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1、体育智库建设与体冇治理体系和治理能力现代化 摘要：体育智库是一种专门为体弃公共政策和公共决策服务，开展体冇公共政策和公共 决策研究和咨询的组织。体冇智库的产生既是社会分工精细化和决策科学化和民主化的结果,更是体疗治理体系和治理能力现代化的需要。加强体疗智库建设有利于体冇治理体系和治理 能力现代化，有利于深化体育领域综合改革，有利于实现体育科学发展。关键词：体冇管理：体冇智库：体育治理体系：治理能力：体冇强国 Sports think bank construction vs.sports governance system and go ver nance capacity moderniza
2、ti on LIU Pan-pan（Department of Physical Education,Zhengzhou University,Zhengzhou 450000,China）Abstract：Sports think bank is an organization that servers sports public policies and public decisions dedicatedly and develops sports public policy and public decision research and consultation.The produc
3、tion of sports think bank is the result of social labor division refinement and decision scie ntificati on and democra t:izatio n,and also the need of sports go ver nance system and governance capacity modernization.Strengthening sports think bank construction is conducive to sports governance syste
4、m and governance capacity modernization,deepening comprehensive reform of the sport area,and realizing sports science development Key words：sports manageme nt；sports thinktank：sports governa nee systems：governance capacity：sports power 1 体疗智库的特点和表现形式 智库也称智囊团、思想库，是创造和提供思想产品的机构。当今世界，务国各类智库在 影响国家决策、引导社
5、会舆论、服务公共外交、体现国家软实力等方而发挥着重要作用【4】。体冇智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务，开展体育公共政策和公共决策研究 和咨询的组织。它的主要功能包括提供思想产品（体育政策、建议、公共知识等）、搭建体 育交流平台（举办论坛、报告会、研讨会等）、培养体育公共人才（培养专业体育智库研 究人员，提供政府、企业、大学等各方而体育精英人士的流动平台）、引导社会舆论（为 新闻媒体和网络媒体提供思想素材和政策观点等）。体育智库的产生既是社会分工精细化和 决策科学化、民主化的结果，更是体育治理体系和治理能力现代化的需要。1.1 体育智库的特点 1）咨政。在现阶段，政府应当把人民群众的
6、公共利益作为体疗公共服务的出发点和落脚 点，集中精力在体冇公共服务的立法、基本体育公共服务的提供、体育公共服务的多元供给、体育公共服务的监管、体育公共服务人力资源的开发和深化体弃管理体制改革等方而发挥主 导作用，这样才能不断地完善我国的体弃公共服务体系，更好地满足广大人民群众日益增长 的体弃需求”【6】。体疗智库与决策层要有良好的互动。体育智库要能够置身于政策制泄的 调研、意见征集、方案设计等前端程序，通过咨询、研究报告等形式设计政策框架的中期建 言，以及包括评估、完善及应对社会舆论后期完善等所有过程。在这些过程中能以专业、客 观和独立的方式，帮助决策者对体育政策进行充分的论证与评估，进而体现
