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1、篇一：劳动监察建议书名称】 劳动监察建议书法规【公布部门】【效力属性】有效【正 文】劳动监察建议书国际劳工组织大会：经国际劳工局理事会召集，于一九四七年六月十九日在日内瓦进展其第三十届会议，并经打算承受本届会议议程第四项关于工商业劳动监察的组织的某些提议，并经确定这些提议应实行建议书的形式，作为一九二三年劳动监察建议书和一九四七年劳动监察公约的补充，于一九四七年七月十一日通过以下建议书，引用时得称之为一九四七年劳动监察建议书：鉴于一九二三年劳动监察建议书和一九四七年劳动监察公约规定了劳动监察制度的组织及有必要以进一步的建议对其条款加以补充；大会建议凡会员国应一俟国家条件允许即应适用以下规定并依
2、据理事会的要求就其实施措施向国际劳工局提出报告。一、劳动监察局的预防职责1. 任何人预备开办工业或商业事业或接收这种事业或在这种事业开展主管当局确认为对执 行劳动监察员负责实施的法律规定有实质性影响的某一类活动，应直接或通过指定的当局事先通知主管的劳动监察局。2. 会员国应做出安排将建的事业、车间或生产过程的打算提交适当的劳动监察部门征求 意见，看此类打算是否会给工业卫生、安全方面的法律和条例的执行造成困难或完全不符合这些法律和条例，或可能构成对工人安康或安全的威逼。3. 在保存法律可能规定的任何申诉权的状况下，执行国家法律或条例认为危急或有碍安康 的建事业、车间或生产过程的打算应是有条件的，
3、即应按监察局为保证工人安康和安全所指定的变更方法行事。二、雇主和工人在安康和安全方面的协作4(1)应鼓舞雇主和工人之间就旨在改善影响工人安康和安全的工作条件进展协作做出安排。 (2)此类安排可实行在各企业或事业中建立安全委员会或类似机构的形式，并包括雇主和工人的代表。5. 应授权给工人和治理部门的代表，特别是企业安全委员会或类似机构(如存在此种机构) 的成员，在调查工作中，特别是对工业事故或职业病进展查询时，按主管当局确定的方式和范围直接与劳动监察局的官员合作。6. 应通过组织会议或联合委员会，或类似机构，由劳动监察局的代表与雇主组织和工人组 织的代表争论有关实施劳动立法和工人的安康和安全问题
4、，从而有利于促进劳动监察局的官员与雇主组织和工人组织的合作。7. 应实行适当步骤保证雇主和工人通过以下措施获得有关劳动立法以及工业卫生和安全问 题的询问和指导：(a) 通过举办讲座、播送讲话、张贴招贴画、印发小册子和放映电影，来解释劳动立法的规定， 并对其实施方法以及防止工业事故和职业病的措施提出建议；(b) 举办安康和安全展览；及(c) 在技术学校中进展工业卫生安全教育。三、劳资争议8. 劳动监察员的职能不应包括在劳资争议的诉讼程序中充当调解人或仲裁人。四、年度监察报告 9已公布的关于监察工作的年度报告应尽可能供给以下方面的详尽信息：(a)列出以前报告未提及的与监察制度的工作有关的法律和条例
5、； (b)劳动监察系统工作人员的具体状况，包括：()监察员总数； ()各类监察员人数； ()女监察员人数；()监察机构的地理分布详情；(c) 应受监察的工作场所及其所雇人员人数的统计，包括： ()应受监察的工作场所数目；()此类工作场所全年雇用人员的平均数； ()雇用人员按以下工程分类详情：男、女、年轻人和儿童； (d)监察巡察统计，包括： ()巡察过的工作场所数目； ()已进展巡察的次数，按白天或夜间分类； ()巡察过的工作场所雇用人员的数目； ()全年巡察过一次以上的工作场所数目； (e)关于违法的惩罚的统计，包括： ()向主管当局报告过的违法状况数目； ()按有关法律规定分类的这些违法状
6、况详情； ()定罪的数目； () 主管当局就不同案例课以惩罚的性质的详情(罚款、监禁等)； (f)工业事故统计，包括通报过的工业事故的起数以及这些事故的分类详情： ()按产业和职业划分； ()按缘由划分； ()按致命与否划分； (s)职业病统计，包括： ()已通报过的职业病案例数目； ()对这些案例按产业和职业分类详情； ()对这些案例按缘由或特征分类详情，诸如疾病性质，因有毒物质或不卫生的工作而致病。篇二：做好时期劳动保障监察工作的思考时期劳动保障监察工作的思考大家知道，劳动保障监察是民生工作，近些年从中心到地方做好都加强了劳动保障监察工作。劳动保障监察强有力地推动了劳动法、劳动合同法、社会
