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1、宜昌市国民经济和社会发展第十个五年 计划纲要“十五计划是我市跨入21世纪全面建设小康社会、加速迈向现代化的第一 个五年计划，是我国社会主义市场经济体制初步建立后开始实施第三步战略部署 的第一个五年计划，是实施西部大开发战略后的第一个五年计划。今后五到十年, 是我市经济社会发展极为重要的时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期, 也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市既面临国际国 内经济环境变化带来的严峻挑战，更面临新的巨大发展机遇，必须继续坚持深化 改革、扩大开放、抢抓机遇、加快发展、保持稳定，促进全市国民经济和社会事 业的快速发展，努力把宜昌建成世界水电旅游名城和长江沿线
2、的经济强市。第一章经济和社会发展的奋斗目标与发展战略一、“十五”时期我市经济社会发展的基础条件和宏观背景1、“九五时期经济社会发展的基本态势九五时期的五年，是我市大力推进经济结构战略性调整的五年，是全面 提高经济增长质量和效益的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。在市委、市 政府的领导下，全市人民始终坚持以经济建设为中心，坚持两个文明建设一起抓, 正确处理改革、发展和稳定的关系，经受了亚洲金融危机、市场紧缩、多种自然 灾害等严峻考验，胜利完成了第九个五年计划。九五时期全市国民经济持续快 速健康发展，经济增长质量、社会文明程度和人民生活水平明显提高，综合实力 和发展后劲显著增强，提前实现了第二步
3、战略目标，提前整体上步入了小康，为 十五时期发展奠定了坚实基础。(1)国民经济综合实力显著增强九五期末全市国内生产总值达到379.49亿元，年均增长13.34%,经济增 长速度连续八年高于全国、全省平均水平，原定于2000年实现比1980年翻三番 的目标已于1998年提前实现。2000年全市人均国内生产总值9487元，比1995 年增长近1倍，高于全国、全省平均水平。财政收入达到26.37亿元，年均增长 15.71%o全市一、二、三次产业占国内生产总值比重由1995年的237 51.6： 24.7 调整为 2000 年的 16.6： 54.4：29。(2)农业和农村经济在调整中稳定发展围绕提高
4、“两个比重(农民人均纯收入占总收入的比重、货币收入占纯收 入的比重)，大力实施农业结构的战略性调整，建成了一批农业产业化基地和龙 头企业。2000年两个比重均达到60%,分别比八五末提高10.5个百分点和 15个百分点。脱贫攻坚和小康建设成效显著，全市基本实现整体脱贫。九五 期间全市绝对贫困人口减少了 34万人。当阳市、枝江市、伍家岗区率先进入小进一步发展建筑业。建筑施工企业要围绕城乡建设需求，大力开拓市场， 增加市场占有率，发挥市域内建筑业设计、安装的技术、人才优势，提高设计、 安装的技术水平，加强施工管理，完善建设项目招投标、质量监理制度，提高建 筑工程质量，促进全市建筑业进一步发展。3、
5、以旅游业为龙头，突破性发展服务业以建设世界水电旅游中心、区域性交通中心、区域性信息中心、区域性商 务中心和区域性科教文化中心为重点，以旅游业为龙头，大力培育和发展服务业， 全面提高服务业的整体实力和效益。旅游业。围绕把宜昌建成世界水电旅游名城的目标，按照高起点、新 思路、大手笔、创一流的原则和统一规划、联合开发的思路，切实搞好全市 旅游景点、景区的规划和管理，合理开发旅游资源，高标准地建设一批旅游景点 和旅游设施。全方位开发利用长江三峡和世界水电之都两大世界级旅游品牌， 突出水电特色，深度挖掘水电旅游文化内涵。优化旅游产业布局，以长江三峡大 坝国际旅游区为主体，以宜昌三国古代文化旅游区和清江土
6、家风情旅游区为两翼, 着力推出两坝一峡精华游等系列精品名牌旅游线路。坚持旅游六大要素（行、 游、住、吃、购、娱）配套发展，大力发展生态旅游、休闲旅游、商务旅游、观 光旅游。加大旅游商品的开发力度。建立政府引导性投入与社会投入相结合的旅 游投入机制，鼓励和引导社会力量兴办旅游业，通过上市募集旅游发展资金。依 法加强旅游管理,全面规范旅游市场,努力提高旅游档次,创造优良的旅游环境， 在创建中国优秀旅游城市的基础上向中国最佳旅游城市迈进，逐步形成大旅游、 大产业、大市场的发展格局，使旅游业成为全市国民经济的支柱。交通运输业。大力发展交通运输市场，努力完善交通信息网络，实现 交通运输结构合理化、交通运