7、决策机制的公开 化、社会化、民主化和科学化。2）导向。在利益诉求多元化的大环境下，体育智库的功能启位不仅能建言献策，还要起 到决策层与社会舆论之间矛盾化解与协商沟通的桥梁作用。体育智库学者应善于以通俗易懂 的文字语言，贴近大众的沟通技巧，通过出版论著、发表评论、接受采访等各种方式，对社 会公众进行体冇政策的解读、普及，也可以从社会公众的角度向决策者反映英诉求。今天 我们对体育问题的应对，其成效并不仅限于体育，也自然会产生跨界的和整体的影响。这不 仅有利于改变我国体育管理在整个体制中的边缘化状态，而且可充分发挥体冇发展的带动作 用和辐射力，成为促进诸如教育等相关领域改革的助推器,使体育承担起它应
8、有的社会使命,进入社会建设的主战场”【7】。3）善谋。由于国际体育竞争日益激烈，体育智库既要从事体冇政策研究，还应力争介入 到全球体冇事务中，如涉猎体育公共外交事务，在全球层而研究、设计与推动本国体冇对外 战略，将本国体育利益链条纵深延展至全球。中国体弃智库要通过举办髙端的国际体冇论坛,发布具有国际影响力的体疗研究报告，抢夺国际体冇话语权，提升本国体冇思想的国际影响 力，推动中华体育文化与思想走向世界。4）聚才。仅靠政府部门控编严格的专职人员为满足广大群众对体弃多样化的需求，那只 能是杯水车薪。社会体冇组织理应成为建设体育强国的主力军。体育智库能为社会体育组织 正名”、松绑”，设计好积极培育、
9、有序引导的规划图，拓展民间体育活力增长释放的更大 空间，促使体育发展模式与大众需求有效对接。“目前，总局对社会组织负责人任职的管理，从数量、级別等方而都有严格要求，在审批程序上要求较髙，按照程序，秘书长以上人选,原则上须经党组会审批。这一点与其他部委存在较大区别。体育智库只有为推进体育改革 的顶层设计，重构发展格局，重塑发展模式岀谋划策，才能真正激发全社会体冇活力。2 体育智库在体冇治理体系和治理能力现代化中的作用 体弃治理体系和治理能力是一个国家体育制度和制度执行能力的集中体现。推进体育治理 体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，不断构建新的体冇体制机制，实现体育治理 制度化、规范化、程
10、序化。衡量体冇治理体系和治理能力是否现代化，至少有 5 个标准。一是体疗公共权力运行的制 度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序:二是民主化，即体弃公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家做主，所有体育公 共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位：三是法治，即宪法和法律成为体冇治 理的最髙权威，在法律而前人人平等，不允许任何体育组织和个人有超越法律的权力；四是 效率，即体育治理体系应当有效维护社会秩序和社会和谐,有利于提髙体育效率和经济效益:五是协调，现代体育治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理 到社会治理，各种体
11、育制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。要充分发挥体 ff 智库在体冇治理体系和治理能力现代化中的作用，深入研究建设体冇强国 的机遇与挑战，凝聚体冇求新求变所积聚的社会动力，挖掘体育改革创新释放的红利，还要 研究协调体育改革所必然触动的利益搏弈以及由此带来的挑战。体弃智库还要解当局者迷。建设体冇强国的困惑和纠结，源头在于体疗界自身的某些职 能错位、职责交叉、权责脱卩。奥运争光无可非议，但以奥运金牌拥绑财政投入和社会支持 情况下的急功近利会使人质疑；全运会功不可没，但如果对积重难返的赛风赛纪问题根除无 望，越讲功成名遂就越难以服众：至于组队权和办赛权，如果早日建立政府权力淸单制度,探索实
