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1、会计学113-第十三章第十三章 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 马工马工程程(gngchng)第一页，共45页。高等教育出版社n n第一节第一节 监督行政概述监督行政概述n n第二节第二节 监督行政的类型监督行政的类型n n第三节第三节 行政机关行政机关(jgun)(jgun)的一般监督的一般监督n n第四节第四节 行政机关行政机关(jgun)(jgun)专门监督专门监督第1页/共45页第二页，共45页。高等教育出版社 本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行政制度本章教学目的：通过本章学习，使学生对监督行政制度(zhd)(zhd)有基本的了解和认识。有基本的了解和认识。本章教学要求：
2、简要介绍监督行政法概念与类型，重点本章教学要求：简要介绍监督行政法概念与类型，重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。阐释行政机关的一般监督与专门监督。本章本章本章本章(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)(bn zhn)导语导语导语导语第2页/共45页第三页，共45页。高等教育出版社 本章教学重点：介绍监督行政的不同类型。本章教学重点：介绍监督行政的不同类型。本章教学难点：政治本章教学难点：政治(zhngzh)(zhngzh)监督、社会监督、国家司监督、社会监督、国家司法机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督的法机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督的不同特点。不同特点。本章
3、本章(bn zhn)(bn zhn)导语导语第3页/共45页第四页，共45页。高等教育出版社第一节 监督(jind)行政概述第4页/共45页第五页，共45页。高等教育出版社一、监督一、监督(jind)(jind)行政的概念行政的概念在在法法理理学学上上，与与监监督督行行政政相相关关的的概概念念是是法法律律监监督督，法法律律监监督督有广义和狭义之分。有广义和狭义之分。广广义义的的法法律律监监督督是是指指一一切切国国家家机机关关、社社会会(shhu)(shhu)组组织织和和公公民依法对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。民依法对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。狭狭义义的的法法律律监监督
4、督专专指指有有关关国国家家机机关关依依照照法法定定职职权权和和法法定定程程序序，对立法、执法、司法活动的合法性所进行的监察和督促。对立法、执法、司法活动的合法性所进行的监察和督促。第5页/共45页第六页，共45页。高等教育出版社一、监督行政一、监督行政一、监督行政一、监督行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)的概念的概念的概念的概念 在在行行政政法法学学上上，与与监监督督行行政政相相关关的的概概念念是是行行政政法法制制监监督督。行行政政法法制制监监督督是是指指国国家家权权力力机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关和和其其他他(qt)(qt)主主体体依
5、依法法对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员、经经过过法法律律授授权的组织及其工作人员是否依法行政而进行的监督活动。权的组织及其工作人员是否依法行政而进行的监督活动。第6页/共45页第七页，共45页。高等教育出版社一、监督行政一、监督行政(xngzhng)(xngzhng)的概念的概念 从从 广广 义义 上上 讲讲，监监 督督 行行 政政 是是 指指 国国 家家 机机 关关(gujijgun)(gujijgun)、政政治治组组织织、社社会会组组织织、社社会会公公众众和和公公民民个个人人等等依依法法对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员、法法律律法法规规授授权权组组织织和和行行政政委委托托组
