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1、关于当涂县承接产业转移的调查与思考产业转移是经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，也是后发地区实现加快发展的最佳路径。皖江城市带是国家批准设立的承接产业转移的示范区，预期目标是要打造成为长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地。当涂县作为安徽省奋力崛起的排头兵、东向发展的桥头堡，具有承东启西、南延北接的区位优势，在皖江城市带中率先承接东部地区产业转移，对于进一步深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式和在全省县级率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。根据学习实践科学发展观活动的统一部署和安排，现就
2、当涂县加快打造皖江城市带承接产业转移示范区的重要基地有关调研情况报告如下。一、率先承接产业转移的基础和优势当涂县位于安徽省东部，隶属钢城马鞍山，介于南京与芜湖等大中城市群之间，地处长三角经济圈与皖江城市带交汇处，拥有长江岸线20公里，与江苏一区两县接壤。全县总面积1346平方公里，人口65万，辖10镇4乡1个省级经济开发区。综合分析当涂打造皖江城市带承接产业转移示范区的有利条件，可以概括为“三大基础”和“三大优势”。一是具有较强的实力基础。近年来，当涂县抢抓东向发展和中部崛起的战略机遇，积极融入长三角发展，县域综合实力不断攀升。全县生产总值实现“三年翻一番”，年均增幅近20%；财政收入、工业总
3、产值、固定资产投资等主要经济指标实现“六年翻三番”，年均增幅均超过40%。自2003年起，连续五年位居全省经济“十强县”前列；自2005年起，连续三年跨入全国中部百强县行列。2008年，全县生产总值和固定资产投资双超“百亿”，分别达到124.5亿元、120.4亿元，分别增长19%、66%；人均生产总值2776美元、人均固定资产投资近2万元。三次产业结构比例由2002年的392734调整到2008年的175924，产业结构更趋合理，以工业为主导的经济增长态势日趋强劲。全县财政一般预算收入15.6亿元，增长38.3%，实现两年翻一番，总量位居全省县级第三。人民生活不断改善，在岗职工年平均工资由20
4、03年的9260元提高到28388元，年均增长约25%；农民人均纯收入由2003年的2964元提高到7109元，年均增长20%，连续三年每年净增1000元，连续六年位居全省县级第一，承接产业转移的经济实力明显增强。二是具有良好的产业基础。目前，全县基本形成了机械制造、冶金压延、绿色食品、纺织服装和医药化工等特色鲜明的五大支柱产业，集聚企业1000多家，占全县工业企业总数2300多家的近一半；汽车零部件、船舶制造、能源电力、新材料和电子等一批新兴产业正在形成快速集聚之势，全县产业集聚度达到90%以上，具有良好的产业配套和发展空间。企业规模、质量和自主创新能力不断增强，拥有规模企业293家，比20
5、00年净增163家，其中，安徽省百强民营企业6家，长江钢铁连续6年跻身全国民营企业500强；培育国家名牌产品1个、省名牌产品18个、省著名商标22件；省级高新技术企业发展到28家，拥有省级高新技术产品34个。特别是机械制造业被列为安徽省30个重点产业集群之一，主要集聚地博望镇被誉为“全国刃具之乡”，刃模具产量占全国市场份额60%以上，博望发展经验被新闻媒体称为“博望现象”。2008年，全县25家机械制造业高新技术企业完成增加值8.5亿元，占全县规模企业增加值的18%，与东部地区县(市)平均值持平。三是具有丰富的资源基础。当涂农业资源丰富，全县拥有65万亩耕地， 47万亩水面，相当于整个日本国的
