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1、学习浙江“千万工程” “浦江经验”经验案例专题研讨心 得发言材料近日，中央有关部门赴浙江开展专题调研。通过实地走访、面对 面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、万 村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验启示。“千万工程”是 习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大 决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。如今，全党上 下正在大兴调查研究之风，广大党员干部要从“千万工程”中深刻领 悟“调查研究”之道，推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向，查之有据、有的放矢，调查研究要“带着问题去识大势才能方向明，方向明才能步子实。21世纪初，浙江经济 社会
2、虽然取得了长足发展，但农村建设和社会发展明显滞后，经济与 社会、城市与农村发展不平衡不协调问题突出。村庄布局缺乏规划指 导和约束，环境“脏乱差”现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共 服务缺失。面对这样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同志在 广泛听取干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推 动，启动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明，这是一次卓 有成效的调查研究之作，对浙江省加强乡村治理起到了极大的推动作 用。全党大兴调查研究，要有行动，更要见成效。如何才能取得成效？ 最重要一点就是坚持问题导向，广大党员干部要切实做好调查研究之 前的准备工作，对所调查的区域要有系统全面的认
3、识和了解，提前梳 理总结出要看的重点、要问的情况、要听的汇报，带着问题去调研, 追求，安定的住所、理想的家园，方能让他们的心有所安，更好地融 入乡村、扎根乡村、建设乡村。“千万工程”始于“千村示范、万村 整治“，从“美”出发，着力推动乡村从“坐在垃圾堆上数钞票”到 “端稳绿水青山金饭碗转变，从根本上而言，这是人民对“宜居” 的追求，期盼生存的家园更加美丽。“千万工程” 20年持续扮靓乡村 的生动实践，折射了促进乡村发展，并不是“东一榔头西一棒槌”的 短暂发展，坚持一张蓝图绘到底，贯通了 “绿水青山”向“金山银山” 转变，让更多美丽乡村“冒出来二“千万工程”带“富”乡村。“千万工程”是基础工程、
4、龙头工 程、生态工程、民心工程，也是乡村振兴的“共富工程”。“千万工程” 不是与城市隔离开来说乡村，而是让乡村与城市一体化发展，联系更 加紧密，抢抓“千万工程”的契机，促乡村产业发展，带富“千万” 乡村。“千万工程”面向农村、扎根农村，推动“污水革命”“垃圾革 命”“厕所革命”建设，在乡村治理上用心，着力塑造乡村“好模样”， 打造城市“后花园”，以独具地方特色的风景、文化、民俗、体育等 打造特色产业，催生美丽经济新产业，让城市与农村的互动更频繁, 在城乡流动中，赋能“千万”乡村，开创乡村振兴新局面。“千万工程”重“塑”乡村。“千万工程”非凡发展、美丽蝶变 的背后，并非偶然，这是20年接续不断的
5、拼搏，这是集腋成裘、聚 沙成塔、水滴石穿的魅力，正是有坚持不懈的改变，才能塑造出人民 向往的和美家园。“千万工程”在广袤乡村上泼墨作画，因地制宜探 索适合的发展路径，依靠政治、经济、文化、社会、生态等独特优势， 打造了独属“千万”乡村的道道风景，迎来独具特色的万千变化，这 是“三农”发展史上的神来之笔，这是乡村振兴的壮丽画卷，这是人 民向往的“富春山居图”。一花独放不是春，万紫千红春满园。“千万工程”不是一个乡村 的独自美丽，而是“千万”乡村的共同美丽，不断加快城乡融合发展 步伐，为全面推进乡村振兴注入更多新力量，塑造更多更美丽的中国 乡村。2023年学习贯彻落实浙江“千村示范、万村整治”“千
6、万工程”工程交流经验报道专题报告中共中央办公厅国务院办公厅转发中央农办、农业农村部、国 家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎 实推进农村人居环境整治工作的报告中共中央办公厅、国务院办公 厅转发了中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙 江”千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作 的报告，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。通知指出，党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近 期，习近平总书记作出重要批示：“浙江千村示范、万村整治工程起 步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认 可。要深入总结经验，指导督促
7、各地朝着既定目标，持续发力，久久 为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章通知强调，各地区各部门要认 真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，贯彻落实党的十九大精神和 党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的部署要求，学好学透、用好 用活浙江经验，扎实推动农村人居环境整治工作早部署、早行动、早 见效。在工作中，要学习借鉴浙江省始终坚持以人民为中心的发展思 想，始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，并真正 转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践：要坚持高位推动, 党政“一把手”亲自抓，“五级书记” 一起抓：坚持因地制宜、分类 指导，与当地发展阶段相适应：坚持聚焦民生福祉，由易到难，从村 庄清