6、组织织及及其其工工作作人人员员是是否否依依法法行政进行的监督活动。行政进行的监督活动。狭狭义义的的监监督督行行政政是是指指行行政政机机关关实实施施的的监监督督行行政政，包包括括法法规规规规章章和和规规范范性性文文件件备备案案审审查查、行行政政执执法法监监督督、行行政政复复议议等等一一般般监监督督，以以及及审审计计监监督督等等专专门门监监督。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。督。只有狭义的监督行政才具有行政法学意义。第7页/共45页第八页，共45页。高等教育出版社二、监督行政二、监督行政二、监督行政二、监督行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)的特征的特
7、征的特征的特征 （一）监督行政（一）监督行政(xngzhng)(xngzhng)的多元性的多元性 广广义义监监督督行行政政(xngzhng)(xngzhng)的的主主体体是是广广泛泛的的，既既可可以以是是国国家家机机关关，也也可可以以是是政政治治组组织织、社社会会组组织织，还还可可以以是是公公民民个个人人以以及及不不特特定定的的社社会会公公众众，包包括括权权力力机机关关、行行政政(xngzhng)(xngzhng)机机关关、司司法法机机关关、监监察察机关等国家机关。机关等国家机关。狭狭义义监监督督行行政政(xngzhng)(xngzhng)的的主主体体也也是是多多元元的的，包包括括行行政政(x
8、ngzhng)(xngzhng)机机关关、行行政政(xngzhng)(xngzhng)机机关所属工作部门、行政关所属工作部门、行政(xngzhng)(xngzhng)审计机关等。审计机关等。第8页/共45页第九页，共45页。高等教育出版社二、监督行政二、监督行政二、监督行政二、监督行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)的特征的特征的特征的特征 （二）监督行政的特定性（二）监督行政的特定性 监监 督督 行行 政政 的的 对对 象象 是是 特特 定定 的的，主主 要要 是是 指指 担担 负负(dnf)(dnf)国国家家行行政政职职能能的的组组织织和和人人员员。
9、监监督督行行政政的的重重点点对对象象是是行行政政机机关关及及其其公公务务员员，可可以以延延伸伸至至法法律律法法规规授权组织及其工作人员、行政委托组织及其工作人员。授权组织及其工作人员、行政委托组织及其工作人员。第9页/共45页第十页，共45页。高等教育出版社二、监督行政二、监督行政(xngzhng)(xngzhng)的特征的特征 （三）监督行政的独立性（三）监督行政的独立性 无无论论是是行行政政系系统统外外的的监监督督，还还是是行行政政系系统统内内的的监监督督，无无论论是是行行政政机机关关(jgun)(jgun)的的一一般般监监督督，还还是是专专门门监监督督，都都应应当当依依法法独独立立进进行
10、行。尤尤其其是是审审计计等等专专门监督，必须保证其独立行使监督权。门监督，必须保证其独立行使监督权。第10页/共45页第十一页，共45页。高等教育出版社二、监督行政二、监督行政二、监督行政二、监督行政(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)(xngzhng)的特征的特征的特征的特征 （四）监督行政的规范性（四）监督行政的规范性 监监督督行行政政应应当当规规范范化化、制制度度化化、程程序序化化。无无论论是是国国家家机机关关监监督督行行政政，还还是是执执政政党党、民民主主党党派派等等政政治治(zhngzh)(zhngzh)组组织织、社社会会各各方方面面监监督督行行政政，都都必必须须依