7、保险法、劳动 保障监察条例等法律法规和规章的贯彻实施,较好地维护了宽阔用人单位和劳动者的合法权 益,化解了诸多冲突纠纷,在促进经济进展和维护社会稳定方面发挥了乐观有效作用。但是我 们也应当糊涂地看到,劳动保障监察工作起步相对较晚,很多缺乏和缺陷仍旧显而易见。整个 监察体制还不够完善,监察工作上还有很多方面值得争论和探讨,并急需不断加以改进和完善。一、劳动保障监察进展简史 察进展简史国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动一国际劳动监劳动保障监察，在监察或劳工监察，是指法定特地机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进展检查、订正、惩罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，
8、它具有法定性、行政性、特地性、强制性等特点。大生产的产物。在市场经济条件下，有劳察。劳动监察起源于 19 世纪初的英国工业革命劳动监察是工业化动就应当有劳动监时期，工业化大生产和工人运动要求政府为改善劳动者的安全、安康和福利，对企业的用工 行为进展干预。1833 年英国公布工厂法，首创工厂监察制度。同年，英国政府任命了四名监察员，标志着劳动监察制度的诞生。19 世纪 70 年月至 20 世纪初，美国及很多欧洲国家普遍通过立法设立了劳动监察制度。1919 年 10 月，第一次国家劳工大会通过的假设干公约中，呼吁对工人的安康进展保护；1923 年通过的劳动监察建议书则明确了劳动监察的根本原则、监察
9、范围以及监察员的权利地位、监察组织规章等。其后 1947 年、1969 年和 1995 年国际劳工组织分别通过了工商业劳动监察公约劳动监察(农业)公约和劳动监察公约(81 号)议定书，将保护范围扩大到工业、商业、农业、教科文卫等各个领域。上世纪 50 年月以来，劳动监察制度在世界上很多国家和地区得到普遍建立，劳动监察成为各国政府标准劳动力市场、调整劳动关系的一项重要社会政策。没有劳动监察，劳工立法就难以实施到位，劳资关系就难以实现和谐，企业就难以公正进展，社会就难以保持稳定，这已逐步成为国际上一个越来越明确的共识。 二中国劳动保障监察进展轨迹中国成立以后， 逐步建立了以劳动安全卫生监察为主的劳
10、动监察制度体系。改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和劳动关系的重大变化，劳动保障监察制度逐步建立、进展。大体分为三个进展阶段。2、建立拓展阶段(1992 年2023 年)。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，随着国有企业改革的不断推动和非公有制经济的快速进展，劳动关系调整和劳动力市场监管的法制化进程进一步加快。1993 年 8 月，原劳动部公布了劳动监察规定，对劳动安全卫生以外的劳动法律法规内容的监察作了规定，用行政规章的形式确立了我国的劳动监察制度。1994 年 7 月，劳动法出台，设有“监视检查”专章，进一步明确了劳动监察机构和职责。与此相配套，原劳动部相继制
11、定了劳动监察员的治理方法、准则和监察程序规定等一系列配套规章。1994 年 1 月，原劳动部设立劳动关系与监察司。同年 11 月，中心编办和原劳动部就建立劳动监察机构、配臵劳动监察人员问题作出特地规定，各级劳动行政部门相机建立了劳动监察机构，全面开展了执法工作。1998 年国务院机构改革后，尤其是 1999 年 1 月国务院社会保险费征缴暂行条例公布后，劳动监察的范围从劳动领域扩大到社会保险领域， 形成了目前意义上的劳动保障监察。3、提高进展阶段(2023 年至今)。随着我国改革开放过程中经济构造调整的加快，非公企业急剧增加，劳动关系日趋简单化、多样化、分层化，一些地区、局部行业的用人单位侵害
