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1、S新新环境保境保护法法解解读读1主要内容主要内容2S2014年年4月月24日由全国日由全国人大第十二次委员会审人大第十二次委员会审议通过，议通过，2015年年1月月1日日开始实施。开始实施。S被称为被称为“史上最严厉史上最严厉的环保法的环保法”3吉林省大气污染防治条例吉林省大气污染防治条例规划环评条例规划环评条例船舶污染管理条例船舶污染管理条例建设项目环保条例建设项目环保条例环评法、放射性环评法、放射性噪声污染防治法噪声污染防治法固体废物防治法固体废物防治法草原法、森林法草原法、森林法一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架环环境境保保护护法法1010余部余部环保法环保法2020余部余
2、部资源法资源法野生动物保护法野生动物保护法矿产资源法矿产资源法防沙治沙法防沙治沙法水土保持法水土保持法排污收费条例排污收费条例国务院国务院2020余余件行政法规件行政法规地方人大地方人大地方性法规地方性法规19791979试行试行19891989正式正式20142014修订修订宪法宪法国家环境标准国家环境标准国务院各部委国务院各部委部门规章部门规章地方人民政府地方人民政府政府规章政府规章地方环境标准地方环境标准效力位阶：宪法效力位阶：宪法法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章/地方性法规地方性法规政府规章政府规章同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优
3、于一般法 水污染防治法水污染防治法 大气污染防治法大气污染防治法 环保法大事记环保法大事记19791979年年9 9月，五届月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法第一部环境保护基本法中华人民共和国环境保护法（试行），中华人民共和国环境保护法（试行），中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。1989 1989 年年12 12 月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 。这部试行了。这部试行了10 10 年
4、的法律也由年的法律也由此揭去了此揭去了“试行试行”的标签，正式实施。的标签，正式实施。20112011年，年，环保法环保法列入十一届全国人大修法计划。列入十一届全国人大修法计划。20142014年年4 4月月2424日，新修订的日，新修订的环境保护法环境保护法经十二届全国人大经十二届全国人大常委会第常委会第8 8次会议表决通过。次会议表决通过。56一、修订理由理由理由1 1：环境保护出现的新形势、新问题。：环境保护出现的新形势、新问题。快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可持续发展问题：环境污染不可忍
5、受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧 突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发 环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生水污染事件频发20052005年年1111月月1313日，中石油吉林石日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约吨苯、苯故。事故产生的约吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。百万居民的生活受到影响。201
6、02010年紫金山铜矿湿法厂废水外年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。渗引发汀江流域污染。91009100立方立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。到前所未有的大面积鱼类死亡。20122012年年1 1月月3131日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近葫芦延绵闽江近1010公里，如同草原。公里，如同草原。20112011年，该镇年，该镇4004
7、00多养殖户的网多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。广广东省省贵屿镇河流、水河流、水塘都已被塘都已被污染，村民染，村民们只好只好在被在被严重重污染的水塘里洗染的水塘里洗涤湖北武湖北武汉，因，因污染而大面染而大面积“翻塘翻塘”的死的死鱼10 20122012年末年末-2013-2013年初的雾霾：年初的雾霾：影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多 270 270万万kmkm2 2 3 3个多月个多月 6 6亿人民亿人民美国使馆：美国使馆：20132013年年6 6月，制定应急撤离预案月，制定应急撤离预案大气污染形势
8、严峻环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧S区域复合型大气污染问题日益突出区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5-PM2.5 NASA发布发布PM2.5浓度反演结果浓度反演结果全国大气污染防控全国大气污染防控“三区十群三区十群”重点区域重点区域京津冀、长三角、珠三角等京津冀、长三角、珠三角等“三区十群三区十群”19个省个省(区、市区、市)47个地级及以上城市执行个地级及以上城市执行大气污染物特别排放限值。大气污染物特别排放限值。14突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发S 自自20052005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均
9、每两天就发生一起。全国均每两天就发生一起。全国20062006年年161161起污染事故。起污染事故。20122012年年全国发生突发环境事件全国发生突发环境事件542542起。起。2010.32010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。，洛川油泥处理厂发生外泄事故。2009.82009.8，凤翔，凤翔615615名儿童血铅超标。名儿童血铅超标。环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生S 因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以国每年以29%29%的速度递增。从的速度递增。从20072007年的厦门年的厦门PXPX项目事件到