6、淡水面积，为全国粮棉生产大县、水产大县、优质河蟹生产强县。“石臼湖”牌大闸蟹被誉为中华“三只蟹”之一，畅销国内外。水产生态养殖模式被全国水产专家誉为“当涂模式”，在全国推广，列为中国援外项目，走进了西非。地下矿产资源丰富，探明各类矿产地123处，有开采价值的矿藏资源10多种约10亿吨，尤以铁最为丰富，储量达5亿吨，居华东之首。当涂生态环境优良，景色宜人，是安徽省目前环境保护最好的地区之一。建于三国时期的古护城河，保存完好，全国罕见，即将启动护城河景观工程建设。境内石臼湖，是全国三大通江湖泊之一，属国家级自然生态保护湿地。境内大青山被列入省级国家森林公园。县城区域环境噪声符合功能区标准，工业固体
7、废物处理率为100%，废水、烟尘排放达标率分别达到94%、97%。社会治安环境良好，群众对社会治安的满意率达到95%以上，位居安徽省县级前列。四是具有独特的交通优势。当涂县域周边大中城市群有2亿多人口的消费市场。长江黄金水道、沪皖赣铁路、205国道、314省道、沿江高速公路穿境而过，宣杭、合巢芜高速也与当涂贯通。当涂地处长三角16个城市的节点地带，与沪、杭、宁等城市分别在三、二、一小时车程内。县城40公里半径范围内有2座机场、80公里半径范围内有6座长江大桥，水、陆、空交通运输十分快捷。随着近年来对外交通条件的不断改善，当涂作为沿江城市带的枢纽城市、节点城市、交汇城市的综合交通区位优势将更加凸
8、显，这不仅强化了当涂在皖江城市带承接产业转移示范区中的重要地位和作用，为当涂的发展创造了更大的空间，而且将更加密切当涂与沿海发达地区的经济交流与合作，为当涂更好地接受长三角的辐射，承接产业转移带来了具有战略性发展的重大机遇，这是皖江其他城市所没有的优势。五是具有广阔的平台优势。全县产业布局日趋合理，基本形成了“两沿一片”的产业空间布局，即沿江、沿边（皖苏边境）构成的两大工业经济带和皖南首圩大公圩构成的面向长三角城市群的农业经济板块，产业协作及配套能力与水平日益提高，呈现出较为明显的产业集群化发展趋势。2008年，全县各类园区建成区面积达到43.8平方公里，作为全县招商引资和项目建设重要载体的当
9、涂经济开发区，与马鞍山、芜湖经济开发区对接步伐不断加快，实现技工贸总收入80亿元，完成工业产值60亿元，实现税收2.38亿元；全国著名的“刃具之乡”博望镇是以生产机床及刃模具的专业镇、特色镇，正在积极创建全国优质机床及刃模具产品生产示范区、全省机床及刃模具高新技术产业基地，完成工业产值56亿元。城镇化进程全面提速，县城建成区面积由2002年的6平方公里拓展到19平方公里，城区人口由2002年的6万人发展到12万人，与马鞍山市区实现了10分钟对接。六是具有良好的人文优势。当涂历史悠久，有2200多年的建县史。县城历史上曾为宋代太平州、元代太平路、明清太平府、清代安徽学政、长江水师提署所在地。当涂
10、文化灿烂，自秦代以来，中国文学史上600多位诗人在这里留下了1000多首至今仍在传诵的诗文。以当涂民歌为主的戏曲文化，以李白、李之仪为主的诗词文化，以姑孰画派萧云从为主的书画文化，以金柱塔、黄山塔、凌云塔为主的古塔文化，以石臼湖大闸蟹、湖阳水禽、大公圩水产为主的饮食文化，以大青山、横山为主的旅游文化，这些都是当涂打造“文化强县”的丰富文化资源。当涂投资环境优越，是浙商最具投资潜力城市、长三角最具投资价值县(市)、全省首届投资环境十佳县，当涂经济开发区是全省投资环境十佳开发区、长三角最具投资价值开发区，凡是外商到当涂投资，一律实行项目审批过程“一站式”服务，项目建设过程“全程式”服务，项目生产过
