举报人奖励职责为由，向市人民法院提起行政诉讼，请求法院判决被告向市人民法院提起行政诉讼，请求法院判决被告依法履行法定职责，并给付原告奖金依法履行法定职责，并给付原告奖金2 2万元。市人万元。市人民法院接到张某的起诉后，对于是否应受理该案民法院接到张某的起诉后，对于是否应受理该案出现了分歧。出现了分歧。n一些法官认为，对追缴不力、

7、查处不全的行政不一些法官认为，对追缴不力、查处不全的行政不作为行为不能起诉，法院不应受理。有些法官则作为行为不能起诉，法院不应受理。有些法官则认为本案属于对具体行政行为即行政奖励行为的认为本案属于对具体行政行为即行政奖励行为的诉讼，属于行政诉讼的受案范围，法院应该受理。诉讼，属于行政诉讼的受案范围，法院应该受理。n试问试问：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行政行为？政行为？法院是否应受理该案法院是否应受理该案？第三节第三节 第一审程序第一审程序一、第一审程序的概念一、第一

8、审程序的概念 定义定义 、特点特点二、审理前的准备二、审理前的准备 （一）审理前的准备概述（一）审理前的准备概述 （二）审理前的准备内容（二）审理前的准备内容三、开庭审理三、开庭审理 （一）（一）宣布开庭宣布开庭（二）（二）法庭调查法庭调查（三）（三）法庭辩论法庭辩论 （四）（四）合议庭评议合议庭评议 （五）（五）宣判宣判四、撤诉四、撤诉（一）（一）定义定义 需指出的是，撤诉不仅可能发生在一审程序中，也需指出的是，撤诉不仅可能发生在一审程序中，也可能发生在二审之中。可能发生在二审之中。（二）（二）撤诉的种类撤诉的种类（三）（三）撤诉的法定条件撤诉的法定条件（四）（四）撤诉的法律后果撤诉的法律后

9、果 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定20082008年年2 2月月1 1日施行。日施行。拓展学习：现行司法解释中的拓展学习：现行司法解释中的行政诉讼和解撤诉行政诉讼和解撤诉n1.1.依据依据n行政诉讼法行政诉讼法第第5151条规定：条规定：“人民法院对行政人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。”n该条承认了行政诉讼当事人之间的

10、和解撤诉，是该条承认了行政诉讼当事人之间的和解撤诉，是法律赋予法院诉讼阶段行政和解监督权的具体体法律赋予法院诉讼阶段行政和解监督权的具体体现，它也是申请撤诉的一种。现，它也是申请撤诉的一种。n见下例：见下例：n案情案情：n高某从一家汽车租赁公司租用一辆捷达轿车使用，高某从一家汽车租赁公司租用一辆捷达轿车使用，因违章驾驶被执勤交警查获，交警给高某开具了因违章驾驶被执勤交警查获，交警给高某开具了车辆扣押凭证后，将车拖走。得知车辆被扣，该车辆扣押凭证后，将车拖走。得知车辆被扣，该汽车租赁公司立即与交警部门联系，请求返还车汽车租赁公司立即与交警部门联系，请求返还车辆。然而，由于这辆捷达轿车登记的车主并

11、非这辆。然而，由于这辆捷达轿车登记的车主并非这家租赁公司，租赁公司手中也没有车辆扣车凭证，家租赁公司，租赁公司手中也没有车辆扣车凭证，交警部门要求必须由当事人高某到场接受处理。交警部门要求必须由当事人高某到场接受处理。然而由于高某事后不知去向，汽车租赁公司始终然而由于高某事后不知去向，汽车租赁公司始终未能要回车辆。未能要回车辆。n于是该汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法于是该汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法庭。原告称，根据相关法律规定，交通违法处罚庭。原告称，根据相关法律规定，交通违法处罚是针对驾驶员作出的，而不是针对车辆本身进行是针对驾驶员作出的，而不是针对车辆本身进行处罚，原告作为车

