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1、洋墩乡重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全 生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，按照市 委、市政府和县委、县政府工作要求，根据顺昌县重大事故 隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，结合我乡实际， 特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、 生命至上，严格落实安全生产十五条硬措施、全省66条、全市 102条和我县102条具体措施，完善“网格化+信息化+监管+执 法”机制，狠抓安全风险分级管控和隐患排查治理“一库三单” 信息化管理，全面压
2、实企业主体、部门监管和属地领导的责任 链条。突出危险化学品、工贸、交通运输、消防、建筑施工、 燃气、自建房、特种设备等重点行业领域，紧盯医院、学校、 养老院等重点公共机构和沙南高速（洋墩段）标段，兼顾新业 态新领域，结合全乡“五一”前后安全生产大检查工作，以精准 严格的执法倒逼企业落实落细安全防范措施，认真排查和整改 重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，强化“三化五定”闭 环管理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，进工，定期开展现场督导检查，督促做好排查整治工作。同时,各村（场）、各有关单位要下沉到企业宣讲专项行动方案。2.严格落实“一库三单”信息化管理。各村（场）、各有关单位要坚持
3、标本兼治、关口前移，聚焦本辖区重点行业领 域、重大安全风险、重大事故隐患，突出重点时段安全防范重 点，将各行业领域安全风险和隐患，以及公共基础设施、防汛 抗旱、森林防火、防灾减灾等社会面的风险点和隐患，及时录 入信息化管理平台，实现信息共享，建立健全本辖区“一库三 单”。要精准研判、精准防范，每月要专题研究分析，落实 “一月一会商、一月一通报”工作机制，加强随机抽查力度。特别要紧盯本辖区的危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑 施工等高危行业领域和重大危险源，有效防范生产安全事故发 生。3 .强化财力人力保障。要推动企业按规定比例提取安全生 产费用，保障重大事故隐患排查整改，积极推进实施物防技防
4、 等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加 强企业指导帮扶的工作机制；健全乡村两级基层安全监管体 制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少 质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。4 .强化源头管控。各村（场）、各有关单位要大力实施源 头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本 质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。推动在规划编10 -制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛；推 动完善安全生产相关制度措施，实现安全生产管理制度化、规 范化。5 .加强社会监督。进一步健全安全生产举报奖励体系，加大“安全眼”举报平台二维码的宣传推广力度，鼓
5、励“内部吹哨 人”和全社会参与举报。推进安全生产领域举报奖励、举报人信 息保密等制度落实，对于举报安全生产重大隐患和企业违法行 为被查证属实的按规定及时兑现奖励。6 .加强宣传教育。各村（场）、各有关单位要组织开展好6 月“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演 练作为重要内容，着力推进开展乡、村干部和企业员工的各类 安全生产培训，落实好“人人讲安全、个个会应急”主题宣 传；要重点宣传重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生 产隐患排查整治“一库三单”信息化、“网格化+信息化+监管 +执法”机制，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，及时依 法曝光大检查中发现的重大问题隐患和企
6、业，强化震慑警示作 用。7 .严格安全生产督查督办和考核巡查。各村（场）、各有 关单位要完善重大事故隐患整治督办制度，加强督导检查，每 半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。乡安委办 将把排查整治开展情况作为2023年度考核巡查的重点内容，对 存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐11- 患视而不见、见而不查、查而不改的有关单位和个人，一律不 评为“优秀”等级。三、工作安排（一）动员部署（2023年5月20日前）。各村（场）、各 有关单位要结合实际制定印发专项行动方案，学习贯彻安全生 产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动 员部署。（二）企业自查自改和
7、部门帮扶（2023年7月10日前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各 村（场）、各有关单位对重点企业开展帮扶，完成安全执法队 伍专题培训，组织开展好“安全生产月”活动。（三）单位精准执法（2023年11月15日前）。相关单位聚 焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履 职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入企业、 一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为, 推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互 鉴，不断完善安全生产制度
8、措施，健全完善长效工作机制。四、保障措施（一）加强组织领导。乡安委办负责对重大事故隐患专项 排查整治2023行动全过程进行统筹协调、综合督查、定期调12 - 度、考核巡查，全力开展好专项行动。各村（场）、各有关单 位要高度重视专项行动，制定本辖区本行业领域实施方案，明 确有关负责同志牵头抓总，成立工作专班，确保专项行动取得 实效。（二）开展指导检查。各村（场）、各有关单位实行综合 检查、统专结合，组织开展针对性的指导检查，健全发现问题 隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有 清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用。（三）强化结果运用。专项行动开展情况纳入全乡安全生 产考核