7、输生产集约化，并向交通运输现代化发展，形成畅 通、安全、便捷的综合交通运输体系。一一邮电通信业。以互联网建设和网络服务业为重点，加快信息服务业的 发展。邮政要积极运用电子信息高新技术，形成电子邮政与传统邮政相结合的新 型邮政发展模式。电信以宽带综合数字业务网为方向，增强公用网的通信能力。 大力发展移动通信，扩大通信服务业务。引入竞争机制，提高服务质量。商贸服务业。努力构建较为完善的现代流通体系，建立统一开放、公平 竞争、规范有序的流通秩序，着力发展电子商务、连锁经营、代理配送等现代经 营方式。大力培植特色市场、专业市场，增强市场辐射功能。一一卫生、文化、体育业。深化医疗卫生体制改革，完善医疗服
8、务、预防保健、 卫生监督服务体系，满足城乡人民的基本卫生需求。构建具有宜昌地方特色的文 化体系，加强对农村公共文化设施建设的扶持，实现村村通广播电视，改善农村 电影放映条件。提高新闻出版物质量。保护民族文化遗产，积极发展文物、博物 馆和档案事业。积极开展全民健身活动，全面实施全民健身计划纲要，不断 提高竞技体育水平，着力发展有潜力的竞技体育项目，为国家培养和输送竞技体 育人才。房地产业。面向城乡居民消费需求，增加城乡居民住房面积，提高住房 质量，加快以经济适用房为主的住宅建设，实现城镇居民每户有一套适用住房。 推行社会化、专业化的物业管理，积极发展和完善房地产市场，促进住房消费。 发展房地产服
9、务业，提高行业整体素质。一一金融保险业。积极发展和完善以银行金融为主的金融市场。推进银企合 作，建立社会主义市场经济条件下的新型银企关系，营造良好的社会信用环境。 发展金融保险和中介机构，积极开展和扩大各类消费信贷业务。进一步整顿金融 秩序，努力防范和化解金融风险。社区服务业。大力推进全市社区服务的社会化、产业化和规范化进程, 全面开拓服务领域，提高服务质量，努力满足居民多层次需求。鼓励社会力量兴 办公共服务事业，发展家政服务、维修服务、养老服务、幼儿服务、文体娱乐服 务、医疗保健服务，创造优美、方便、完善的社区服务环境。二、地区经济布局十五期间，全市生产力布局进一步调整完善，继续开放开发焦枝
10、铁路沿线、 国道省道沿线、长江清江沿线，以沿江沿路为突破口梯次推进，大力发展宜昌市 中心区、宜东平原丘陵地区、宜西山区、库区四类经济区，形成具有宜昌特色的 经济格局。市中心区充分发挥其经济带动和辐射功能，成为全市经济的龙头，按城 市功能分区的要求，合理调整产业布局，重点发展商贸、金融、信息、科教文化 等服务业；工业逐步退出老城区，向开发区、工业园区转移，把宜昌开发区建成 高新技术的聚集地和示范园，加快虢亭开发区及西陵、伍家岗、点军等工业园区 建设；城郊重点发展旅游、专业批发市场、名特优产品市场、观光农业和菜篮 子基地。一一宜东平原丘陵地区重点建设农产品商品基地、农产品深度加工基地、创 汇农业基
11、地和先进农业技术示范试点基地，加快农业现代化建设步伐。发挥交通 便利、经济基础较强的优势，大力发展食品、新型建材等优势产业，逐步形成新 兴经济走廊。宜西山区大力发展以林果业为主的多种经济，开发绿色食品，建设反季 节无公害农产品生产基地。合理开发利用矿产及水能资源，变资源优势为经济优 势。充分发挥森林资源优势，开发山区生态旅游。库区坚持开发性移民方针，大力发展高效生态农业，合理开发库区水面, 发展库区水产养殖业。积极发展环保型加工业。大力开发独特的集现代化水电工 程和湖光山色于一体的旅游资源，大力发展旅游业及相关产业。努力缩小地区发展差距。东部平原丘陵地区继续加快发展，巩固小康成 果，向富裕迈进
12、。西部山区坚持自力更生改变面貌，积极争取落实中央和省的各 项扶贫政策和民族政策，举全市之力，全力帮助贫困山区、少数民族地区缩小发 展差距，促进共同发展，走向共同富裕。到2005年，东西部地区经济发展趋于 协调，西部山区的经济实力显著提高，农民收入持续增长，县级财政做到自给, 生产生活条件明显改善，科教、文化、卫生等各项社会事业全面进步，彻底改变 西部山区的落后面貌。三、城镇化建设城镇化建设的总体目标是：构筑以市中心区为中心，以长江、宜黄高速公路 和沪蓉高速公路、焦枝铁路、沿江铁路等水陆交通干线为依托的城镇群，形成以 高速通道相连、成片绿地相间、市中心区和卫星城镇共同发展的格局，建设最适 宜人类