10、项目事件到20112011年的大连年的大连PXPX项目事件，因环保问题引发的群体事件有频项目事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。发之势。理由理由2 2：解决环境问题需靠法治。：解决环境问题需靠法治。19791979环保法环保法(试行试行)：提出了：提出了“谁污染谁治理谁污染谁治理”原则，明确了原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。环境影响评价、排污收费制度。19891989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。制度、排污许可制度。新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、新形势、新理念、新要求：生
11、态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。理由理由3 3：适应生态文明的建设的需要。：适应生态文明的建设的需要。生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；全会：对建设生态文明提出了具体要求；环保法环保法作为环保领域的作为环保领域的基础性基础性、综合性综合性的法律，要反映的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要
12、求，为推进生中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。态文明建设提供法制保障。1920新环保法与现行环保法对比新环保法共七章，70条旧环保法共六章，47条总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增21重要突破重要突破突破突破1 1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。建立建立资源环境承载能力资源环境承载能力监测预警机制，监测预警机制，实行环保目标责任制和考核实行环保目标责任
13、制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。量等。以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量。某一环
14、境所能容纳的污染物的最大负荷量。环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。突破突破2 2：推动多元共治的现代环境治理体系。：推动多元共治的现代环境治理体系。改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。元共治、社会参与的现代环境治理理念。主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、绿
15、色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。突破突破3 3：加重了行政监管部门的责任：加重了行政监管部门的责任 。一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信
16、息等，给予记过、记大造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。修订要点修订要点（一）提出环境保护新理念（一）提出环境保护新理念（二）健全环境管理基本制度（二）健全环境管理基本制度（三）明确政府责任和企业责任（三）明确政府责任和企业责任（四）强化法律责任（四）强化法律责任（一）提出环境保护新理念（一）提出环境保护新理念n立法目的：将立法目的：将“推进生态文明建设，促进经济推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展社会可持续发展”列入列入19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新
17、环保法第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第一条 为保护和改善环境环境，防治污染和其他公害，保障公众公众健康，推进生态文明建设，促进经推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展济社会可持续发展，制定本法。n将环境保护作为国家的将环境保护作为国家的基本国策基本国策n明确要求明确要求经济社会发展与环境保护相协调经济社会发展与环境保护相协调19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工
18、作同经济建设和社会发展相协调。第四条 保护环境是国家的基本保护环境是国家的基本国策。国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促促进人与自然和谐进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展使经济社会发展与环境保护相协调。与环境保护相协调。（二）健全环境管理基本制度（二）健全环境管理基本制度n n 完善：完善：完善：完善：n n环境影响评价制度环境影响评价制度环境影响评价制度环境影响评价制度n n“三同时三同时三同时三同时”制度制度制度制度n n跨区域联防制度跨区域联防制度跨区域联防制度跨区域联防制度n n环境监测制度环境监测制度环境监测制度环境监测制度n n总量控制与区域
19、限批制度总量控制与区域限批制度总量控制与区域限批制度总量控制与区域限批制度n n新增：新增：新增：新增：n n生态保护红线制度生态保护红线制度生态保护红线制度生态保护红线制度n n生态保护补偿制度生态保护补偿制度生态保护补偿制度生态保护补偿制度n n环境与健康风险评估制度环境与健康风险评估制度环境与健康风险评估制度环境与健康风险评估制度n n排污许可证制度（明确）排污许可证制度（明确）排污许可证制度（明确）排污许可证制度（明确）29（一）创新了立法理念（一）创新了立法理念30（二）强化了政府环境保护责任，对责任人（二）强化了政府环境保护责任，对责任人实行实行“问责制问责制”31（三）充实、完善
20、了环境管理制度（三）充实、完善了环境管理制度32（四）加强了环保部门执法权33（五）明确了企业污染治理的主体责任（五）明确了企业污染治理的主体责任34（六）明确了公众参与，公众监督权利（六）明确了公众参与，公众监督权利35（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉讼主体资格范围讼主体资格范围36（八）（八）加大加大处罚力度处罚力度37四、四、新环保法对环保新环保法对环保部门的影响部门的影响 管住自已管住自已 依法管理依法管理 执法留痕执法留痕环保干部环保干部 管 住 自 已谨谨 言言慎慎 行行尽尽 职职谨谨言（面对媒体）言（面对媒体）慎慎 行（吃拿卡要）行（吃拿卡要）
21、河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴 慎慎 行（文明执法）行（文明执法）尽尽 职（职（坚持原则坚持原则）决定按日计罚决定按日计罚责令停产限产责令停产限产报请政府关停报请政府关停移送公安机关移送公安机关依依 法法 管管 理理主主 体体 合合 法法依依 据据 合合 法法程程 序序 合合 法法目目 的的 正正 当当文文 明明 执执 法法（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）敬敬 畏畏 手手 中中 的的 权权 力力 ！听信服法立，有犯而必施；令出，唯行而不返法立，有犯而必施；令出，唯行而不返科学立法科学立法严格执法严格执法公正司法公正司法全民守法全民守法