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1、在坚守中砥砺创新浙江“千万工程”启示录“一有阳光就灿烂，一有雨露就发芽:在很多人眼中，浙江的另 外一个名字是：创新。浙江的创新如同一种空气，无处不在，从“八八战略”的提出， 到“生态文明建设”大幕的拉开，从“千万工程”的波澜壮阔，再到 “文化大省”、“活力浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”每一个 理论创新背后的智慧力量，总能穿越重重迷雾，指引前路。今天解读“浙江精神”，应该要有新的涵义，那就是学会坚守， 懂得久久为功，秉承一张蓝图绘到底、一任接着一任干的“钉钉子” 精神。从表面看，坚守与创新，看似一对矛盾：有人说，伟大是“熬” 出来的，唯有坚守匠心，才能创造奇迹；也有人说，创新是灵魂，唯 有不
2、断颠覆，才能走向成功。而用辩证唯物主义的眼光予以审视，这 其实是一对有机组合。浙江的实践证明，成功的坚守需要以创新为前 提，伟大的创新需要以坚守为内涵。去年9月，联合国将最高环境荣誉一一“地球卫士奖”，授予浙 江省“千村示范万村整治”工程，以表彰其卓越贡献。这是中国再次 为世界多样化发展贡献的“中国智慧”与“中国方案:从2003年至今， 这一工程仍然是浙江抓城乡统筹的“牛鼻子”，成为各级党委政府的 中心工作，也让千万乡村蝶变为美丽乡村，继而迸发出美丽经济的强 劲活力。带着对坚守与创新的思考，记者走进了浙江乡村，寻找思想 的源泉，成功的奥秘。自从有了文化礼堂，活动越来越丰富，到礼堂看看书、看电影
3、，或跳 跳舞、吹拉弹唱，成了许多村民的新爱好。近些年，在浙江的不少农村，传颂着这样一段顺口溜：多写一个 字，少打一张牌；多一个球场，少一个赌场；多一场演出，少一场纠 纷。每天夜幕降临，华灯初上，许多村的文化广场上，闪动着大妈们 动感的舞步。而不远处，或许还会传来华尔兹舞曲声。可别小看了这 些“业余选手:如今每逢文艺演出，许多村都能自导自演。建设文化礼堂，光热闹还不够，浙江省认为，这里更要成为乡土 文化和乡村记忆传承、延续的载体，形成属于这个村子、这些村民共 有的独特集体记忆，提升农民在精神层面的获得感、幸福感，实现“身 有所栖、心有所寄”。从文化礼堂到礼堂文化，浙江省将文明的种子种进了农民的心
4、田 里。而散落在乡间的礼堂，也从一座座“盆景”，变成了一片片“风 景”，又通过发挥其在思想引导、道德教化、礼仪培养、文化熏陶等 方面的作用，衍生出一种文化生态，使农村文化礼堂成为培育和践行 核心价值观的重要阵地。根据最新计划，从2018年起，浙江每年将继续建设3000家农村 文化礼堂，到2022年，有望实现人口 500人以上的村全覆盖。另一 方面，浙江还将努力实现“建管用育”一体化，做到“大门常开、内 容常新、活动常态”，使得建成的文化礼堂，真正成为美丽乡村和美 好生活相契合的精神家园。从“一时美”到“持久美”农村发展的春天，是靠改革唤醒的。对于“千万工程”而言，从 环境美，再到心灵美，再到产
5、业兴旺，在这种可持续发展的力量中， 除了激发市场活力带来的源泉，还有一股更重要的力量，那就是通过 改革创新，来不断解放生产力。地处西南山区的丽水市，就充分领悟 到了农村改革的新变化，并将这种理念升华为实践指南。说起丽水，不管去没去过，许多浙江人都会竖起大拇指。生态, 是这座山区城市最靓丽的标签。九山半水半分田，80%以上的森林覆 盖率，造就了这里无可比拟的生态环境。当整个华东地区“十面霾伏”, 唯有丽水保持一枝独秀，“中国生态第一市”的美誉名不虚传。然而因为地处偏僻，山多地少，让丽水的经济发展一直犹如“螺 娜壳里做道场二制约重重，举步维艰。曾经为了追求GDP,丽水也一度 大干快上工业项目，但由
6、此造成的污染，也引得怨声载道。2006年， 丽水痛定思痛，下定决心：生态立市不再变！ 2013年，浙江正式取 消对丽水的GDP和工业总产值考核，并明确今后的发展道路就是绿 色生态。对照历史与未来，丽水市委、市政府认为：在生态文明大行其道 的今天，丽水最大的资源是生态，最具潜力、最具希望的也是生态, 如何将绿水青山变为金山银山，最理想、最实际的道路，就是实行生 态农业、生态工业、生态服务业的“三产”联动发展。但绿色发展、生态产业毕竟只是个概念，想要落地，还有众多深 层次的问题待破解。比如，定位生态精品农业，前提要安全放心，则 必须实行标准化生产，这就需要通过土地流转，来实现适度规模经营; 又比如
7、，主体想要发展产业，但苦于缺乏资金，如何推动手中的资产 变资本；延伸出来的还有，如何转移剩余农村劳动力，如何推动城乡 要素平等交换纵观这些问题，其背后牵扯到农村产权制度改革、农村金融改革、 户籍制度改革、城乡一体化等一系列配套支撑,而且这些改革环环相 扣，缺一不可。否则，绿水青山变成金山银山，如同无本之木、无水 之源。正是在上述理念的指导下，丽水市开始了农村综合改革的步伐。同样的，浙江农民人均收入虽然连续领跑全国省区，但大头一直 是工资性收入。因此，如何在百尺竿头开辟农民增收的新途径，成为 浙江最为关注的热点、难点问题。农民财产权利保障、农村市场化改 革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收