13、居住的山水园林城市。市中心区按照建设水电旅游名城的目标和“拓宽骨架、完善功能、突出特色、 提高水平的要求，高起点规划、建设和管理城市。进一步完善两级政府，三级 管理的城市管理体制，突出区域中心城市的地位和作用，优化城市布局。加快 西陵、伍家岗、点军、狭亭、宜昌开发区的城市建设，拓展市中心区。在抓好宜 昌长江公路大桥、夷陵长江大桥、发展大道、城东大道等一批骨干工程建设的同 时，加快实施江南大道、沿江大道延伸工程、平湖改造工程、城市污水处理厂和 城市防洪工程等城市基础设施建设。十五期间基本完成老城区改造，加快经济 实用房建设，高标准建设一批住宅小区。按照把宜昌建成重要交通枢纽的要求, 合理布局站、
14、场、港及中心区环线交通和放射状出口通道。抓好磨基山、滨江公 园、东山三条绿色长廊和风格各异的园林小区建设。提高城市管理水平，增强市 中心区的辐射功能。次中心区要加快宜昌、宜都、当阳、枝江、远安、兴山、称归、长阳、五峰 等九个县城的建设步伐，搞好城市道路交通、供排水、垃圾处理等市政公用设施 的改造、扩建，抓好环境污染治理，加快园林绿化建设，进一步完善功能，提高 品位，增强经济辐射力和带动力。重点加快城市道路网的建设，使绝大多数县城 能在1小时左右的车程内到达宜昌市中心区，在全市形成以快速交通干线相连的 集群式城市组团。中心镇建设以沿长江、清江和沿铁路、国道和骨干公路的小城镇为重点，通 过抓好10
15、个示范城镇建设，带动一批新型城镇的发展。把中心镇建设与移民建 镇和扶贫搬迁相结合、与乡镇企业合理集聚、农村市场体系建设相结合，形成具 有经济特色、民族特色和文化特色的小集镇。加强小城镇基础设施建设，配套发 展教育、卫生、文化等各项社会事业。努力建成一批布局合理、设施完善、功能 齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色的明星镇。根据城市发展需要，合理调整行政区划，科学规划城市发展空间，优化城市 布局，扩大城市骨架。推进城镇户籍制度改革，制定优惠政策，引导农村人口向 小城镇集中，农村劳动力向非农产业集中，乡镇企业向工业园区集中，农业资源 向经营能人集中。广辟融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在
16、政府引导下发挥 市场机制作用建设小城镇。四、信息化建设十五期间，全市要把推进信息化作为重大战略放在优先位置，坚持统筹 规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的指导方针，充 分发挥政府的主导作用，积极引进市场机制，调动各方面的积极性，鼓励和支持 民间资金参与信息化建设。发挥后发优势，以信息化带动工业化，全面推进全市 信息化建设，在较高起点上实现社会生产力跨越式发展。一一加快现代化信息基础设施建设。以建设信息大通道、“三网（计算机网、 电信网、广播电视网）互联、电子商务为重点，加大传输基础设施的投资力度, 加快接入网建设，加快数据多媒体网的建设，建设大容量宽带高速信息传输网, 建立
17、统一的信息网络互联平台，加快我市信息高速公路建设，建设数字宜昌, 向数字化城市迈进。广泛推广应用信息技术。普及计算机和信息网络知识，加快建设政务信 息、经济信息、公共信息等应用系统，推进信息技术特别是网络技术在经济社会 各领域的应用和融合。建立政府行政管理网，推进办公自动化。企业运用信息技 术改造和提高传统产业，以信息化带动工业化。加强信息资源开发利用。加快各类数据库建设，积极发展电子商务。大 力发展远程教育和远程医疗。提高宜昌市经济文化的信息化水平，扩大宜昌的开 放度和知名度。鼓励发展信息产业。引导高等院校、科研院所和上市公司联合研制和开 发新型信息产品，在宜昌开发区建设三峡软件园，加速发展
18、软件产业。鼓励发 展信息商务代理业、配件制造业。重点发展信息服务业特别是网络服务业，建立 为各类信息系统开发、集成、运行、维护提供支持的技术服务体系。五、基础设施建设加快基础设施建设，是十五发展的一项重要战略任务。要加快路网、电网、 通信网、燃气网、广播电视网建设，着力构筑公路、铁路、水运、航空、信息和 管线六大通道，构筑宜昌经济腾飞的跑道。1、公路完善路网布局，优化路网结构，公路运输实现人便其行，货畅其流，干支连 网，村村通路。重点抓好市中心区到各县市的干线公路建设。加快宜昌交通信息 中心、伍家岗客运站、流亭客运站、三峡客运站和乡村道路等工程建设。积极争 取加快沪蓉高速公路宜昌至恩施段、宜昌