12、辆的权利人，有权要求返还车处罚，原告作为车辆的权利人，有权要求返还车辆。原告请求法院依法判令交警部门返还车辆，辆。原告请求法院依法判令交警部门返还车辆，赔偿经济损失并承担诉讼费用。赔偿经济损失并承担诉讼费用。n太原市中级人民法院将原被告双方召集在一起进太原市中级人民法院将原被告双方召集在一起进行了调解，原被告双方达成了行了调解，原被告双方达成了书面和解协议书面和解协议，交，交警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的存车费，租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求，一起存车费，租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求，一起僵持了近半年的行政诉讼争议得到圆满解决。僵持了近半年的

13、行政诉讼争议得到圆满解决。n2.2.和解撤诉的前提之一：和解撤诉的前提之一：n行政机关改变具体行政行为，请见下表：行政机关改变具体行政行为，请见下表：行政机关改变行政行为的情形行政机关改变行政行为的情形一般情形一般情形改变被诉行政行为所认定的主要事实和证改变被诉行政行为所认定的主要事实和证据据改变被诉行政行为所适用的规范依据且对改变被诉行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响定性产生影响撤销、部分撤销或者变更被诉行政行为处撤销、部分撤销或者变更被诉行政行为处理结果理结果“视为视为”改变情形改变情形根据原告的请求依法履行法定则职责根据原告的请求依法履行法定则职责采取相应的补救、补偿等措施采取相应

14、的补救、补偿等措施在行政裁决案件中，书面认可原告与第三在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解人达成的和解n3.3.符合下列条件，法院应当裁定准许撤诉：符合下列条件，法院应当裁定准许撤诉：n（1 1）申请撤诉是当事人真实意思表示）申请撤诉是当事人真实意思表示n（2 2）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益害公共利益和他人合法权益n（3 3）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院

15、为，并书面告知人民法院n（4 4）第三人无异议）第三人无异议q请见习题：请见习题：n行政诉讼过程中，在哪些情形下，人民法院可以行政诉讼过程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤诉处理？按照撤诉处理？nA.A.原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的nB.B.上诉人认为法院偏袒被告未经法庭许可中途退上诉人认为法院偏袒被告未经法庭许可中途退庭的庭的nC.C.原告申请原告申请 撤诉，法院裁定不予准许，经合法传撤诉，法院裁定不予准许，经合法传唤拒不到庭的唤拒不到庭的nD.D.被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的n答案：答案：ABAB。n经人

16、民法院合法传唤，原告无正当理由拒不到庭经人民法院合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。原告无正当理由未经法庭许的，视为申请撤诉。原告无正当理由未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告申请撤诉，可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告申请撤诉，法院不予准许的，不能按照撤诉处理。被告改变法院不予准许的，不能按照撤诉处理。被告改变具体行政行为，原告不申请撤诉的，法院应就原具体行政行为，原告不申请撤诉的，法院应就原具体行政行为继续审理。具体行政行为继续审理。须指出须指出1n20142014年年1111月月1 1日通过、日通过、20152015年年5 5月月1 1日施行的日施行的行政诉讼法修正

17、案行政诉讼法修正案并未将上述司法解释中并未将上述司法解释中的行政诉讼和解转化为法律。针对现行行政诉的行政诉讼和解转化为法律。针对现行行政诉讼法第讼法第5151条，该修正案第条，该修正案第6060条仅就行政诉讼调条仅就行政诉讼调解做了明确规定，如下：解做了明确规定，如下：n第第6060条条 人民法院审理行政案件，不适用调解。人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件法规规定的自由裁量权的案件可以调解可以调解。n调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、

18、社会公共利益和他人合法权益利益、社会公共利益和他人合法权益须指出2n行政诉讼法修正案增加：行政诉讼法修正案增加：n第第8282条条 人民法院审理下列第一审行政案件，认为事人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务明确、争议不大的，可以适用简易实清楚、权利义务明确、争议不大的，可以适用简易程序：程序：n（一）被诉行政行为是依法当场作出的；（一）被诉行政行为是依法当场作出的；n（二）案件涉及款额二千元以下的；（二）案件涉及款额二千元以下的；n（三）属于政府信息公开案件的。（三）属于政府信息公开案件的。n除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意除前款规定以外的第一审行政案件，当事人