8、洁行动做起，以重点突破带动面上工作：坚持系统治理、久久为 功，建立健全长效治理机制：坚持真金白银投入，强化要素保障，建 立多元化投入机制：坚持强化政府主导作用，调动农民主体和市场主 体力量，形成全社会共同参与推动的大格局。在地方党政机构改革过 程中，要做好农村人居环境整治工作衔接，确保不断档、不耽误。2019 年年底国务院开展一次大检查，对措施不力、搞虚假形式主义、劳民 伤财无效实施的地方和单位予以批评问责。中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千 村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告 主要内容如下。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和
9、全 局高度作出的重大决策。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平 同志亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施“千村示范、万村整 治”工程（以下简称“千万工程”）。15年来，浙江省委和省政府始 终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，一以贯 之地推动实施“千万工程”，村容村貌发生巨大变化。目前，全省农 村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，卫生厕所覆盖率98.6%,规划保留 村生活污水治理覆盖率100%,畜禽粪污综合利用、无害化处理率97%, 村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全 国农村人居环境整治树立了标杆。“千万工程”被当地农民群众誉为” 继实行家庭联产承包
10、责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为 受益的一件实事”。2018年9月，浙江“千万工程”获联合国“地球 卫士奖二习近平总书记多次作出重要批示，要求结合农村人居环境整 治三年行动计划和乡村振兴战略实施，进一步推广浙江好的经验做法, 建设好生态宜居的美丽乡村。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示 批示精神，中央农办、农业农村部、国家发展改革委在深入调研基础 上，会同浙江省有关方面，研究提出了深入学习浙江“千万工程”经 验、扎实推进农村人居环境整治工作的意见建议。一、深入学习推广浙江经验意义重大浙江“千万工程”起步早、方向准、举措实、成效好，对全国各 地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具有
11、重要示范带动作 用。（一）深入学习浙江经验是贯彻落实习近平生态文明思想的重要 举措。浙江经验是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时 代我国生态文明建设的成就。贯彻落实习近平生态文明思想，深入学 习浙江经验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山” 向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发 展新格局，才能实现农村生态美与百姓富的统一。（二）深入学习浙江经验是践行以人民为中心的发展思想的内在 要求。浙江省在推进“千万工程”中，始终把实现好、维护好、发展 好农民群众的福祉作为根本出发点，不断提高农民群众生活质量和健 康水平。深入学习浙江经验，始终坚持以人民为中心的
12、发展思想，努 力改善农村基础设施条件，才能持续增强农民群众的获得感幸福感。（三）深入学习浙江经验是实施乡村振兴战略的有效抓手。浙江 省通过“千万工程”，创新升级、与时俱进建设美丽乡村，走出了一 条改善农村人居环境与城乡融合发展协同推进的新路子。深入学习浙 江经验，下大力气改善农村人居环境，补齐农村建设这块突出短板， 切实解决农村发展不平衡不充分问题，才能为乡村振兴打下坚实基础。（四）深入学习浙江经验是实现农村人居环境整治三年行动目标 任务的重要保障。浙江省坚持循序渐进，有重点有步骤地推进“千万 工程”，治理农村垃圾、污水，实施农村“厕所革命”，全面改造村容 村貌，促进农村人居环境大改善、大提升
13、。深入学习浙江经验，借鉴 浙江美丽乡村建设的路径和方法，先点后面、先易后难，从规划示范 到全面推开，才能确保全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。二、浙江经验的主要内容15年来，浙江省以实施“千万工程”、建设美丽乡村为载体，聚 焦目标，突出重点，持续用力，先后经历了示范引领、整体推进、深 化提升、转型升级4个阶段，不断推动美丽乡村建设取得新进步。总 结浙江省15年推动“千万工程”的坚守与实践，主要有以下7方面 经验。（一）始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。15 年来，浙江省通过深入学习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水 青山就是金山银山”理念深入人心，成为推进“千万工程”的
14、自觉行 动。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段 各环节全过程，扎实持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加 农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和 美丽乡村注入动力。（二）始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。习近平总书 记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确 要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自 过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任 制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省高 规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成 了党政“一把手”亲自