19、经当阳至荆门高速公路建设，形成完善 的公路交通网络。争取至十五末，全市通车总里程达9000公里以上。2、港口坚持调整布局、改善结构、综合配套、提高效益的方针，重点加强宜昌港、 枝城港和三峡坝区中转港的建设，适当发展重大件、集装箱码头，配套建设进出 口专用码头，提高港口服务能力。加快库区港口码头的复建，抓好秫归县茅坪港、宜昌县太平溪港和兴山县峡口港复建工程，确保与三峡工程蓄水进程同步，加快 港口运输业发展。3、航道坚持恢复与开发并举、以开发为主的方针，高度重视长江黄金水道开发, 突出抓好清江航道建设，加快开发清江梯级航运，抓好高坝洲和隔河岩两大库区 主航道恢复建设工程和河口段航道整治工程。4、铁
20、路积极配合国家和省加快沿江铁路宜昌至万州段建设的前期工作，争取尽早开 工建设。加大争取花艳接轨的工作力度，实现宜昌花艳接轨方案，扩建宜昌火车 站。5、航空充分利用好三峡机场现有通航条件，着力拓展国际国内航空市场，逐步开辟 国际航线和直升机旅游航线，扩展航空快速货运业务。进一步配套完善三峡机场 功能，建设成重要的支线机场。6、电信积极开发网络数据业务,增强通信能力，进一步配套建设和完善以光纤为主、 微波为辅的长途、本地的传送网络，促进电信网与计算机网、广播电视网互联, 建设大容量宽带高速信息网。7、管道运输加大管网建设力度，加快全市管道运输建设。利用川气东输工程，建设宜 昌市中心区和宜昌、长阳、
21、宜都、枝江、当阳、远安等县市的天然气管网工程, 大力开发天然气产业。建设中加合资宜昌磷矿矿肥结合工程原料矿浆输送管道, 完善我市综合运输体系。8、水利加强市中心区防洪工程建设，争取列入国家城市防洪规划。当阳、远安、五 峰等县（市）城关镇达到国家规定的防洪标准。完成下百里长江堤防加固任务。 争取上百里堤防加固、沮漳河堤防加固列入长江干堤和重要支流整治计划。加快 以东风渠为重点的十大灌区的整治改造，基本完成大中型水库、涵闸、泵站等水 利设施的整修、改造和续建配套，搞好病险水库除险加固。加快重点小流域整治 步伐，加强山区农村饮水及抗旱水源工程建设，积极发展节水灌溉。9、电网抢抓三峡工程电力外送和我省
22、形成500千伏电网骨架的机遇，加强城乡电网 建设与改造，完善地方电网结构，提高电网运行管理水平。实现城乡电网同网同 价，为城乡居民生产生活提供优质安全可靠的电力服务。10、其他基础设施加强教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业的基础设施建设。 加快发展气象、测绘等公益性事业，为城乡建设提供及时，准确、优质的信息与 服务。六、科技教育1、科技加速建立科技创新体系。以企业为主体，广泛开展技术创新活动，全面 提高技术创新能力。全市大中型企业和企业集团要建立技术开发中心，创建和完 善一批国家级、省级技术开发中心。鼓励和支持民营科技企业发展高新技术产业, 在政策、融资、开发等方面营造宽松环境，引
23、导和推动民营科技企业健康发展, 深化科技体制改革，加强知识产权保护，促进科研机构向企业化转制。建立健全 社会化、网络化服务体系。一一加快高新技术开发区建设。宜昌开发区要以发展高新技术产业和招商引 资为重点，突出发展新材料、生物工程及新医药、海洋探测、电子信息等产品。 拓展招商引资渠道，引进一批国内外知名的高新技术大公司和企业集团到开发区 落户，开发一批高新技术产品，带动全市高新技术产业发展。全市新上的高新技 术项目、支柱型工业项目要进入宜昌开发区建设。大力支持中省、军工企业和科 研院所在开发区投资兴办高新技术项目，实行一区多园管理方式，拓展开发空 间，争取把宜昌开发区建设成为全市高新技术产业基
24、地和外向型经济基地。进一 步办好狭亭、枝江、当阳等省级技术开发区和三峡民营科技园，积极创办高科技 农业示范园。推动高新技术产业快速发展。加快推广农业高新技术和先进适用技术, 提高农产品科技含量和农业装备水平。围绕工业优势产业，强化高新技术的渗透 与辐射，引导企业应用电子信息技术、清洁生产技术、节能降耗技术、质量监控 技术及行业认定的高新技术。扶持高新技术服务型企业。加强我市企业与高等院 校、科研院所及国内外知名高科技企业的联合与协作，以资产、技术、人才为纽 带，以独资、合资、合作等多种形式共建技术开发机构或科技产业化基地，抓好 重大科技成果的应用，提高科技成果转化率，以高新技术项目为载体，促进