19、各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。适用简易程序的，可以适用简易程序。n发挥重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易发挥重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。程序。n第第8383条条 适用简易程序审理的行政案件，由审适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结；五日内审结；n第第8484条条 人民法院在审理过程中，发现案件不人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。第四节第四节 第二审程序第二审程序【事例情形与问题引导事例情形与问题引导】

20、请看下例：请看下例：孙某因与他人斗殴，被某区公安局处以拘留孙某因与他人斗殴，被某区公安局处以拘留1515日的行政处罚。孙某不服，向市公安局申请复议，日的行政处罚。孙某不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持。孙某仍不服，向区人民法院市公安局裁决维持。孙某仍不服，向区人民法院提起了行政诉讼。法院受理后，要求被告提供作提起了行政诉讼。法院受理后，要求被告提供作出行政处罚的证据。被告提供了一些证明其具体出行政处罚的证据。被告提供了一些证明其具体行政行为合法的证据。法院经过审理，认定被告行政行为合法的证据。法院经过审理，认定被告的处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。被告的处罚行为主要证据不足，判决予

21、以撤销。被告不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。在二不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。在二审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供的证据，请求二审法院撤销一审判决，维持其所的证据，请求二审法院撤销一审判决，维持其所作的具体行政行为。作的具体行政行为。n试分析：试分析：n孙某应在一审判决后多少天内提起上诉？孙某应在一审判决后多少天内提起上诉？n二审与一审的审理方式有何区别？二审与一审的审理方式有何区别？n二审法院是否应采信这份证据？二审法院是否应采信这份证据？一、第二审程序的概念一、第二审程序的概念（一）定义（一）定义 是指上一级人民法院根据当事

22、人的上诉，对下一级人民是指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下一级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼法律程序一种诉讼法律程序。行政诉讼法修正案将第行政诉讼法修正案将第5959条改为第条改为第8686条，修改为：条，修改为：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审

23、理。理。增加一条，作为第增加一条，作为第8787条条:人民法院审理上诉案件，应当对原人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。（二）第一审程序与第二审程序的区别（二）第一审程序与第二审程序的区别 有六点有六点二、上诉的提起二、上诉的提起 （一）上诉的提起（一）上诉的提起 （二）上诉的条件（二）上诉的条件 （三）上诉的程序（三）上诉的程序三、上诉的审查与受理三、上诉的审查与受理（一）（一）审查的主体审查的主体（二）（二）审查的内容审查的内容（三）（三）审查的结果审查的结果 四、上诉的审理四、上诉的审理（一）（

24、一）审理原则审理原则（二）（二）审判组织审判组织（三）（三）审理方式审理方式五、上诉的撤回五、上诉的撤回（一）（一）概念概念 （二）（二）条件条件 （三）（三）法律后果法律后果第五节第五节 审判监督程序审判监督程序一、审判监督程序的界定一、审判监督程序的界定（一）定义（一）定义 是指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下是指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下一级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定一级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼法律程序进行审理、裁判的一种诉讼法律程序。（二）审判监督程序与第二审程序的区别（二）审判监督程序与第二审程序的区别 有五点不同有五点

25、不同二、提起审判监督程序的材料来源二、提起审判监督程序的材料来源 有四个来源有四个来源三、提起审判监督程序的理由三、提起审判监督程序的理由 四、提起审判监督程序的主体四、提起审判监督程序的主体 作出生效判决、裁定的人民法院、人民检察院作出生效判决、裁定的人民法院、人民检察院五、再审案件的审理五、再审案件的审理 再审的内涵再审的内涵 人民法院按照审判监督程序审理案件时应注意的人民法院按照审判监督程序审理案件时应注意的要点要点第六节第六节 执行程序执行程序一、行政诉讼执行程序一、行政诉讼执行程序（一）定义（一）定义 是指行政裁判（包括行政赔偿调解书）发生法是指行政裁判（包括行政赔偿调解书）发生法律

