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1、XX县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，按照市安委会统一部署，结合我县实际, 制定本方案。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命 至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严 格落实安全生产十五条硬措施及我县60条工作举措，围绕 “责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没 有“，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领 导责任，紧盯重点场所单位和行业领域，突出危险化学品、 交通运输（含道路、铁路）、建筑施工、消防、电力、燃
2、气、 渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦 可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管 理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角” 和“盲点”，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业 落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐产专题栏目，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大 安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步宣传落实XX省安全生产举报奖励办法，积极运用好安全生产举报 奖励平台，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。4 .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促有关 部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故 隐患排查整改，对重
3、点问题隐患加大政府治理资金支持力 度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善 政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制； 健全安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决 监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查 处能力。5 .严格安全生产督查督办和考核巡查。各镇（园区）要 建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制 度，要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交 叉检查等多种方式，深入基层开展督查检查，每半年通报整 治进展情况，做到动态掌握、心中有数。各镇（园区）要把 排查整治开展情况作为2023年度考核巡查的重点内容，对 存在安全检查走形式
4、走过场、监管执法“宽松软虚”、对风 险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评 为“优秀”。三、阶段安排专项整治分四个阶段，各镇（园区）、各有关部门和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月30日前）。各镇（园区） 各有关部门制定印发专项整治行动方案，细化明确安全生产 重点检查事项，召开专题会议动员部署。（二）企业自查和部门帮扶（2023年8月底前）。企业 认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并按 规定报告。各镇（园区）、各有关部门组建专家库，加大重 点企业帮扶力度，动员各方专业力量为企业提供技术服务， 完成党政干部和安全执法队伍专题培训。组织
5、开展好“安全 生产月” “安全生产XX行”活动。（三）精准执法（2023年H月底前）。相关部门聚焦 安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履 职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法 违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企 互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项排查 整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学 互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。 各镇（园区）各有关部门和单位要高度重视专项整治，明确 有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本行业领域实际情况 适当调整完善专
6、项整治内容，进一步细化责任分工，建立健 全工作机制，确保专项整治取得实效。县安委会办公室建立 调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定 期调度掌握各镇（园区）各部门专项排查整治进展情况（调 度表附后），及时协调解决存在的突出问题。请各镇（园区） 各单位于2023年5月30日前将专项整治方案及动员部署情 况报送县安委会办公室，并将贯彻落实情况分别于2023年8 月1日、2023年12月1日前报送县安委会办公室。联系人：XX,联系电话：XX邮箱：。附件:XX县重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表附件:XX县重大事故隐患专项排杳整治2023行动进展情况调度表填报单位： 时间
7、：2023年 月 日1企业自查发现的重大事故隐患（个）2企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）总体情况3部门检查发现的重大事故隐患（个）4部门检查发现重大事故 隐患中已完成整改的 （个）5政府挂牌挂账督办的重大事故隐患（个）6挂牌挂账督办重大事故 隐患中已完成整改的 （个）对企业自查自改进1部门抽查检查的企业数总数（家）2企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作（家）企业主要负责人未带企业未制定分管负责人行抽查检查情况3队检查（家）4职责清单（家）5企业未依法建立安全管理机构和配足安全6电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业（家）管理人员（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急
8、演 练、员工不熟悉逃生出 口（家）部门严格精准执法情况1帮扶指导重点县（个次）2帮扶指导重点企业（家次）3行政处罚（次，万元:4企业和企业主要负责人一案双罚（次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家）7曝光、约谈、联合惩戒企业（家）8公布典型执法案例（个, 其中危险作业罪案例）9责任倒查追责问责（人）10约谈通报有关镇（园区:县及部门（次）党委政府组织推动情况1镇（园区）分别组织 专题学习安全生产十 五条硬措施（次）2镇（园区）主要负责同志分别专题研究（次）3镇（园区）负责同志分别现场督导检查（次）4县安委会成员单位负责同志到企业宣讲（次）5举报奖励（万元），6是否在当地主流媒体播其中匿名举
9、报直实奖励（万元）放安全生产专题栏目7县、镇（园区）两级配备专兼职技术检查员数量（人）8组织开展考核巡查督导检查（次）注：1.县安委会办公室对各镇（园区）各部门工作进展情况进行月度调度。 调度表自6月份开始上报，每月1日前上报截至上月末的累计情况。2 .调度表内容应对照专项整治工作方案具体要求填报，特别是对企业自查情 况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业, 既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实 来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备 安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管
10、理职责 不清，未纳入本企业统一管理；一案双罚，是指依法对企业和企业主要负责 人一并处罚的。3 .县安委会成员单位报送县本级数据，各镇（园区）汇总报送本辖区数据。 各镇（园区）各部门报送数据尤其是重大事故隐患，要实行清单化管理，建立工 作台账。重大事故隐患工作台账与调度表一并报送。患，建立健全责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前 预防转变，坚决遏制重特大生产安全事故发生。（二）细化责任。依据有关法律法规、各部门“三定” 规定以及县安委会成员单位安全生产工作任务分工等，县安 委会有关成员单位要认真落实“三个必须”责任，县应急局 牵头负责危险化学品、烟花爆竹、工贸；县公安局牵头负责 道路交通；县
11、住建局牵头负责房屋建设、燃气、自建房；县 城管局牵头负责市政工程建设；县交运局牵头负责道路运 输、公路水运工程建设；县农业农村局牵头负责渔业船舶、 农业机械、畜禽养殖；县水利局牵头负责水利设施和水利工 程建设；县市场局牵头负责特种设备；县文旅体局牵头负责 文化旅游行业、大型文艺演出、体育活动安全；县教育局牵 头负责校园安全；县发改委牵头负责电力安全；县自然资源 和规划局（县林业局）牵头负责森林防火和火情早期处理等 工作；县消防救援大队牵头负责消防；其他安全监管、行业 领域主管以及支持保障等有关部门分别依职责抓好专项整 治相关工作。各镇（园区）各单位要加强统一领导部署，根 据各辖区、各行业领域实
12、际进一步细化专项整治方案，明确 部门责任分工，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的 监管盲区漏洞。（三）工作目标。通过专项整治，全面摸清并动态掌握 重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产 法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查 整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个 必须“强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发 现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；党委政府统 筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提 升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成 效，重特大事故得到有效遏制，全县安全生产形势持续稳定 向好。二、主要内容（
13、一）突出企业主要负责人第一责任，带动全员安全生 产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人 是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员 安全生产责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主 要负责人的法定义务。各镇（园区）、各有关部门要督促企 业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出 抓好以下六项工作：1 .研究组织本企业重大事故隐患专项整治。企业主要负 责人要贯彻落实XX省生产安全事故隐患排查治理办法， 建立事故隐患排查治理制度，学习本行业领域重大事故隐患 判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。要组织细化企 业各层