11、依据据法法律律规规定定的的权权限限、程程序序等等实实施施对对行行政政机机关关、公公务务员员等等的监督。的监督。第11页/共45页第十二页，共45页。高等教育出版社二、监督行政二、监督行政(xngzhng)(xngzhng)的特征的特征 （五）监督行政的多样性（五）监督行政的多样性 监监督督行行政政的的方方式式是是多多样样的的，不不同同的的监监督督行行政政主主体体实实现现监监督督行行政政的的方方式式不不同同。比比如如，权权力力机机关关(jgun)(jgun)可可以以通通过过审审议议工工作作报报告告、检检查查法法律律实实施施情情况、询问和质询等方式监督政府工作。况、询问和质询等方式监督政府工作。第
12、12页/共45页第十三页，共45页。高等教育出版社第二节 监督行政(xngzhng)的类型第13页/共45页第十四页，共45页。高等教育出版社一、政治一、政治一、政治一、政治(zhngzh)(zhngzh)(zhngzh)(zhngzh)监督监督监督监督 政政治治监监督督行行政政即即政政治治组组织织基基于于民民主主原原理理和和政政治治体体制制实实施施 的的 监监 督督 行行 政政，是是 政政 党党 组组 织织、人人 民民 团团 体体(rnmntunt)(rnmntunt)、人人民民政政协协等等政政治治组组织织对对行行政政机机关关及及其公务员的行政活动进行的监督。其公务员的行政活动进行的监督。第
13、14页/共45页第十五页，共45页。高等教育出版社一、政治一、政治(zhngzh)(zhngzh)监督监督 （一）政党监督行政（一）政党监督行政 政政党党是是主主要要的的政政治治组组织织，政政党党监监督督行行政政包包括括执执政政党党的的监监督督行行政政和和民民主主党党派派的的监监督督行行政政。执执政政党党基基于于(jy)(jy)政政治治领领导导地地位位、执执政政地地位位，民民主主党党派派基基于于(jy)(jy)政政治治职职能能、参参政政地地位位，实实施施对对国国家家政政权权的的监监督。督。第15页/共45页第十六页，共45页。高等教育出版社一、政治一、政治(zhngzh)(zhngzh)监督监
14、督 （二）政协监督行政（二）政协监督行政 人人民民政政协协是是以以政政党党、人人民民团团体体等等为为主主体体的的政政治治(zhngzh)(zhngzh)组组织织，在在国国家家政政治治(zhngzh)(zhngzh)生生活活中中具具有有举举足足轻轻重重的的地地位位和和作作用用，是是各各政政党党、人人民民团团体等履行监督职能的组织形式。体等履行监督职能的组织形式。第16页/共45页第十七页，共45页。高等教育出版社二、社会二、社会(shhu)监督监督 社社会会监监督督行行政政包包括括公公民民监监督督、公公众众(gngzhng)(gngzhng)监监督督、社社会会团团体体监监督督、群群众众自自治治组
15、组织织监监督督、企企事事业业单单位位监监督督等等。公公民民、社社会会组组织织和和社社会会公公众众(gngzhng)(gngzhng)等等拥拥有有知知情情权权、参参与与权权、表表达达权权、监监督督权权，这这是是社社会会主主义义民民主主政政治治的的基基本本条条件件，是是公公民民、社社会会组组织织和和社社会会公公众众(gngzhng)(gngzhng)等监督国家公权的基本需要。等监督国家公权的基本需要。第17页/共45页第十八页，共45页。高等教育出版社二、社会二、社会(shhu)监督监督 （一）信访监督行政（一）信访监督行政 信信访访监监督督行行政政是是社社会会监监督督行行政政的的一一种种特特殊殊
16、(tsh)(tsh)形形态态。信信访访是是指指公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织采采用用书书信信、电电子子邮邮件件、传传真真、电电话话、走走访访等等形形式式，向向各各级级人人民民政政府府、县县级级以以上上人人民民政政府府工工作作部部门门反反映映情情况况，提提出出建建议议、意意见见或或者者投投诉诉请请求求，由由有关行政机关作出处理。有关行政机关作出处理。第18页/共45页第十九页，共45页。高等教育出版社二、社会二、社会(shhu)监督监督 （二）媒体监督行政（二）媒体监督行政 媒媒体体监监督督行行政政是是社社会会监监督督行行政政的的重重要要形形式式。媒媒体体监监督督行行政政是是报报刊刊