8、等，这一系列问题的 根本，无不指向“确权赋权”这一核心，只有让农民拥有完整的财产权利，才能进一步 激发农村经济发展的活力。2014年初，浙江率先在全国推进农村“三权”改革，部署“三 权到人（户）、权随人（户）走”，各地各部门加快推进农地、宅基 地、农村集体产权的确权、登记、颁证等基础性工作，有效激发了农 业农村各类要素的市场活力，为打破城乡二元结构创造了有利条件。地处长三角腹地、杭嘉湖平原正中心的德清县，是著名的改革大 县，拥有60多项国家和省级改革试点，其中有半数以上是“农字号” 改革。2013年，当地成为浙江首个户籍制度改革试点县，消除城乡 身份差异，填平待遇鸿沟。第二年，全县又实施了农村
9、产权制度改革， 为农民土地确权。如果说，改革就像一盘棋，只有把棋盘上不同位置、不同类型棋 子的力量调动起来，步伐协同起来，棋面才能活、才能赢。这其中， 每次遇到困难，浙江人总是能逢山开路、逢水搭桥，开辟出新的道路。从2006年开始的“三位一体”改革，就发端于浙江，如今又开 始了新的征程，从省、市，到县、乡建立了农民合作经济组织体系， 改变了过去局限于“一亩三分地”的分散经营、分散管理、分散服务， 来提高农业、农村、农民的组织化程度。此外，最近几年，不少地方 还探索产业农合联，解决产业发展过程中的共性难题，不断探索合作 经济再发展。下一步，如何推进“千万工程”再深化？在去年召开的推进大会 上，浙
10、江省委书记车俊表示，将从六个方面推进美丽浙江和大花园的 建设：一是突出城乡融合，坚持规划引领、区域协调、陆海联动，形 成“全域秀美”的格局；二是加快绿色发展，推动新旧动能转换，进 一步打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，强化“生态富美”的 支撑；三是下足绣花功夫，高起点规划、高品质建设、“高压线”管 控，追求“景致精美”的卓越；四是注重内外兼修，深入推进社会主 义核心价值观和生态文化建设，提升“心灵之美”的内涵；五要勇立 时代潮头，加强省内、省际和国际合作，敞开“合作共美”的胸怀; 六要全力跨越关口，高标准打好污染防治攻坚战，实施好乡村振兴战 略，扫除“康庄健美”的障碍。春时到处是新景，从2
11、003年到2019年，“千万工程”久久为功， 花开四野，不仅描绘了乡村的美丽风貌，而且重塑了业兴富民、政通 人和的乡村模样，不仅将浙江打造成城乡共同繁荣的实景案例，而且 提前演绎着整个中国乡村振兴、民族复兴的未来。回望15年历程，这是时间对坚守者最大的褒奖，也是浙江经验 最简单、最核心的“秘诀”。可以说，“千万工程”对于浙江的意义， 绝不是静态的、局部的、片段的。在浙江发展面临经济变革、社会转 型、文化复兴的关键时刻，“千万工程”是让列车换道变轨的那个扳 手。这一 “扳”下去，列车大角度而又平稳地进入新的轨道，驶向更远的远方。2023年关于学习浙江“千村示范、万村整治”（“千万 工程”）工程经
12、验研讨发言材料县城承载能力提升和深化“千村示范，万村整治”工程实施方案 （20232027 年）为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工 程，促进县域城乡融合发展，根据材文件要求，结合实际，制定本实 施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持改革“赋能增效 坚持城乡双轮驱动、以城乡融合发展 为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，加 快新型城镇化和乡村全面振兴，推动美丽县城、美丽城镇和美丽乡村 联动发展，为“两个先行”夯实县域基础，为浙江建成全国县域城乡 融合发展样板区提供海岛样本。（二）基本原则。坚持整体谋划，突出重点。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和规 划引领
13、，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕县域承载 能力、深化“千万工程”、城乡融合发展三大方面，突出改革赋能, 强力攻坚突破。坚持城乡联动，统筹发展。树立城乡一体理念，构建促进城乡公 共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。协同推进新型城镇 化和乡村振兴工作，逐步放大县城带动乡村、乡村承接县城、城乡互 促共赢的效应。坚持因地制宜，精准施策。充分考虑海岛县资源禀赋、产业基础、 功能定位，分类施策、久久为功，积极探索海岛县域城乡融合发展新 路径。坚持以人为本，共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分 尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利 民。坚持守住底线，防范风