26、效力之后，义务人逾期拒不履行生效裁判所确律效力之后，义务人逾期拒不履行生效裁判所确定的义务，人民法院和有权机关依法运用国家的定的义务，人民法院和有权机关依法运用国家的强制手段，强制义务人履行义务或达到其履行义强制手段，强制义务人履行义务或达到其履行义务相同状态，确保行政裁判内容得以实现的诉讼务相同状态，确保行政裁判内容得以实现的诉讼活动。活动。（二）特征（二）特征 有四点有四点二、行政诉讼的执行根据、执行主体与执行对象二、行政诉讼的执行根据、执行主体与执行对象（一）（一）行政诉讼执行根据行政诉讼执行根据（二）（二）行政诉讼执行主体行政诉讼执行主体（三）（三）执行对象执行对象三、行政诉讼执行措施

27、三、行政诉讼执行措施（一）（一）对公民、法人或其他组织的执行措施对公民、法人或其他组织的执行措施（二）（二）对行政机关的执行措施对行政机关的执行措施四、行政诉讼执行程序四、行政诉讼执行程序（一）（一）执行的提起执行的提起（二）（二）执行的审查执行的审查（三）（三）执行的准备执行的准备（四）（四）执行的实施执行的实施第七节第七节 行政诉讼的中止、终结行政诉讼的中止、终结 与期间、送达与期间、送达一、行政诉讼的中止、终结一、行政诉讼的中止、终结（一）行政诉讼中止（一）行政诉讼中止 1.1.诉讼中止的法定情形诉讼中止的法定情形 2.2.诉讼中止的法律效力诉讼中止的法律效力（二）行政诉讼终结（二）行政

28、诉讼终结 1.1.诉讼终结的法定情形诉讼终结的法定情形 2.2.诉讼终结的法律效力诉讼终结的法律效力二、行政诉讼的期间、送达二、行政诉讼的期间、送达（一）行政诉讼期间（一）行政诉讼期间 1.1.行政行政诉讼期间的概念诉讼期间的概念 2.2.行政行政诉讼期间的种类诉讼期间的种类 3.3.行政诉讼期间的计算行政诉讼期间的计算 4.4.行政诉讼期间的耽误行政诉讼期间的耽误（二）行政诉讼的送达（二）行政诉讼的送达 方式方式第六节第六节 行政诉讼程序的其他问题行政诉讼程序的其他问题n【事例情形与问题导引事例情形与问题导引】n例一，例一，李强是一位出租车司机，某日晚上开车闯李强是一位出租车司机，某日晚上开

29、车闯红灯，为了避免受罚，他将公安机关装置在十字红灯，为了避免受罚，他将公安机关装置在十字路口的监视器用石头砸坏，然后扬长而去。公安路口的监视器用石头砸坏，然后扬长而去。公安机关经过调查，证实了他的违法行为，根据机关经过调查，证实了他的违法行为，根据治治安管理处罚法安管理处罚法的有关规定，对其处以治安拘留的有关规定，对其处以治安拘留1010日处罚，并责令赔偿为修复被损坏的监视器的日处罚，并责令赔偿为修复被损坏的监视器的费用费用10001000元。李强不服公安机关的治安处罚，打元。李强不服公安机关的治安处罚，打算向人民法院提起行政诉讼。算向人民法院提起行政诉讼。n试问：如果李强对试问：如果李强对1

30、0001000元的赔偿费用不服，可否元的赔偿费用不服，可否在提起行政诉讼时附带提起民事诉讼？在提起行政诉讼时附带提起民事诉讼？一、行政案件与民事案件的一并审理一、行政案件与民事案件的一并审理 并案审理的概念并案审理的概念 是指行政相对人对行政机关就其民事争议所作的是指行政相对人对行政机关就其民事争议所作的行政裁决不服是，在提起行政诉讼的同时一并将行政裁决不服是，在提起行政诉讼的同时一并将民事争议提交法院审理的制度。民事争议提交法院审理的制度。二、行政附带民事诉讼与并案审理的区分二、行政附带民事诉讼与并案审理的区分 民事行为主体不同、民事争议产生的时间不同、民事行为主体不同、民事争议产生的时间不

31、同、民事责任的承担者不同民事责任的承担者不同 思考思考：行政诉讼是否应该附带民事诉讼？法院如何：行政诉讼是否应该附带民事诉讼？法院如何处理这类案件？处理这类案件？见下例见下例1 1：须知：须知：n20142014年年1111月月1 1日通过、日通过、20152015年年5 5月月1 1日施行的日施行的行政诉讼法修正案行政诉讼法修正案增加了一条：增加了一条：n第第6161条条 在涉及行政许可、登记、征收、征用在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人当事人申请一并解决相关民事争议的，