17、、广广播播、电电视视、网网络络等等新新闻闻媒媒体体采采用用新新闻闻调调查查、披披露露事事实实、发发表表批批评评意意见见和和建建 议议等等方方式式(fngsh)(fngsh)对对行行政政机机关关及及其其工工作人员进行监督。作人员进行监督。第19页/共45页第二十页，共45页。高等教育出版社三、国家机关三、国家机关三、国家机关三、国家机关(gujijgun)(gujijgun)监督监督监督监督 国国家家机机关关监监督督行行政政是是指指国国家家机机关关对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员进进行行的的监监察察督督促促活活动动，包包括括国国家家权权力力机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关、监
18、监察察机机关关实实施施的的监监督督行政。行政。国国家家行行政政机机关关的的监监督督行行政政，是是指指国国家家行行政政机机关关内内部部基基于于领领导导(ln(ln do)do)与与被被领领导导(ln(ln do)do)关关系或者专门的监督职能而实施的监督。系或者专门的监督职能而实施的监督。第20页/共45页第二十一页，共45页。高等教育出版社三、国家机关三、国家机关(gujijgun)监督监督 （一）国家权力机关监督行政（一）国家权力机关监督行政 国国家家权权力力机机关关的的监监督督行行政政，是是指指国国家家权权力力机机关关及及其其组组成成人人员员对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员等等实实
19、施施的的监监督督。国国家家权权力力机机关关的的监监督督行行政政亦亦即即人人大大(rnd)(rnd)监监督督行行政政，包包括括全全国国和和地地方方各各级级人人大大(rnd)(rnd)、县县级级以以上上人人大大(rnd)(rnd)常常委委会会、全全国国和和地地方方各各级级人人大大(rnd)(rnd)常常委委会会组组成成人人员员、各各级级人人大大(rnd)(rnd)代代表表等等对对行行政政机关及其公务员等依法行政活动进行的监督。机关及其公务员等依法行政活动进行的监督。第21页/共45页第二十二页，共45页。高等教育出版社三、国家机关三、国家机关三、国家机关三、国家机关(gujijgun)(gujij
20、gun)监督监督监督监督 （二）国家司法机关监督（二）国家司法机关监督(jind)行政行政 国国家家司司法法机机关关监监督督(jind)行行政政，是是指指人人民民法法院院、人人民民检检察察院院行行使使国国家家行行政政审审判判权权、法法律律监监督督(jind)权权，对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员的的行行政政行行为为等实施的监督等实施的监督(jind)。第22页/共45页第二十三页，共45页。高等教育出版社三、国家机关三、国家机关(gujijgun)监督监督l 人人民民法法院院通通过过依依法法独独立立行行使使行行政政审审判判权权对对行行政政机机关及其行政行为关及其行政行为(xngwi)产
21、生制约作用。产生制约作用。l 人人民民检检察察院院通通过过依依法法独独立立行行使使法法律律监监督督权权监监督督行行政活动，对行政机关及其行政活动产生制约作用。政活动，对行政机关及其行政活动产生制约作用。第23页/共45页第二十四页，共45页。高等教育出版社三、国家机关三、国家机关三、国家机关三、国家机关(gujijgun)(gujijgun)监督监督监督监督 （三）国家监察机关监督（三）国家监察机关监督(jind)行政行政 国国家家监监察察机机关关监监督督(jind)行行政政，是是指指各各级级国国家家监监察察机机关关对对行行政政机机关关及及其其公公务务员员的的行行政政行行为为等等实实施施的的监