12、劳动者权益的案件时有发生，有的甚至引发群体性突发大事，影响到经济进展和社会稳定。2023 年 11 月， 国务院公布劳动保障监察条例国务院令第 423 号，明确了监察的职责和内容，强化了监察的执法手段，在劳动保障监察法制化进程中具有里程碑意义，标志着我国劳动保障监察进入了一个的进展时期。2023 年 6 月，劳动合同法公布，强化了监察职责，进一步确立了监察的法律地位。2023 年国务院机构改革中，组建的人力资源和社会保障部设立了劳动监察局，加强了政府依法监管人力资源市场、调整劳动关系、进展社会保险的职责。同年举办的全国劳动保障监察工作座谈会，提出了实现劳动保障监察监管范围从以城镇为主向统筹城乡
13、转变、监管模式从被动反响型向主动预防型转变的中长期目标。在我国，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，他托付所属的劳动保障监察 机构具体实施，这种唯一性打算了其执法的权威性。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工 资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业卑视，甚至不给职工体检等40 多项内容， 都属于劳动保障监察查处的职责范围。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得 以贯彻执行。察制度3、美国劳动保障监美国在工资工时标准方面实施的劳动监察制度已有近 70 年的进展历史，其间积存了一些阅历和做法。美国的工资工时标准监察制度执法体制，由联邦执法和州执法两个局部组成
14、。就联邦立法而言，最主 要的劳动标准立法是 1938 年制定并不断得到修改的公正劳动标准法，内容包括最低工资、工作时间、加班工资、制止童工和保护未成年工等方面。执法机构为联邦劳工部就业标准管 理司(esa)所属的工资工时处(whd)。州立法分别由各州的相关机构监视实施。工资工时处于1938 年设立，几经进展，现已成为美国规模最大、权力最强的劳动执法部门之一。它有这么几大篇三：2023 年劳动保障监察大队亮点工作大队亮点工作之一监察治理体系 全面推行监察建立健全劳动保障劳动保障监察“两网化”建设 为进一步提高劳动保障监察治理水平，强化劳动保障监察治理效劳，依据上级人力资源和社会保障部门总体部署，
15、今年以来，沙湾县人力资源和社会保障局依据“科学化、 标准化、制度化”的要求，全面推行劳动保障监察“两网化”建设。一、成立机构，加强领导。成立了由分管人力资源和社会保障工作的副县长任组长、县人力资源和社会保障局局长任副组长、各乡、镇分管人力资源和社会保障工作的领导为成员的劳动保障监察“两网化”工作领导小组，负责领导和部署全县“两网化”建设工作，确保实现劳动保障监察“两网化”工作总体目标。二、划分网格，组建队伍。科学划分监察网格，实现劳动保障监察“网格化”治理。以县、乡镇、村社区 行政管辖范围划分为三级网格，县劳动保障监察大队履行一级网格职能，乡镇劳动保障监察中队配备专职监察员履行二级网格职能，村
16、社区配备劳动保障监察协理员履行三级网格职能。三、细化职责，完善制度。细化县、乡镇、村社区三级网格工作职责，建立“两网化”治理、协理员治理、用工信息采集与治理、网格巡查、劳动保障监察信息系统治理等各项制度。建立健全“两网化”劳动保障监察体系，明确网格范围、责任人，形成自上而下，一级管一级、一级抓一级的劳动保障监察内部治理机制，将乡镇、村社区劳动保障专、兼职监察员、协理员纳入劳动保障监察队伍，确保“两网化”体系建设落到实处。2023年，沙湾县培训乡镇、社区、企业治理人员 150 余人娴熟操作自治区“劳动保障监察两网化信息治理系统”，审查录入用人单位信息 85 家，劳动保障监察网格化掩盖率到达 10
17、0%，已根本实现对用人单位的网格化、网络化治理。监察大队亮点工作之二 设 维护农民工合法权益进一步完善制度建当前，农民工反映最突出的问题有三类：一是不签订劳动合同，二是躲避农民工工伤事故，三是恶意拖欠劳动酬劳。这三大突出问题主要发生在建设领域，严峻侵害了农民工的合法权益，影响了农民工的工作和生活，影响了社会的和谐稳定。为切实维护农民工合法权益及社会和谐稳定，沙湾县人力资源和社会保障局不断创社会治理，乐观完善制度建设，从源头上预防和治理侵害农民工合法权益的行为。今年，促进县政府下发了沙湾县预防和治理建设领域拖欠农民工工资问题的通知，结合沙湾县建设领域实际状况，明确了工 程工程建设单位、施工单位、