14、险。科学把握工作时序节奏，守住土地公 有制性质不改变、耕地红线不突破、渔农民利益不受损底线，守牢生 态保护红线，有效防范和处置各类风险。（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目19个以上，完成投资额超 400亿元以上；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，常住人口城镇化率达到68.38%;和美乡村建成率达 到100%,村级集体经济总收入超7000万元；城乡居民收入倍差稳定 在1.42以内，保持全省前列；以县城为重要载体的城镇化建设取得 重要进展，渔农业转移人口市民化加快推进，渔农村基本具备现代生 活条件，渔农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加 完善。（责任单位：县发
15、改局、县农业农村局、县统计局）二、全面提升县城承载能力（一）实施产业平台集聚能力提升行动。做强县域产业平台。深化小洋山区域合作开发，加快推进小洋山 北侧综合服务功能区、薄刀咀区块产业布局和项目招引，推动裕程国 际物流园区海关监管模式创新。实施渔港经济区建设，开展国家级沿 海渔港经济区申报工作，加快环中心渔港陆域配套设施建设，完成物 流仓储产业园项目，启动南港区水产品交易市场建设。（责任单位: 县发改局、县海洋与渔业局、县洋山开发建设管理服务中心、县绿色 小微园区指挥部）完善广覆盖商贸网络。搭建消费升级平台，制定县级智慧商圈、 高品质步行街、特色夜间经济集聚区建设方案。提升夜间经济项目， 继续开
16、展市级特色乡镇、村打造。积极参与省级县域商业体系试点县 建设，争取列入试点。依托海岛实际，建立自备的生活物资保供体系， 有力应对疫情、极端情况带来的生活物资保供问题。迭代升级“淘” 平台和企业服务平台，完善电商服务团队，开展平台引流活动。（责 任单位：县发改局、县经信局）实施高能级项目。迭代建立“六大”产业链链长制，统筹做好铸 链、补链、延链、强链文章，全力构建现代化产业体系。建成投产马 迹山港2000万吨混矿项目，力促贸易业务落地。积极主动参与舟山 北部海事服务基地建设，招引落地海事服务企业8家以上。推进“海 上游”交旅融合省级试点改革，实施基湖沙滩、南长涂沙滩两个省级 运动休闲旅游示范基地
17、改造提升。推进贻贝标准化养殖，开展贻贝全 程机械化试点。全面提升休闲渔业水平，新建综合性休闲渔业平台1 座。协调推进7号海上风电、薄刀咀光伏电站项目建设。研究谋划 LNG冷能利用项目，布局LNG下游产业链。按照“可再生能源+储 能+联合制氢+蓝碳技术路线，推动清洁能源绿色转换。（责任单位： 县发改局、县交通运输局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施基础设施支撑能力提升行动。畅通交通网络。完成526国道段改建工程，精心打造沿海富裕干 线路。完成泗礁岛车客渡码头、李柱山码头和沈家湾码头等四个交通 码头的提升改造。推进金平青金线公路改建工程、青石线基湖至石柱 段公路改建工程和县旅游交通集散中心
18、建设，开工建设沈家湾客运枢 纽工程、泗礁岛陆上客运中心，实施客运场站（码头）提升工程。推 进双龙大桥、菜园至马关“第二通道”建设。（责任单位：县交通运 输局、县交投公司）增强安全韧性。加快推进（小洋山）大陆引水工程，力争2024 年农历春节前具备通水条件。加快“一核四翼”配电网建设，累计投 运17个配网工程，投运大衢一 110千伏线路工程，小洋山LNG冷能 电站项目预计年内完工。开工建设管道燃气工程。加快推进县再生资 源（大件垃圾及固危废）分拣中心建设。加强城市内涝治理，因地制 宜推进地下管廊管沟建设，全域推进海绵城市建设。继续推进5G基 站建设，实现5G网络重点区域连片优质覆盖，持续提升5G
19、网络质 量，提升使用感知。（责任单位：县农业农村局、县经信局、县住建 局、县综合行政执法局、国网县供电公司）提升城市品质。全力打好文明城市创建荣誉战，高分创成第七届 全国文明城市。扎实推进县城有机更新，实施菜园镇城市道路品质提 升二期工程，新建口袋公园2个。实施菜园三小运动场及地下停车场 新建工程。完成蓝色海湾城市风貌样板区、海滨未来社区创建，启动 全域未来社区创建。（责任单位：县发改局、县住建局、县文明办、莱园镇、县城投 公司）（三）实施公共服务保障能力提升行动。推动教育优质均衡发展。实现跨区域优质教共体帮扶全覆盖，创 成国家义务教育优质均衡发展县，持续推进“县中崛起”彳亍动，实 施中高职一
20、体化办学。狠抓教师队伍建设，实施名师名校长培养计划。 完成中学学生公寓和食堂改造工程、西城幼儿园新建工程和城区24 班规模小学。（责任单位：县教育局）推动高质量医疗卫生体系建设。深化医疗卫生“山海”提升工程， 加强消化内科、老年医学科建设，补齐急诊科、重症医学科等专科能 力短板，完成县人民医院血透室建设，推进中医药特色“百科帮扶” 项目落地，全面提升县级医院综合能力。建成院前急救指挥中心，完 善海岛院前急救体系。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。（责任单位： 县卫健局）完善康养托育服务体系。推进“老有康养”，加快形成“居家养 老+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，全力打响“离岛颐养”幸 福品牌，
