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1、工业园区发展情况调研报告园区是产业发展的重要载体，是引领经济高质量发展的主阵地、主战场。为深入了解“园区提质”“企业满园”行动开展情况，全面客观掌握园区及园内企业发展难题，近期我们通过走访和座谈等方式，对园区发展情况进行了调研。现就调研情况报告如下。一、园区发展现状此次调研共前往青东*、南寺*工业组团，*州产城新区及芦溪工业区，经调研发现，自“园区提质”“企业满园”行动开展以来，园区平台基础设施补短、入园项目建设、企业技改成效较为明显，工业发展态势总体良好。（1）聚焦项目建设，强化企业培育。先后开工建设*等19个项目,*、*等5个项目建成并实现试生产,培育*、*品3户规上企业。1-8月，园区9
2、0户规上企业实现工业总产值53.93亿元，同比增长17.99%；完成固定资产投资22.8亿元，其中基础设施投资3.88亿元，工业投资18.59亿元。（2）聚焦平台建设，提升承载能力。五里梁棚户区改造、*州产城新区北*片区安置房等30万平方米安置房和现代农业产业园、青东*标准厂房三期等80万平方米标准厂房加快建设;制定园区“颜值提升”工作方案，启动实施“道路黑化、园区亮化、公共绿化、环境美化”等基础设施提标升级、标识标牌等外观形象塑造项目23个，总投资11110万元。（3）聚焦项目招引，增强发展后劲。先后招引总投资60亿元的中药材加工、预调肉制品加工、油基岩屑资源化综合利用、环保设备研发制造基地
3、、中国（绿溪）优食谷国际食品产业城等10个工业项目入驻园区。正在跟踪洽谈总投资117亿元的飞尚集团、物联网传感器芯片及5G陶瓷基片、MEMS传感器研发制造等20余个项目。（8）聚焦能力提升，深化改革创新。编制出台关于进一步规范工业园区行使部分行政审批及管理职能的通知，下放园区一书两证、施工许可、竣工验收等27项行政审批及管理职能，县行政审批局在园区设立行政审批窗口。加快制定“1+N”配套政策文件，启动编制园区公开竞聘方案园区机构岗位设置方案园区绩效考核办法园区主特产业链招商地图等10个配套政策文件。二、存在问题（一）园区发展空间不足。目前，在国土空间总体规划城镇开发边界划定工作中，园区整体建设
4、用地面积大幅减少，极大的压缩了园区的发展空间，工业发展空间开发边界太过狭小，只能满足近两三年项目用地，难以支撑后续的工业发展和项目承接的需求，极可能出现项目无法落地的情况。比如此次“三区三线”划定中，整个全县的工业用地指标仅有*万亩，缺口高达*万亩，目前包括*镇在内的诸多区域被划为基本农田用地，导致*工业区等一系列项目难以落地。（二）园区企业创新能力不强。园区高新技术企业少，产业集群多以低成本相集聚，产业结构多以传统产业、资源开发型和劳动力密集型企业为主，形成长期且稳定的产业体系，致使结构调整步伐缓慢，新兴产业、高新技术产业相对匮乏，导致产业的整体核心竞争力偏弱。园区高新技术企业仅有18家，占
5、比不足16%。同时以企业为主体，产学研相结合的创新体系不够健全，企业的技术创新资金投入不足，今年以来，园区企业技改项目仅有*个，对标创新发展要求还存在较大差距。（三）园区配套要素还不够齐全。一是产业链配套不完善，与园区产业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业比较缺失，园区周边没有配套专门的物流仓储区域，产品运输靠外包且单价高，导致物流成本增加。二是公共服务配套不健全，比如青东*、南寺*工业组团照明路灯等基础设施问题之前长期未得到解决，且安装后缺乏专人管护；又如，学校等配套公共服务不完善，安吉纳、鸿星尔克等企业均反映员工及管理层子女存在上学难问题，一定程度上影响了企业用工。