9、巡查的重要内容，考核巡查结果作为年度考核优秀等次 评定、评先评优、提拔使用和晋升职级的重要参考。乡安委办 将充分运用考核巡查、调度通报、督办交办、警示建议、重点 约谈、公开曝光等手段，建立全乡重大隐患数据库并及时协调 解决存在的突出问题。（四）营造浓厚氛围。要充分发动各类宣传渠道，抓好先进典型经验宣传；进一步发挥安全培训作用，将专项行动作为 重要内容持续开展安全生产宣传。通过拍摄安全生产执法过程 小视频，制作通俗易懂的警示教育片，充分利用各类载体进行 宣传；适时组织相关人员到事故现场召开事故警示现场会，加 强警示教育。各村（场）、各有关单位于2023年5月20日前将专项行动 方案及动员部署情况
10、报送乡安委办，并将贯彻落实情况分别于-13 -2023年8月10日、2023年12月10日前报送乡安委办。联系人：张旭，联系电话：邮箱： 。附件：1.重点行业领域整治重点2.洋墩乡重大事故隐患专项排查整治2023行动进展 情况调度表附件1重点行业领域整治重点危险化学品：对照化工和危险化学品生产经营单位重大 生产安全事故隐患判定标准（试行）20项进行整治，结合重 大危险源交叉检查和高危领域专项整治，突出特殊作业、重大 危险源和安全设施管理等环节，重点整治企业未严格落实动火 等特殊作业管理、重大危险源未落实包保责任制、安全设施设 备未按标准配备维护等问题，持续督促隐患问题的整改，提升 我乡危化品经
11、营单位安全管理水平。工贸：对照工贸企业重大事故隐患判定标准，精准聚 焦冶金企业8条、有色企业13条、机械企业7条、存在粉尘爆 炸危险的工贸企业10条、存在中毒风险的有限空间作业轻工重 点企业2条，以及上述重点监管企业管理类3项等重大事故隐患 开展整治。交通运输：道路方面，重点严管货运车辆、混凝土搅拌运 输车和渣土车、工程机械；打击酒醉驾、“三超一疲劳”等易 肇事肇祸违法行为。建筑施工：对照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判 定标准（2022版）等，重点整治责任主体未带队（班）检查、 不执行“安全日志”制度等未落实主体责任，危大工程、高处 作业、施工消防安全管控不到位等情形；紧盯隧道工程关键作1
12、5 - 业工序，重点整治违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等 行为。消防安全：按照重大火灾隐患判定方法，聚焦人员密 集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所、易燃易爆危险品 场所等四类具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群 伤或重大社会影响的场所，深入排查医院、养老院、学校、“厂中厂”、公共娱乐场所、文物建筑等存在的突出火灾风险, 重点整治火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、 安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初 期火灾处置等方面问题。燃气：重点整治厂站设施老旧、人员配置及安全投入不足、 隐患排查不到位等企业管理问题，餐饮场所不具备安全用气条 件，管道被占压
13、圈围等易导致事故突出问题。自建房：对照房屋结构安全隐患排查手册中明确的判 定标准，重点整治虚假房屋安全鉴定，隐患房屋未整治，经营 性自建房未按要求挂牌巡检，其他类型自建房未按要求开展结 构安全性（设计、施工、使用等情况）排查等问题。特种设备：围绕小型锅炉、高压气瓶和压力管道等特种设 备，重点整治设备未经监督检验、超参数超范围使用、安全附 件缺失和事故隐患未整改消除等问题。其他重点行业领域和医院、学校等重点单位也要针对性明 确整治重点，确保重大隐患排查整改到位。-16 -附件2洋墩乡重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表时间：2023年 月 日总体 情况1企业自查发现的 重大事故隐患
14、（个）2企业自查发现重大事故隐患中 已完成整改的（个）3检查发现的 重大事故隐患（个）4检查发现重大事故隐患中 已完成整改的（个）5挂牌督办的 重大事故隐患（个）6挂牌督办重大事故隐患中 已完成整改的（个）对企业 自查自改 进行抽查 检查情况1抽查检查的企业总数（家）2企业主要负责人未按要求 亲自研究排查整治工作（家）3企业主要负责人 未带队检查（家）4企业未制定分管负责人职责清单（家）5企业未依法建立安全管理机构和配 足安全管理人员（家）6电焊等特种作业岗位 人员无证上岗作业（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急演练、 员工不熟悉逃生出口（家）部门 精准 严格 执法 情况1帮扶
15、指导重点乡镇（街道）（个次）2帮扶指导重点企业（家次）3行政处罚（次，万元）4企业和企业主要负责人 “一案双罚”（次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家）7曝光、约谈、联合惩戒 企业（家）8公布典型执法案例（个），其中危险 作业罪案例（个）县乡9责任倒查追责问责（人）10委府织导况 党政组领情1党委政府分别组织专题学习安全生 产十五条硬措施（次）2党委政府主要负责同志分别专题研究（次）3县、乡政府负责同志 分别现场督导检查（次）县4到企业宣讲（次）乡5举报奖励（万元），其中 匿名举报查实奖励（万元）奖励6在县级以上主流媒体 播放安全生产专题栏目（次）市匿名县7配备专兼职技术检查员数量（人）
16、8注：1.乡安委办对各村（场）、各有关单位工作进展情况进行月度调度。调度表自6月份开始上报, 每月1日前上报截至上月末的累计情况。2 .调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情 况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检 查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，17 - 是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全 生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。3 ,调度表中有关事项需要分开进行统计上报。18 - 一步增固
17、安全底板，不断提高本质安全水平。（二）工作目标。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌 握安全风险和重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履 行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任， 企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关单位对照 “三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患，发现问题和解 决问题的意愿和能力水平显著增强；各村（场）、各有关单位 统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显 著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显 成效，生产安全事故得到有效遏制，全乡安全生产形势持续稳 定好转。二、主要内容（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生
