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1、【申论真题】2020年安徽公务员考试申论试题及参 考答案（C卷）民警小童的微信头像，很是特别，除了一张工作照，还 有姓名、联系电话、地址，以及以下文字：“如果你需要办 理户口、居住证，或调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号 进行咨询和预约办理。”小童是云沟派出所的一名社区民警，他的日常工作内容都浓 缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作，可 就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越 多的大爷大妈玩的比我还好！我的工作方式和方法必须有所 改变。”小童手机里存着近5千个居民的手机号码，微信好 友中有近3千名居民，几乎覆盖了整个辖区。前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧
2、急 呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业务，但由于忘 了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法， 要来回奔波50多公里。小童让他立即将居住证的正面通过 微信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一 次，一位现住外地的本社区居民，需要开具无违法犯罪记录 证明，但是不知具体该怎么办，最终，在小童的微信指点 下，这位居民顺利办理了事项。社区工作面广，事杂。一方面，群众临时有事或者出门 在外，往往不知道如何联系上民警；另一方面，由于流动性 大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也 群众就业，其中建档立卡贫困户100人。截至2019年底，F 市已推进25家企业在D市落地，
3、建设“扶贫车间” 89个， 带动1800多名建档立卡贫困户就近就地就业。F市与D市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得 显著成效，初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业 和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD模式”。目前， 已累计组织输转D市贫困劳动力就业上万人次，直接带动2 万多名D市贫困人口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占 东部地区帮扶贫困地区总数近一半。FD扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国 携手奔小康培训班唯一教学案例，为推动全国东西部扶贫工 作优化升级贡献了 “东部智慧”。问题一根据给定资料1,分析民警小童采用特别的微信头像的 原因(20分)要求：(1)紧扣资料，全
4、面准确；(2)分析透彻，条理清晰；(3)不超过300字。问题二请根据给定资料2,谈谈建立基层立法联系点制度，在S市发挥了哪些积极作用？ (20分)要求：(1)内容全面，概括准确，条理清晰；(2)不超过300字。问题三根据给定资料3,谈谈L省是如何整治黄河滩区“四乱”现象的。乱0分)要求：(1)全面准确，分条陈述；(2)不超过300字。问题四根据给定资料4,请就东西部扶贫劳务协作“FD模式” 的基本做法拟写一份工作简报。(35分)要求：(1)紧扣资料，内容完整；(2)条理清晰，语言准确；(3)字数在500600字。常联系不到人。怎样才能加强和居民的联系呢？ “与群众一 对一联系是最好的，虽然花的
5、时间多，但是更到位。”小童 利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微 信、留手机号，又“打入”小区所有微信群，凭借特点突 出、颇具诚意的微信头像，一个个加好友。慢慢地，群众有 事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张为群 众信任的名片。通过微信，小童还建立了一些跟主体工作有关的微信 群，翻开他的微信群，有社区治安群，社区意见箱群，还有 “党声群”。小童说：“在党声群中，我还可以将最新 的党的方针政策，以最快的方式传给社区群众。”小童还聚 拢了治安群内的热心居民，组建起“红袖标”队伍，现在这 支队伍已经从最初的46人发展到了 270人。当谈到花费大 量的时间看微信群，会不会增
6、加工作量时，他认为，“从表 面上看花费时间是多了，实际上工作起来反而更加快捷。” 他反问道：“有些问题，是发生了再去处理，还是将问题直 接杜绝在萌芽状态？ ”“创新，为了更贴心；贴心，才能够创新。”说到自己 的工作秘笈，小童笑言都在微信头像里。基层警务人少事 多，只有不断创新工作方式才能更好的为群众服务，而创新 的动力恰恰来自于解决群众生活中痛点、堵点的责任感。将 满足群众需求作为群众服务的落脚点，才能不断推陈出新， 找到更准确、高效的服务路径，也才能赢得群众更多的满意 回应。“我们都是小童的粉丝，社区好了大家都好！ ”居民 张大姐说。材料二从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当了近30
7、 年居委会主任的老朱，又多了一个新身份一一基层立法联系 点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在 家门口，每个人都可以参与，这就是人民当家作主。”2019年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活 垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准不仅直接关系到管理效 果，而且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我 们作为市人大常委会基层立法联系点，承担了S市生活垃 圾管理条例制定的意见收集工作，目的就是要把老百姓的 建议原汁原味地提上去。”朱主任说。79岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常 热心。”在条例草案的听证会上，关于垃圾分类标准的问题 讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人