21、基本养老服务覆盖全体老人，推进“幸福食堂”建设，实现 城区全覆盖，开展助餐配送服务社（社区）覆盖率达到85%;深化医 养结合，养老机构与乡镇卫生服务机构签约率100%,建成一家医康养 护融合型养老机构，康养联合体实现乡镇全覆盖。积极构建育儿友好 型社会，推进婴幼儿照护服务驿站建设，优化公共场所母婴设施配置, 多渠道降低生育养育成本。开展儿童友好城市、青年发展型县域建设。（责任单位：县民政局、县卫健局、县发改局、团县委、县妇联）打造海岛海洋文化。深化“海上良渚“ “渔歌”浙东沿海灯塔” 等文化标识培育，打响海洋文化节庆品牌。推动省级优秀演艺资源定 期上岛演出，满足群众更高层次精神需求。加强文物保
22、护利用，完成 黄家台遗址公园建设。高质量承办浙江省第四届海洋运动会，精心举 办国际海钓大赛等重大体育赛事，擦亮长三角运动休闲旅游金名片。（责任单位：县文广旅体局）（四）实施生态环境承载能力提升行动。加强生态环境治理和生态保护修复。全面实施以“三线一单”为 核心的生态环境分区管控体系。加强废弃矿山生态修复治理。推进“无 废海岛”创建，创成省级“无废城市”。强化近岸海域污染防治，完 善落实“海上环卫”机制，加快推进“一湾一策”美丽海湾建设和保 护。深化落实“林长制”，持续推进森林抚育、绿化造林，新增国土 绿化造林680亩、实施森林质量精准提升工程2500亩。（责任单位： 县资源规划局、市生态环境局
23、分局）有序推进节能降碳。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地创建，确保进入省级候选库。全力创建省级低碳试点县，建设 枸杞碳汇渔业示范区，持续推进低（零）碳乡镇（社区）建设。加快 生态产业发展，深化生态产品价值实现机制。大力推广绿色建筑，鼓 励引导企业开展节能减碳技术改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方 式，推广绿色出行。（责任单位：县发改局、市生态环境局分局）有效保护海洋生态。高质量完成海洋生态保护修复项目验收，加 快推进省级蓝色海湾项目建设。开展养殖海域整治确权，全面推行生 态养殖模式。打好长江十年禁渔持久战，放流海蚩、大黄鱼、曼氏无 针乌贼等物种6亿单位以上。（责任单位：县资源规划
24、局、县海洋与 渔业局）三、持续深化“千村示范、万村整治”工程（一）实施海岛乡村产业提质工程。从“单重奏”到“大合唱”浦阳镇位于杭州市萧山区南端，这里因地处浦阳江畔而得名，然 而水质污染一度成为“老大难”。近几年，通过重拳整治，绿水清波 又重新回归。借着这股东风，镇里发展沿江、沿山和沿路资源，重金 打造风情小镇，发展美丽经济。走进尖湖村的山坳里，梨花漫山遍野，景在村中，村融景中。过 去默默无闻的小村，如今成了 “网红村”，引来众多游客，还有不少 外国人。眼下，浦阳每个村都在创建美丽乡村，更将迎来一场场蝶变。事实上，对于乡村环境整治这件事，浙江已持之以恒抓了 16年 之久。时光回转到本世纪初。改革
25、开放后，浙江工业经济高歌猛进, 群众收入增加了，但也为此付出了巨大代价：水脏了、山秃了，特别 是农村，环境脏乱差问题尤为突出。群众揶揄，走在浙江农村，要走 过许多垃圾村才能找到一个干净的村。2002年，习近平同志到浙江工作。刚到任的118天里,他跑了 11 个市、25个县，为了多看几个点，不断压缩吃假时间，匆匆扒拉几 口，立刻赶往下一站。时任浙江省农办副主任、被习近平同志称为“省 级农民”的顾益康回忆说，有一次陪同习近平同志下村调研，看到一 个村环境很好。习近平同志问，这样的村在浙江多不多？顾益康如实告知：不多。据省农办摸排，当时浙江仅有4000个 村庄环境较好，剩余的3万多个村庄环境普遍较差
26、。差到啥程度？像经济最发达的杭州、绍兴等地，农民有了钱，纷 纷盖起小别墅，可家里现代化，屋外脏乱差，垃圾靠风吹，污水靠蒸 发，河里满是垃圾和黑水，农民连洗拖把都嫌脏。当时，省里总结为“五个滞后”：村庄建设规划滞后、村庄环境确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责, 深化农业“双强”行动，实施农田基础设施建设夯实粮食安全根基, 确保每年粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40万斤以 o推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重点突破项 目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数字渔农业工 厂1家。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、 县供销社）