25、高新 技术产业化。一一建立多元化科技创新投融资体系。以政府投入为引导、以企业投资为主 体，加大对高新技术产业的投入。鼓励企业增加科研开发投入，支持企业利用外 资兴建高新技术项目，支持高新技术企业到创业板上市融资。建立高新技术风险 投资机制，设立宜昌高新技术风险投资基金，积极吸引国内外投资机构来宜投资。金融机构积极采用优选闭合贷款法，增加对高新技术企业贷款，支持科技成果 转化和高新技术项目建设。2、教育进一步推进教育体制创新。按照办学体制多元化、经费来源市场化、 教育体系合理化、教育管理规范化的原则，深化教育体制改革，充分发挥市场 机制在教育资源配置中的积极作用，积极鼓励和规范社会力量以多种形式
26、办学, 允许个体私人和社会各方面参与发展各类教育，政府在义务教育中确保每个适龄 儿童接受教育，满足不同层次的教育消费需求。全面推进素质教育，增强学生创 新思维能力和社会实践能力，积极发展文艺、体育、外语等特色教育，不断提高 教育的水平和质量。全面提高教师的思想政治素质和业务素质，建设适应素质教 育要求的教师队伍。基础教育。巩固提高基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作 的达标成果。调整中小学布局，积极推行县市办中学、乡镇办小学体制，努力降 低农村初中辍学率。市中心区加强薄弱学校建设，加大投入力度，努力改善办学 条件。市中心区和经济发达县市努力扩大高中阶段办学规模，基本普及高中阶段 教育。
27、重视特殊教育和流动少年儿童入学工作。一一职业教育。适应市场经济发展要求，大力调整职业教育结构，合理配置 职业教育资源，提高办学档次，组建宜昌职业技术学院。完善初、中、高三级职 业教育体系，加强重点职业教育学校建设，努力培养一大批高素质职业技术人才。高等教育。大力支持三峡大学扩大办学规模，改善办学条件，力争把三 峡大学办成以水电为特色的、在全国有一定影响的高水平综合性大学。一一终身教育。积极发展电大、函授、高等自学考试等成人教育，建立三级 成人教育网络，努力构建终身学习体系，不断提高人民群众的科技文化素质。七、人才努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，切实抓好人才的培养使用、引进 开发、激励保障
28、等各个环节的工作，围绕经济社会的发展目标和发展战略造就一 支宏大的人才队伍，力争十五期间全市人才资源总量年均递增10% O充分发挥现有人才作用，为他们充分施展才能创造条件。鼓励科技人员开发、 转化科技成果，通过科技成果转化获得相应的股权或收益，鼓励高新技术成果和 管理技术拥有者以其成果和管理作投资股本，参与兴办高新技术企业，参与收益 分配。对有突出贡献的专业技术人员和经营管理者，实行重奖，破格评聘专业技 术职务，破格享受有关待遇。大力引进高素质人才。制定优惠政策，加大引进紧缺人才和高层次人才的力 度，重点引进各类高级管理人才、高科技人才、学科带头人和优秀中青年专家。 更新人才引进观念，加强智力
29、引进工作。鼓励高等院校和科研机构在宜创办博士后产业基地和博士后工作站。建立专家顾问制度，聘请中国科学院和中国工程院 院士和国内外知名专家学者对我市重大决策进行指导。积极做好人才培养工作。加大智力投资力度，狠抓人才队伍建设，逐步建立 一支以中青年专家为主体的骨干队伍。委托高等院校、科研院所为我市定向培养 一批专门人才，完善继续教育制度，广泛开展各类职业教育和培训，全面提高劳 动者的人才素质。深化人事制度改革。建立较完善的科技人才市场和经营管理人才市场体系, 促进人才合理流动。继续实行机关事业单位干部公开招考录用制度，建立有利于 各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。加强对各层次优秀专家跟踪管理与
30、服 务。加强基层人才队伍建设，采取人才对口交流、干部挂职锻炼、选派优秀大中 专毕业生等形式，为基层输送人才。八、对外经济1、积极迎接加入世贸组织认真研究应对措施，迎接加入世贸组织和经济全球化对我们的挑战。重点研 究加强对农业的保护和支持，尽快提高我市工业企业的国际竞争力，积极推进服 务行业管理体制改革，提高竞争能力。认真学习和掌握涉外经济法律、法规、政 策和世贸运作规则，培养一批熟练掌握和运用有关世贸组织的基本知识和国际规 则的专门人才，依照国际惯例发展对外经济贸易，充分运用法律手段保护经济权 益和经济安全。2、全方位扩大出口贸易实施大经贸战略，贯彻以质取胜、以新取胜的出口方针，大力调整和优