6、三是要素成本较高，佳联佳禧、鸿星尔克、安吉纳等多家企业反映当前园区内水、电、气等要素成本价高当前，园区内电价*元、高于周边区域*，水价*元、高于周边区域*，气价*元、高于周边区域约1元；同时，偶发性的停水停电也给企业增加了额外成本。（四）园区企业运营存在难题。一是招工难以保障。虽然前期工业园区积极帮助各企业招工用工，取得了一定成效，但随着企业发展、用工需求增加，加之疫情影响，导致企业缺工现象较为突出。二是用工结构不够合理，目前各企业招引工人中，熟手比例仅占10%，对在外熟练工人的针对性招引措施较为缺乏，安吉纳、鸿星尔克等企业平均要花13个月培育新手员工，导致成本增加。同时，招引工人中，3555
7、岁工人比例达到70%，用工老龄化程度较为严重，缺乏专业性强的年轻工人，与此相对应的是，我县职业学校暂未开设纺织鞋服类专业，导致职业教育与产业发展的关联度不够密切，毕业后学生外流现象较为严重。三是企业经营困难，部分企业销售端受能源波动、国际形势、国内外疫情多方面因素影响，出口面收紧，长三角、珠三角销售区订单锐减，导致企业正常运行存在困难。比如翰彬霖主要订单来自欧美、俄罗斯，受俄乌冲突及疫情影响，企业订单锐减。三、对策及建议（一）进一步强化保障措施，拓宽园区发展空间。积极对接自然资源局在空间规划中增大园区所在区域的城镇开发边界，同时增加规划指标，将部分有条件建设区调整为建设用地，增大建设用地基数。
8、争取每年在安排用地指标报征时，用地指标向园区倾斜，满足园区项目用地指标，确保项目顺利落地建设。（二）进一步推进企业创新，激发园区发展活力。加大对技改项目的支持帮扶力度，鼓励企业通过实施技术改造，积极引入新技术、新设备，对生产工艺实施信息化、智能化改造，全力助推佳禧、鸿凯双泰等一批技改项目建成达效。突出创新主体培育，加快培育一批转型升级示范企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业，形成创新企业梯度培育格局。（三）进一步加强平台建设，强化园区承载能力。深入开展“园区承载能力提升”攻坚行动，加快推进各工业区承载平台建设进度，提升和完善园区综合承载能力。根据片区控规和基础设施、产业板块用地需
9、求，以路网建设、产业发展、道路提升、绿化亮化为重点，统筹任务下达、资源分配、资金调度，确保*州织造产业园租赁房、五里梁潼*片区安置房、芦开区后河*安置房等项目年内顺利完工，切实保障平台项目建设需求。加快园区水、电、气等基础设施改造完善,大力推进城区供水一体化等相关项目建设，积极与都宏水业等相关主体对接，确保实现基础设施与产业需求相适应,切实降低企业成本。（四）进一步完善配套服务，提升园区发展形象。优化完善“1+6”项目推进服务机制，对入园项目在土地供应、规划设计、项目环评、行政许可、要素保障等各个环节上全程高效服务，及时解决项目落地、建设、运营中的具体困难和问题。其中，针对企业招工难问题，常态
10、化开展线上线下招聘活动，个性化定制“下乡赶集”“招聘夜市”“直播带岗”等招聘模式，加快探索由政府购买服务，依托第三方人力资源机构，建立劳务服务协作站，切实解决企业招工问题。同时，加快鼓励支持县职业技术学校开办鞋服纺织等专业，加快培养与我县主导产业需求相适应、专业技术能力强的年轻产业工人。关于城镇老旧小区改造工作专题调研报告城镇老旧小区改造事关民生改善、城市文明、经济发展。为助力我市老旧小区改造工作，今年6-7月，市人大常委会组成调研组，先后赴*、*、*等全国城镇老旧小区改造试点城市和*、*等地学习考察，深入*区、*区、*区实地调研，学习先进经验，查找存在问题，为市委、市政府决策建言献策。现形成
11、调研报告如下：一、调研活动开展情况为了确保调研实效，市人大常委会将此项工作纳入“拼经济促发展”活动的重要内容，一是高位推动。*主任亲自担任调研组组长、*副主任任副组长，市人大城管委及市人大常委会办公室、城工委共同参与，各县（市、区）联动调研。二是创新方式。坚持“监督助力”，会同市住建部门，采取“经验共学、问题共查、政策共研、民意共听、对策共商”的监督新模式，践行全过程人民民主，汇聚各方智慧力量。三是扩面提质。着眼全国城市更新试点创建，站位全国找标杆、学先进、阔眼界，为我市城市更新工作提供可学习、可借鉴、可推广的案例典范。二、城镇老旧小区改造政策在我市落实情况城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容
