《2022年世界粮食安全和营养状况-粮农组织+农发基金-2022.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年世界粮食安全和营养状况-粮农组织+农发基金-2022.pdf（36页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 概 要 世界粮食安全 和营养状况调整粮食和农业政策，提升健康膳食可负担性封面图片：S Mellado Ortiz西班牙：农田里装满蔬菜和水果的麻袋 健康饮食和生态农业。引用格式要求：粮农组织、农发基金、联合国儿童基金会、粮食署和世卫组织。2022 年。2022年世界粮食安全和营养状况：调整粮食和农业 政策，提升健康膳食可负担性 概要。罗马，粮农组织。https:/doi.org/10.4060/cc0640zh本小册子包含 2022年世界粮食安全和营养状况 的主要信息和论点。文中图表的序号与全本中的一致。|3|目 录要 点5前 言8第一章 引 言11第二章 世界各地的粮食安全和营养状况122
2、.1 粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展12图 2 2021 年，全 世 界 共 有 7.02 亿 到8.28 亿人面临饥饿；按照预测范围的中间值（7.68 亿人），与 2020 年相比，2021 年受饥饿影响的人数增加了 4600万；自 2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加 1.5 亿13图 7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧14图 10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率都高于男性152.2 营养状况：实现全球营养目标的 进展16图 14
3、 实现 2030 年全球营养目标需要做出巨大努力。自 2012 年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（37.1%上升到 43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓率（26.2%下降至22.0%）有了显著改善，但即便如此，也必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标172.3 健康膳食的成本和可负担性：最新情况19表 5 2020 年，由于成本增加，约有 31 亿人无力负担健康膳食20第三章 世界各地的粮食和农业政策支持：成本几何，对膳食影响有多大？223.1 综合回顾:目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？22图 17 粮食和农业政策支持工具和指标23图 18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和构成（单
4、位：10 亿美元；2013-2018年平均）23表 6 2013-2018 年按国家收入分组分列的粮食和农业部门支持措施占产值的比重24|4|目 录3.2 粮食和农业政策如何影响膳食？25第四章 调整对粮食和农业的政策支持，提高健康膳食可负担性的备选方案264.1 以不同方式重新分配粮食和农业政策支持资金，促进降低营养食物成本的潜在影响 27表 8 调整边境措施支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变化）28表 10 将给生产者的财政补贴转用于支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变化）29表 12 将财政补贴从生产者转向消费者以支持健康膳食的影响，2030 年（相对于基线的变
5、化）304.2 确保调整产生影响所需的农业粮食体系内外补充政策 30图 24 对支持调整至关重要的农业粮食体系内外补充政策314.3 影响调整政策支持的政治经济和治理动态 32图 25 与调整粮食和农业政策支持有关的政治经济和治理动态33第五章 结论34|5|尽管人们希望全世界能够在 2021年摆脱 2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情带来的影响，希望粮食安全能够开始改善，但饥饿问题在 2021 年进一步加剧。这一年，全球饥饿人口增加，表明各国之间和各国内部的不平等现象加剧，原因在于经济复苏不均衡以及受疫情影响最严重人群的收入损失尚未恢复。自 2015 年以来，食物不足发生率保持相对不