27、加快渔农村一二三产业融合发展。聚焦打造“一县一业”，做好 强链补链，做强贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。深 化水产健康养殖和生态养殖示范区创建，养殖水体达到3万方以上。 实施东部东库黄礁国家级海洋牧场人工鱼礁建设，海洋牧场示范区人 工鱼礁累计3万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产量保持稳 步增长。着力培育贻贝特色产业，积极创建省级特色农产品优势区。 （责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）壮大乡村新产业新业态。推进“渔农业民宿”行动，充分挖掘渔农 村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业杰, 拓展研学游、跳岛游、婚庆游等消费新场景，健全渔农
28、业多重价值拓 展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区 周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区，打造1个乡村产业 融合示范区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，创建全国休闲农业重 点县。以诗路文化带建设为抓手，支持打造秀水诗路、田园耕读、山 水人文等主题精品旅游线路4条。擦亮”浙江味道.百县千碗”金名 片，加快渔农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。（责任单 位：县经信局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施海岛乡村宜居宜业提质工程。优化海岛乡村布局。统筹城镇和村庄布局，完善“4+3+1”国土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划一建筑设计一施工建设一
29、 运维管理”全过程管控机制。合理确定村庄布局，推进和完善村庄规 划管控全覆盖，分类施策推进村庄发展。积极谋划空心村、空心岛综 合开发利用。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用 地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地综合整治，有 效破解空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化等问题。（责任 单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局分局、县住建局）提升海岛乡村风貌。高标准推进渔农村环境综合整治，推动“星 级”村庄争先进位。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”， 渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率达100%、出水水质达标率达 90%o实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理
30、、功能植入、标识配套， 因地制宜植绿补绿、增花添彩，用绣花功夫装点海岛乡村。联动推进 农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋风貌有特质、现有农 房整体有提升、一户多宅有整治。（责任单位：县交通运输局、县住 建局、县农业农村局、市生态环境局分局）塑造海岛和美乡村。点线面结合推进和美乡村联建联创，建设和 美乡村示范带2条、示范乡镇3-4个、示范村（未来乡村）6个、一 批和美庭院。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，打造4个各具特 色、令人向往的美丽海岛。积极响应海岛和美乡村“一带一路一画廊” 品牌创建，启动一批“同舟共富示范带” “乡村特色精品路” “和美 乡村风情画廊”建设。（责任单位：县农业
31、农村局、县妇联）（三）实施海岛乡村文明善治提质工程。深化乡村新时代文明实践。加强渔农民思想教育和引导，提振农 民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 推进文化礼堂提质增效，打造一批特色文化礼堂。加快实施“浙文惠 享”工程，推进建设文化驿站1家、岛与书房等乡村新型文化空间5 家，培训基层文化骨干3000人次以上。（责任单位：县委宣传部、 县文广旅体局）保护传承乡村文化。加强历史文化村落保护利用，培育寻根问祖、 乡土文化、民间工艺等业态，建成历史文化村落保护利用重点村2个。 实施革命文化和红色基因传承计划，开展第四次不可移动文物普查, 深化培育8个乡村博物馆，完成县博物馆A级