14、级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励 机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。要组 织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、 措施、资金、期限和应急预案落实到位。要及时吸取省内外 发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。 专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故 隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每 月至少1次）。2 .落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作 用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产责任制，明确 从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生 等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，
15、 组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项 行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼 职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专 家，强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提 高隐患排查整改质量。3 .组织动火等危险作业排查整治。吸取近期国内违规动 火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育 活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员 严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实 消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行 全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安 全的电气焊设备。对动火等危险作业人员以及易
16、产生重大事 故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面 排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书 的人员从事特种作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任” 的管理制度。4 .组织有限空间作业排查整治。吸取近年来全县有限空 间事故教训，紧盯有限空间事故易发的市政、电力、工贸、 化工、畜禽养殖等领域，聚焦重点部位、重点场所、重点时 段，针对有限空间风险辨识、设施设备设计、管理制度建立 和落实、防护应急设备配备和使用、安全教育培训等重点事 项，开展全方位风险隐患排查整治。5 .组织外包外租等生产经营活动排查整治。要针对本企 业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方 式）
17、情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承 租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安 全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法 规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入 本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行 安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .组织开展应急救援演练。要根据本行业领域事故特 点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领 域企业每半年至少1次），督促全体从业人员主动落实安全 生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提 高从业人员应急避险意识。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题、 解决问题
18、的强烈意愿和能力水平。各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分 兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要 以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的 非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过 精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下 五项工作：1 .尽快明确细化排查整治标准要求。县安委会各有关成 员单位要抓紧制定印发本部门专项整治方案，加强各系统专 项行动“条”上的统筹推动。方案要重点突出、简洁管用， 已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标 准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大 事故隐患判定标准的行业领域，要结
19、合事故教训，在方案中 明确本次整治的重点事项。各部门要结合本行业领域实际进 一步补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采 取多种方式开展宣传解读。2 .开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各 有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法 人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， “学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽 责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题、解 决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重 点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治 素养，切实提升监
20、管执法人员发现问题、解决问题的能力水 平。3 .聚焦排查整治重点，精准严格执法。负有安全监管职 责的各有关部门要针对企业主要负责人前述六项重点任务 落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患， 已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处 罚。对排查整治不力或导致事故发生的，要依法对企业和企 业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并 多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企 业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机 关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯 不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不 管。根据监管执法情况
21、，定期通报一批、约谈一批、联合惩 戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批 公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。4 .建立倒查机制，严格问责问效。各有关部门要建立安 全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁 负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导 致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追 究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的 严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处 理；县安委会办公室将视情进行约谈、通报。5 .创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。负有 安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查
22、暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、 走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联 互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点 企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规 行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联 合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点 企业帮扶指导；积极服务企业开展电焊等特种作业人员的排 查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。（三）压紧压实党委政府属地责任强化组织领导。各级党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领 导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整 治工作的组织领导，主
23、要负责人和分管负责人要亲自带头 抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取 得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：1 .牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不 能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要 坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在 规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全 门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 要专题学习安全生产十五条硬措施、XX市70条工作举措及 我县60条具体工作举措，逐条对照狠抓落实。要大力实施 源头治理、依法治理、工程治理、科技强
24、安等治本之策，提 高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。2 .全面做好排查整治动员部署。要迅速研究制定本辖区 专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督 导检查机制。政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进 行动员部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况 汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领城重 大隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开 展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动 员安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案。3 .发挥宣传组织优势，推动全社会共同监督。组织开展 “安全生产月”“安全生产XX行”专题活动，丰富“安康 杯”竞赛和“安全生产法”宣传周等安全生产公益宣传活动 开展形式。在各级主流电视媒体及主要门户网站开设安全生