6、变；但从 2019 年到 2020 年，食物不足发生率从 8.0%上升到 9.3%，2021 年的升幅虽然放缓，但是也攀升到 9.8%的水平。2021 年，共有 7.02 亿到 8.28 亿人陷入饥饿。自从 COVID-19疫情暴发以来，这一数字已增加约 1.5亿人，其中 2019-2020 年间增加 1.03亿人，2021 年增加 4600 万人。预计到 2030 年，仍将有近 6.7 亿人面临饥饿，占世界人口的 8%，与2015年启动 2030年可持续发展议程时的水平相当。在 2020 年急剧增加之后，全球普遍存在的中度或重度粮食不安全发生率在 2021 年基本保持不变，但重度粮食不安全状
7、况有所加剧，因为本已深陷严重困境的人群处境不断恶化。2021 年，全世界约有 23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%的全球人口面临重度粮食不安全。2020 年，全球估计有 22%的五岁以下儿童发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。纯母乳喂养持续取得进展。2020年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比 2012 年的 37.1%有了稳步上升，但必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的女婴更有可能接受母乳喂养。
8、要 点|6|要 点2019 年，在全球范围内，近三分之一年龄在 15-49 岁的妇女（5.71 亿）贫血，自2012年以来没有取得任何进展。贫血影响更多农村妇女、贫困家庭妇女以及没有接受过正规教育的妇女。2020 年，将近 31 亿人无力负担健康膳食。这比 2019 年增加 1.12 亿人，原因是 COVID-19 疫情的经济影响和抗疫措施造成消费者食品价格上涨。最近的一系列问题表明，在减少饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面，政策不再能实现边际收益递增。经济脆弱国家的政府在农业粮食体系转型方面也面临财政限制。各国政府开始重新审视当前采取的粮食和农业支持措施。2013-2018 年间，全世
9、界对粮食和农业的支持资金平均每年约为 6300亿美元。其中大部分针对农民个体，包括贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用可变生产投入相关的财政补贴。这些支持措施不仅在很大程度上扭曲了市场，而且没有惠及到许多农民，损害了环境，也没有促进营养食物的生产。对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的动物源食品上，特别是在高收入和中等偏上收入国家。大米、糖和各种类型的肉类是世界范围内获得激励措施最多的农产品，而水果和蔬菜生产总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至受到了不利对待。贸易和市场干预措施可能成为提供营养食物的贸易壁垒，破坏健康膳食的可及性和可负担性。在许多国家，财政补贴增
10、加了主粮及其衍生产品的供应且降低了价格，却也阻碍了水果、蔬菜和豆类等无补贴或补贴较少商品的消费，并使后者的价格相对更为 昂贵。巧妙地利用实证、促进所有利益相关方参与、立足各国的政治经济状况和机构能力，并考虑到世界贸易组织现行规则下的承诺和灵活性、重新利用现有公共支持等做法有助于增加消费者获得营养食物的机会。这将有助于降低健康膳食成本，提高在全世界范围内的可负担性，这是实现健康膳食的必要条件，尽管还不是充分条件。|7|在重新调整公共支持降低健康膳食成本时，如果农民由于资源限制而无法专注生产营养食物，政策制定者就必须避免可能出现的权衡取舍造成不平等结果。为避免牺牲温室气体排放目标，必须采用低排放强
11、度的技术来生产营养食物，并且需要根据膳食指南，减少高收入国家和中等偏上收入国家过度生产和过度消费排放强度高的产品。在农业对经济、就业和生计至关重要的低收入国家和一些中等偏下收入国家，政府需要增加支出，优先考虑提供更能够整体性支持粮食和农业的服务。这对于缩小营养食物生产中的生产率差距至关重要，并使创收能够改善对健康膳食的负担能力。同时，这也离不开大量发展融资。仅仅调整目前对粮食和农业的公共支持是不够的。必须通过相互补充的农业粮食体系政策来促进健康的食物环境，赋权消费者选择健康膳食。需要制定社会保护和卫生系统相关政策，以减轻支持调整后对最弱势群体（特别是妇女和儿童）造成的意外后果。还需要制定环境、
12、卫生、交通运输和能源系统政策，以加强在效率、平等、营养、卫生、减缓气候变化和环境等领域调整支持措施的积极成果。政治、社会环境、治理、权力（不）平衡以及利益相关方的关注、思路和影响力差异也会影响这种调整能否取得成功。鉴于每个国家国情不同，调整相关工作需要在地方、国家和全球各级建立强有力的机构，并吸引和激励来自公共部门、私营部门和国际组织的利益相关方。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|8|前 言消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良所做的努力正在面临不断加剧的挑战。2019 冠状病毒病疫情进一步凸显了农业粮食体系的脆弱性，社会不平等问题持续存在，加剧了全世界的饥饿问题和严重粮食不安全现象。