32、景区创建。挖掘开发 涉农特色运动项目及健身产业，广泛开展渔农民喜闻乐见的体育健身 赛事。（责任单位：县农业农村局、县文广旅体局）推进乡村治理水平。开展村社组织届中“双述双评双比”专项行 动，全面建强村社干部队伍，激励村社干部干事创业、履职尽责。选 派第一书记和渔农村工作指导员到渔农村担任“村社指导”。实施新 时代领雁工程，全面开展“一肩挑”后村社组织运行和村社干部队伍 管理监督“回头看”。坚持和发展新时代“海上枫桥经睑”，打响“东 海渔嫂”品牌，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共 法律服务体系。（责任单位：县纪委县监委、县委组织部、县委政法 委、县公安局、县司法局、县农业农村局、县
33、妇联）（四）实施海岛乡村共富提质工程发展新型渔农村集体经济。实施发展新型渔农村集体经济行动计 划，全县村级集体资产达4.7亿元。深化党建联建机制，支持国企带 动、村企结对发展壮大集体经济，规范发展强村公司10家，推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目5个以上。支持集体经济组织通 过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现联合发展。 实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡 村运营，因地制宜开展村庄经营。（责任单位：县委组织部、县农业 农村局、县文广旅体局）推进渔农民就地就近就业。培育提升家庭农场5家、休闲渔业龙 头企业4家，完善联农带农机制，建立“龙头企业+基地+农
34、户”产业 化联合体，促进渔农民多途径就业增加渔农民收入。深入实施万户农 家旅游致富计划，推进品牌带动式、产业赋能式共富工坊建设，积极 开发乡村公益性岗位100个，为有就业意愿、就业能力的低收入渔农 户家庭提供就业保障。（责任单位：县委组织部、县经信局、县人力 社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）促进渔农民持续增收致富。完善强农富农惠农政策，支持渔农民 创业就业，增加工资性和经营性收入。落实农民工与城镇职工平等就 业制度。聚焦增加渔农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革, 探索农村集体资产权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房 累计1000宗（套）以上。加大强村富民举措，
35、奋力推进走海岛县高 质量发展共同富裕特色之路。（责任单位：县人力社保局、县资源规 划局、县农业农村局）（一）健全城乡规划建设管理体制机制。深化国土空间规划体制机制改革。坚持全县一盘棋谋划，完善“一 岛一功能”布局体系，科学有序推进大小洋山综合型临港产业岛、泗 礁微城旅居岛、嗓山渔旅休闲岛、枸杞贻贝产业岛、黄龙石文化体验 岛，谋划建设小黄龙、滩浒、绿华等产业岛。加快实现“多规合一”， 编制完成县域和嗓山枸杞、大小洋山等重点区域国土空间总体规划， 落实“三区三线”划定成果。编制完成马关城市副中，力等重点区域 控制性详细规划，报批马关中心区域成片开发方案。提升海岛品质， 制定全域景观风貌管控办法。加
36、强国土空间用途管制，统筹推进国土 空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。（责任单位：县发 改局、县资源规划局、市生态环境局分局、县住建局、县农业农村局）构建“规划一建设一管理”全周期闭环机制。推进省域空间治理 数字化平台全面贯通，上线“规划建设管理”应用。建立工程建设项 目用地空间适配、土地要素保障账册机制,协调空间布局矛盾。完善 工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协同模式。 深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。（责任单 位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局）深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅地” 应用贯通落地。落实农村宅基地建房
37、线上申请、并联审批办理。完善 农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查渔农村 自建房，依法整治渔农村危房。（责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局、县综合 行政执法局）（二）健全城乡要素双向流动机制。推进渔农业转移人口市民化。深化户籍和居住证制度改革，试行 以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，推动“浙里新 市民”应用场景在我县落地。研究制定县新市民积分管理办法， 进一步完善我县新市民积分管理体系。探索以积分制为依据的紧缺公 共服务梯度供给制度。探索进城落户渔农民”三权”依法自愿有偿退 出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。（责任单位：县