31、化出口商品结构，不断开发和培育特色名牌商品，扩大出口商品市场占有率，提 高出口创汇率。加快形成有竞争力的以磷化工、生物制品、石墨、机电为主，以 服装、纺织、轻工为补充的出口商品群。扶持发展创汇农业，争取更多的农副产 品打入国际市场。巩固东南亚、港澳等传统市场，开发北美、欧盟、日本等发达 国家市场，拓展东欧和独联体等潜力市场，抢占非洲、拉美等新兴市场，促进全 市进出口市场多元化。外贸企业要加快体制改革与创新，以外贸产品为依托，采 取股份制形式，与出口生产企业实行工贸结合。加大对自营出口生产企业和三资 企业的扶持力度，使之成为我市出口的主力。加强援外项目工作，开展劳务输出 承揽工程，实现对外经济合
32、作的突破性发展。3、努力提高利用外资水平全面贯彻“积极、合理、有效利用外资的方针，把利用外资的重点从主要追 求数量、扩大规模，转移到数量和质量并重上来；从以推出项目、引进资金为主， 转移到引进企业、带动技术引进上来。把利用外资与全市产业结构调整、国有企 业战略重组结合起来，鼓励外资投向开发性农业、高新技术产业、基础设施及环 保产业。把国际知名的大公司、大财团及国际金融机构作为招商引资的重点，进 一步加大对港、澳、台及欧、美、日的招商引资力度，积极探索BOT等利用外 资的新方式，在引进世界500强上取得突破。加强对利用国外贷款项目的监管, 使国外贷款的借、用、还步入良性循环的轨道。4、切实改善和
33、优化投资环境大力营造全方位、大开放的投资环境。加快口岸建设步伐，积极申报一类空 港口岸，延伸二类水运口岸到三峡坝区，直接为三峡工程服务，抓紧做好二类铁 路口岸开放论证，加快实现我市水陆空一、二类口岸全方位开放。加强对外友好 城市工作，扩大国际交往。规范对外开放中的行政行为，加强涉外经济管理部门 之间的协作。简化办事程序，提高办事效率，改进服务质量，依法保护外来投资 者的合法权益，营造良好的投资软环境。九、人口、资源和生态环境1、人口严格控制人口增长，着力提高人口素质。继续贯彻执行计划生育的基本国策, 坚持计划生育工作三为主（宣传教育为主、经常性工作为主、避孕节育工作为 主）方针，重点管理农村人
34、口和流动人口。进一步提高广大人民群众的计划生育 基本国策意识和优生优育观念。不断完善基层计划生育技术服务体系。重视老龄 人口工作，努力解决老龄人口面临的各种社会问题。在严格控制人口增长的同时, 以提高人口整体素质为目标，深入开展多种形式的人口素质教育，形成适应多重 任务和满足不同需要的人口素质体系。2、资源认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一 步深化土地使用制度改革。加强土地资源的计划管理，以耕地保护为中心，珍惜 每一寸土地，对基本农田实行特殊保护，坚决制止一切破坏耕地生产能力的行为, 努力实现土地资源可持续利用和耕地总量的动态平衡。加强对水资源的统一规划和管理
35、,积极开发利用水资源，实行全面节约用水、 计划用水，提高水资源开发利用的综合效益。防止水污染，保护和改善水生态环 境的质量，加强地下水开发利用与污染控制管理。鼓励清洁生产，提高水资源的 重复利用率。加强对矿产资源保护、开发利用的规划管理，合理开发利用市域现有矿产资 源，提高矿产资源优化配置。建立适应市场经济要求的矿业管理体制和地质勘查 管理体制。3、生态建设进一步实施国家生态环境建设规划，大力加强生态建设。三峡库区和清 江库区及西北部山区大力实施封山育林、人工造林、退耕还林还草工程，启动天 然林保护工程，综合治理水土流失，有效遏制生态环境恶化的势头。东部平原丘 陵地区进一步加强保护基本农田、水
36、资源保护和防护林体系建设，防止环境污染。 市中心区着力搞好城市绿化，继续实施大树进城，建设秀美的绿色长廊。4、环境保护坚持环境保护与污染防治并重，依法预防和控制环境污染及破坏，依靠科技 进步推进环境保护产业和工业清洁生产的进程，重点抓好三河（香溪河、黄柏 河、沮漳河）一区（市中心区）的环境综合整治，抓好三峡库区生态环境综合 整治。实施工业污染源巩固达标工程。到2005年市中心区、次中心区和大部分城镇环境质量进一步改善，环境空 气质量达到国家二级标准。风景名胜区、自然保护区环境空气质量达到国家一级 标准。酸雨恶化的趋势得到缓解，发生频率大幅度下降。主要河流水质符合相应 的地面水环境功能区标准，主
37、要城镇生活饮用水源水质全面达标。进一步降低国 家总量控制的12种污染物排放量。提高工业废气废水处理率、工业固体废物综 合治理率及机动车尾气达标率。增强防灾减灾意识，建立完善防灾减灾体系，加强重点地质地震灾害点的动 态监测和自然灾害的预测预报，控制人为诱发地质灾害的发生，做好防洪抗旱工 作，最大限度减轻自然灾害对社会造成的损失。十、做好移民工作，服务三峡工程建设坚持开发性移民方针，贯彻落实农村移民外迁和企业迁建两个调整的原则, 认真落实和完善各项移民政策，集中精力打好三峡库区二期移民攻坚战，搞好三 期移民起步，着力抓好生产生活安置，确保移民搬得出、稳得住、能致富。积极 做好移民外迁、投亲靠友、异