18、产岗 位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事 故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生 产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任 制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定 义务。各村（场）、各有关单位要督促企业主要负责人在全面 落实安全生产法规定职责基础上，重点抓好以下九项工作：1 .认真履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位 安全生产工作全面负责，确保安全生产投入的有效实施，建立 健全并落实全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、零工、实习生等）的安全生产岗 位责任。实施全员安全生产教育培训计划，使
19、从业人员具备必 要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握 岗位操作技能和应急处置措施；严格落实重大危险源安全包保 责任制等制度规定；全面排查本企业涉有限空间、临时用电、 高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警 示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。2 .全面推进双重预防机制建设。企业主要负责人要认真研 究本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范， 以及重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展风险分 级管控，对标对表进行隐患自查自改；组织建立企业重大风险 和重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要 立行立改；需要一定时间整改的，要明确责
20、任人、措施、资 金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责 的部门报告；及时吸取专项行动期间省内外发生的事故教训， 迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要 负责人每季度要带队对本单位重大风险和重大事故隐患排查整 治情况至少开展1次检查，高危行业领域企业和沙南高速（洋 墩段）标段每月至少开展1次。3 .发挥技术人才和专家作用。企业主要负责人要突出技术 人才安全责任落实，组织制定企业安全生产和本次行动职责清 单，厘清分管领导和各班组负责人的具体安全职责；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；健全 重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教
21、 育和考核制度，提升从业人员安全意识和专业技能，推动组建 企业专业技术团队；定期聘请行业领域安全生产专家开展技术 指导，精准查找和科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整 改的质量。4 .全面整治动火等危险作业。企业主要负责人要深刻吸取 近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全 警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作 业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格 落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进 行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的 电气焊设备；做好有限空间辨识确认工作，重点筛查每个有限 空间可能存在的危险有害因素，
22、强化现场安全管理。组织对动 火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人 员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经 安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作 业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。5 .排查整治外包外租等生产经营活动。企业主要负责人要 针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等 类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承 包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规 规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企 业安全生产管理体系，加
23、强统一协调、管理，定期进行安全检 查，发现安全问题的及时督促整改。6 .严格落实“一库三单”信息化和安全生产网格化主体责 任。企业要将安全风险辨识、评估、管控、网格化和隐患排查 治理相关情况及时、准确录入信息化管理平台，建立健全企业 “一库三单”、网格化管理数据库，实行信息化管理。针对本 企业安全风险和隐患，及时研究分析，全面管控安全风险，及 时消除隐患。要明确本企业的网格化结构和管理人员，根据所 确定的车间、班组安全风险类别和等级，设置明显警示标志和 应急处置流程。要严格落实顺昌县安全隐患举报奖励办法 （试行），推广使用“安全眼”举报二维码，广泛发动宣 传，充分调动一线员工的主动性和积极性，
24、有效推动安全生产 关口前移。7 .深化安全生产标准化建设。企业要从安全责任、安全投 入、安全培训、安全管理、应急救援等方面夯实安全生产基 础，持续推进安全生产标准化创建，提高本质安全水平。要加 大安全生产投入，淘汰不能保证安全的老旧设备，完善安全防 护装置，推进“机械化换人、自动化减人”，减少高风险岗位作 业人员。要加强重点区域、重点部位和关键环节的远程监测、 自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施。新项目、新工艺、新技术要算“安全账”，重 要时间节点、重点环节、重点场所、重点设备要进行常态化风 险评估，围绕重点、难点、堵点、痛点开展隐患排查治理，确 保闭环管理。