32、人民法院可以一并审理民法院可以一并审理。n在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。行政诉讼。n案情案情：n林西县电信局与林西县邮政局因一处房屋的所有林西县电信局与林西县邮政局因一处房屋的所有权发生纠纷。电信局向人民法院提起行政诉讼，权发生纠纷。电信局向人民法院提起行政诉讼，要求撤销林西县房地产管理所为林西县邮政局颁要求撤销林西县房地产管理所为林西县邮政局颁发的房屋所有权证。人民法院作出一审判决，撤发的房屋所有权证。人民法院作出一审判决，撤销房屋所有权证。林西县房地产

33、管理所不服该行销房屋所有权证。林西县房地产管理所不服该行政判决，向赤峰市中级人民法院提出上诉。在二政判决，向赤峰市中级人民法院提出上诉。在二审审理期间，电信局又向人民法院提起民事诉讼，审审理期间，电信局又向人民法院提起民事诉讼，要求对其与邮政局争议的房屋进行确权，人民法要求对其与邮政局争议的房屋进行确权，人民法院作出民事判决，认定双方争议之房属于林西县院作出民事判决，认定双方争议之房属于林西县电信局所有，林西县邮政局不服该民事判决，上电信局所有，林西县邮政局不服该民事判决，上诉于赤峰市中级人民法院。诉于赤峰市中级人民法院。n赤峰市中级人民法院行政审判庭以赤峰市中级人民法院行政审判庭以“本案的审

34、理本案的审理需要民事审理结果为依据需要民事审理结果为依据”为由，裁定中止审理为由，裁定中止审理行政案件。赤峰市中级人民法院民事审判庭以行政案件。赤峰市中级人民法院民事审判庭以“本案的审理需要行政审理结果为依据本案的审理需要行政审理结果为依据”为由，裁为由，裁定中止了民事案件。结果是形成此案两不管的尴定中止了民事案件。结果是形成此案两不管的尴尬局面。尬局面。n试分析：试分析：n此案的审理应该是此案的审理应该是“先行后民先行后民”还是还是“先民后行先民后行”？n另，见下例另，见下例2 2n甲和乙系邻居，因琐事而争吵，继而相互推打，甲和乙系邻居，因琐事而争吵，继而相互推打，各有轻微伤，但乙受伤稍重。

35、某县公安局在得到各有轻微伤，但乙受伤稍重。某县公安局在得到乙的报案后，未做认真调查，偏听偏信，即对甲乙的报案后，未做认真调查，偏听偏信，即对甲作出了拘留作出了拘留1010日的行政处罚决定。甲不服，依法日的行政处罚决定。甲不服，依法向法院提起行政诉讼。法院审理后认定，甲乙间向法院提起行政诉讼。法院审理后认定，甲乙间的纠纷是民间纠纷而不是治安案件，遂判决如下：的纠纷是民间纠纷而不是治安案件，遂判决如下：撤销被告的行政处罚决定；甲和乙相互承担对方撤销被告的行政处罚决定；甲和乙相互承担对方的医药费。的医药费。n请问：法院的判决是否正确？请问：法院的判决是否正确？n答案：答案：n法院作出的撤销判决是正确

36、的，但判决甲和乙双法院作出的撤销判决是正确的，但判决甲和乙双方承担医药费则是不正确的。方承担医药费则是不正确的。n本案是对行政裁决不服提起的行政诉讼，原告甲本案是对行政裁决不服提起的行政诉讼，原告甲只提出了行政诉讼，法院只能审查行政裁决的合只提出了行政诉讼，法院只能审查行政裁决的合法性，该行政裁决证据不充分，法院予以撤销是法性，该行政裁决证据不充分，法院予以撤销是正确的。正确的。n原告甲并未提出行政附带民事诉讼，法院不能对原告甲并未提出行政附带民事诉讼，法院不能对甲和乙之间一并作出裁决。甲和乙之间一并作出裁决。n参考法条：参考法条：行政诉讼若干解释行政诉讼若干解释第第6161条：条：被告被告对