12、，该项工作自2017年在全国试点推开，2019年纳入城镇保障性安居工程并享受中央补助资金支持，2020年国务院办公厅出台关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（以下简称意见），标志着城镇老旧小区改造工作全面铺开。按照意见关于“在十四五末，力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区”的部署要求，我市共排查符合改造条件的老旧小区1233个、涉及居民16.68万户（已进行过“三供一业”改造的老旧小区未列入），截至2022年底，全市已完成改造项目759个，惠及居民11.2万户，完成投资15.5亿元。（一）组织领导有序。市政府组建强有力的领导小组，先后出台了*市城镇老旧小区改造工作实施
13、方案*市20212025年城镇老旧小区改造规划等政策文件。市住建局履行牵头责任，建立水、电、气、暖、通信等部门联席办公制度，加强对县（市、区）的指导督导。相关部门积极作为，相继出台鼓励提取住房公积金加装电梯等惠民政策，确保改造项目顺利推进。（二）政策落实有力。坚持因地制宜、量力而行，细分为基础类、完善类、提升类改造项目，严格设计施工、安全监管、资金管理、考核评价等工作机制，克服三年疫情影响，同步推进水电气暖网改造及楼面整修、屋顶防水、绿化提升等，有力解决了老旧小区设施老、环境差、服务缺、管理弱等问题。*区*、*区*社区等一批老旧小区成功创建为“五星”党支部。（三）对上争取有为。创新资金来源渠道
14、，截至2023年4月，累计争取中央、省级奖补资金15.76亿元（住建口8.12亿元、发改口7.64亿元），县（市、区）到位专项债3.28亿元。同时，按照“谁受益、谁出资”原则，明确居民出资责任，吸引社会资本参与养老、托幼、超市等公配设施建设，提供了多渠道资金支持。（四）宣传引导有效。开办“老旧小区改造那些事”“回眸2022关注*民生实事”专题专栏，报道老旧小区改造中的亮点做法，引起社会各界的普遍关注。各县（市、区）及办事处、社区采用召开业主大会、问卷调查、入户调查等方式，提高居民知晓率和参与度，凝聚了改造合力。三、先进地区探索形成的新模式好经验在全面了解我市工作推进情况的同时，我们也学习借鉴到
15、了先进地区在老旧小区改造方面的成功经验。（一）站位发展全局谋划。*市坚持“以人民为中心”发展思想，像总书记当年在*亲自抓城市改造一样抓老旧小区改造，实施“一揽子改造、一本账统筹、一体化招标、一条线串联、一核心动员、一盘棋治理”等“六个一”行动。*市立足“四精五有”要求，成立城市更新局，专职负责老旧小区改造等城市更新工作。*市在全国率先开展旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造工作，推进老旧小区整片区改造。*市分专题制定老旧小区改造方案，逐一提交政府常务会议研究，确保改造工作“一盘棋”。（二）注重整体功能提升。各地在老旧小区改造中，同步推进社区养老、基本医疗、停车场、垃圾分类、双违拆除。*市打造一批
16、“六有五达标三完善”示范社区，即有一个社区综合服务站、一个卫生室、一个育幼室、一片室外活动场所、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统，外观整治达标、公园绿化达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标，组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善。*县探索老旧小区改造与旧城片区改造相结合的新模式，对不符合老旧小区改造政策的旧城片区，探索“政府引导不主导、群众自愿要出资”的改造模式，创新性开展“片区改造”“片区开发”试点，以点带面，整体提升。（三）突出适老设施改造。*市、*市把适老设施作为改造重点，对加装电梯每台补贴10万元。*市采取连片规划、连片加装、连片托管模式，尤其在托管服务上，按照650