25、8 .组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要组 织编制和实施本单位的应急预案，编制应急预案前进行事故风 险评估和应急资源调查，并组织开展应急预案、应急知识、自 救互救和避险逃生技能的培训活动，确保全体人员了解应急预 案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。要根据本单位 的事故风险特点，每年至少组织开展1次综合应急救援预案演 练或者专项应急预案演练，高危行业领域企业和沙南高速（洋 墩段）标段每半年至少开展1次，让全体人员主动落实安全生 产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从 业人员应急避险意识。9 .加强企业员工安全保障。企业要教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产
26、规章制度和安全操作流程，并如实告 知存在的危险因素、防范措施和应急措施。要展现企业人文关 怀，关注员工身心健康。根据员工的从事工作内容，提供符合 标准的防护用品，并督促其按照使用规则佩戴、使用。定期为 员工开展职业技能培训，依法参加工伤保险。高危行业领域应 依法投保安全生产责任保险。（二）狠抓监管单位精准严格执法，切实提升发现问题和 解决问题的强烈意愿和能力水平。各有关单位要进一步增强责 任感、使命感、紧迫感，特别是负有安全监管职责的有关单位 要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的 非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精 准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突
27、出抓好以下六项 工作：L明确行业安全监管职责。负有安全监管职责的各有关单 位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”，推动行业主管单位监管责任落实。对新兴行 业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照“谁主管谁牵 头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则确定监督管理部门。 各有关单位应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用， 依法加强安全生产监督管理工作。2 .落实双重预防机制细化风险隐患标准。各有关单位要学 习研究所监管行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理的制 度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依
28、据，明晰重 大事故隐患判定标准，组织所监管行业领域企业开展对标活 动。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，聚焦提炼本次 整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领 域，要结合上级部门要求、事故教训和本行业领域实际，明确 本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。同时，引导企业在 安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、 评估、分级管控和隐患排查治理。3 .建立“一库三单”形成风险隐患排查治理有效机制。各 有关单位要按照“三管三必须”原则，监督指导本行业领域企业 开展安全风险分级管控和隐患排查治理“一库三单”信息化管 理
29、工作，并结合本行业领域特点和防范重点，深入开展安全风 险和重大隐患排查整治，及时形成“一库三单”数据库，推动 企业实现风险有效管控和隐患整改销号闭环管理，做到安全隐 患“一抓到底、见底清零”，确保把风险防住、把隐患消灭在萌 芽阶段。4 .持续提升监管队伍能力水平。要持续发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。要重 点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律 法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员 发现问题和解决问题的能力水平。5 .狠抓重点精准严格执法。负有安全监管职责的单位要积 极运用“四不两直”、明察暗访等方式不断提高执法质量，避免 走
30、形式、走过场；对相关违法违规行为，要依法对企业和企业 主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受 到处罚的，依法提请县人民政府予以关闭并落实企业主要负责 人行业禁入规定；根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批。6 .建立倒查机制严格问责问效。各有关单位要建立安全监 管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”， 对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故 的，均实行挂牌督办或者提级调查，严肃追责问效，构成犯罪 的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对 排查整治不力的严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定 予以问责
31、处理；乡安委办将视情开展约谈通报、警示提醒。（三）压紧压实各村（场）、各有关单位领导责任，切实 提高领导安全生产工作的水平。各村（场）、各有关单位要牢 固树立安全生产红线意识，落实好属地管理责任，严格“党政 同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主 要负责人和分管负责人要亲自带头抓，统筹推动各项工作，为 排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下七项工作：L树牢红线意识和底线思维。各村（场）要深入学习贯彻 习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至 上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方 平安”的政治责任；要迅速研究制定本辖区专项行动工作方案， 建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制；各有关单 位主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，定期 听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推 动各行业领域重大隐患排查整治；其他负责同志按照职责分