15、抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落 实的工作推进机制。省委省政府把农村人居环境整治纳入为群众办实 事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖 惩激励。注重发挥各级农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、 环保、住建等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。（三）始终坚持因地制宜，分类指导。浙江省注重规划先行，从 实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性 规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一 致，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，注意 把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的 关系，不搞千村
16、一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。 坚持问题导向、目标导向和效果导向，针对不同发展阶段的主要矛盾 问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务。不照搬城市建设模式, 区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进，实现改 善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。（四）始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。浙江省坚持把良 好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，从解决群 众反映最强烈的环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理 等提升农村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理提升 农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建提升 农村生活
17、品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村, 以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善, 探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、 再到美丽乡村升级版的跃迁。（五）始终坚持系统治理，久久为功。浙江省坚持一张蓝图绘到 底,一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，充分发挥规划在引 领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、 文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。坚决克服短期 行为，避免造成“前任政绩、后任包袱二推进“千万工程”注重建管 并重，将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。 坚持硬件与软件建设同步进
18、行，建设与管护同步考虑，通过村规民约、 家规家训”挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实现乡村文明提升与环境整 治互促互进。（六）始终坚持真金白银投入，强化要素保障。浙江省建立政府 投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化 投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳 入年度预算，真金白银投入。据统计，15年来浙江省各级财政累计 投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村 水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、 立项权，调动基层政府积极性主动性。（七）始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力 量。浙江省坚持调动政府
19、、农民和市场三方面积极性，建立“政府主 导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设 机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等, 解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠 群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整 洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花草果木、提升庭院 景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等， 激发农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工 青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式, 吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会
20、各 界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界 力量，形成全社会共同参与推动的大格局。三、深入学习浙江经验、扎实推进农村人居环境整治的 意见建议2018年以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记有关重 要指示批示精神，贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案和全 国改善农村人居环境工作会议部署要求，将改善农村人居环境摆上重 要议事日程，建立健全工作机制，扎实推进农村人居环境整治各项工 作落实落地，农村人居环境整治工作呈现良好态势。但工作中仍然存 在责任有待压实、工作进展不够平衡、形式主义不同程度存在、农民 内生动力激发不够、资金投入缺口较大等问题。下一步，要以学习浙 江“千