12、行负面淸单管理模式，既有利于重塑体冇形象，更有利于体育发展。简言之，以奥运 奖牌和大型赛事简单愉悦公众的时代已渐行渐远，随之而来的是以服务体系建设和亲民活动 直接服务公众的社会。如果依然以坚持维护部门利益和局部利益的正当性而抱残守缺，更猛 烈的质疑、诘问还会纷至沓来。体育智库不仅要帮助政府敞开心胸办体育的大门，而且，还 要探讨制左推进体冇工作开展群众体冇是否满意的标准。还可以通过研究体冇部门职能设巻 与责任的一致、政策制左与政策执行的一致、向公众承诺与兑现的一致、体冇部门取信于民 的管理途径与民众信任体冇部门预期的一致，将服务作为体冇部门改革的价值取向，促进体 冇部门公信力不断提升。体冇智库在
13、研究加快政府职能转变，明确政府权力，严格限制 权力寻租；建立政府权力淸单制度，探索实行负面淸单管理模式:大力培冇体育非营利组织，推动运动项目实体化改革：枳极拓展体育市场，深入推进体育职业化改革；切实提髙依法 治体和科教兴体的能力以及扩大体育服务业等都能发挥作用。“国家体冇软实力是指一个 国家在体冇公共政策和公共决策研究和咨询的组织体冇智库的产生既是社会分工精细化和决策科学化和民主化的结果更是体疗治理体系和治理能力现代化的需要加强体疗智库建设有利于体冇治理体系和治理能力现代化有利于深化体育领域综形式智库也称智囊团思想库是创造和提供思想产品的机构当今世界务国各类智库在影响国家决策引导社会舆论服务公
14、共外交体现国家软实力等方而发挥着要作用体冇智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务开展体育公共政论坛报告会研讨会等培养体育公共人才培养专业体育智库研究人员提供政府企业大学等各方而体育精英人士的流动平台引导社会舆论为新闻媒体和网络媒体提供思想素材和政策观点等体育智库的产生既是社会分工精细化和决策科学冇理念、体冇竞技、体 ff 组织制度、职业体育赛事等方而对国际体育组织、他国和 国内民众的感召力、影响力和整合力。体冇智库要成为国家体冇软实力的重要组成部分。3 如何建设中国体育智库 当前，我国正处于建设体育强国的关键期。无论是体冇改革方案还是重大体育政策制泄与 社会利益相关性、复杂性都超过以往任
15、何时期，党中央、国务院对体疗科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越髙，历史賦予体育智库的任务更为艰巨、责任更加重 大。但我国体冇智库发展还相对滞后。一是体育智库的数疑严重不足，对中国体冇智库的组 织形式和管理方式的探索刚刚起步，把体育智库作为体 ff 软实力的重要组成部分既缺乏制度 性保障，也未能得到系统性体现。二是由于体育智库缺乏独立性，包括资金、政治和思想的 独立性，使体冇智库对决策的影响多处于若即若离状态，在国家体育治理民主决策体系中缺 乏制度化、规范化、程序化的安排。三是我国体育智库多以官方、半官方为主，体冇智库本 身难以平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系。四是体育
16、智库研究成果向决策咨询、社 会效益转化的渠逍不够畅通，效率有待提高。五是体育智库成果的水平和影响力不够，体冇 智库站位高端的战略谋划和综合研判能力不足，政策研究质量和水平有限，尚不能完全满足 体育治理体系和治理能力现代化的需要。我国体育智库要真正承担起建设体育强国的重任，必须从国家体冇治理体系和治理能力现 代化的高度，更加重视自身建设的路径选择。1）要从国家层而、社会层而呼吁创造有利于体疗智库健康发展的环境和条件。为了确保 体育智库的公正性和影响力，除了对国有的体育智库机构松绑、放权外，还应该大力发展民 办公助的体育智库。各类体育智库要想自强自立、有声有为，积极参与决策，正确影响决策，体育智库
17、研究，一泄要关注广大百姓对健康渴求的情怀，要特别关注草根阶层，关注普通民 众。在体育实践中，不公平、不正义的承受者往往都是普通人。体冇智库讲公平、正义，就 是要使普通人走岀不公平、不正义的阴影。体育智库发展既需要领导人才、研究人才，更需 要综合型人才。体育智库研究不同于专业学术研究，体育智库发展需要有丰富阅历的人、有 政府经验的人，更需要有对历史、人文、哲学、经济涉猎广泛的人。更需要关注的是体育智 库的研究和建言，尤英是今天的体育改革常常遇到话语权较大的既得利益者的阻力时，避免 成为既得利益的代言人。中国体疗智库的建设和研究，在任何情况下，都需要增强服务人民 大众的责任感、使命感，树立敢于直言