13、尽管在全世界范围内取得了进展，但儿童营养不足趋势（包括儿童发育迟缓和消瘦、必需的微量营养素缺乏以及超重和肥胖）仍令人严重关切。除此之外，成年人中哺乳期妇女贫血和肥胖问题也令人堪忧。现有最新证据表明，由于疫情期间消费者食品价格上涨，世界各地无力负担健康膳食的人数增加了1.12 亿，总数接近 31亿。统筹考虑 2020 年收入减少的数据后，这个数字甚至可能会进一步增加。乌克兰战争正在破坏供应链，进一步影响粮食、肥料和能源的价格。2022 年上半年，这导致粮食价格进一步上涨。与此同时，越来越频繁和严重的极端气候事件正在对供应链造成冲击，低收入国家在这方面首当其冲。展望未来，过去20 年将儿童发育迟缓
14、率降低三分之一的这一进展 即发育迟缓儿童数量减少 5500万 受到了气候、冲突和疫情三重危机的威胁。不付出更多努力，处于消瘦状况的儿童人数还会持续增加。本报告反复强调，冲突、极端气候和经济冲击这些导致粮食不安全和营养不良的主要驱动因素正在加剧，不平等问题日益严重。问题的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力。|9|去年的报告重点介绍了农业粮食体系的转型路径，但是说起来容易做起来难。2022 年全球经济增长前景预测已大幅下调；因此，可用于投资农业粮食体系的财政资源更为有限。公共/私营部门伙伴关系对于农业粮食体系展开投资极为重要；要确保这种伙伴关
15、系最终造福于社区和最需要帮助的人，而不是强大的行业参与者，强有力的治理也是很重要的。本报告显示，即使在公共资源水平相同的情况下，政府也可以对农业粮食体系开展平等和可持续的投资。每年，政府对粮食和农业的支持在全球范围内几乎达到 6300 亿美元。但是，这种支持的很大一部分内容扭曲了市场价格，对环境造成了破坏，伤害了 小规模生产者和土著人民，同时也无法为儿童和其他需求最迫切的群体提供健康膳食。粮食进口国往往提供了更有力的政策支持，特别是对谷物，目的是保护本国农业部门不受国际竞争的影响。在这一过程中，相对于豆类、种子、水果、蔬菜和其他营养食物，相关支持措施可能不成比例地促进了谷物生产。这些政策在提供
16、足够热量方面促进了粮食安全，但在改善营养和健康成果方面的效果并不显著，包括对儿童而言。有证据表明，如果各国政府重新调整了目前资源，优先考虑食品消费者，并鼓励营养食物的可持续生产、供应和消费，将有助于降低健康膳食的成本，为所有人提高可负担性。政府必须采取这一重要的转变措施，“联合国营养行动十年”所采用的多边架构也应当给予支持。与此同时，为了调整贸易措施和财政补贴，必须考虑各国在世界贸易组织规则下的承诺和灵活性。|10|前 言本报告立足实证，紧紧把握去年联合国粮食体系峰会和东京“营养促成长”峰会营造的势头，以及 联合国气候变化框架公约 缔约方大会第二十六届会议关于加强气候韧性，促进粮食安全和营养的
17、预计成果。我们认识到，收入较低的国家缺乏公共资源，需要国际发展融资支持。在这些国家，农业是经济、就业和农村生计的关键，亿万民众处于饥饿、粮食安全缺乏保障和营养不良的境地。我们承诺将与这些国家合作，寻找途径，在地方机构和民间社会的参与下，从整体着手，提供公共服务，支持农业粮食体系行为主体，同时打造公共/私营部门伙伴关系。无论在何种情况下，通过改革重新调整当前对粮食和农业的支持都需要其他政策的补充，推动转变消费者行为，制定社会保护政策以减缓对最弱势群体造成的意外后果。最后，改革必须多管齐下，涵盖环境、卫生、交通运输和能源系统政策。我们谨此代表各自的组织坚定承诺，随时准备支持各国政府，并将积极吸纳更
18、多伙伴，以便在全球和国家层面促进政策协调。人人都拥有获取安全的营养食物和可负担的健康膳食的权利。为打造健康、可持续的农业粮食体系展开投资，就是对未来、对子孙后代的发展进行投资。世界卫生组织总干事 谭德塞国际农业发展基金总裁吉尔伯特洪博联合国儿童基金会执行主任 凯瑟琳拉塞尔世界粮食计划署执行干事戴维比斯利联合国粮农组织总干事屈冬玉|11|第一章 引 言距离实现消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良目标（可持续发展目标具体目标 2.1 和 2.2）的截止期限还有八年时间，全世界却并未朝着正确的方向前进。正如本报告过去两年中所指出的那样，为了到 2030年实现可持续发展目标 2 中诸多的具体目标，
19、必须以更低成本提供健康膳食，提高可负担性。这意味着既要增加构成健康膳食的营养食物供应，又要推动向营养食物的消费转变。目前实施的大多数粮食和农业政策支持措施与促进健康膳食的目标并不一致。在许多情况下，实际上破坏了粮食安全和营养成果。此外，许多支持措施的分配是不公平的，会扭曲市场，也对环境造成了破坏。有可能以更具成本效益、更高效的方式分配公共预算，以帮助降低健康膳食的成本，从而以可持续和包容的方式使健康膳食更易于负担，确保不让任何人掉队。今年的报告首先介绍世界各地粮食安全和营养状况的最新情况，包括有关健康膳食成本和可负担性的最新估计数据。报告随后深入探讨“调整粮食和农业政策支持，提升健康膳食可负担