38、地安置的管理工作。把企业搬迁与对口支援、技术 改造和结构调整结合起来，提高迁建企业的档次和水平，按时按质完成库区基础 设施复建和兴山县城等城镇的搬迁工作。加大市直部门对口支援的工作力度，加 强移民资金和移民工程质量的监督管理，提高资金使用效益，确保迁建项目质量。继续做好支援服务三峡工程建设的各项工作。进一步加强坝区及周边地区社 会治安综合治理，切实加强三峡坝区道路交通、劳动、工商、税务、土地管理等 社会行政管理和协调。深入开展企地共建活动，为三峡工程的顺利建设和2003 年第一批机组发电创造良好的施工环境和社会环境。继续做好支援和服务清江开 发工作。第三章经济和社会发展的环境建设一、深化改革，
39、营造创新的体制环境1、调整优化所有制结构康，宜昌县、当阳市连续5年进入全省十强县市行列，位次不断前移。农业抗灾 能力逐步增强，东风渠整治，长江、沮漳河堤防加固及各项农业基础设施的建设 和完善，为农业发展提供了有力保障。(3)工业在结构调整中实现持续发展工业结构调整步伐加快。对冶金、电子、煤炭行业整体压缩，对纺织行业 压锭改造，对小水泥、小煤窑、小造纸、小钢铁等实行限制或关停。对具有高科 技含量和一定技术实力的系列产品大力扶持。全市水电、食品、化工等优势产业 得到发展壮大。所有制结构不断优化。收缩国有企业战线，引进嫁接民营机制, 县域经济正逐步形成以民营为主体的格局，市直国有企业大多数发展成为混
40、合所 有制。全市个体私营经济占国民经济的比重达到22%。国有企业改革稳步推进, 三年改革脱困目标基本实现，列入全国三年扭亏脱困指导企业名单的27家企业, 已有26家全面完成脱困任务。破解产权改革、产品不优、资金紧缺、冗员分流、 过度负债五大难题成效明显。先后有160多家国有企业被兼并重组，全市国有及 国有控股企业由1995年的393家，下降到248家，资产总额由200多亿元上升 至U 400多亿元。五年来全市创湖北名牌32个，引进国内外名牌40多个。积极利 用资本市场直接融资，宜化、兴发、原宜、安琪、当玻等企业成功上市，筹集资 金13.33亿元。探索实施优选闭合贷款法，共为93家企业、96个产
41、品投放封闭 贷款16.5亿元，有效缓解了资金紧缺的矛盾。打好社会保障攻坚战，实现养老、 失业、医疗保险金社会化发放。全市8.3万名下岗职工得到妥善安置，下岗职工 再就业率达60%以上。打好增资减负攻坚战，共有70多家企业实行破产，消化 历史包袱22亿元；分离企业办社会职能，剥离企业办学校、医院22家。工业经 济质量和效益明显提高，2000年全市规模内工业增加值达141.8亿元，比1995 年增长113%；全市规模内企业全员劳动生产率达4.05万元/人，同比增长164%o(4)以旅游业为龙头的第三产业迅速发展九五期间，全市第三产业以年均增长15.24%的速度快速发展，2000年实 现增加值110
42、.13亿元，比八五期末增长L33倍。商贸流通业不断发展，2000 年社会消费品零售总额达到139亿元，年均增长13.07%。旅游业蓬勃发展，九 五期间累计接待海外旅游者48万人次、国内旅游者2100万人次，旅游创汇年 均增长18%,旅游总收入年均增长31.7%,成为全市经济发展新的增长点。2000 年我市获得中国优秀旅游城市称号，成功举办了首届中国湖北长江三峡国际旅游 节，接待30多个国家和地区的中外游客115万人，促进了我市对外交流与合作， 提高了宜昌的知名度。(5)经济发展后劲明显增强九五期间，累计完成固定资产投资976.74亿元，比八五期间增长1.87 倍；新增贷款200亿元。完成宜化、
43、昌丰、红缆、安琪、当玻、兴发等一批重大 基建和技改项目。大力开展对口支援，与全国187个单位建立对口支援关系，落 实对口支援项目1208个，到位资金达38亿元，引进娃哈哈、海尔、汇源、均瑶、 麦科特、森达、维维、小护士、新蓉新、新雅鹿、灯塔、椰风、AB集团等一大坚持多种所有制经济共同发展的基本经济制度，着力调整优化国有经济，大 力发展混合所有制经济和个体私营经济，逐步建立起适合我市生产力发展的所有 制结构。国有经济坚持有进有退、有所为有所不为的方针，大胆进行战略性调 整。积极发展城乡多种形式的集体经济，尤其要大力发展混合所有制经济，努力 寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式。加快中小企