18、行业主管部门等职责，提高上年度拖欠农民工工资的建筑施工单位预存农民工工资保证金比例，加大建设领域预存农民工工资保证金收缴力度，催促施工单位与农民工签订劳动合同，并在每个建筑工地制作悬挂农民工权益保障公示牌，告知施 工工程根本信息，工程负责人职责、联系 ，及投诉 、农民工维权须知等内容，有效预防拖欠农民工工资行为的发生及农民工被侵权后能够顺当维权。监察大队亮点工作之三创监察执法体制机制以监察业务为载体， 自群众路线教育实践活动开展以来，沙湾县劳动保障监察大队以“两网化”治理为抓手，以监察业务为载体， 不断转变工作作风，创劳动保障监察执法体系机制，文明执法，依法行政。一、开展监察执法特别效劳。对招
19、商引资重点企业、大型企业和重大建设工程，实施监察执法特别效劳，实行上门宣传劳动保障法律、法规、政策，指导企业劳动用工，组织开展企业劳动用工和社会保障政策座谈会等活动，乐观推动文明执法，和谐执法效劳。二、建立劳动保障监察建议书制度。劳动保障监察大队转变执法理念，结实树立“监察就是效劳、效劳寓于监察”的理念，在查办投诉案件时，加强与用人单位和劳动者的沟通，认真听取用人单位的陈述和申辩。在责令改正、惩罚打算等重要环节，依法引用、解释清楚法律法规，急躁讲明行政惩罚自由裁量基准的适用依据和理由，促使用人单位理解、认可并自觉履行行政处理和惩罚打算。促进监察执法模式从“事后查处”向“事先预防”的转变，留意对
20、违法行为的事前告知和事中整改，慎行惩罚，以劳动保障监察建议书的形式予以提示和指导，以指导促标准，以效劳促和谐。监察大队亮点工作之四制订协议，有效预防棉花采摘劳务纠纷沙湾县是棉花种植大县，每年采摘棉花的务工人员有5 万人左右，以前棉农和拾花工双方只是口头协议，拾花工和棉农之间常常发生劳务纠纷，造成拾花工格外频繁。针对此种情 况，沙湾县劳动保障监察大队特地争论拟定了棉花采摘劳务协议，协议对棉花采摘期限、采摘价格、饮食标准、采摘费用结算以及劳动保护和劳动条件等都做了具体规定。要求拾花 工要听从棉农的治理，娴熟把握拾花要领，拾一块净一块，确保全部棉田采摘干净后离开。协议通过各乡镇场劳动保障监察中队及各
21、村队劳动保障协理员发放给棉农与拾花工签订，协议不仅保护了拾花工的合法权益，棉农的权利也在协议中得到切实表达。棉花采摘劳务协议有效预防和削减了棉农与拾花工之间的劳务纠纷，同时也促进了沙湾县的维稳安保工作。篇四：2023 劳动监察案件统计状况分析报告(2023.1)市 2023 年劳动保障监察案件状况分析报告钦州2023年，全市各级劳动保障监察机构紧紧围绕全市人力资源和社会保障工作目标任务，以科学发展观为指导， 转变观念，增加效劳意识，贯彻落实劳动保障监察工作“柔性效劳，刚性执法”精神，团结协作、求真务实，开拓进取，扎实开展劳动保障监察工作，取得了成绩，现就全市劳动保障监察案件状况分析报告如下：案
22、件主要指标及分析一、劳动保障监察2023年，全市各级劳动保障监察机构共承受群众举报投诉152 件，结案 151 件，结案率 99.34，下发责令改正 142 件，作出行政处理打算 0 件，行政惩罚 3 件，强制执行案件 0 件。主要数据指标呈现出以下几个方面的特征：一承受举报投诉数和案件数均同比削减。自去年劳动合同法实施以来，全市各级劳动保障监察机构承受举报投诉数和查处违法案件数呈现出明显的上升趋势，2023 年全年承受举报投诉数与 2023 年根本持平，但查处违法案件数同比分别削减 39.41%，劳动合同法实施以来举报投诉数和查处违法案件数上升的趋势得到明显遏制，说明我市劳动保障监察机构转变