22、监督督(jind)。第24页/共45页第二十五页，共45页。高等教育出版社第三节 行政机关(jgun)的一般监督第25页/共45页第二十六页，共45页。高等教育出版社 一一般般(ybn)(ybn)监监督督行行政政是是指指行行政政机机关关基基于于领领导导与与被被领领导导关关系系对对其其所所属属部部门门和和下下级级行行政政机机关关进进行行的的监监督督，又又称称为为行行政机关内部层级监督行政。政机关内部层级监督行政。一一般般(ybn)(ybn)监监督督行行政政主主要要包包括括行行政政机机关关对对其其所所属属部部门门的的监监督督，上上级级行行政政机机关关对对下下级级行行政政机机关关的的监监督督，以以及
23、及行行政政机机关关的的职职能能部部门门对对其其所所属属机机构构的的监监督督，上上级级行行政政机机关关职职能能部门对下级行政机关相应职能部门的监督。部门对下级行政机关相应职能部门的监督。一、一般监督一、一般监督(jind)行政行政第26页/共45页第二十七页，共45页。高等教育出版社 （一）一般监督行政的形式（一）一般监督行政的形式 1.1.备备案案和和审审查查。规规章章和和规规范范性性文文件件备备案案和和审审查查是是一一般般监监督督行行政政的的重重要要形形式式，有有利利于于改改变变和和撤撤销销不不合合法法或或者者(huzh)(huzh)不不适适当当的的规规章章和和规规范范性性文文件件，维维护护
24、法法制统一和行政秩序。制统一和行政秩序。一、一般一、一般(ybn)监督行政监督行政第27页/共45页第二十八页，共45页。高等教育出版社 2 2行行政政复复议议。依依据据行行政政复复议议法法的的规规定定，行行政政复复议议机机关关根根据据行行政政相相对对人人的的申申请请对对行行政政行行为为进进行行审审查查，以以防防止止和和纠纠正正违违法法的的或或者者不不当当的的具具体体行行政政行行为为，保保护护公公民民、法法人人和其他和其他(qt)(qt)组织的合法权益。组织的合法权益。一、一般监督一、一般监督(jind)行政行政第28页/共45页第二十九页，共45页。高等教育出版社 3 3行行政政执执法法监监
25、督督。行行政政机机关关内内部部针针对对行行政政执执法法活活动动开开展展的的监监督督，主主要要包包括括审审查查行行政政执执法法主主体体的的合合法法性性，监监督督行行政政机机关关依依法法履履行行法法定定职职责责，审审查查抽抽象象行行政政行行为为的的合合法法性性和和适适当当性性，监监督督具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性和和适适当当性性，组组织织实实施施行行政政执执法法责责任任制制、行行政政执执法法评评议议(pngy)(pngy)考考核核制制、行行政政执执法过错责任追究制等行政执法监督制度，等等。法过错责任追究制等行政执法监督制度，等等。一、一般一、一般(ybn)监督行政监督行政第29页/共4
26、5页第三十页，共45页。高等教育出版社 4.4.督督查查、督督察察。国国务务院院办办公公厅厅关关于于进进一一步步加加强强政政府府督督促促检检查查工工作作的的意意见见规规定定，针针对对法法律律法法规规、规规范范性性文文件件贯贯彻彻落落实实情情况况(qngkung)(qngkung)、政政府府会会议议决决定定事事项项贯贯彻彻落落实实情情况况(qngkung)(qngkung)的的督督促促检检查查，是是实实现现有有令令必必行行、有有禁禁必必止止、“法法定定职职责责必必须须为为”的的重重要要监监督形式，有利于改进工作作风和提高行政工作效率。督形式，有利于改进工作作风和提高行政工作效率。一、一般一、一般
27、(ybn)监督行政监督行政第30页/共45页第三十一页，共45页。高等教育出版社 （二）一般监督行政的主体（二）一般监督行政的主体 在在规规范范性性文文件件备备案案审审查查、行行政政复复议议、行行政政执执法法监监督督等等一一般般监监督督行行政政中中，各各级级人人民民政政府府及及其其职职能能部部门门拥拥有有主主体体地地位位和和相相关权限。关权限。作作为为一一般般监监督督主主体体的的各各级级人人民民政政府府，负负责责(fz)(fz)监监督督其其所所属属部部门门和和下下级级人人民民政政府府。政政府府所所属属职职能能部部门门负负责责(fz)(fz)监监督其所属机构和下级政府相应职能部门。督其所属机构和