21、万工程”经验为突破口和新动力，有力有序扎实推进农村人居 环境整治，不断谱写美丽中国建设新篇章，重点抓好以下几个方面。（一）广泛开展深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村 人居环境整治活动。深入学习领会习近平生态文明思想和关于改善农 村人居环境的重要指示批示精神，加强舆论宣传和经验交流，进一步 增强各地区各部门抓好工作的责任感紧迫感和农民群众参与的积极 性主动性。认真贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案，突出 农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点，尽快将 工作部署从规划示范转到全面推开上来，以更加有力的举措、更加扎 实的行动，确保实现农村人居环境整治三年行动目标。（二）
22、落实推进机制，合力攻坚克难。坚持中央统筹、省负总责、 市县抓落实的工作机制，中央农办、农业农村部发挥好牵头作用，统 筹协调工作推进和政策支持。各有关部门按照分工方案，加强协同配 合，积极主动做好农村人居环境整治重点工作落实好地方各级党委和 政府主体责任，强化“五级书记”特别是县乡村党组织书记抓落实责 任。加强村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强督促指导 和调研评估，实行通报和末位约谈制度，切实把农村人居环境整治各 项任务落到实处。（三）注重规划引领，加强分类指导。发挥规划引领作用，指导、 推动和支持各地抓紧编制好村庄布局和建设规划，做到一张蓝图绘到 底。合理规划村庄类别，明确不同的规划
23、建设标准和要求。充分考虑 农村差异性，实行分类指导，不搞“一刀切”，鼓励地方探索创造。 把村庄道路、污水和垃圾处理、饮水安全工程等设施建设纳入相关专 项规划。分类别、分年度推进农村“厕所革命:从解决农民群众反 映最强烈的环境脏乱差问题入手，由易到难、循序渐进，组织开展以 治理村庄脏乱差为重点的全国农村人居环境整治村庄清洁行动。（四）完善投入机制，创新扶持政策。坚持量力而行、尽力而为， 建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。中央和地 方财政资金聚焦农村人居环境整治重点任务，加大投入力度。抓紧出 台调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性 意见，所筹资金可重，点安排
24、用于农村人居环境整治。采取以奖代补、 先建后补等方式，引导和调动农民主动参与农村人居环境整治，改善 自己的生产生活环境鼓励地方整合农村人居环境整治相关资金项目, 最大程度发挥使用效益，同时切实防止增加地方政府债务。坚持建管 结合，健全农村人居环境管护长效机制激发市场活力，鼓励引导科研 单位和企业，研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环境 整治技术、工艺和产品。2023年开展学习浙江“千万工程”经验案例专题学习发 言材料红色引领绿色发展、红土地上的传承与蝶变横坎头村地处四明山深处，村域面积7.3平方公里，共有村民871 户，总人口 2471人，村党委下设6个党支部，共有党员164名，是全
25、 国19个抗日根据地之浙东抗日根据地的指挥中心，被称为浙东红村。但在2003年前，我们村却是个经济薄弱村，交通闭塞， 村民人均年收入不足2700元，村集体负债20多万元。老百姓总感叹“横坎横坎，横看竖看看不到头二所有转机都发生在2003年1月29日，临近农历春节，天寒地冻， 时任浙江省委书记习近平到我们村调研，并当场作出指示：只有老区 人民富裕了，才谈得上浙江人民的共同富裕。这对我们村无疑是一剂 强心剂。新年上班第一天，我们村两委喊上全体党员和村民代表，向 有效避免“东一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的性、 更有针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要“
26、紧盯问题究”。 天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千万上程”是习近平同志 到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地 仔细考察，充分掌握省情农情作出的重大决策。在调查研究过程中, 习近平同志紧盯农村环境“脏乱差”、农村经济“来源少、基础弱、 发展低迷”等突出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结 合起来，同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路 子，并明确提出“绿水青山就是金山银山:坚持生态账与发展账一起 算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品 牌，积极培育“美丽乡村十”新业态，把“生态优势”变成“民生福 利:习近平同志“严谨踏实
27、、明察秋毫”的调研态度在新时代的今天 更值得广大党员干部认真学习。在调查研究过程中，我们要强化问题 导向，以“问题导向”引领“调研方向”，实行问题大梳理、难题大 排查，紧盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面矛盾, 勇于动真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要“拿着办法走”。方向明则思路清，目标明则步履坚。在脱贫攻坚战推进过程中, 要求“把不清不楚变成一清二楚”“不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳 蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到 点上扶到根上:这一系列重要指示为我国推进“精准扶贫”明确了目 标、确定了方向。20年来，
28、“千万工程”的精准实施、有效落实、持 续向纵深迈进，得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度 习近平总书记写信汇报今后的打算。让我们万万没想到的是，2月11 日，仅仅3天时间，习近平总书记就给我们回信了，希望我们：发扬 老区的优良传统，保持艰苦奋斗、自力更生的精神风貌，解放思想, 与时俱进，加快老区开发建设，尽快脱贫致富奔小康。当时刚并村不久，村集体、老百姓都很贫困，怎么办是个大问题。 我们村党委反复研究，最终决定党员干部先带头！为了脱贫，村里根 据专家建议，引进樱桃产业，但樱桃三年才结果，村民不看好，于是 党员干部带头，认领首批70亩樱桃园，三年后樱桃迎来大丰收，如 今我们村被誉为“花