23、观念，增加效劳意识，贯彻落实自治区劳动保障监察工作“柔性效劳，刚性执法”精神的各项举措连续发挥良好的效果，劳动保障法律法规贯彻落实状况趋好。二投诉立案率、举报投诉案件占比均同比上升。近来年，全市各级劳动监察机构承受的投诉中，符合立案条 件的在 60%以上，举报投诉案件数在全部案件数中的占比69.74%，而 2023 年投诉立案率仅为12.5%，这在肯定程度上说明白各级劳动保障部门开展的指导效劳活动措施起到了明显效果， 不少举报投诉通过 开展政策咨询、法律宣传教育或“送法上门”等效劳方式，都能在立案前的被查阶段得到了满足答复或妥当解决。三工资支付、社会保险和劳动合同三类案件占确定多数。2023
24、年，排在劳动保障监察案件案由前三位的是工资支付、社会保险和劳动合同，2023 年工资支付案件由占比分别为 76.97%，社会保险案件占 22.37%，劳动合同案件占 12.5%。这说明，这三类案由是劳动者举报投诉的热点，也是各级劳动保障监察机构执法的重点，也说明目前用人单位违法行为侵害的仍是劳动者的最根本权益，劳动保障监察的执法维权任务在今后较长一段时期内仍将较为困难。四各类案由的执法效果呈现不同变化趋势。在各类案由占比变化较小的同时，执法效果却呈现出明显不同的变化趋势。1. 追发劳动者工资等待遇明显增长。2023 年，全市各级劳动保障监察机构为农民工追发的工资等待遇同比增长 132.94，而
25、人均追讨工资待遇数额从 2389.93 元降至 1927.5 元，降幅高达 23.97%。分析其缘由，主要是 2023 年两节期间全市开展的工资支付状况专项检查活动，以使用农民工较多的建筑企业、加工制造型企业、中小企业为重点，集中人力物力，切实加大整治力度， 取得了明显效果，仅钦州市直 2023 年追讨工资待遇就是 2023 年同期的 115.92%。2. 补签劳动合同人数削减。今年全市补签劳动合同人数为 1.477 万，同比增加 28.82%，保持了 2023 年一季度以来的增加趋势，连续了 2023 年以前补签劳动合同数却呈逐年增长的态势。从各地在执法中把握的状况看，由于劳动合同法规定不订
26、劳动合同将担当支付双薪等较重的法律责任，觉察越来越多的用人单位重视并主动与职工订立劳动合同，劳动合同签订率明显提升；同时， 各级监察机构抓住劳动合同法及条例实施的关键时期，加强对用人单位劳动合同订立的指导和监控，对提高劳动合同签订率也起到了良好的促进作用。3. 社保违法单位数及涉及劳动者持续有所上升。今年，全市劳动保障监察催促办理社保登记涉及用人单位及劳动者人数同比上升 61.9%和 231.23%，催促依法申报缴费涉及用人单位及劳动者人数同比上升 14.29%和 1397%。随着劳动合同签订率的上升，社会保险参保率也呈上升趋势，违法单位数及所涉及劳动者人数增加；另一方面，我市各级劳动保障监察
27、机构的监管重点逐步从大中型企业向中小型用人单位转变，监管范围从城市渐渐向乡村延长，越来越多的小企业纳入监察执法范围，有力地维护了该局部企业劳动者的合法权益，也促进了社会保险的扩面征缴，如我市浦北县通过运用劳动保障监察手段，催促 18 企业为职工参与社会保险，涉及职工 1.8 万人，取得了显著成效。五责令改正数、行政处理惩罚数与去年根本持平。2023 年劳动保障监察责令改正数与去年同期相持平， 行政处理惩罚打算 3 件。数据的比照，可以看出，今年连续开展的“以人为本，劳动监察执法人性化”的工作思路，加强指导，开展敏捷执法效劳。坚持以教育整改为主，惩罚为 辅，对能够准时改正违法行为的企业，免于惩罚
28、；监察执法人员在执法检查、办案过程中积 极指导用人单位建立完善规章制度、依法签订劳动合同、发放职工工资、参与社会保险等， 提示用人单位依法用工，加大督查力度，做到守法经营，安康进展。准时以劳动保障监察建 议书的形式予以提示和指导，对拒不整改的用工单位坚决赐予行政惩罚，起到了明显的效果， 削减和避开了用人单位因不了解法律而增加的违法本钱。临的主要问题分析，我们可以得出以下根本结论：2023 年二、根本结论及面在依据以上指标及劳动保障监察执法各项数据总体平稳，反映用人单位违法状况的指标相对平衡，从一个重要侧面证明白当前我市劳动关系总体和谐。现阶段，我们面临的主要问题以及需要引起高度重视的主要有两个