28、下级政府相应职能部门。一、一般一、一般(ybn)监督行政监督行政第31页/共45页第三十二页，共45页。高等教育出版社 （三）一般监督行政的实施机构（三）一般监督行政的实施机构 一一般般监监督督行行政政的的具具体体工工作作主主要要由由行行政政机机关关设设立立的的政府法制工作机构负责实施。政府法制工作机构负责实施。在在一一般般监监督督行行政政中中需需要要特特别别重重视视行行政政执执法法监监督督，与与规规范范性性文文件件备备案案审审查查、行行政政复复议议等等一一般般监监督督行行政政的的形形式式不不同同，行行政政执执法法监监督督具具有有经经常常性性甚甚至至日日常常性性的的特特点点，监监督督内内容容更
29、更加加(gnji)(gnji)广广泛泛，监监督督方方式式更更加加(gnji)(gnji)多样。多样。一、一般监督一、一般监督(jind)行政行政第32页/共45页第三十三页，共45页。高等教育出版社 （一）行政执法监督制度（一）行政执法监督制度 在在宪宪法法和和法法律律法法规规规规定定的的基基础础上上，行行政政机机关关内内部部监监督进一步制度化，目前主要表现在地方和部门层面。督进一步制度化，目前主要表现在地方和部门层面。行行政政执执法法监监督督机机关关监监督督行行政政的的主主要要制制度度包包括括：（1 1）规规范范性性文文件件备备案案制制度度。（2 2）行行政政执执法法裁裁量量(ci(ci l
30、in)lin)基基准准制制度度。（3 3）行行政政执执法法主主体体资资格格制制度度。（4 4）行行政政执执法法人人员员资资格格制制度度。（5 5）行行政政执执法法争争议议协协调调制制度度。（6 6）行行政政执执法法案案卷卷评评查查制制度度。（7 7）行行政政执执法法责责任任制制度度。（8 8）行行政政执执法法评评议议考考核核制制度度。（9 9）行行政政执执法法案案件件信信息息公开制度。公开制度。二、行政二、行政(xngzhng)执法监督执法监督第33页/共45页第三十四页，共45页。高等教育出版社 （二）行政（二）行政(xngzhng)(xngzhng)执法监督职责执法监督职责行行政政(xng
31、zhng)(xngzhng)执执法法监监督督机机关关监监督督行行政政(xngzhng)(xngzhng)，主主要要履行下列职责：履行下列职责：1.1.制制定定行行政政(xngzhng)(xngzhng)执执法法监监督督计计划划和和工工作作方方案案，确确定定监监督检查的目的、对象、要求、内容、时间、方法和步骤等。督检查的目的、对象、要求、内容、时间、方法和步骤等。2.2.对对国国家家机机关关交交办办或或移移交交的的行行政政(xngzhng)(xngzhng)执执法法监监督督事事项项，组织专项行政组织专项行政(xngzhng)(xngzhng)执法监督检查并报告结果。执法监督检查并报告结果。3.3
32、.根根据据公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的举举报报和和新新闻闻媒媒体体反反映映的的情情况，组织专项行政况，组织专项行政(xngzhng)(xngzhng)执法监督检查。执法监督检查。4.4.组组织织实实施施行行政政(xngzhng)(xngzhng)执执法法责责任任制制、行行政政(xngzhng)(xngzhng)执执法法评评议议考考核核制制、行行政政(xngzhng)(xngzhng)执执法法过过错错责责任任追追究究制制等等行行政政(xngzhng)(xngzhng)执法监督制度。执法监督制度。二、行政二、行政(xngzhng)执法监督执法监督第34页/共45页第三十五页，共4
33、5页。高等教育出版社5.5.审查行政执法主体的合法性。审查行政执法主体的合法性。6.6.负责行政执法人员资格认证负责行政执法人员资格认证(rnzhng)(rnzhng)和行政执法证件监督管理。和行政执法证件监督管理。7.7.审查抽象行政行为的合法性和适当性。审查抽象行政行为的合法性和适当性。8.8.监督具体行政行为的合法性和适当性。监督具体行政行为的合法性和适当性。9.9.纠正违法、不适当的行政行为。纠正违法、不适当的行政行为。10.10.协调处理行政机关之间在行政执法中产生的争议。协调处理行政机关之间在行政执法中产生的争议。11.11.组织、指导、参与行政执法监督检查。组织、指导、参与行政执