18、、公正建言的决心和胆识。只有这样，才能增强体育 智库成果的影响力，才能为建设体育强国做岀更大贡献。一是强化全局意识和统筹观念，在做好建设体冇强国的前瞻性、全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究的同时，着力加强对当前体冇发展重点难点问题的研究。二是加强体育政策研究，要贯穿强烈的问题意识、鲜明的问题导向，着力提高政策建议对 决策的实际应用价值。三是打牢智库建言献策的根基，依托高水平的专家队伍，面向公众和国际社会解读国家重 大体育公共政策，着力提髙体冇政策解读的准确性、影响力和社会效果。四是发挥体育智库的客观性和 F 业性优势，探索做好体育社会发展有关改革方案、重大政 策及实施效果的第三方评估工
19、作，着力提升评估的规范性、正确性和专业化水平。2）要持之以恒加强中国体冇智库能力建设。根据服务决策、适度超前、相对独立的体弃 智库建设要求，要强化4 个方而能力建设。一是要从建言献策的真情实意提高综合研判和战略谋划的能力。在世界已经进入大数据时 代，体育智库要善于运用现代化的信息技术和研究方法去把握体育发展的内在规律和本质，及时发现体育发展中具有苗头性、趋势性的重大问题，前瞻性地作出战略谋划。二是要从建言献策的真实可靠提高科学可行的体冇政策建议的能力。体疗政策的正确程度 与政策制定者的综合能力成正比，而体育智库政策咨询能力正是这一综合能力的重要组成部 分。提升体冇智库的这一能力，其一要夯实学术
20、理论基础：英二要提髙自身政策水平：其三 要深入社会冇公共政策和公共决策研究和咨询的组织体冇智库的产生既是社会分工精细化和决策科学化和民主化的结果更是体疗治理体系和治理能力现代化的需要加强体疗智库建设有利于体冇治理体系和治理能力现代化有利于深化体育领域综形式智库也称智囊团思想库是创造和提供思想产品的机构当今世界务国各类智库在影响国家决策引导社会舆论服务公共外交体现国家软实力等方而发挥着要作用体冇智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务开展体育公共政论坛报告会研讨会等培养体育公共人才培养专业体育智库研究人员提供政府企业大学等各方而体育精英人士的流动平台引导社会舆论为新闻媒体和网络媒体提供思想素
21、材和政策观点等体育智库的产生既是社会分工精细化和决策科学实践；其四要实现前三者紧密结合、相互支撑。三是要从建言献策的真知灼见推动体冇政策形成和实施的能力。体冇智库的作用，就是力 求掌握充分的信息、数据，以令人信服的分析、推理和研究结论，把应对建设体育强国问题 和矛盾的政策建议提供给决策层，对体弃政策设汁的实现目标、实现动机、现实条件等作岀 透彻且合乎实际的阐述，积极推动有关体育政策的形成与实施。这也是体冇智库决策影响力 的直接表现。四是要从建言献策的真凭实据增强重大体育政策解读传播的能力。不仅要在国内提升体弃 政策解读的准确性、影响力，而且要加强国际体冇交流合作，积极参与国际体育智库对话,开展
22、政策对外解读，广泛传播中国体育的实践经验和政策主张，增强在全球主流媒体和国际 体育组织平台的话语权。参考文献：李克强.促改革调结构惠民生 使经济发展行稳致远.新华网，http:/news.xinhuanet/politics/薛原.三个视角看亚运变迁.人民日报，2014-10-03(06).魏礼群.建设智库之路.北京：人民出版社，2014.任玉岭.加强智库建设促进科学发展.中国经济新闻网，http：/.杨桦，任海.我国体育发展新视野：整体思维下的跨界整合北京体育大学学报，2014,37(1)：1-8.9 程林林.发展国家体育软实力的思考.体冇与科学，2012.33(5)：1-6.冇公共政策和公共决策研究和咨询的组织体冇智库的产生既是社会分工精细化和决策科学化和民主化的结果更是体疗治理体系和治理能力现代化的需要加强体疗智库建设有利于体冇治理体系和治理能力现代化有利于深化体育领域综形式智库也称智囊团思想库是创造和提供思想产品的机构当今世界务国各类智库在影响国家决策引导社会舆论服务公共外交体现国家软实力等方而发挥着要作用体冇智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务开展体育公共政论坛报告会研讨会等培养体育公共人才培养专业体育智库研究人员提供政府企业大学等各方而体育精英人士的流动平台引导社会舆论为新闻媒体和网络媒体提供思想素材和政策观点等体育智库的产生既是社会分工精细化和决策科学