20、性”这一主题，具体而言是降低营养食物相对于其他食品和民众收入的成本，从而帮助各国更高效、更有效地利用通常十分有限的公共资源。n|12|第二章 世界各地的粮食安全和营养状况|12|2.1粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展 要 点 2021年，世界饥饿人数进一步增加，反映出各国之间和各国内部不平等现象的加剧。2015 年之后，食物不足发生率曾保持相对不变；但从 2019年到2020年，食物不足发生率从8.0%上升到9.3%，2021年继续增至9.8%，尽管速度有所放缓。2021 年，全世界共有 7.02 亿到8.28 亿人陷入饥饿，其中 2019-2020年间增加 1.03
21、亿人，2021 年 增加4600万人（预测范围的中间值）。在非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比，2019 年到 2020 年的饥饿人口 增加；2021年继续增加，但增速有所放缓。2021年，面临饥饿影响的人口在非洲共有 2.78亿、亚洲为 4.25 亿、拉丁美洲及加勒比为 5650万。预计到 2030 年，仍将有近 6.7亿人面临饥饿，占世界人口的 8%，与2015 年启动 2030 年可持续发展 议程 时的水平相当。在 2020 年急剧增加之后，全球中度或重度粮食不安全发生率在 2021年基本保持不变，但重度粮食不安全状况有所加剧。2021年，全世界约有23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态。|1
22、3|2020 年，在COVID-19 疫情阴影下，粮食不安全方面的性别差距有所扩大。2020年-2021年间，这一差距进一步扩大，主要原因是拉丁美洲及加勒比以及亚洲的性别差距不断扩大。2021年，全世界有 31.9%的女性处于中度或重度粮食不安全状态，而男性为 27.6%。尽管人们希望全世界能够更快摆脱危机且粮食安全将在 2021年开始从疫情中恢复，但 2020 年疫情期间饥饿现象出现急剧上升，2021年则进一步加剧。疫情影响和恢复方面的差距，加上社会保护措施的覆盖范围和持续时间有限，导致不平等日益扩大，进而造成实现 2030 年零饥饿目标方面的进展在 2021年进一步受挫。010020030
23、040050060070080090006824101214161820052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021*百万百分比食物不足发生率（百分比，左轴）食物不足人数（百万人，右轴）12.3%8.6%7.8%8.0%8.0%9.3%9.8%8.7%8.9%9.8%10.5%805.5601.3571.6588.6618.4721.7767.9675.5701.9765.2828.0 图 2 2021 年，全世界共有 7.02 亿到 8.28 亿人面临饥饿。按照预测范围的中间值（7.68 亿人），与 20
24、20 年相比，2021 年受饥饿影响的人数增加了 4600 万；自 2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加 1.5 亿注：*2021年的预测值用虚线表示。阴影区域显示估计范围的上下界。资料来源：粮农组织。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|14|第二章2015 年之后，食物不足发生率（可持续发展目标指标 2.1.1）曾保持相对不变；但从 2019 年到 2020年，食物不足发生率从 8.0%上升到9.3%，2021年又以较慢速度增至9.8%（图 2）。据估计，2021年，全世界共有 7.02 亿到 8.28 亿人面临饥饿（分别占世界总人口的 8.9%和 10.5%）。按照预测范围
25、（反映因 COVID-19 疫情的持续后果而增加的不确定性）的中间值，与 2020 年相比，2021年受饥饿影响的人数增加了4600万；自2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加1.5 亿。0102030405060百分比重度粮食不安全中度粮食不安全7.713.47.914.89.016.09.316.110.918.611.717.616.719.2 19.320.222.423.427.830.531.932.233.634.47.16.48.18.29.710.510.611.413.013.116.114.27.58.89.49.912.814.217.022.222.021.