34、法监督检查。二、行政二、行政(xngzhng)执法监督执法监督第35页/共45页第三十六页，共45页。高等教育出版社（三）行政执法监督职权（三）行政执法监督职权行行政政执执法法监监督督机机关关监监督督行行政政，主主要要行行使使下下列列(xili)(xili)职职权：权：1.1.调查权。调查权。2.2.措施权。措施权。3.3.处理权。处理权。二、行政二、行政(xngzhng)执法监督执法监督第36页/共45页第三十七页，共45页。高等教育出版社（四）行政执法监督程序（四）行政执法监督程序(chngx)(chngx)行行 政政 执执 法法 监监 督督 机机 关关 监监 督督 行行 政政，主主 要要
35、 遵遵 循循 下下 列列 程程 序序(chngx)(chngx)：1.1.立案。立案。2.2.调查。调查。3.3.告知。告知。4.4.决定。决定。5.5.复查。复查。二、行政二、行政(xngzhng)执法监督执法监督第37页/共45页第三十八页，共45页。高等教育出版社第四节 行政机关(jgun)专门监督第38页/共45页第三十九页，共45页。高等教育出版社 审审计计监监督督是是指指行行政政机机关关的的审审计计部部门门为为了了维维护护国国家家财财政政经经济济秩秩序序，提提高高财财政政资资金金使使用用效效益益，促促进进(cjn)(cjn)廉廉政政建建设设，依依法法对对有有关关行行政政机机关关、国
36、国家家财财政政金金融融机机构构、企企事事业业单单位位的的财财政政财财务务收收支支活活动动、经经济济效效益益和和财财政政法法纪纪的的遵守情况进行的监督活动。遵守情况进行的监督活动。第39页/共45页第四十页，共45页。高等教育出版社 一、审计监督的原则一、审计监督的原则审计机关监督行政，主要遵循审计机关监督行政，主要遵循(zn xn)(zn xn)下列原则：下列原则：1.1.依法审计原则。依法审计原则。2.2.审计报告原则。审计报告原则。3.3.独立审计原则。独立审计原则。4.4.客观审计原则。客观审计原则。第40页/共45页第四十一页，共45页。高等教育出版社 二、审计机关的职责二、审计机关的
37、职责审计机关监督行政，主要履行下列职责：审计机关监督行政，主要履行下列职责：1.1.审审计计监监督督本本级级各各部部门门（含含直直属属单单位位）和和下下级级政政府府预预算算(y sun)(y sun)的执行情况和决算以及其他财政收支情况。的执行情况和决算以及其他财政收支情况。2.2.本级预算本级预算(y sun)(y sun)执行情况和其他财政收支情况。执行情况和其他财政收支情况。3.3.政政府府投投资资和和以以政政府府投投资资为为主主的的建建设设项项目目的的预预算算(y(y sun)sun)执行情况和决算。执行情况和决算。第41页/共45页第四十二页，共45页。高等教育出版社 三、审计机关三
38、、审计机关(jgun)(jgun)的职权的职权审计机关审计机关(jgun)(jgun)监督行政，主要行使下列职权：监督行政，主要行使下列职权：1.1.调查权，包括检查权、查询权等。调查权，包括检查权、查询权等。2.2.措施权。措施权。3.3.处理权。处理权。第42页/共45页第四十三页，共45页。高等教育出版社 四、审计监督程序四、审计监督程序审计机关监督行政，主要遵循下列审计机关监督行政，主要遵循下列(xili)(xili)程序：程序：1.1.准备阶段。准备阶段。2.2.实施阶段。实施阶段。3.3.处理阶段。处理阶段。第43页/共45页第四十四页，共45页。高等教育出版社本章本章本章本章(bn zhn(bn zhn)思考题思考题思考题思考题1 1如何理解监督行政的特征？如何理解监督行政的特征？2 2监督行政的类型有哪些？监督行政的类型有哪些？3 3 如如 何何 实实 现现 上上 级级 行行 政政 机机 关关 对对 下下 级级 行行 政政 机机 关关 监监 督督 的的 常常 态态(chngti)(chngti)化？化？4 4审计机关有哪些监督职责？审计机关有哪些监督职责？第44页/共45页第四十五页，共45页。