37、平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。的，人民法院可以一并审理。三、并案审理的条件三、并案审理的条件 有四个有四个四、并案审理的提起和审理四、并案审理的提起和审理 提起提起 审理审理 裁判和执行裁判和执行本章小结：重难点及历年司考分析本章小结：重难点及历年司考分析n重难点重难点：必须搞清楚诉讼时效的起算起点、最长必须搞清楚诉讼时效的起算起点、最长保护期、复议必经还是选择式、二审对原审遗漏保护期、复议必经还是选择式、二审对原审遗漏的处理、二审的

38、当事人、再审制度等。的处理、二审的当事人、再审制度等。n考情考情：考试比重较大，其中复议必经式还是选择考试比重较大，其中复议必经式还是选择式是每年必考的最高频的考点。式是每年必考的最高频的考点。行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学第十三章第十三章 行政诉讼的裁判行政诉讼的裁判历年真题司考历年真题司考n某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉，法某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉，法院终审判决认定其请求已过诉讼时效，予以驳回。院终审判决认定其请求已过诉讼时效，予以驳回。某银行向某县政府发函，要求某县政府落实某公某银行向某县政府发函，要求某县政府落实某公司的还款责任。某县政府复函：司的还款责

39、任。某县政府复函：“请贵行继续依请贵行继续依法主张债权，我们将配合做好有关工作。法主张债权，我们将配合做好有关工作。”尔后，尔后，某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责。法某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责。法院经审理认为，某县政府已履行相应职责，某银院经审理认为，某县政府已履行相应职责，某银行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超过诉讼时效。下列哪一选项是错误的？（过诉讼时效。下列哪一选项是错误的？（20082008年年试卷二第试卷二第4343题）题）nA.A.本案应由中级法院管辖本案应由中级法院管辖nB.B.因法院的生效判决已对某银行与某公司

40、的民事因法院的生效判决已对某银行与某公司的民事关系予以确认，某县政府不能重新关系予以确认，某县政府不能重新 进行确定进行确定nC.C.法院应当判决确认某县政府的复函合法法院应当判决确认某县政府的复函合法nD.D.法院应当判决驳回某银行的诉讼请求法院应当判决驳回某银行的诉讼请求n答案：答案：C C。n某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责，属某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责，属于被告为县级以上人民政府，属于中级法院管辖于被告为县级以上人民政府，属于中级法院管辖一审的情形。司法终局性要求法院作出生效裁判一审的情形。司法终局性要求法院作出生效裁判后，行政机关不能再有与终局性司法裁判相违背后，行

41、政机关不能再有与终局性司法裁判相违背的行政行为，包括作为和不作为。的行政行为，包括作为和不作为。n另外，某银行与某公司的民事关系也不符合行政另外，某银行与某公司的民事关系也不符合行政裁决的要求。本题中县政府的复函行为是正确的，裁决的要求。本题中县政府的复函行为是正确的，并不存在不履行法定职责的情形，某银行起诉县并不存在不履行法定职责的情形，某银行起诉县政府不作为的理由不能成立，法院应当驳回某银政府不作为的理由不能成立，法院应当驳回某银行的诉讼请求。县政府的复函并未对他人的权利行的诉讼请求。县政府的复函并未对他人的权利义务产生影响，不属于具体行政行为，也就谈不义务产生影响，不属于具体行政行为，也

42、就谈不上判决确认合法了。上判决确认合法了。一、行政诉讼的判决一、行政诉讼的判决n（一）一审判决（一）一审判决n行政诉讼一审判决在三大诉讼法中具有特殊地位行政诉讼一审判决在三大诉讼法中具有特殊地位和特殊类型，是行政诉讼的重点制度之一。和特殊类型，是行政诉讼的重点制度之一。n一审判决的种类有维持判决、撤销判决、履行判一审判决的种类有维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、驳回原告诉讼请求六决、变更判决、确认判决、驳回原告诉讼请求六类，分别适用于不同的情形。类，分别适用于不同的情形。n请见下表：请见下表：判决类型判决类型 适用情形适用情形维持判决维持判决（2015年年5月月1日废止）日废止