11、程“跟踪式”服务，提供最佳的行政服务。二、不利因素和努力方向(一)不利因素。在看到当涂有利条件的同时，也必须清醒地看到，当涂目前的发展还承受着多方面的压力与挑战。主要表现为:一是经济增速不快的压力。受国际金融危机的冲击，2008年10月份以来，全县经济下行的趋势明显。今年一季度，主要经济指标虽然保持了两位数增长，但企业目前由于受流动资金短缺、市场需求萎缩等因素的影响，生产销售面临困难，盈利水平下降，投资能力削弱，经济效益增速放缓。二是经济结构不优的压力。目前，全县传统产业比重仍偏大，规模经济优势不突出，产业链经济还不发达。三次产业结构中第三产业所占比重偏低，增长速度比第二产业偏慢，与当涂所处的
12、区位不太相称，尤其是在国际金融危机的影响下更加突出。当涂必须采取多种有效措施，加快第三产业发展。三是产业档次不高的压力。主要是产业体量不大、质量不高、结构不优和竞争不强，存在“三多”、“三少”问题，即粗放型的多、资源型的多、大路货的多，高科技含量的少、高附加值的少、高效益的少。特别是冶金压延、机械制造两大产值最高的产业，政策依赖性强，自主创新能力不足，属于粗放式增长，产业档次亟待提升。四是要素供给不足的压力。土地、原材料等要素供给日趋紧张，很大程度上制约当涂未来经济发展，给承接产业转移带来困难，必须牢固树立科学发展观，走全面、协调、可持续的的科学发展道路。五是企业管理不规范的压力。全县相当多的
13、企业还停留在家族式管理、作坊式经营层面，没有建立规范的现代企业制度，企业用工不足、用工难、用工培训和用工秩序等问题仍然制约着企业加快发展、健康发展。(二)努力方向。今年年内，省委、省政府将启动建设皖江城市带承接产业转移示范区，加上各级出台的一系列促进经济平稳较快增长的政策措施和国家出台的十大行业振兴规划、省出台九大产业振兴规划，这些都为当涂县跨越发展提供了千载难逢的机遇和最为直接、最为有效的政策保障，也为当涂县承接产业转移、调整经济结构指明了方向、提供了最佳契机。在承接长三角产业转移时一定要有所选择，必须按照错位发展、补缺等原则承接转移，切实做到“五个更加注重”：一是更加注重市场配置资源，突出
14、企业主体，调动各方面积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局；二是更加注重“招大引强”，瞄准世界500强和国内500强，寻求实力投资者，引进大企业，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果；三是更加注重提升产业层次，在承接过程中创新，在原有基础上提升，实现承接产业转移和推进产业升级同步；四是更加注重资源环境保护，严格控制高污染、低效益的产业向我县转移，不能“捡到篮子里就是菜”，不能以牺牲环境为代价来换取一时发展；五是更加注重突出特色和优势，因地制宜承接产业，发展特色区域经济，避免区域内产业同构和无序竞争，实现优势互补、协调发展。三、总体思路和对策当前和今后一个时期，当涂县承接
15、产业转移工作的总体思路是，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以学习实践科学发展观为方向，以打造皖江城市带承接产业转移示范区重要基地为目标，以抓住国内外产业规模转移为契机，联动推进新型工业化、城乡一体化和农业现代化进程，实施充分开放合作，创造发挥比较优势，找准承接方向，打造承接载体，优化承接环境，努力把当涂县建设成为皖江城市带承接产业转移的重要基地，培育壮大产业，做大经济总量，调优经济结构，努力实现率先发展、科学发展、跨越发展。(一)进一步解放思想，加速观念转变。深入解放思想，转变发展理念，创新发展举措，推动科学发展。一是把承接产业转移作为壮大县域经济的主抓手。切实把承接产业转移作为当前重
16、点工作谋划好，建立统筹协调机制，实行政企、银企、部门联动，形成承接产业转移的合力。始终坚持规划先行、规划引领、整体规划，切实研究制定当涂县承接产业转移规划，牢固树立城乡规划“一盘棋”的思想，统筹规划基础设施、交通、物流和建设，实现资源信息共享、互惠互利共赢。根据国家产业政策，确定项目引进目录与区域功能定位。完善激励机制，政策上给予扶持，对业绩突出的园区、部门、企业和个人给予物质和精神双重激励，让敢抓善抓产业承接的干部政治上有进步、经济上有奖励。二是把承接产业转移作为推进新型工业化的主动力。切实把推进新型工业化作为承接产业转移的核心内容和首要任务。对当涂来说，发展县域经济，关键是看工业发展。要集