26、826.726.41.41.31.00.91.21.57.97.56.66.26.66.42014 2016 2018 2019 2020 2021全世界2014 2016 2018 2019 2020 2021非洲44.449.751.352.456.057.92014 2016 2018 2019 2020 2021亚洲17.617.721.121.325.824.62014 2016 2018 2019 2020 2021拉丁美洲及加勒比24.631.031.4 31.739.540.62014 2016 2018 2019 2020 2021北美洲和欧洲9.38.77.67.17.88
27、.021.222.725.025.429.529.3 图 7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧注：总数差异是由于数字四舍五入到最接近的小数点。资料来源：粮农组织。|15|这些数字表明，地区差异持续存在，非洲的负担最为沉重。2021年，非洲五分之一人口（总人口的20.2%）面临饥饿；相比之下，亚洲为 9.1%，拉丁美洲及加勒比为 8.6%，大洋洲为 5.8%，北美洲和欧洲不到 2.5%。在非洲、亚洲、拉丁美洲及加勒比大部分区域，2019 年到 2020 年食物不足发生率出现上升，之后 20
28、21年在大部分次区域继续上升，但速度比之前有所放缓。最新的食物不足人数预测表明，到2030 年，仍将有近 6.7亿人食物不足，比没有发生疫情的设想情况下增加了7800万人。同时，另一场危机正在逼近，可能会影响全球粮食安全的发展轨迹。在不久的将来，乌克兰战010203040507060男性 中度或重度粮食不安全男性 重度粮食不安全女性 中度或重度粮食不安全女性 重度粮食不安全百分比拉丁美洲及加勒比20142016201820202021亚洲20142016201820202021非洲20142016201820202021全世界20142016201820202021北美洲和欧洲20142016
29、201820202021 图 10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率都高于 男性资料来源：粮农组织。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|16|第二章争将通过贸易、生产和价格渠道对全球农业市场产生多重影响，给许多国家的粮食安全和营养状况蒙上阴影。可持续发展目标具体目标 2.1是对全世界的挑战，不仅要消除饥饿，而且要确保人人全年都能获得安全、有营养和充足的食物。可持续发展目标指标 2.1.2 根据“粮食不安全体验分级表”确定的人口中度或重度粮食不安全发生率 用于监测在实现确保人人获得充足粮食这一宏伟目标方面取得的进展。自粮农组织 2014 年首次开始收集粮食不安全体验分级表数据以来
30、，全球层面中度或重度粮食不安全人数一直在增加（图7）。2020 年，也就是COVID-19全球疫情暴发的那一年，其增长几乎相当于过去五年的总和。2021年的新估计数显示，与 2020 年相比，中度或重度粮食不安全发生率基本保持不变，而重度粮食不安全状况有所加剧。这进一步表明，主要是那些已经面临严重困难的民众的处境进一步恶化。2021年，估计全球人口的 29.3%（23 亿人）处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%（9.237亿人）面临重度粮食不安全。粮食不安全中的性别差距也在不断扩大（图 10）。2021 年，全世界有31.9%的女性处于中度或重度粮食不安全状态，而男性的比例为 27.6%，
31、差距超过4 个百分点，2020 年则为 3 个百分点。2.2营养状况：实现全球营养目标的进展 要 点 2020 年，全球估计有1.49亿（22%）的五岁以下儿童发育迟缓，4500 万（6.7%）消瘦，3900 万（5.7%）超重。2030 年有关发育迟缓的目标取得了进展，而儿童超重情况正在恶化。农村地区、贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。纯母乳喂养持续取得进展。2020年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比 2012 年的 37.1%有了稳步上升，但必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标。010203040