43、）证据确凿证据确凿适用法律、法规正确适用法律、法规正确符合法定程序符合法定程序备注：如果具体行政行为所依据的法律、政策需要变更或者废止，法备注：如果具体行政行为所依据的法律、政策需要变更或者废止，法院不宜作出维持判决院不宜作出维持判决撤销判决撤销判决（修正案（修正案第第70条）条）主要证据不足的主要证据不足的适用法律、法规错误的适用法律、法规错误的违法法定程序的违法法定程序的超越职权的超越职权的滥用职权的滥用职权的明显不当的明显不当的备注：备注：撤销判决具体有三种形式：撤销判决具体有三种形式：全部撤销全部撤销判决判决部分撤销判决部分撤销判决在撤销判决的同时责令在撤销判决的同时责令行政机关重新作

44、出行政行为行政机关重新作出行政行为履行判决履行判决 对于被告对于被告不履行法定职责不履行法定职责的的（修正案第（修正案第72条删去条删去“或者拖延履行法定职责的或者拖延履行法定职责的”）人民法院经过审理，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的（修正案第查明被告依法负有给付义务的（修正案第73条）条）判决类型判决类型适用情形适用情形变更判决（修正案变更判决（修正案第第7777条）条）行政处罚行政处罚明显不当，或者其他行政明显不当，或者其他行政行为涉及对款项的确定、认定确有行为涉及对款项的确定、认定确有错误的错误的人民法院判决变更，不得加重原告人民法院判决变更，不得加重原告的义务。但利害关系

45、人同为原告，的义务。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。且诉讼请求相反的除外。驳回判决（修正案驳回判决（修正案第第6969条）条）行政行为证据确凿，适用法律、法行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。驳回原告的诉讼请求。注：案例分析注：案例分析确认判决确认判决n新增条文新增条文 修正案第修正案第74条条 行政行为有下列情形之一的，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：人民

46、法院判决确认违法，但不撤销行政行为：n（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；社会公共利益造成重大损害的；n（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；实际影响的；n行政行为由下列情形之一，不需要撤销或者判决履行行政行为由下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：的，人民法院判决确认违法：n（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；n（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原（二）被告改

47、变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；行政行为违法的；n（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。没有意义的。n第第7575条条 行政行为有实施主体不具有行政主体行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。认无效。n第第7676条条 人民法院判决确认违法或者无效的，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告可以同时判决责令被告采取补救措施

48、；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。请见请见20052005年司考题型及习题年司考题型及习题n20052005年司考卷二第年司考卷二第4242题：题：n某乡人民政府对程某征收农民负担费用某乡人民政府对程某征收农民负担费用500500元，县人元，县人民政府经复议将费用减为民政府经复议将费用减为400400元。程某不服遂向法院元。程某不服遂向法院提起诉讼。法院经审理认为征收提起诉讼。法院经审理认为征收400400元的费用违反了元的费用违反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入5%5%的标准。的标准。法院应如何处

49、理此案？法院应如何处理此案？nA.A.变更县政府的决定，确定应交纳费用的具体标准变更县政府的决定，确定应交纳费用的具体标准nB.B.确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决定确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决定nC.C.撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定nD.D.撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定。n答案：答案：D D。n根据现行法律的规定，只有行政处罚行为显失根据现行法律的规定，只有行政处罚行为显失公正的才能变更。本案应作出撤销判决。公正的才能变更。本案应作出撤销判决。确认确认判决是一种补充

50、性的判决，只有在不适宜维持判决是一种补充性的判决，只有在不适宜维持或撤销等判决时才可适用。或撤销等判决时才可适用。被告是县人民政府，被告是县人民政府，法院应当责令县政府重新作出决定。法院应当责令县政府重新作出决定。n又见下列习题：又见下列习题：n下列案件中，法院能够作出驳回原告诉讼请求判决的下列案件中，法院能够作出驳回原告诉讼请求判决的有哪些？有哪些？nA A.某市一些非法营运车辆泛滥，严重侵害了合法出租某市一些非法营运车辆泛滥，严重侵害了合法出租者的利益，以路某等为代表的出租车司机要求该市出者的利益，以路某等为代表的出租车司机要求该市出租车管理委员会加强对非法营运车的整顿和管理，出租车管理委