8、的视角发表 了意见，建议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得 太复杂，老年人记不住。” “真没想到，我的建议最终被采 纳入法了。”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征 集不是摆样子，老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心 声。“比如，在中小企业促进法修订草案征求意见阶段，对 于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社 区等，都要从不同方面征集意见。” H街道人大工委龚主任 介绍，基层立法联系点还要注重向人民群众做好解释工作， 善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化 地加强法治教育。“两年多来，1800余人次参与立法
9、意见 征询，10余个立法问题成为社区公共议题，其中两个进入 2018年H街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区 服务项目。”龚主任说。“让专业的意见渗透到法律条款中。”S市人大常委会 研究室刘主任表示，对于一些涉及特定知识和专业领域的立 法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意 见，对于提高立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴 力法时，某律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女 儿虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益 的内容比较明显，而家庭还应该包括老年人，特别是与子女 同居的老年人。”吴律师说，在基层立法联系点征集意见 时，她提出了这项建议，最终被采纳。作为
10、基层立法联系点的S市C镇人大，共设立了 36个 采集点，各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教 师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建 了群众智囊团。“目前，群众智囊团有150人，C镇人大还 专门聘请了4位专家学者组成了专家顾问团。”C镇人大钱 主席介绍，这样收集上来的意见更专业，也更能反映基层群 众的诉求，促进立法工作更加规范、科学。“农村集体聚餐 场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？是聚餐的承 办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被追责主体的法 律地位。”在S市食品安全条例征求意见时，C镇人大 针对农村地区的实际情况提出了完善建议，并得到了采纳， 促进了农村聚餐管
11、理更加规范。材料三曾经，黄河大堤向内500多米处，占地370多亩的儿童 游乐园一片喧闹景象，蘑菇城堡、魔法屋五光十色，园里游 客熙熙攘攘，停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象， 与黄河风光实在格格不入。“开发商相中的就是黄河。”Z市水利局河长制办公室 岳主任介绍，“黄河风景区风光优美，玩在黄河边成为 吸引游客的噱头。就这样，本应是防洪要地、生态重地的滩 区。因为利益驱动，却成了用来生金的工具。”除了儿童游乐园，其他在黄河滩区“乱占、乱采、乱 堆、乱建”的现象，危害也十分严重，岳主任说。滩区其实 是黄河河道的组成部分，黄河进入下游后，河流流速放缓， 裹挟泥沙大量沉积，河床抬升，河流向低洼处摆动
12、，来回往 复。为了给河流摆动预留足够空间，宽河固堤成为主要措 施。面积广阔的滩区在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作 用。此外，滩区是动物栖息、植物生长的家园。滩区四乱现 象，不仅影响了黄河自然景观，更破坏了脆弱的生态系统。黄河滩区既是重要的生态保护区，又是百万群众生活的 家园，L省黄河滩区宽520公里，涉及120多万人，滩区既 有农田又有湿地保护区，人水争地矛盾突出。同时，有关滩 区保护的法律法规比较分散，难以形成拳头效应。加之有些 法规条款制定比较宽松，缺乏震慑力。岳主任说。“有条件 的地区应有序引导滩区居民退出，不仅能缓解黄河防洪压 力，还能还地于河。”他建议，列出黄河管理范围内产业发 展
13、负面清单，根据黄河生态保护要求，坚持绿色发展方向， 明晰黄河滩地产业发展路子。河湖监管的背后，还有一道民 生考题：位于滩区的村子有1000多个，如何平衡好发展和 保护的关系？“L省黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存 留时间久的四乱问题，利益主体多元，多头管理，职能 分散，这是河湖乱象问题产生的原因之一。 L省检察院罗 处长分析，多个部门都有黄河监管职能一一黄河水利委员会 的监督管理职能在堤坝以内，地方政府管理范围内又涉及多 个部门：自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行 洪安全、生态环境部门负责环境保护、农业部门负责农用地 保护”条块分割造成执法力量分散，难以有效监管。” 罗处长