38、发改局、县公安局、县人力社保局、县资源规划 局、县住建局、县农业农村局）深化“两进两回”行动。加强乡村人才振兴扶持政策落实，推动 人才回归、资金回流、创业回乡。深化科技特派员制度，省市县三级 联动每年选派科技特派员7人次以上。推进农创客、返乡大学生和新 乡贤回乡创业促振兴奔共富，开展“海岛农创客”培育提升行动，年 培育海岛农创客90名以上。实施渔农民素质提升工程，推动渔农村 实用人才培训和高素质渔农民培训计划，年培训相关人才180人次。 加大金融支持乡村振兴力度，促进普惠金融、绿色金融发展。完善政 策性农业信贷担保体系，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。（责 任单位：县委组织部、县委统战部、县
39、经信局、县人力社保局、县农 业农村局、团县委、人行县支行）深化渔农村土地制度改革。推进土地承包经营权纳入不动产统一 登记。探索渔农村集体经营性建设用地入市工作，建立入市土地增值 收益合理分配机制。出台县渔农村宅基地管理办法，探索研究农 村宅基地自愿有偿退出共富机制。（责任单位：县财政局、县资源规划局、县农业农村局）（三）健全城乡公共资源合理配置机制。推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统 一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造 “四好农村路” 2.0版，完成渔农村公路路貌提质升级39.5公里、新 改建渔农村公路12公里，城乡公交一体化率达到90%o建设海
40、塘安澜 工程2.5公里,创建美丽山塘2座，建设亲水节点试点1个。建成新时 代乡村电气化村10个，渔农村地区供电可靠率达到99.97%o加强渔 农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设。构建三级快 递物流体系，启动乡镇分拨中心。（责任单位：县发改局、县交通运 输局、县农业农村局、县应急管理局、国网县供电公司、中国邮政集 团分公司、县消防救援大队）提升城乡公共服务均等化。健全多层次、全覆盖的社会保障体系 和配置公平、发展均衡的社会事业体系。扩大城乡就业、社会保险、 社会救助、社会福利覆盖范围，加强对渔农村留守儿童、妇女、老年 人、残疾人的关爱服务。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生 院
41、（社区卫生服务中心）能力建设，70%以上服务能力达到国家基本 标准。（责任单位：县民政局、县人力社保局、县卫健局）缩小城乡数字鸿沟。加快推进乡村大脑和浙农系列应用双向赋能 迭代升级“智慧养殖”“渔贷乐” “离岛e宿” “想念”等一批海岛 特色数字化应用。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社 区团购等农产品电子商务新业态，建成电子商务专业村1个。实施乡 村数字化新基建工程，加快乡村5G基站建设进度，开展偏远自然村、 小岛基础网络补盲建设。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县 大数据管理中心）五、保障措施（一）压实工作责任。成立县实施县城承载能力提升和深化“千 村示范、万村整治”工程工作
42、专班，统筹协调工程推进。县农业农村 局、县发改局要牵头细化专项方案，建立指标体系、工作体系、政策 体系和评价体系，抓好组织实施、督导评估和协调服务。各乡镇各部 门要高质高效抓好各项任务落实。（二）地强化政策支撑。重点围绕“小岛你好”“小岛迁、大岛 建”等工作，加大改革力度，出台支持政策，优化城乡融合。加强资 金统筹，用好政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社 会积极参与的多元投入机制。加强工程实施用地保障，新编县乡级国 土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发 展用地。（三）突出示范引领。各乡镇各部门要点面结合，大胆探索实践， 勇于先行先试，积极改革创新，努力打造
43、具有辨识度的标志性成果。 工作专班要善于总结经验，推广典型做法，形成争先创优的浓厚氛围。2023浙江“千万工程”经验案例专题学习研讨心得体会 发言材料“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，充分体现了习近平总书记对生态问题 的深刻关切、对发展问题的深入思考、对三农工作的远见卓识; 充分体现了习近平总书记作为人民领袖深厚的民生情怀和强烈的责 任担当、作为伟大改革家的巨大勇气和严实作风。通过学习感悟真理伟力，推动学思践悟更进一步，立足本职工作,就如何把案例蕴含的理念方法和经验启示转化为自身解决问题、促进 工作、推动xx高质量发展的实践行动谈以下三点认识:
44、一、强化学习教育，为建设科学发展新XX提供精神力一是抓好党员干部思想教育和理论学习。坚持把学习宣传贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想与学习党的二十大精神作为重中 之重，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践。干万工 程实施前后农村面貌的鲜明反差、推进落实带来生产生活的巨大变 化，根本上反映的是发展理念的变革、发展方式的转变。只有不断学 习才能提高修养，练就过硬本领，才能不断在理论、制度、科技等方 面进行创新。我镇严格落实第一议题制度，通过开展党委理论学 习中心组会，按照“学理论，转观念，出思路，干实事”的思路，认 真组织学习上级重要会议精神，同时结合新形势新任务，及时组织学 习党的
45、路线方针政策，将理论学习与贯彻落实上级重要工作部署相结 合，积极开展调研，在城镇规划、基础设施建设、特色产业发展等方 面推进思路创新，提高领导和决策服务水平。各村委扎实推进“三会 一课”等举措将学习教育常态化制度化，通过“学习强国”等APP 平台开展理论学习，教育引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治始终坚持 正确的政治道路和政治方向，站稳正确的政治立场，不管在任何时候、 任何情况下，都能保持政治上的清醒和坚定，经受各种风浪的考验。二是加强基层干部业务培训，提升服务质量与水平。把政治思想 学习同学法律、学科技、学业务结合起来，注重实用性，强调针对性， 把握灵活性，增强学习效果。通过学习，提高了机关干部
46、的理论政策 水平，转变了工作作风，提升了服务质量和水平，形成干事创业的良 好局面。一方面邀请上级单位、知名专家、学者来基层开展专题讲座， 有针对性地解决基层干部在工作中遇到的理论疑惑和思想认识问题, 另一方面，要积极拓展基层干部教育培训载体，要用好网络教育培训 平台，做好村干部的培训I,增强村干部服务村民的意识和能力，让党的政策更好地落实，为基层群众解难题。二、坚持以人为本，为打造幸福宜居新XX夯实群众基“千万工程”源于习近平总书记的深厚农民情结和真挚为民情怀。我们要坚持民有所呼、我有所应，不断改善农村生产生活条件，提高 农民的生活质量和健康水平，使广大农民有更多获得感、幸福感、安 全感。一是
47、加强思想道德建设，开展形式多样的文化活动。习近平同志 在浙江工作期间强调，要加强思想道德建设，开展多种形式的文化活 动，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。乡村文化振兴作为 乡村振兴的关键组成部分，是非常重要的乡村振兴的文化软实力，要 通过扎实开展形式多样的群众文化活动，建立乡村公共文化服务体系, 深入推进文化下乡，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文体活动， 孕育农村社会好风尚。要广泛普及科学知识，推进农村移风易俗，深 化文明村镇创建。二是积极开展新时代文明实践活动，将为村民办好事实事落到实 处。面对时代之需、使命所系、群众所盼，我镇坚持因地制宜，创新 体制机制，注重培育特色，在组织体系、
48、阵地建设、活动内容、动力 机制、工作保障等方面积极探索实践把志愿服务活动同将“我们的节 日”“我为群众办实事”等实践活动相结合，形成良好的社会风尚， 以更好地宣传群众、教育群众、服务群众，持续用力，久久为功，奏 响XX文明实践新旋律。三、加大宣传力度，为构建美丽开放新XX营造良好氛建设滞后、村庄基础设施和服务设施建设滞后、农民的文化观念和行 为方式转变滞后、政府指导服务滞后。一些到过浙江考察的人士，曾 形象地概括为：“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇, 镇镇像农村。”习近平同志一路听，一路看，一路思考。2003年6月，一项名 为“千村示范、万村整治”的工程，在浙江拉开帷幕。习近平同志
49、亲 自部署：全面整治1万个行政村，并把其中1000个左右的中心村， 建成全面小康示范村。所要改变的就是农村现状，以此来促进城乡一 体化。“千万工程” 一经推出，就普遍受到欢迎。许多农民感慨万分: 政府不仅免了我们的税，还出钱帮我们修桥铺路搞卫生呢！对此，顾 益康同样深有感触：在浙江，改革开放以来，除了土地承包，还从来 没有一项工作像“千万工程”这样，让农民如此发自肺腑地认同；也 从来没有一项工作像“千万工程”这样，让政府投入那么大的精力、 财力。时至今日，浙江每年召开一次有关“千万工程”的现场会，省委 书记每次都亲临现场视察、指导、讲话。与会的，不仅有地方分管领 导，还有主要领导，足显省里重视程度。“千万工程”不仅赢得了民心，也教育了广大干