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1、【真题】2021年福建公务员考试申论试题及答案 解析（乡镇卷）材料一在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理 机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行 成本较高。合理调整乡镇行政区划，有助于统筹设置乡镇 服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公 共服务效能。为更好服务群众，Y市各乡镇在设立乡镇便民服务中心 的基础上,还设立了多个便民服务站。2019年12月，Y 市8个县（区）完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发 挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由 管理型向公共服务型转变，被撤乡并镇的便民服 务站保留了下来。一年多来，被撤乡并镇保留设立的便民服务站管理
2、运行 得怎么样呢？带着这个问题，Y市电视台阳光问政第 这不但激发了村民的热情，还吸引了许多游客前来打卡。 随着艺术元素的植入，古村旅游风生水起，广泰艺术 城吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆续接待国 内外驻学人员2万多人次。这一切，文创工作者老冯也看 在眼里。老冯是风河第一位新村民，他长期从事文创 相关工作，一直在寻找梦中桃源。2017年8月底， 老冯从南方老家辗转来到风河。当时，空置老屋不少，村 里也欢迎他留下，但难就难在老屋早已不适合居住。要 拆，业主们不肯；修缮，太贵，工程还复杂繁琐。两难之下，风河村摸索出了 传统村落建筑租养的办 法。一是村委统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使
3、用权和经营权。二是新村民作为老屋承租人同村委会 签订租赁合同。三是老屋的现代化改造设计由专业团队免 费提供，修缮费用由村里垫付，新村民分期支付。在此期间，村里还对村容村貌进行复古整体规划设计， 实施乡村提升工程，提升村落环境、增加文化设施、 完善基础设施等，使得古村恢复了古老味。于是，老冯选 定了两栋溪边老屋，一栋运营书屋，另一座则用来运营咖 啡屋。2017年10月，老冯的书屋和咖啡屋先后开业运 营。3年来书屋兼营民宿、书籍收藏、文创器物等，已获 利超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。古村落、 古民居的传统环境，以及第一批新村民取得的成果， 吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产业。创业需要
4、空 间，空置的老屋派上了用场。如今的风河拥有书屋2家、 咖啡吧5家、音乐厅1个、美术馆2个、艺术教学中心1 个，艺术共享空间和工作室22家，图书馆1家。此外， 尚有多家艺术空间正在建设中。现在，新村民在风河村所从事的文创产业已覆盖影 视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺 带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得 更加有活力，对老村民的回馈也越来越多。从头到尾，老村民都是受益者。村干部说，在建 设初期，村里的公共设施、新村民认租的古宅都是由 村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打 工，在家门口赚到的第一桶金。后来游客越来越多，老 村民又陆陆续续地跟新村民学习，
5、经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。如今，村里有80%的餐 馆是老村民开的，有一半的民宿是老村民办的。别人 筑巢引凤，而我们是引凤筑巢。有人这样评 价。材料四G市X县地处丘陵山区，七山一水二分田， 土地资源十分紧缺，在乡村发展过程中，产生了大量的 一户多宅，不仅造成土地资源的大量浪费，也引发了 诸多基层治理难题。如何破解这一难题，已经成为事关X 县发展的大问题。2020年7月，X县召开“一户多宅”整治工作会，拉 开了专项整治的帷幕。在前期调研的基础上，X县在全市 率先出台农村村民一户多宅分类处置指导意见等 三个文件，对不同情况的一户多宅进行了分类，分别 明确了处罚补办、退出回收、拆除复
6、垦等处置办法，特别 是根据各地农户的实际情况增加了一些条款，如在分户细 则中增加了多子女家庭、非农户口的内容，允许四代同堂 分为两户等情形。政策文本很详细，但如果普通群众看不懂，他就不理 解、不支持，把政策讲透、把账算清，才能激发群众参与 整治的主动性，必须做到政策一个口子出、操作一个程序 走、工作一把尺子量，时时刻刻把依法依规、公平公正挺 在前面。 X县严县长说。截至9月底，由县整治办组织的乡镇（街道）专班人员动 员培训已开展80多场，共6000多人参加。同时，县里 还根据调研中发现的疑点难点，分类印发更具指导性的政 策解读手册。9月30日，全县各乡镇（街道）确定了 38个试点村先 行先试。
7、经过试点积累了不少有效的方式方法，为一户 多宅整治在全县推开提供了样本和经验。通过建立一户一档，我们发现村里294户村民拥有655宗地，房屋940间，其中旧房460间。土地指标是限制村 庄发展和村民建房的首要因素，如何释放闲置建设用地活 力、挖掘现有土地资源是打破村庄发展瓶颈的关键。东 方街道双桂村党支部王书记介绍，村里人口成分及分户 情况复杂，仅靠县一级统一的政策已难以完全破解，村里 积极探索新的方式方法，对各类问题进行分类，再逐个解 决。东方街道办事处黎主任说，县里的政策主要面向非 法的一户多宅情况，但双桂村实际上存在较多合法的 一户多宅。于是，在县一户多宅专项整治政策的 基础上村里召开村
8、民代表会议，结合民意，通过了新的村 庄规划，并因地制宜制定了土地综合整治房屋处理补偿政 策及合法一户多宅有偿退出机制，提供过渡性安置房 等政策措施，获得了群众的肯定。X县传统古村落众多，在一户多宅专项整治推进过 程中，一些具备历史文化价值的古村落得到了更好的修复 保留。新牌坊村拥有5000多平方米的明清古建筑，在开 展房屋拆除前，村里先进行科学评估，确保有文化历史价 值的古建筑、有利用价值的房屋得到保留，为下一步古宅 修复、旅游开发提供了良好基础。同时，村里还把拆出来 的旧石板、旧门窗、旧条石等由村集体统一回收，用于新 农村建设点缀布景，既节约了资源，也保留了乡村文化。在走访调研、座谈交流过程