14、说。2018年12月，一场清理黄河滩区“四乱”的战役在L 省打响。河长制办公室把各种线索移交省检察院，由省检察 院指定检察分院组织实地勘查，调取证据，询问证人检 察分院的王副检察长说：“我们随后向有关部门下达了检察 建议书，要求全面履责，采取补救措施，拆除违建，有效恢 复受损土地。”各地各部门依法全面履行职责，强化工作协 调配合。检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联 手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检察长”机 制，加强水行政执法及刑事司法衔接，通过立案调查、公益 诉讼等方式，督促整改重点问题。2019年3月，随着机械臂挥动，“四乱”典型的儿童 游乐园轰然倒地；到6月底，滩区硬化
15、地面全部拆除，此 后，曾被乱建的滩区草木新发，滩区生态基本恢复。在清乱 的同时，鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业，目前优质 牧草种植基地初具规模，预计到2025年可达100万亩。站 在大堤上远眺，滩区草木葱葱，黄河掩映其间，静静流淌而 过。材料四2017年2月，东部F市与西部D市两地政府签订东 西部扶贫协作框架协议，确定共同实施劳务输转技能培训 暨大中专生就业协作计划。3年来，F市走出了一条帮助D 市群众全方位、立体式的就业脱贫路，探索出FD两地扶贫 劳务协作模式，入选了 110个“全球减贫案例”。32岁的小周与他的妻子小张，是D市建档立卡贫困 户。在两地有关部门的组织下，夫妇俩于2019年
16、年初来F 市务工，现在是某塑胶有限公司的员工。“我一个月工资五 六千元吧，我老婆也差不多。这样下去，我们的日子有奔头 了！ ”说起这份工作，小周十分满意。他说，除了工资，只 要务工半年以上，还可以享受到F市为每人发放的一万多元 的各种补贴，十分可观。目前他们每人已经领取到了 4500 元补贴，其余补贴将陆续发放。此外，公司专门为他们安排 了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全，让他们在F市安下了一个温暖的家。像小周夫妇这样的D市贫困劳动力，3年来，F市已输转了近万人次。F市和D市相距2000多公里，为实现“输转一人、就 业一人、脱贫一户”的目标，F市多措并举，从政策保障、 薪酬待
17、遇等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D 市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效 率低、工资待遇不高等实际情况，F市出台政策规定：D市 建档立卡贫困户劳动力来F市就业的，认定为F市就业困难 对象，享受F市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训 补贴等政策；首次来F市就业且就业满1个月的，发放交通 补贴500元和一次性生活补贴1000元；借鉴公益性岗位开 发扶贫经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向D市 精准脱贫计划”，每年在F市扶贫就业基地，企业新开发 2000个优质岗位，定向招聘D市建档立卡贫困户劳动力， 除企业工资外，在最初6个月内每人每月补贴600元。到 2019
18、年，务工半年以上的D市贫困家庭劳动力，每人可享 受F市各类补贴受500元。为了鼓励企业安排D市户籍务工人员就业，F市遴选一 批企业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳一定人数以上D市 劳动力的就业基地（企业），予以一次性奖励。F市还开展 D市优秀员工评选表彰奖励，每年评选100名D市优秀员工 并给予奖励，目前已有200名员工获评，进一步提升了他们 的获得感、幸福感。为了让D市员工吃得惯、住得好、留得 下，F市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方 面进一步提升优化，体现对他们的特别关爱，真正做到“感 情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。贫困劳动力可以到F市务工，他们的子女如何帮扶？ F 市
19、坚持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建档立卡户学生 初中、高中毕业后辍学在家，缺乏技能等问题，F市发挥技 师学院优势，资助D市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业 生到技师学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地 建设和服务家乡，帮助家乡人民早日脱贫。这些学生在F市 上学期间，可以免交学费、学杂费和住宿费，每位学生每年 还可以享受交通往返补贴2000元、生活补助8000元、国家 助学金2000元。对于一些即将毕业的技校学子，F市积极 搭建平台，组织多家企业开展校园招聘活动，为他们学习锻 炼和就业创造条件。目前已有200多名学生在多家企业顶岗 实习。F市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位， 面向D市建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘，并根据实际情 况适当降低学历、放宽专业限制，目前已招聘近300名贫困 学子来F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作 业绩回报当地人民的关爱。”D市贫困学子小黄感动地说。对于离乡外出有难度的贫困户，F市将工厂车间“搬” 到他们家门口，让他们实现就地就业、稳定增收。说起在某 服装公司扶贫车间上班，贫困户小何满心欢喜，“原来出去 打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，每月4000多元 工资，老婆也有2000多元，我们俩既赚了钱，也顾了 家。”目前在这家服装公司的扶贫车间已安排了 140名当地