29、方面：一是参与处理的群体性突发大事与去年根本持平，居高不下，成为劳动关系不稳定的隐患。这主要是由于两节期间因少数企业欠薪或因争议造成农民工工资拖欠，引发了一些突发性、群体性大事。这类问题假设处置不当， 可能造成劳动关系不稳定，对社会稳定产生不利影响，必需引起高度重视，行动快速，乐观稳妥地应对。二是局部涉及劳动者经济权益案件的处理难度加大，对监察执法提出了更高的要求。加班工资、双倍工资、赔偿金、带薪年休假酬劳等规定的执行，涉及到劳动者自身经济利益，是劳动者维权的重点，而在具体查处过程中，存在违法事实认定、证据材料和适用法律等多方面的困难，如何既保证法律实施的刚性，又为企业进展提效劳，对劳动保障监
30、察执法提出了更高的要求。因此切实加强队伍力量建设，不断提高监察员自身素养和水平，成为当前劳动保障监察执法维权工作的迫切需要。的打算三、对下一步工作下一步，我们将结合 2023 年劳动保障监察相关统计数据状况，紧紧围绕“柔性效劳，刚性执法”的总体要求，连续强化劳动保障监察工作的推动，切实实行有效措施，加大监视执法力度，促进劳动关系和谐稳定，深入用人单位进展指导效劳，帮助和催促用人单位标准用工，对潜在的劳资纠纷准时调处，避开拖欠劳动者工资等相关待遇情形的高发、频发，维护全市劳动关系的和谐稳定。2023年一月 日篇五：加强与完善劳动保障监察制度的法律工具与完善劳动保障监察制度的法律工具加强摘要劳动保
31、障监察制度是劳动保障法制的重要组成局部，是有法必依的重要保证，国际劳工组织及国外对劳动保障监察都赐予高度重视，我国随着社会经济的进展，也不断完善劳动保障监察制度，国务院最近公布的劳动保障监察条例将对我国的劳动法制产生重要影响。关键词：劳动保障监察 国际劳工组织 劳动法制劳动保障监察就是劳动行政部门的有关机构对企业劳动保障执法状况进展监视检查，订正违法行为，以保障劳动保障法律、法规的贯彻实施。由国务院公布的劳动保障监察条例将于 12 月 1 日起实施， 这对健全我国劳动法制具有重要意义，对保护宽阔劳动者的合法权益具有重要的作用。一、国际劳工组织及各国的劳动监察制度概况关注劳动法的贯彻实施是国际劳
32、工组织工作的一个焦点。国际劳工组织在 1919 年通过的第 5 号建议书关于安康效劳的劳动监察是第一个特地有关劳动监察的文件。之后，在1923 年的第 20 号建议书“劳动监察建议书”产生，为25 年后的公约奠定了根底。1947 年，产生了第81 号公约劳动监察公约，该公约是国际劳动标准中关于劳动监察问题的最根本的法律文件。补充该 公约的还有两个建议书，一是第 81 号建议书，是对 81 号公约的补充，对劳动监察的职责， 对雇主与雇员在劳动卫生和安全上的合作，劳动争议状况和劳动监察的年度报告等作出了建议性规定。二是第 82 号建议书，是关于矿业和运输业的劳动监察问题。在1969 年又通过了农业
33、劳动监察公约和相应的建议书。这些公约和建议书对劳动监察的范围，劳动监察的内容、劳动监察的职能，劳动监察员的条件、权利义务等方面作了具体的规定。世界各国也都在劳工部设立了特地的劳动监察机构，对劳动法的执行状况进展检查。 日本政府为保障劳动法和有关劳动法律的执行设立了特地负责监视检查的劳动行政机关。这些机关主要负责调整劳动关系和监视检查劳动法的执行状况。日本设立了上下垂直领导的各级劳动监察机构，最高的劳动行政机关是劳动省，它负责审查由劳动标准法和其他劳动法律所规定的各项劳动条件标准的执行状况。劳动省内部设立 5 个比较大的局，主要有：劳动政策局、劳动标准局、妇女少年局、雇用保险局和职业训练局。各都
34、、道、府、县等地区均设有劳动标准局。各都、道、府、县辖区内都设立劳动标准监察署。主管劳开工作的大臣，如认为有必要时，还有权打算设立地方劳动局。由它管辖几个都、道、府、县的劳动标准局。各级劳动监察机关都受劳动大臣直接收辖，并设有劳动标准监察官和官员。各级劳动监察机关主要负责审查工作地点和设备的安全状况；检查工作记录和文件；向雇主和劳动者询问和了解劳动法的执行状况； 对违反劳动法的犯罪行为追究法律责任等。日本劳动监察机构的设立，是依据劳动立法的要求而设立的配套机关。如对劳动标准法执行状况的监视检查，是由省劳动标准局、地方劳动标准局和劳动标准监察署负责的；对职业安定法执行状况的监视检查，由省职业安定