29、果红乡”；村集体经济壮大后，党员干部连片包 干，村民共同参与，开展了村庄环境大整治，过去的土疙瘩路不见了， 村民住的矮平房都“拔高”宽敞了，苍茫的天空都变得湛蓝，昔日破 败景象一去不复返；村里环境变好后，村党员又带头，使旧址群内 55户居民统一搬迁，为发展红色旅游打下基础。到2017年底，名不见经传的小山村，已成为全国红色旅游经典 景区；村民年人均收27000多元，是2003年的10倍。2018年2月 10日，我们村全体党员满怀喜悦与感恩，把村里的发展变化，和获 评“全国文明村”的喜讯，汇成一封由143名党员代表签名、饱含老 区人民深情的书信。2018年2月28日，这是一个至今仍然让我们村 全
30、体党员、全体村民激动万分的日子。这天，习近平总书记给我们村 全体党员再回信，对基层党组织和党员提出“两个必须”和“两个作 用”，勉励横坎头村全体党员同乡亲们一道，再接再厉，苦干实干， 努力建设富裕文明宜居的美丽乡村。前后两封回信，跨越15年，习近平总书记对老区人民的关怀从 未间断。在各方关心关爱下，我们党员带头，整装再出发、爬坡再过 坎，向更高质量的美丽乡村蝶变！从村民到游客，大家都感受到，村 里的环境更好了，红村特色风貌愈加凸显，老百姓化身“乡建艺术家”, 就地取材、美化乡村；村里的产业更旺了，强村公司成立后，农民绿 领学院、田园综合体等项目纷纷落户；浙东红村的人气更高了，每年 超100万人
31、次的游客，到横坎头村体验红色研学、非遗制作；老百姓 的口袋更鼓了，红村互助组织每年向村里推送350万元的住宿、餐饮 量，村民纷纷在家门口开起了民宿、农家乐。2021年，村集体经营性收入和村民年人均收入分别达到359.6万 元和44258元,分别是2003年的11倍和16倍。在回信精神的指引下，我们村从昔日的“贫困村”到“小康村”、 再向着“共富村”努力。建立一老一小服务体系、村民大病保险等红 利共享机制，为村里弱势群体托底；与周边8个村党建联建，开展未 来田园、飞地物业经济等组团项目，半年时间片区增收超80万元； 依托四明红锋服务社，线上线下年销售200多万元老区农产品；与大 凉山三河村结对共
32、富，通过直播带货、彝族文化演出，带动三河村增 收超50万元。一路走来，我们村自觉做好红色根脉基因的传承者，红村老百姓 的精神气越来越足了，红村传人在村里的“红色电台”讲着红村故事， 我们的村歌我自豪，我是红村人也越唱越响亮！学习“千村示范、万村整治”工程（浙江“千万工程”） 经验研讨交流发言材料总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实同志们：“千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程）是习近 平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决 策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。总的感到，20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，探索出
33、一 条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学 路径。“千万工程”充分彰显了习近平总书记以非凡魄力开辟新路的 远见卓识和战略眼光，全面展现了人民群众伟大实践同人民领袖伟大 思想、伟大情怀相互激荡形成的凝聚力和创造力。总结推广“千万工 程”的有益经验，对推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想走深走实，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，具有特殊重要意义。一、基本情况2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查 研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会 发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程” 的战略决策，提出从全省近4
34、万个村庄中选择1万个左右的行政村进 行全面整治,把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。在浙 江工作期间，习近平同志亲自制定了 “千万工程”目标要求、实施原 则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一 把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工 作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作 现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万 工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和 连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程” 指明了方向。2005年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就
35、是金山 银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美 丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。习近平同志始终牵挂着“千 万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示，强调坚持因地制 宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长 期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事 情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在 乡村振兴中有更多获得感、幸福感；强调深入总结经验，指导督促各 地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新 篇章；强调实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽 的乡村。习近平总书记一系列重要指示