44、业和县域经济民 营化进程，形成多种所有制经济竞相发展的格局。2、建立现代企业制度以建立完善现代企业制度为目标，继续深化国有企业改革。大力推进国有企 业的结构创新、制度创新、技术创新和管理创新，全面提高国有企业的整体素质 和经济效益。以优质骨干企业和名牌产品为龙头，以股份制改造为主要形式，以 产权制度改革为突破口，大胆引入民营机制，全面放开搞活中小企业。明确各级 政府管理国有资产的范围和责任，建立健全国有资产管理、营运和监督体系。按 照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，在完善规范我市省级现代 企业制度试点企业的同时，由点到面，全面推进，使大多数企业真正建立规范的 现代企业制度。3、推
45、进收入分配制度改革在经济发展的同时一，不断增强城乡居民收入，特别是低收入者的收入。坚持 效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。 把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分 配。鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。对企业领导人和科技骨干 实行年薪制和股权、期权制。规范社会分配秩序，保护合法收入，整顿不合理收 入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距过分扩大。4、加快投融资体制改革确立企业投资主体地位，完善项目法人制度和项目资本金制度，强化投资风 险责任，逐步建立起竞争性建设项目由企业自主决策、自担风险、信贷银行独立 审批
46、、政府间接调控的投融资体制。财政统筹安排的社会公益性建设项目，广泛 吸引和鼓励社会各方面参与投资建设。健全建设项目招投标制度和投融资政策信 息发布制度，多渠道筹融资，鼓励和吸引外来投资投向社会开放的经营性基础性 建设项目，扩大利用外来资金渠道。5、深化财税体制改革加强效益财政建设，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，提高可用财 力占财政收入的比重，坚持财政收支平衡的原则，优化财政收支结构，增加公共 财政的支出。深化财政预算改革，实行部门预算。建立完善、规范的社会保障资 金收缴体系。加强专项资金的计划管理，集中财力，支持基础设施和重点项目建 设。规范转移支付，健全财政监督检查制度，促进各县市区
47、经济社会协调发展。 积极稳妥推进税费改革，建立完善、规范的税收征管体系。6、切实转变政府职能按照社会主义市场经济要求和小政府、大社会原则，搞好政府机构改革, 转变机关工作作风，提高工作效率。推进行政审批制度改革，建立廉洁高效、运 转协调、行为规范的行政管理体制。实现政企分开，强化政府运用经济、法律手 段调控经济活动的能力，集中精力营造良好的市场环境。推进政府决策民主化、 科学化、法制化，自觉接受法律、舆论和社会监督。加快人事制度改革，建立能 上能下、能进能出的激励和制约机制，建设高素质的公务员队伍。二、规范发展，建设开放的市场环境1、进一步完善商品市场以建设大市场、搞活大流通、形成大格局为目标
48、，商品市场建设由量的扩张 向质的提升转变，推行连锁经营、物资配送、多式联运、网上销售等现代经营方 式。改造完善生活资料市场，配套发展生产资料市场。重点扶持现有市场上规模、 上档次，发展环夷陵广场商业中心区，形成高档次、大规模的商品市场载体，提 升市中心区市场辐射功能。大力发展各县市区特色市场和专业批发市场，完善农 村集贸市场。加快形成能够满足城乡人民需求、功能完备的商品市场体系。建设 国际会展中心，发展会展业。2、培育发展劳动力和人才市场全力推进全市劳动人事制度改革，完善用人单位与劳动者和人才双向选择、 合理流动的就业机制，完善劳动力和人才市场的服务功能，发挥市场机制对劳动 力和人才资源的合理配置作用，促进劳动力和人才的合理自由流动，逐步把我市 劳动力和人才市场建设成为立足宜昌、辐射三峡、面向全国的区域性综合劳动力 和人才市场。3、积极发展产权交易市场发展宜昌产权交易市场，鼓励和引导企业到产权市场交易，实现产权的合理 流动。努力拓展交易空间，逐步实现与长江沿岸城市的产权交易市场联网。进一 步发展和完善房地产市场，开放房地产二级市场，促进住房消费。强化政府对土 地一级市场的垄断管理，