35、局和地方职业安定主务课及其所属的公共职业安定所负责。俄罗斯也特地设立有对劳动法和劳动保护规章进展监视检查的机关，有特地授权的，其活动独立于企业、机关团体行政治理部门及其上级机关的国家机关；有工会及依据有关条例在其内部设立的技术和劳动权益监视机关。地方议会、国家权力执行和治理机关依据法律规定的程序对劳动法执行状况实施部门内监视。俄罗斯联邦总检察长及其下属检察官对俄罗斯境内统一、正确地执行劳动法的状况进展最高监察。俄罗斯联邦国家工业矿山安全生产监视委员会及其地方机关及 工会的技术监察机关负责对工业领域和某些工程工程中遵守安全生产和施工规章的状况实施国家监视。加坡依据工厂法的规定，劳工部长可任命一位
36、主任检查员和他认为需要的此类其他检查员和官员。每个检查员的任命通知应在政府公报上予以公布，并规定了专职检查员的 13 项职权。而且每个检查员应持有一份他的任命证书，在检查工厂或者有关场所时，假设必要，应向该厂的占有人、工头或其他负责人员出示上述证书。加坡又规定了现场检查及检查人员的权限、文件检查、安全检查等检查内容，相应规定了被检查人员的义务。1971 年美国劳工部为了加强国家监察工作，成立了职业安全卫生治理局。它是贯彻实施安全卫生法，并进展监察工作的核心组织。该局的宗旨是：1、促使雇主和雇员削减工作场所的危害以及充实或改进现行的安全卫生打算；2、为获得更好的安全卫生效果，确立雇主和雇员之间的
37、既独立又相关的义务和权利；3、为了对工伤和职业病进展监视，建立了工伤事故和职业病的报告及档案制度；制定了强制性安全卫生标准，并有效地予以执行；催促各州努力建立并执行其各自制定的职业安全卫生打算。职业安全卫生治理局的一项常常性工作是审查及重制定标准和实施方案。在其工作的各个阶段，从标准的制定始终到标准的实施，保证雇主和雇员充共享受其权利。现代世界各国在劳动立法中格外重视劳动监视监察，不仅有特地的规定，而且也扩大了监视的范围，从早期的工作时间、劳动安全卫生、童工和女工劳动保护等方面的监视，逐步扩大到劳动合同、工资、 休息休假等方方面面，加强了劳动监察的力度，趋向加强对劳动者的保护。二、我国建立与健
38、全劳动保障监察制度的必要性一健全劳动保障监察制度是贯彻实施劳动保障法律、法规的重要措施，具有格外重要的意义：是劳动法律得以正确实施的需要。自建国以来，我国公布了大量的劳动法律、法规，对劳动关系的调整与保护供给了法律依据。然而，在实践中，劳动执法现象令人担扰，企业违规不与劳动者签订劳动合同、拖欠工资、超时加班加点、不给劳动者缴纳各种保险、违反劳动安全卫生保护等等侵害劳动者合法权益的现象大量存在。在当今我国劳动力市场过剩的状况下，劳动者只好忍气吞声，否则面临丧失工作的危急。劳动监察保障制度是以国家权力为后盾，以国家机关主动检查，订正违法为途径，以群众举报制度为信息来源，可以有效、准时地制止用人单位
39、违法现象。促使用人单位遵守劳动法律、法规，使劳动法律法规得以正确实施。二标准劳动力市场的需要。劳动监察的作用就是依据劳动法律标准劳动行为，监视劳动职业中介的活动， 维护劳动关系双方当事人的合法权益。目前，我国劳动力市场不标准，与用人单位违法用工、 职业中介不标准有很大关系。借助国家力气，监视检查劳动力市场的运营状况，取缔非法职业中介，订正用人单位违法用工行为，维护正常的劳动秩序，对标准劳动力市场有重要作用。三保护劳动者的合法权益，弥补劳动者的弱势地位的需要。劳动合同虽是在公平主体之间签订的，但用人单位的强大与劳动者个人的弱小，在实际中是无法到达公平地位的。从工资的谈判到工作条件，劳动者很难有发
40、言权，多数是被动的承受。建立劳动监察制度，从用人单位与劳动者订立劳动合同的状况开头，到用人单位制定内部劳动保障规章制度的状况、执行支付劳动者工资和执行最低工资标准的状况、用人单位参与各项社会保险和缴纳社会保险费的状况等，对遵守劳动法律、法规和各种状况进展监察，在肯定程序上弥补了劳动者的弱势地位。四削减劳动纠纷，协调劳动关系的需要。通过劳动行政部门的监察制度，标准了企业的用工行为，削减劳动者直接与用人单位的磨擦。即使是直接侵害劳动者的利益，只要劳动者匿名举报，监察部门就会主动出面干预，而不用劳动者本人去面对用人单位。这样就会削减那种赢了官司，丢了工作的情形发生。五有利于依法行政，进一步标准劳动保