17、元月管理指导价，开展物业公司或专业平台“托管保洁”“托管保安”“托管保险”“托管需求”等套餐服务，让老百姓“保安全”的同时“得实惠”。此外，*市打造了11个“一老一幼”市级示范项目，老旧小区适老化、无障碍改造小区比例提高到90，推动居民步行1015分钟便民生活圈建设，用“走心改造”让“群众暖心”。（四）善于市场手段运作。在政府引导上，*市本级按照6000元户标准补贴，区财政不低于市级补助标准配套兜底。*县突破“打酱油的钱不能买醋”惯性思维，提高资本金比例，撬动金融机构信贷支持。在专营公司投入上，*市引导小区原产权单位、专营企业出资5.28亿元；*市引导专营企业投资1000万元，实施老旧小区弱电
18、提质改造。在市场运作上，*市依托公有房屋、低效闲置用地、既有建筑活化利用等提供增值服务，增强“自我造血”功能；*市采用“投资建设运营”一体化招标模式，将多个老旧小区和周边国有房产注入项目包，实现“一本账统筹、一体化招标”。在群众自筹上，*市把居民出资作为纳入改造批次先决条件，推动90以上项目完成维修基金归集；*县创新性开展“三捐”活动，共同打造美好家园。（五）强化长效机制保障。*市以党建为引领，形成“党组织业委会物业公司”共建机制；*县引进“街道党组织社区自治组织物业企业党员志愿者”四联红色物业，推动物业服务与社区治理融合发展。*市以补贴方式，扶持物业企业渡过13年过渡期，鼓励物业企业参与老旧
19、小区管理；*市探索由区属国企组建物业公司介入老旧小区物业管理，成立民间非营利组织家园事务服务中心，实现后续工程改造、物业管理、社区治理“一盘棋”推进。四、与先进地区相比我市老旧小区改造工作存在的不足对比先进地区推进城镇老旧小区的经验做法，我市既有自身的特色和优势，但也存在差距和不足，主要表现在：（一）政策供给有待完善。电梯加装、飞线整治、物业管理是目前老旧小区改造的难点，市民诉求多、涉及部门广、改造难度大，对此，政府尚未出台相应的专项指导意见，一定程度上制约了改造效果，影响了群众积极性。尤其是关于既有住宅加装电梯的指导意见，社会关注度较高，期盼政府尽早研究出台。（二）规划设计有待提升。一是整体
20、改造规划与城市总体规划耦合性不强，整片区改造的理念植入、规划设计相对滞后，与先进地区整片区改造率达到90以上相比有差距。二是部分改造规划与公配设施规划缺乏衔接，适老及适儿化改造规划不到位，停车、休闲、健身等设施配置不足，无法通过改造构建起社区便捷生活圈。三是部分已改造项目的设计方案粗线条，针对性不强，改造效果不佳，与群众需求有偏差。（三）投资效益有待提高。一是资金适配性较差，比如，调研的一个近万人规模小区，在群众改造意见不统一、改造条件不成熟的情况下，投入700万元进行“浅表式”改造，资金既没有花在刀刃上，居民意见较大。二是资金滞后性突出，由于上级奖补资金下达渠道和时序不同，地方财政先期筹措资
21、金难度大，造成业主单位只能“等钱设计”“等钱施工”，存在“可汤泡馍、有多少钱干多少事”现象，直接制约了改造进度和效果。三是资金集聚度不高，养老、医疗、教育、文化等政策性资金投向相对分散，难以形成集聚效应。（四）市场运作有待创新。一是资金渠道较为单一，改造资金主要依靠政府投入、政策性补贴、专项债等，还没有形成“上级专项、本级配套、银行信贷、民资参与、居民自筹”等多方共担机制。二是市场化手段缺乏，社会资本参与的积极性不高，老旧小区“自我造血”能力不足。三是城市存量资源效益发挥不充分，老城区内行政事业单位用地、公共低效闲置用地较多，公有房屋、既有建筑活化利用等资源盘活不足，以此为杠杆撬动社会资本的作