17、中一个时期，集中主要力量，集中各种资源，尽心谋承接产业之策，尽力成承接产业之事，进一步做大工业总量，提升工业效益，增强工业后劲，实现工业强县。三是把承接产业转移作为园区建设和发展的主方向。切实把各类园区作为承接产业转移的主战场和主载体，坚持政策向园区倾斜、投入向园区优先、项目向园区集中。当涂经济开发区要想在前面、跑在前面、抢在前面，积极探索采用“飞地经济”模式，对接泛长三角区域产业转移，努力在招商引资、搭建载体和制定政策方面先行先试、先行突破。(二)进一步扩大开放，加速载体建设。“腾笼换鸟”是承接产业转移的必然，要栽好“梧桐树”，必须筑好“引凤巢”。一是完善基础设施配套。按照基础设施实现无缝对
18、接的目标，各类园区要进一步加大投入力度，加快建设路网、电网、自来水网、下水道网和通讯通信网等基础设施；要按照集约节约利用土地的原则，着力抓好标准厂房建设。当涂经济开发区要加快新桥新区建设，早日实现“八通一平”。二是完善生产性服务配套。逐步在园区设立物流配送、金融服务、信息咨询和人才技术开发等中介服务机构，筹划建设综合服务区。三是完善产业链配套。坚持围绕园区的龙头企业做文章，理清产品生产的上中下游结构，加大产业招商和产业链招商力度，增强产业的配套能力，加速形成新的产业链，做大做优产业集群。(三)进一步创优环境，加速服务转型。一是营造宽松的政策环境。在体制上尽快接轨，逐步消除政策上的差异甚至对立，
19、着力解决行政区划与自然经济区划的整合不够所造成的体制问题。注重学习借鉴外地成功的政策措施，积极探索法律没有禁止的政策措施，大胆创新，用足用活现有政策，建立健全鼓励外商投资的具体办法，用优惠的政策吸引更多的企业转移到当涂来。二是营造良好的人文环境。坚持以人为本，着力打造重商、亲商、安商、富商的人文环境。工作上要建立方便高效的推进合作机制和平台，大力倡导“人心思上、人心思进”的良好氛围。同时，要真心实意帮助外商解决就医、子女就学等各类问题，为外商提供优美舒适的人居环境。三是营造高效的服务环境。切实转变政府职能，改进服务方式，按照环节最少、流程最短、办事最快、服务最好的“四最”要求，进一步加快审批流
20、程再造，提高办事效率，全力打造服务型政府。凡是到当涂投资的外商，一律实行项目审批过程“一站式”服务，项目建设过程“全程式”服务，项目生产过程“跟踪式”服务，提供最佳的行政服务。(四)进一步发挥优势，加速产业对接。一是发挥成本优势，承接劳动密集型产业。充分利用当涂劳动力、土地、电力等各类生产要素具有综合成本低的比较优势，依托机械制造、医药化工和纺织服装等支柱产业，以南京都市圈核心城市为切入点，主动接轨上海，深入推进高新技术、工业基础和产学研等工业项目的合作，积极扩大外经贸合作，加强商贸流通合作，开展科技教育交流合作，促进旅游市场合作，大力承接劳动密集型产业。二是发挥资源优势，承接精深加工产业。充
21、分利用当涂丰富的资源优势，依托当涂经济开发区、丹博工业走廊和大公圩农业资源，大力吸引国内外龙头企业加快向当涂转移，不断提高资源型产品、中间产品的精深加工度，培育壮大机械制造、绿色食品加工等精深加工产业，着力打造新的经济增长极。三是发挥交通优势，承接物流贸易产业。充分利用马鞍山长江大桥、宁安城际铁路和芜申运河等一批重大交通基础设施相继建设的契机，进一步推动当涂交通大建设、大发展，促进当涂企业加快与长三角加工贸易型企业主动对接，着力引进大型现代物流贸易企业，全力培育物流贸易产业，真正实现以交通优势打造区位优势，以区位优势打造物流优势，以物流优势打造经济优势，将当涂打造成为皖江城市带商贸物流中心。11