9、中，有很多村民表示，只要 村干部带头，自己就会跟进配合一户多宅整治。但 是，许多党员干部自家也存在一户多宅问题，工作要 顺利开展，首先要自己做好。开完动员会后，每天晚上睡不着觉，反复给家里人做 思想工作。在此次一户多宅综合整治中，阳明镇如 溪村党支部古书记家里4间老房子面临拆除，他90岁的 爷爷一开始十分不愿意。这些老房子住也不能住，放着 又占土地空间，更是让一些村民没办法住上新房。你要相 信，等高铁新城建好后，发展形势一定会更好。古书记 一遍遍地开导说，最终获得了爷爷的理解和支持。他随后 带头签署协议并拆除房屋，全村整治工作因此顺利推进。11月底，南屏街道石子村召开一户多宅专项整治 动员会后
10、，30多名党员干部回家第一件事就是通读政策， 结合自家情况进行剖析。第二天，大家开会逐个发言，遇 到分析不到位的情况互相直接指出。这种自查的方式 充分发挥了大家的主观能动性，也为村民作出了表率，提 高了 一户多宅专项整治的推进效率。此次整治中，许多村庄通过调剂和经济补偿的方式，收 回了部分房屋结构完好、符合村庄布局的超标旧房，优先 保障村内困难群众的用房需求。如东溪镇石塘村共收回建 筑完好的房子45间，经村委会讨论通过后，探索出一套 灵活的一户多宅宅基地退出、调剂机制，实现了贫困 户安置。部分村集体还利用回收的旧房，统一建设居家养 老服务中心，解决了困难群众的后顾之忧。在此次专项整 治工作中，
11、无论是县整治办业务人员还是各乡镇驻村干 部，工作能力都得到了很大提升，不但学到了专业的国 土、城建知识，更在一线锻炼了群众工作能力。郎十四期节目一一便民服务站要便民将镜头对准了被撤 乡并镇保留设立的便民服务站。镜头一 ：S县赵湾镇罗湖便民服务站这儿可以办准生证吗？准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。那现在这儿可以办什么呢？ 这儿只是给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗 上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组张副组长 说：这反映出我们便民服务站管理运行的一些问题。在 乡镇行政区划调整改革之初
12、，县委、县政府就明确要求， 保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来， 我们的工作确实没有做到位。没有对便民服务站的运行管 理作出更为明确的规定，有规定的也没有严格落实。据了 解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我 县其他便民服务站也存在。镜头二：T区红河镇双星便民服务站这里仅有一名工作人员在岗，并且只办理医保、社保两 项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。村民抱怨：便民服务站一点都不便民。镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便 民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办 事。M县张集镇一位干部解释道：公章只有一枚，我
13、们 也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自己到 镇上来办业务。 公章的问题，到底是不是一个阻 碍？ 记者问。M县有关领导回应：实际上，这个问题是在服务群 众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑 不够。我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，提高 服务质量，比如采用电子公章，或通过提前预约的方式来 协调用章冲突，还可以由工作人员集中代办，尽量让群众 少跑路。镜头四：N县大林镇绿树便民服务站办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘， 植物已经枯萎这里已经停用很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：镇上每天都会派干部到 这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下
14、的便民服务中心。大林镇党委朱副书记就便民服务站变为引导服务站 一事进行了剖析：我们的管理是有缺失的，办公场地的 管理不到位，工作人员的业务技能和服务意识也有待加 强。我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个 口子，山上的群众下来办事情更方便一点。这样错误理解 之后，我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站活生 生变成了 引导服务站。下一步，我们将把便民服务站 不便民的问题作为重点工作来改进，多提供送服务下 乡活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡 镇行政区划调整改革的后半篇文章。材料二近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务 业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使用数量
15、 迅速增长，销售量增长幅度连续三年超过了 160%。问题 也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年 上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80% 为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因为不系安全带被甩 出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明， 正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡 风险降低60%至70%o如何教育引导驾乘人员正确佩戴 安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管理和道 路执法部门高度重视的问题。2020年1月1日，J市出台了J市电动自行车管理 条例，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔。条 例还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头 盔
