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1、村镇建设管理制度（市）第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进村镇经济和社会全面发展，根据村镇规划建设管理法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内主城区规划范围以外，村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理适用本办法。人口在2万人以下、建成区面积在2平方公里以下的一般建制镇的规划管理依本办法执行。第三条村镇规划建设管理应当贯彻可持续发展战略，坚持有利于保护耕地、保护环境与发展乡镇企业、推行农业产业化相结合的原则。村镇建筑设计应当符合经济、适用、安全和美观的要求，与周围环境相协调。第四条各级政府和村民委员会应加强对村民的规划意识、环境保护意识的教育
2、，提高村民的文明素质。第五条市、县两级建设行政主管部门主管本区域的村庄、集镇规划建设和建制镇的建设管理工作。一般建制镇的规划管理按有关规定执行。乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并指导村民委员会开展本村庄的规划建设管理工作。村民委员会协助乡级人民政府开展本村庄的规划建设管理工作。第六条县级人民政府应当编制县域村镇体系专项规划，并对村镇规划进行审批，实施监督检查。第七条村镇规划的编制，应当遵循国家标准和本省的有关技术规范，应与土地利用总体规划和县域总体规划相衔接，并做到超前性、科学性、可行性相统一。第八条村镇规划的编制，应当由相应资质的规划设计单位承担。一般建制镇、集镇和有条件
3、的村庄，应邀请有关专家对村镇规划进行论证。第九条一般建制镇、集镇和村庄应按规定编制总体规划和建设规划。第十条村镇总体规划应当包括以下内容：（一）对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；（二）确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；（三）确定乡、村域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；（四）安排交通、供水、排水、供电、供热、燃气、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；（五）安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡、村域有重要影响的主要公共建筑；（六）提出实施规划的政策措施。第十一条村镇建设规划应
4、当包括下列内容：（一）分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据村镇规划标准确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；（二）进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；（三）根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的交通、供水、排水、供电、供热、燃气、电讯等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路地下管线的走向与布置，并进行综合协调；（四）确定旧村镇改造和用地标准的原则、方法和步骤；（五）对中心地区和其他
5、重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性的要求；（六）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；（七）综合安排环保和防灾等方面的设施；（八）编制村镇区近期建设规划。第十二条乡总体规划和建设规划，须经同级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄总体规划须经村民会议或村民代表会议讨论同意，经乡级人民政府审查之后，报县级人民政府批准。村镇规划经县级人民政府批准后，由乡级人民政府予以公布。村镇规划期满前应当续编。第十三条国家重点项目建设需要时，村镇规划应当作出适当调整。第十四条村镇各类建设应在规划区内进行，按有关程序报批。一般建制
6、镇、集镇和有利条件的村庄应集中建设住宅区、工业区、集贸市场，鼓励建设多层住宅。严格控制分散建设和开设占道市场。严禁在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设。第十五条建设行政主管部门应向村镇居民推荐符合本区域经济、地方特色的建筑设计方案。第十六条有条件的村镇应当建设设计新颖、造型美观、功能齐全、设施配套、经济适用的多层或别墅式住宅。第十七条施工单位和个体工匠必须保证工程质量，按照国家有关技术规范、标准施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，保障施工安全。第十八条未取得从业资格证书的个体工匠，不得承建下列建筑：（一）二层以上的住宅；（二）垮度、垮径在九米以上或者高度在四点
7、五米以上的厂房、公共设施和公益事业建设项目。第十九条国家或集体投资的建设项目，应当实行招投标。县级建设行政主管部门应当对国家、集体投资或公建设施、基础设施的建设项目的施工进行监督检查。项目竣工后须经建设单位和县级建设行政主管部门验收合格，方可交付使用。第二十条村镇建设项目竣工后，施工单位或个体工匠应当及时清理平整施工现场。第二十一条临时用地不得兴建永久性建筑，临时用地使用期满后，应当及时拆除临时建筑物，清理场地，恢复原貌。因实施规划需要拆除未到期的临时建筑，应适当补偿；对到期的临时建筑应无偿拆除。第二十二条村镇建设提倡搞综合开发、配套建设。从事村镇建设综合开发的企业，必须取得资质证书。第二十三
8、条在村镇规划确定改造的范围内，不得进行房屋新建、扩建、改建等活动。村民申请易地建设住宅，须经批准并在规定期限内自行拆除原旧住宅，村民委员会应收回其原宅基地。拒不拆除的，由县级人民政府土地管理部门责令限期拆除；逾期仍不拆除的申请人民法院强制拆除。第二十四条乡级人民政府和村民委员会应积极拓宽融资渠道，鼓励单位和个人建设村镇的基础设施、公益设施，并采取措施，保护环境和饮用水源。第二十五条村民委员会应当制定村容村貌、公共卫生管理制度和村规民约，并经村民代表会议讨论通过后实施，并做到村容村貌整洁、美观。有条件的村镇应逐步做到：（一）建立清扫保洁队伍或实行住户门前卫生责任制；（二）建立封闭式垃圾箱和垃圾集
9、运设施，并划定垃圾和柴草存放点；（三）发展沼气，普及卫生厕所；（四）圈养家禽家畜；（五）主要街道硬化，亮化，街道、院落绿化、美化。第二十六条对在村镇规划区内，未按规划管理审批程序报批或者违反规划擅自进行建设的，由县级建设行政主管部门予以处罚：（一）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以相当建筑物、构建物、附着物和其他设施工程造价总额的百分之十以下的罚款。（二）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物、附着物和其他设施。第二十七条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可处以罚款；造成损失的，并应当赔偿。（一）损坏村镇的房屋、公共设施的，处以一百
10、元以上一千元以下的罚款。（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，处以十元以上五十元以下罚款。第二十八条对违反本办法第十四条第三款规定，在村镇规划区外和擅自在道路两侧进行建设的，由县级以上建设行政主管部门责令限期拆除，并处以一万元至三万元罚款。第二十九条对违反本办法第十七条、第十八条规定的，由县级建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，没收违法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。第三十条对违反本办法第二十一条第一款规定的，由乡级人民政府责令限期拆除。第三十一条村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。第三十二条县级人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。