41、障监察执法行为。劳动保障监察条例全面地标准了劳动保障的监 察内容，对监察的范围、原则、主体、程序及监察机构和监察员的职责、权利和义务等都做出了明确规定，并对监察机构和监察员的违法行为规定了相应的法律责任，对劳动保障监察执法行为进展了全面的标准。表达了依法行政所要求的行政执行职权法定、主体法定、程序法定等根本原则，确保劳动保障监察权的正确行使并得到有效监视。六是健全劳动法制的需要。我国的劳动法公布与实施已有十年之久，不但很多规定已不合时宜，而且 对很多问题规定的格外广泛和原则，需要大量的配套法规来细化实施。如需要劳动合同、集体合同、最低工资等相关配套法律法规的协作，劳动保障监察条例也一样是其配
42、套法规的组成局部，与其他法律法规共同组成劳动法制的完整体系，是健全我国劳动法制的重要组成局部。三、劳动保障监察条例的出台是进一步完善我国劳动保障监察制度的举措建国以来，与世界各国一样，劳动 监视立法始终是我国劳动立法的重要组成局部。1950 年政务院财经委员会公布的关于各省、市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的打算中规定，劳动局有权监视、检查国营企 业内有关劳动保护、劳动保险、工资待遇、童工女工、雇用辞退、集体合同、文化教育等劳 动政策法令的执行；各个国营企业行政方面，有供给上述有关材料并按规定报告的义务，对劳动局持有正式证明文件派往检查的工作人员不得拒绝。这说明监察范围很广泛。后来，相继
43、制定了矿山安全监察条例、锅炉压力容器安全监察暂行条例 及其实施细则等项法规，初步形成一套较完整的劳动保护监察制度。1993 年 8 月 4 日公布实施了劳动监察规定对劳动安全卫生以外的劳动法律法规内容的监察作了规定，弥补了过去劳动监察的缺乏。1994 年劳动法的公布，规定了劳动行政部门的监视检查权，相继各地劳动行政部门建立起了劳动监察机构。2023 年 11 月 1 日国务院公布的劳动保障监察条例对完善我国劳动保障法律体系具有重要意义，条例全面地规定了劳动保障监察的 范围、原则、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利和义务等，并对监察机构 和监察员的违法行为规定了相应的法律责任。劳动法
44、公布实施以来，劳动和社会保障法律、 法规不断完善，工资、工时制度、职业培训、社会保险等方面的法规相继出台，初步在劳动 保障领域形成了有法可依的局面。但要做到有法必依，就必需有强有力的监察执法保障，确 保劳动保障法律法规的权威和实施效果，条例的出台将大大地加强了劳动保障执法的力度。条例有以下几方面的突破：一被监察的主体范围扩大。从企业到个体工商户，职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定 机构都是劳动保障监察的对象。尤其针对非法用工主体也纳入了监察的范围，有力地订正了 违法经营、违法用工行为。条例规定，对无营业执照或者已被依法撤消营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依据本条例实
45、施劳动保障监察，并准时通报工商行政治理 部门予以查处取缔。二加大了对劳动者合法权益的保护。条例第 26 条规定，逾期不支付劳动者工资酬劳的用人单位，将向劳动者加付赔偿金，赔偿额是应付额的50%至 1 倍，加大了对劳动者的保护力度。三条例便利了劳动者的举报。明确了举报的方式、地址，可以 举报、网上举报及邮寄举报等简洁易行且不易暴露身份的方式、方法，由利于劳动者的维权。四明确了劳动保障监察的执法主体及监察员的资格，劳动保障部门实施劳动保障监察应当履行的四项职责和监察员的义务。这标准了劳动保障的职责和内容，标准了劳动保障监察员的任职资格，标准了劳动保障监察程序，标准了劳动保障监察的法律责任制度，使劳动保障监察公开、透亮、 公正、公正，提高监察效率。总之，我国的劳动保障监察制度正随着条件的成熟而不断完善，劳动保障监察条例的出台是健全劳动保障法 律制度的大事，我们应予以高度重视，深入贯彻实施，以充分发挥条例的作用。与此同时，我们还应借鉴国外的先进阅历，不断提高劳动监察法律的层次，提高其公开透亮度，完善我国劳动法律体系，标准我国劳动力市场。