16、，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该 条例落实，J市还开展了 一盔一带安全守护行动。根据新出台的条例，J市H区交管部门加强执法管 理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，全 面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自 行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全 带违法数量同比分别上升131.6%、78.3% ,摩托车和电 动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用 安全带非现场查处周违法量分别下降41%、79.6%。法律 的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、 安全带使用率明显提升。各位网友，大家好！这里是全国交通安全直播月 活动现场
17、，我是H区交通巡警小谢。今天，我们通过H区 交警平台进行一盔一带安全守护行动直播，民 警主播小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上 常见的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档 演示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通安全法中关 于使用安全带的规定。这场直播不错，有意义！ 支 持文明出行！ 网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万 名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘 戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开 展共享头盔活动，他借到头盔后感慨道：交警把头 盔送到小区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小 区门口就可以借到。H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警
18、企联 合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝导点20 余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500 余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔 2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H 区以J市电动自行车管理条例的出台为契机，创新工 作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了 旧曲新 唱。一盔一带安全守护行动成绩斐然，有效提高了 电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故 预防减量控大工作取得了新成效。数据显示，该区 2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新 高，但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年
19、以来却首 次出现了下降。材料三北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的廊桥也已年过百岁。溪流两侧遗存的民居楼一字排开，多数为 明清古建筑，都有百年以上的历史，虽空置残破，但整体 风貌保存完好。曾几何时，风河的年轻人外出务工，迁居县城、省城， 村里只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很多， 北山底子薄，发展只能立足于自身优势。 一位领 导回忆起当年决策时说，北山的优势，就是传统村落 集群。2015年，北山县聘请文创专家张涛担任县传统村落文 化创意总策划，他提出先改变村民观念，激发创造力， 再吸引新村民，同时整体规划古村落环境，最终形成 创意产业村落的想法。风河村打算趁此机会，以村里的古建筑和
20、廊桥等为依 托，发展村落文化创意产业。但是这一想法在村里并没有 激起多大的波澜，有不少村民戏谑，就咱这山脚百兄, 还能整出啥创意来？ 谁愿意到我们这穷乡僻壤来？ 为了获得村民的认可和支持，风河村的党员干部主动上 门跟村里的老人们沟通，向他们了解风河的历史和文化传 统，同时也跟他们耐心地讲解在风河开展文化创意产业的 诸多好处。为了让村里在外务工的人员对古村落保护和文 化创意有更多了解，村干部专门通过微信、电话等方式向 他们介绍相关情况，征求意见建议。有人提出，发展村 落文创产业不是不行，但关键是谁来创这个业？ 还有人 担心，村里面的人群单一，没有人进来，创业之后如何 能够持续下去？ 大家意识到，村落文化创意产业的关键 是要把人引进来，尤其要引入新村民，来激发文创产 业的活力。在多方讨论协商之后，风河村最终以文创兴 古村、引凤入风河为主题，制定了新的发展规划。以规划为指引，在张涛团队的协助下，风河村创办了文 创基地广泰艺术城”，先后在两个地方试点人人都是 艺术家项目，为村民、游客提供免费油画教学。同时， 村里还提供场地和材料，动员村民充分发挥各自所长，将 剪纸、雕刻、手工编织等传统手工艺展现出来，村民们制 作的手工艺术品还可以通过村级平台向外界展示并售卖。