32、5060702015203020302012202020302030201220202030203020122020203020302012202020302030201220192030203020122016202520252012低出生体重贫血（15-49岁妇女）纯母乳喂养（六个月以下婴儿）超重（五岁以下儿童）消瘦（五岁以下儿童）发育迟缓（五岁以下儿童）肥胖（成人）百分比10.570.012.83.03.014.311.815.037.126.25.628.511.814.643.822.06.75.729.913.1虚线表示指标如期实现相关具体目标所需的最近一年发生率全球估计数。全球营
33、养目标 图 14 实现 2030 年全球营养目标需要做出巨大努力。自 2012 年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（37.1%上升到 43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓率（26.2%下降至 22.0%）有了显著改善，但即便如此，也必须加快进展速度，方能实现 2030 年目标注：1.消瘦是一种在一个日历年过程中会频繁而迅速地发生变化的紧急状况。这导致难以利用现有数据得出可靠的时间趋势。因此，本报告仅提供最新的全球和区域估计数。2.COVID-19 疫情的潜在影响没有反映在估计数中。3.虽然 2010 年是世卫组织成人肥胖问题数据的基线，但为确保整个报告的一致性，此处以 2012 年为基线。全球成
34、人肥胖的目标是到 2025 年。资料来源：发育迟缓、消瘦和超重的数据基于联合国儿童基金会、世卫组织和国际复兴开发银行/世界银行。2021年。联合国儿童基金会、世界卫生组织和世界银行集团儿童营养不良联合估计，2021年 4月版。2022 年 5月2日引用。https:/data.unicef.org/topic/nutrition，www.who.int/data/gho/data/themes/topics/joint-child-malnutrition-estimates-unicef-who-wb，https:/data.worldbank.org；纯母乳喂养的数据基于联合国儿童基金会。
35、2021 年。婴幼儿喂养：纯母乳喂养。见于：联合国儿童基金会数据：监测儿童和妇女的状况。2022 年 5月2日引用。https:/data.unicef.org/topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/；贫血的数据基于世卫组织。2021年。全球卫生观察站（GHO）。见于：世卫组织。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用。http:/apps.who.int/gho/data/node.imr.PREVANEMIA?lang=en；成人肥胖的数据基于世卫组织。2017 年。全球卫生观察站。见于：世卫组织。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用
36、。https:/apps.who.int/gho/data/node.main.A900A?lang=en；低出生体重的数据基于联合国儿童基金会和世卫组织。2019 年。联合国儿童基金会、世界卫生组织低出生体重联合估计：2000-2015 年水平和趋势。瑞士日内瓦。2022 年 5月2日引用。data.unicef.org/resources/low-birthweight-report-2019|17|2022年世界粮食安全和营养状况 概要|18|第二章2019 年，全球有近三分之一年龄在15-49岁的妇女（5.71亿）贫血，自2012 年以来没有取得任何进展。成人肥胖在所有区域都呈上升趋势
37、，全球肥胖率已从 2012 年的 11.8%上升到 2016 年的 13.1%。2016 年是有可用数据的最后一年。本报告还评估了全球和各区域七个全球营养目标的水平和趋势（图14）。提出的估计数主要基于2020 年之前收集的数据，没有充分考虑到 COVID-19 疫情的影响。对低出生体重的最新估计显示，2015 年 14.6%的新生儿（2050万）出生体重较低，与2000年的17.5%（2290万）相比略有下降。最佳的母乳喂养方式，包括出生后六个月纯母乳喂养，对于孩子的生存以及促进健康和认知发展至关重要。在全球范围内，纯母乳喂养率已从 2012 年的 37.1%（4990万）上升到2020年的