36、批示为推进“千万工程”提供 了根本遵循。浙江历届省委、省政府按照习近平总书记的战略擘画和重要指示 要求，顺应形势发展和实际需要，持续深化“千万工程”。20年来, 整治范围不断延伸，从最初的1万个左右行政村，推广到全省所有行 政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治”引领起步，推动乡 村更加整洁有序，至广千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更 加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能， 逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的 生动局面。“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进 了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，被当地农民群众誉为
37、“继 实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受 益的一件实事”，被专家学者誉为“在浙江经济变革、社会转型的关 键时刻，让列车换道变轨的那个扳手，转动了乡村振兴的车轮二淳 安县下姜村老党员姜祖海动情地说：“当年我听总书记的话，在全村 第一个建沼气池、第一个开农家乐。现在村里环境越来越美、发展越 来越好，老百姓日子越过越幸福，我们最感恩的就是总书记！”浙江实施“千万工程主要有以下突出成效。一是农村人居环境深刻重塑。规划保留村生活污水治理覆盖率 100%,农村生活垃圾基本实现零增长”、“零填埋”，农村卫生厕所全 面覆盖，森林覆盖率超过61%,农村人居环境质量居全国前列，成为 首个
38、通过国家生态省验收的省份。调研中不少农民群众津津乐道从 “室内现代化、室外脏乱差”到“室内现代化、室外四季花”的巨大 变化，从“坐在垃圾堆上数钞票”到“端稳绿水青山，金代碗”，的 华丽转身。金华市浦江县向水晶产业污染开刀”，“黑臭河”、“牛奶 河再无踪影；台州市仙居县“化工一条江”变为“最美母亲河”，生 态绿道串联起山水田园。二是城乡融合发展深入推进。城乡基础设施加快同规同网，最低 生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先，农 村”30分钟公共服务圈”、“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成，城 乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90。“城市有乡村 更美好、乡
39、村让城市更向往”正在成为浙江城乡融合发展的生动写照。 嘉兴市同志讲，“当年总书记乘坐101路公交车调研城乡基础设施一 体化建设，现在老百姓乘坐101路公交车见证城乡风貌的巨变、触摸 城乡融合发展的脉动二三是乡村产业蓬勃发展。休闲农业、农村电商、文化创意等新业 态不断涌现，带动农民收入持续较快增长，全省农村居民人均可支配 收入由2003年5431元提高到2022年37565元，村级集体经济年经 营性收入50万元以上的行政村占比达51.2%。全省建成风景线743 条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，形成“一户一处景、 一村一幅画、一线一风光”的发展图景。实施“十万农创客培育工程”， 累
40、计培育农创客超4.7万名，打造出“衢州农播”、丽水“农三师” 等一批人才培养品牌。义乌市李祖村引进农创客200余人，带动创业 就业村民人均月增收2500元。当地一位归乡农创客感慨，“水土好、 梨才好，我做的梨膏糖卖得也好二四是乡村治理效能有效提升。以农村基层党组织为核心、村民自 治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制逐步健全，乡村治 理体系和治理能力现代化水平显著提高，农村持续稳定安宁。宁波市 基层干部谈到，实施千万工程以前，有些村级组织说话没人听、 办事没人跟，现在村两委给群众办实事、办好事，组织有了凝聚力 战斗力，干部有了威信，老百姓信得过”。五是农民精神风貌持续改善。推动“物的新农
41、村”向“人的新农 村”迈进，全域构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村 文化礼堂三级阵地，建成一批家风家训馆、村史馆、农民书屋等，陈 规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。杭 州市小古城村村民说，“村里建起了文化礼堂，经常有我们的村晚 我们的村歌我们的村运会，放下筷子就想去”。六是在国内外产生广泛影响。各地区认真贯彻习近平总书记重要 指示批示精神，结合实际学习借鉴浙江经验，农村人居环境整治提升 和乡村建设取得扎实成效。“千万工程”不仅对全国起到了示范效应，在国际上也得到认可，2018年9月荣获联合国“地球卫士奖”，为营 造和谐宜居的人类家园贡献了中国方案。二、主要做
42、法习近平总书记在浙江工作期间对“千万工程”既绘蓝图、明方向， 又指路径、教方法，到中央工作后继续给予重要指导。20年来，浙 江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索, 推动“千万工程”持续向纵深迈进，形成了一系列行之有效的做法。（一）坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在浙江工作期间 强调，要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环 境整治和生态建设；打好“生态牌”，走生态立村、生态致富的路子， 并明确提出“绿水青山就是金山银山:浙江把这些重要理念和要求 贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，以整治环境“脏乱差”为先手 棋，全面推进农村环境“三大革命”，全力推进农业面
43、源污染治理， 开展“无废乡村”建设，实施生态修复，不断擦亮生态底色。坚持生 态账与发展账一起算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业， 大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、 旅游等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变 股东，持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优 势”变成“民生福利”。（二）坚持因地制宜、科学规划。习近平总书记在浙江工作期间 要求，从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工程建设进 度不平衡的实际出发；坚持规划先行，以点带面，着力提高建设水平。 浙江在实施“千万工程”过程中，立足山区、平原、丘陵、沿海、岛 屿等