22、用发挥不充分。（五）后续管理有待增强。一是部分已改造小区物业管理不到位，业主自治组织不健全，物业费收缴不及时充分，日常维保不到位。二是部分小区人员结构复杂，群众购买物业服务的意识薄弱，物业管理存在缺失。三是对单体建筑、无主管楼院等物业管理盲点，缺乏有效办法破解，需要学习借鉴先进地区开展保障性管理的经验做法。（六）创新突破有待深化。在用足用活老旧小区改造政策上还有待进一步加强。比如，如何建立健全城镇老旧小区住宅专项维修基金归集、使用、续筹机制，需要长远考量和谋划；又如，国务院意见鼓励各地加快建立既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，以“平台创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区
23、服务新业态项目提供信贷支持，对此，有关部门应加大对接争取，获得更多用地、金融支持；再如，意见鼓励引导有条件的居民实施房屋整体装修改造、家电更新，带动家装建材消费，对此，我们的重视程度还不够，还缺乏针对性的引导鼓励措施。五、高质量推进城镇老旧小区改造的工作建议老旧小区改造是个系统工程，不再是以前那种“穿衣戴帽、刷墙涂漆和道路修补”的简单模式，需要整体谋划、综合施策、系统治理、联动推进。为此，提出以下建议：（一）进一步提高思想认识。建议各县（市、区）及相关部门高度重视城镇老旧小区在惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进高质量发展的现实意义，作为一项全局性中心工作，抢抓机遇，高位推动，以
24、老旧小区改造的乘数效应实现带动民生改善、带动城市文明、带动内需增长的多赢目标。（二）进一步强化示范引领。建设完整小区、绿色小区、文明小区，是老旧小区改造成效的最终体现、也是群众的共同期盼。为此，建议在全市筛选一批样板小区，按照“三型”小区创建标准，加大政策资金奖补力度，发挥示范引领，带动全市老旧小区改造工作整体提升、形成特色。（三）进一步明确工作重点。今年全国“两会”上，住建部倪虹部长把老旧小区改造工作概括为“三个革命”：即“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。为此，建议把推进“三项革命”作为老旧小区改造的总抓手，聚焦消除安全隐患、完善配套设施、健全物管机制等改造重点，既因地制宜又量力而行，既
25、注重改造进度又注重改造效果，既不搞大水漫灌又杜绝面子工程，确保成熟一个改造一个。（四）进一步做好结合文章。首先，与片区改造、片区开发相结合，加强老旧小区与周边片区规划设计，实现老旧小区改造与历史街巷和建筑保护、危旧房屋改造、精品街区提升、主次干道金边银角提升腾挪、公共事业单位拆墙透绿、零散楼院归并整合、“双违”整治等“八改合一”，确保改一片成一片。其次，与适老适幼设施建设相结合，推动电梯加装、养老托育、基本医疗、充电桩、停车场、垃圾分类、公园游园、智慧安防等设施“八个同步”，打造便民生活服务圈。第三，与完善党建引领城市基层治理机制相结合，结合老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，利用“互联网
26、共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率，从“改得好”向“治得好”迈进。（五）进一步拓宽资金渠道。首先，创新财政资金管理机制，加大对示范片区、示范小区的奖补力度，提高专项债包装争取成功率，建立资金统一管理、平台统一支出、后期统一审计机制，切实提高财政资金使用效益。其次，创新市场化融资方式，在不新增政府债务的基础上，引导市、区两级国有资本运营公司参与，用足用活水电气热信等专项改造贷、停车场建设贷、“平台创业单位”贷等金融产品，吸引金融机构参与设立老旧小区改造基金，形成多元投资机制。第三，积极探索出台老旧小区补建、续筹维修资金制度，研究住宅专项维修资金用于老旧小区改造方法，支持居民提取住房公
