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1、 关于全区社区矫正工作情况的调研报告 我市社区矫正试点工作自启动后，快速在我市两个试点区绽开。从两个区的开展状况来看，根本做到了以下几点： （一）思想熟悉到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进展讨论。两个区司法局均制订了严密的规划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进展了（学习）考察。 （二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。 （三）社矫工队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区实行聘用社区矫正帮助人员的方法，选聘具有法律阅历、心理
2、学（专业）学问和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、学问分子、有威望的同志参加到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素养有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫帮助人员39人，社矫志愿者147人。 （四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，具体记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、标准的根底性台帐。在治理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级治理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区
3、矫正工作的长期进展和司法所的建立打下了坚实的根底。在制度上，两个区都出台了社区矫正试点工作实施意见（方案）、社区矫正工作委员会工作职责、矫正对象须知等规章制度，力求工作标准。 从试点的状况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人承受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，局部矫正对象在社区矫正工作人员的帮忙下还走上了致富路。 二、存在的困难和问题 从试点工作开展状况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是： （一）社区矫正工作相关法律法规不尽完善 立法的滞后给工作开展带来了统一熟悉、统一做法、
4、全面推动等方面的肯定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的（关于）开展社区矫正试点工作的通知，客观上存在名义主体和实际主体分别现象，公、检、法、司各职能部门之间的连接，省际、市际之间的连接都存在一些困难。 一是在目前立法依据缺乏状况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的标准缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作连接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。 二是工作主体的不适应。主要表现在刑法、刑事诉讼法、监狱法、人民警察法以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正根据两院两部的通知精神是由司
5、法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未给予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于非常为难和不力的.地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、（生活）等种种理由不参与有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工对这些现象也无计可施，严峻影响刑罚的权威性和严厉性。 三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能准时；对人户分别的对象，户籍地与居住地之间缺乏连接等。目
6、前，两城区的矫正对象根本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这局部矫正对象漏管、缺管现象严峻，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常治理帮教工作中，由于缺少法律给予的强制性手段，对那些拒不承受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特殊是负责详细操作的司法所往往因有责无权，不能准时予以惩戒；而对那些积极协作矫正、表现良好的矫正对象的嘉奖，也因程序过于繁琐、规定较原则操作
7、性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好表达出奖惩结合的矫正方针。 （二）加大财政保障 社区矫正工作是一项简单的系统工程，没有肯定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点状况来看，经费显得严峻匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫帮助人员工资福利到位的根底上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、治理、嘉奖等，并列入财政预算。 (三)标准执法身份 建议由省社区矫正工作委员会办公室牵头，协调省政府法制办，统一制作社区矫正工作执法证件，或由市社区矫正工作委员会统一制作工作证件，同时为社矫工统一制服，以便于顺当开展社区矫正工作。