38、43.8%（5940万）。尽管如此，全球超过一半六个月以下婴儿没有获得纯母乳喂养的保护性好处。发育迟缓是指儿童的年龄别身高较低，会损害儿童的身体和认知发育，增加他们死于普通感染的风险，并使他们在以后人生中易于超重和患上非传染性疾病。在全球范围内，五岁以下儿童发育迟缓率稳步下降，从 2000 年估计的 33.1%（2.016 亿）下降至 2020 年的22.0%（1.492亿）。儿童消瘦是由营养摄入不足、营养吸收不良和/或频繁或长期疾病引起的威胁生命的状况。受影响的儿童非常瘦弱，免疫力低下，死亡风险较高。2020 年，五岁以下儿童消瘦率为 6.7%（4540万）。超重和肥胖儿童面临直接和潜在的长
39、期健康影响，包括以后人生中患上非传染性疾病的风险更高。在全球范围内，五岁以下儿童超重率从2000 年的 5.4%（3330 万）略微上升至 2020 年的 5.7%（3890 万）。全世界大约一半国家出现上升趋势。2019 年，15-49 岁妇女 贫血患病率估计为 29.9%。贫血妇女的绝对人数从 2000 年的 4.93 亿持续增至2019 年的 5.708 亿，这对女性发病率和死亡率造成影响，并可能导致不良妊娠和新生儿的结果。|19|在全球范围内，成人肥胖的绝对数量几乎翻了一番，从2000年的8.7%（3.431亿）增加到 2016 年的 13.1%（6.757亿）。最新的全球估计数据将在
40、 2022 年底前公布。农村地区和贫困家庭的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭的儿童和成人，特别是妇女，分别面临着更高的超重和肥胖风险。农村地区和贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的婴儿以及女婴更可能接受母乳喂养。没有接受过正规教育的妇女更容易患贫血，她们的孩子更容易出现发育迟缓和消瘦。解决不平等问题对于实现 2030 年目标至关重要。虽然一些区域正在取得进展，但所有区域都存在多种形式的营养不良现象，实际情况可能比这些调查结果所显示的更为严重，因为 COVID-19疫情对营养结果的影响仍在显现。实现 2030 年全球营养目标将需要巨大的努力来消除严重的全球挫折。全球15-49岁妇
41、女贫血、儿童超重，特别是成人肥胖的趋势需要扭转，以取得实现可持续发展目标（SDGs）所需的进展。2.3健康膳食的成本和可负担性：最新情况 要 点 COVID-19 疫情的经济影响以及为遏制疫情而采取的措施导致消费者食品价格上涨，增加了成本，加剧了世界各地无力负担健康膳食的情况。2020 年，全世界约有 31亿人无力负担健康膳食，比 2019 年增加 1.12亿人。这主要是因为亚洲负担不起健康膳食的人数增加了 7800万，其次是非洲（2500万），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和欧洲则分别增加了800万和100万。从 2019 年到 2020 年，亚洲的健康膳食成本上升幅度最为显著（4.0%），其次
42、是大洋洲（3.6%）、拉丁美洲及加勒比（3.4%）、北美洲和欧洲（3.2%）以及非洲（2.5%）。本报告 2020 年版首次包括了对健康膳食成本和可负担性的全球估计。这些都是衡量人们获得营养食物和健康膳食情况的有用经济指标。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|20|第二章|20|2020年健康膳食的成本2020年无力负担健康膳食的人数 成本（每人每天美元）2019-2020年间的 变化（百分比）百分比 总数（百万）2019-2020年间的 变化（百分比）全世界3.543.342.03 074.23.8非洲3.462.579.91 031.02.5北非3.57-0.757.2136.7-0.
43、8撒哈拉以南非洲3.442.985.0894.33.1东非3.373.487.4360.83.0中非3.342.285.4152.23.0南部非洲3.843.365.544.21.8西非3.452.785.7337.13.3亚洲3.724.043.51 891.44.3中亚3.114.021.57.56.9东亚4.726.011.0174.418.7东南亚4.024.253.9347.24.7南亚3.814.070.01 331.52.7西亚3.222.917.830.9-1.4拉丁美洲及加勒比3.893.422.5131.36.5加勒比4.234.152.013.93.5拉丁美洲3.562.