27、积金用于自住房屋改造，保障居民有效履行出资责任。（六）进一步凝聚各方力量。针对我市未纳入老旧小区改造的工矿职工居住区较多，且“三供一业”改造不彻底、适老适幼等设施不能满足现实需求等问题，积极引导平煤神马集团、平高集团等原产权单位出资改造，进一步提升工矿职工生活品质。建立专营企业贡献评价机制、奖惩激励机制、财政补贴机制，引导各专营企业加大水电气暖等管网提标改造、“三线”整治力度。探索成立城市更新改造公益基金，鼓励爱心人士、企业家、商户、乡贤等开展社会捐助活动。（七）进一步明晰工作责任。建立健全政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的工作机制，避免把改造简单作为建设工程推进。严格落实业主主体责任，严肃事
28、中事后质量安全监管要求，确保施工安全和工程质量。充分发挥群众主人翁意识，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，坚持“有事好商量、难事勤商量、急事快商量、大事细商量”等“四商量”工作法，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，真正把老旧小区改造成居民自己想要的模样。六、对我市城市更新工作的启示此项专题调研，不仅学到了老旧小区改造的经验做法，而且对各地推进城市更新有了深刻认识，形成了几点启示：（一）更加注重内涵品质的打造。城市品质是城市内涵的体现、城市特色的展示。*突出“山水洲城”品质，连续14年获评“中国最具幸福感城市”，并在全国率先提出创建“儿童友好型”城市；*围绕打造“高品质生
29、活之城”，着力从空间塑造、人文传承、功能复合、设施完善等方面提升城市品质；*提出打造“生态智慧新榕颜”，持续实施城市更新、新区拓展、生态连绵、交通通达、安全韧性等五项工程。就我市而言，我们提出了打造“近悦远来高品质魅力之城”的发展愿景，建议应围绕这一愿景，进一步深化对城市品质内涵的挖掘、诠释，塑造创新型、生态型、友好型城市特色，让城市品质可听、可观、可感。（二）更加注重科学规划的引领。党的二十大对城市更新工作进行了全面部署，其中，科学规划是基础和引领。*围绕精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，科学编制城市更新专项规划（20212035年），以清单化方式策划包装了40个城市更新项目，实施渐进
30、式、可持续有机更新。*按照历史街区、老城区、城镇开发边界以内、城镇开发边界以外地区等四个分区，编制城市更新规划，探索全面改造与微改造相结合的差异化更新模式。因此，建议我市以争创全国城市更新试点为契机，依托城市发展总体规划、国土空间规划，科学编制城市更新专项规划。同时，坚持“无体检不项目、无体检不更新”，建立城市体检与问题发现动态机制，科学编制城市更新地图、城市更新数据库，并构建完善的城市更新工作机制、资金投入机制、长效管理机制。（三）更加注重空间资源的整合。我市作为典型工矿城市，过去的城市建设不可避免形成了粗放式发展模式，造成各类城市资源要素的低效配置和利用，这既是城市短板，但也是潜力所在。因
31、此，建议以城市体检为抓手，对老城区现存的低效用地、闲置厂区、公有房屋、文化遗存等进行信息采集和体检评估，稳步推进工矿企业“退城进园”、既有建筑“活化利用”、低效空间“腾笼换鸟”、行政事业单位“腾退外迁”、历史街巷“留改并举”、道路金边银角“提升腾挪”，以空间换效益，实现城市增值，激发城市活力。（四）更加注重城市组团的均衡。以壮大城区经济为核心，实现老城、新城、产城相互促进。推动新老城区均衡发展，进一步提升道路联通、水系联通、廊道联通、功能联通能力，重点提升新城区的承载力、吸引力、辐射力，更好满足市民对改善型住房以及高品质教育、医疗、商业、环境的需求，带动老城区人口有序向新城区转移，形成合理的新老城区人口密度。同时，坚持城市片区、开发区互动发展，依托湛南新区、科创新城、高新区、尼龙园区等，推进产城融合，发展创新型经济，壮大新产业、新业态、新能级，打造城市经济的主阵地，提升城市片区、开发区、专业园区等对市本级财政的贡献度，为城市发展注入持续动能。