44、不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业 村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作, 尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一，“有多少汤泡 多少馍“。着眼遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注意乡土味 道、保留乡村风貌，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局 规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护 利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚 性约束和执行力，一旦确定下来就不折不扣实施。（三）坚持循序渐进、久久为功。习近平总书记在浙江工作期间指出，要不断丰富“千万工程”内涵，拓展建设领域；坚持不懈地抓 好这项
45、惠及全省千百万农民的“德政工程”。浙江紧盯“千万工程” 目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台1 个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，以钉钉子精神推动各 项建设任务顺利完成。根据不同发展阶段确定整治重点，与时俱进、 创新举措，制定针对性解决方案，既不刮风搞运动，也不超越发展阶 段提过高目标，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清 洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到产业培育、公 共服务完善、数字化改革，先易后难、层层递进。（四）坚持党建引领、党政主导。习近平总书记在浙江工作期间 要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任；充分 发挥基层
46、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。浙江坚持把 加强领导作为搞好“千万工程”的关键，建立党政“一把手”亲自抓、 分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召 开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一 般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县（市、区），营 造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农 民投入相结合、社会力量积极支持的机制，真金白银投入。将农村人 居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖 惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书 记、村委会主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶
47、，实行，网格化 管理、组团式服务二（五）坚持以人为本、共建共享。习近平总书记在浙江工作期间 强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准, 充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极 性和创造性。浙江在实施“千万工程”过程中，始终从农民群众角度 思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管。实施初始就把增进人民 福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从群众需要出发推进 农村人居环境整治。在进行决策、推进改革时，坚持“村里的事情大 家商量着办”，不搞强迫命令。厘清政府干和农民干的边界，该由政 府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、 不干预，
48、激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公 共事务，推动实现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村” 的转变。（六）坚持由表及里、塑形铸魂。习近平总书记在浙江工作期间 强调，要加强思想道德建设，开展多种形式的文化活动，满足农民群 众日益增长的精神文化生活需求。浙江注重推动农村物质文明和精神 文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设成农民身有所栖、 心有所依的美好家园。大力弘扬社会主义核心价值观，加强法治教育， 完善村规民约，持续推动移风易俗。构建农村文化礼堂效能评价体系、 星级管理机制，在文化场所建设、文化活动开展中融入乡土特色、万 工程”实施20年来，浙江始终坚持统筹城乡发
49、展，不断推动城市基 础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使 城乡关系发生深刻变革。实践证明，必须把农村和城市作为一个有机 统一的整体系统考虑、统筹协调，充分发挥城市对农村的带动作用和 农村对城市的促进作用，兼顾多方面因素，注重多目标平衡。新时代 新征程上，要系统摆布城乡关系，以县域为重要切入点，统筹部署、 协同推进，抓住重点、补齐短板，加大改革力度，破除妨碍城乡要素 平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡， 加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡 关系。（四）必须大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。 “千万工程”是习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍 11个地市，一个村一个村地仔细考察，充分掌握省情农情作出的重大 决策。20年来，“千万工程”的每一次深化，都是基于调查研究的成 果。实践证明，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实