44、521.0117.36.9中美洲3.472.127.843.19.8南美洲3.612.718.474.25.3大洋洲3.073.62.70.71.0北美洲和欧洲3.193.21.919.85.4国家收入分组 低收入国家3.202.788.3454.23.0中等偏下收入国家3.702.969.42 230.72.9中等偏上收入国家3.762.915.2374.010.9高收入国家3.354.01.415.33.3注：健康膳食成本是在每人每天 2017 美元基准费用（在本报告 2020 年版中公布，并在今年的报告插文 6 中概述最新信息）基础上，利用粮农组织统计数据库中关于每个国家食品消费价格指数
45、及其购买力平价汇率的数据预测到 2019 年和 2020 年。2020 年，每个区域和国家收入分组中无力负担健康膳食的人表示为加权百分比（%）和总人数（百万）。对于国家收入分组，2021年世界银行收入分类用于 2019 年和 2020 年。资料来源：粮农组织。表5 2020年，由于成本增加，约有31亿人无力负担健康膳食|21|COVID-19 疫情的经济影响以及为遏制疫情而采取的措施对消费者食品价格上涨的影响明显而重要。2020 年底，全球消费者食品价格比过去六年中任何一个月都要高。这直接转化为 2020 年世界所有区域和几乎所有次区域的健康膳食平均成本增加（表 5）。健康膳食的可负担性衡量膳
46、食相对于收入的平均成本；因此，随着时间推移发生的变化可能是膳食成本、收入或两者变化的结果。2020年，抗疫措施使全世界和大多数国家陷入经济衰退，人均收入下降的国家比最近若干年任何时候都多。然而，尽管 2020 年估计的可负担性反映了粮食价格冲击，但由于还没有 2020 年的收入分配数据，该估计数中尚未体现收入受到的冲击。因此，一旦获得收入分配数据，考虑到消费者食品价格上涨和收入损失的综合影响，估计无力负担健康膳食的人数可能会进一步增加。据估计，2020 年，全球和世界各区域无力负担健康膳食的人数都有所增加。2020 年，将近 31亿人无力负担健康膳食，比 2019 年增加 1.12亿人（表 5
47、）。这一增长主要由亚洲 推动，2020 年亚洲无力负担健康膳食的人数增加了7800万，其次是非洲（2500万），拉丁美洲及加勒比以及北美洲和欧洲则分别增加了800万和100万。n2022年世界粮食安全和营养状况 概要|22|第三章世界各地的粮食和农业政策支持：成本几何，对膳食影响有多大？要 点 鉴于饥饿、粮食安全和营养方面的挫折以及世界面临的经济、卫生和环境挑战，帮助每个人都能更经济地获得健康膳食至关重要。为实现这一目标，必须审查目前对粮食和农业部门的政策支持情况，以确定最需要的政策改革。政府通过各种政策支持粮食和农业，包括贸易和市场干预措施、对生产者和消费者的财政补贴以及一般性服务支持。这些
48、政策可以影响健康膳食的可及性和可负担性。2013-2018 年间，全世界对粮食和农业的支持资金平均每年约为 6300亿美元。其中约 70%针对农民个体，体现为贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用各类投入品相关的财政补贴。总的来说，对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的食品上，特别是在高收入国家和中等偏上收入国家。大米、糖和各种肉类是世界范围内获得激励措施最多的食物，而水果和蔬菜的生产者总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至不鼓励生产。3.1 综合回顾:目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？政府通过各种政策支持粮食和农业，包括产生价格激励或抑制因素的贸易和市场干预措施
49、（例如边境措施和市场价格管制）、对生产者和消费者的财政补贴以及一般性服务支持（图17）。这些政策影响所有利益相关方和食物环境的部分环节，并可能影响健康膳食的可及性和可负担性。2013-2018 年 间，全 世 界对 粮食和农业的支持资金平均每年约为6300 亿美元。以农业生产者个体为对象的支持资金按净额计算平均每-150-100-50050100150200250300350400450500550600650700750800农业生产者支持对生产者的财政补贴价格抑制-135价格激励 338产出补贴，10投入补贴92一般性服务支持 111对消费者的补贴72基于生产要素的补贴 73与生产脱钩的其
50、他补贴6910亿美元（2013-2018年平均）图 18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和构成（单位：10 亿美元；2013-2018 年平均）资料来源：农业激励联合会。即将发布。农业激励措施。华盛顿哥伦比亚特区。2022 年 5月4日引用。http:/ag-incentives.org，其中包括国际食物政策研究所汇编的经合组织、粮农组织、美洲开发银行和世界银行数据。政策效果政策工具指标对粮食和农业部门的支持对农业生产者的支持财政支持价格激励预算转移支付/公共开支贸易和市场干预措施名义援助率 边境措施（如进口关税/配额、出口税/禁令、出口补贴）市场价格管制其他支持粮食和农业支持资金总额名义保