第六章预算调整和调剂.docx

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1、第六章预算调整和调剂学习目标：明确预算执行中各类预算调整和调剂事项的界定和处理原则掌握预算执行中预算调整和预算调剂的管理流程和规则第一节 预算调整和调剂的基本概念和关系一、预算调整和调剂的概念经本级人民代表大会批准的预算，应严格执行，硬化预算约 束。在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者 支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。但是， 在预算执行的过程中，如果客观需要必须出台新的政策和措施， 进而需要对已经批准的财政收支计划进行变更，即进行预算调整 或预算调剂。（一）预算调整预算调整是指预算变更的一种情形，特指经全国人民代表大 按照披露的项目使用，以维护政府的信誉。若

2、确需调剂的，调剂 方案也按原渠道披露，即由省级政府批准后向社会公开，以维护 投资者利益。因此，按照从严、从紧的原则，需要调整专项债券 资金用途的，需报本级政府同意后，逐级汇总上报上级财政部门， 最终由省级财政部门报省级政府同意后，向社会予以公告。（五）结转结余资金的调剂管理预算法规定：“各级政府上一年预算的结转资金，应当在下 一年用于结转项目的支出”。按照预算法规定，为加强资金统筹 使用，年底财政部门对需要结转的项目进行审核，批准结转的项 目要按原用途使用；除科研项目外，不按原用途使用的，以及结 转两年以上的，由财政收回，调剂用于其他项目或调入预算稳定 调节基金。调剂安排的支出，符合一定条件的

3、，财政部门可直接 审批，其他的则报政府审批。因此，规范要求，除科研项目外，不得改变上年财政拨 款结转资金的用途，不需按原用途继续使用的，应当及时交回财 政；除科研项目财政拨款结余资金外，其他财政拨款结余资金应 当及时交回财政。交回财政的结转结余资金可以调剂用于相关部 门或者下级财政部门提出的增支。调剂用于政策既定的项目、政 策范围内应急救灾支出的，由相关部门提出申请报财政部门审核 办理；用于其他方面支出的，由财政部门或者财政部门会同相关 部门报请政府批准后办理。三、部门预算调剂的考核各级政府在预算编制方面存在的突出问题是部分单位不认 真编制预算，导致预算不科学、不准确，项目安排不合理，严重 影

4、响预算执行，只能根据客观情况进行调剂。为了规范预算执行, 倒逼部门提高预算编制水平，规范要求，对于因年初预算编 制不准确、项目管理不规范等，对预算进行调剂且调剂金额达到 年初预算一定比例以上的部门，应核减部门下一年度预算，具体 办法由财政部门确定。第三节转移支付预算调剂转移支付预算调剂是指转移支付预算执行中支出预算在不 同预算科目、预算级次或者项目之间的变动。转移支付预算调剂 全部通过项目库按规定程序进行，不得脱离项目库单独对预算指 标进行调剂，以便项目库实时准确反映预算真实情况。一、项目调剂（一）转移支付项目追加预算调剂预算执行中，本级级财政部门收到上级新增下达的转移支付 预算正指标（上级追

5、加下达转移支付预算），生成相应数额的转 移支付收入预算，并对该项转移支付预算进行预算调剂。若编制 年初预算时，已经预估编列该项转移支付收入的，应冲抵相应数 额的预估预算；未预估编列该项转移支付收入或追加下达超出预 估数额的，应增加相应数额的支出预算。对于本级可统筹使用的一般性转移支付，本级政府可自主确定使用方向和项目；对于共 同事权一般性转移支付和专项转移支付，本级政府应按上级规定 用途安排项目。预算调剂可由部门提出分配建议方案，经财政部 门审核后下达部门或下级财政部门；或者由财政部门直接制定分 配方案并下达部门或下级财政部门，见图6-3。转移支付预算调剂业务流程图财政/上级下达转移支付只剂也

6、算按规定用途 细化使用独戒部门或 下级愤算追回资金/ 剂预算极成原预算项整预算科 目, 项目统筹使用增加本级部门 愤算或对下转 移支付支出接收上 转移支 女细化分解年初 待分对下移 支付预算接收上纵下达 转格支付融、转称五付 方调剂.图6-3转移支付预算调剂业务流程图对于地方在安排年初预算时已按规定人数和标准全额保障 的基本公共服务领域共同事权转移支付项目，中央增量转移支付 指标下达后优先用于地方的此项基本公共服务领域的共同事权 项目。同时，地方财政可将增量同等额度的本级财政安排的年初 预算调剂收回，并按规定程序报批后使用。简单讲，就是用中央 资金置换地方财政资金。这种置换的前提条件是已经按标

7、准全额 保障，即如果地方安排的共同事权项目预算未达到标准最高限 额，则不能进行置换，超过标准最高限额的部分方可进行置换。例6-3： A省人口 5000万人，2019年国家规定基本公共卫 生服务支出标准为69元/人（其中中央补助41.4元/人），2019 年中央财政共补助A省20. 7亿元。A省编制2020年预算时，了 解到国家可能要提高基本公共卫生服务支出标准，因此A省决定 将基本公共卫生服务支出省级标准提高到74元/人，提高标准所 需资金全部由省级财政保障，即基本公共卫生服务项目预算为 37亿元，其中中央财政20.7亿元，省级财政16. 3亿元。2020 年5月，中央明确将基本公共卫生服务支

8、出国家标准提高到74 元/人，且补助A省22. 2亿元。A省可将中央新增基本公共卫生 服务补助资金1.5亿元（22.2-20. 7=1.5亿元）置换省级资金安 排的基本公共卫生服务年初预算。置换出的省级财政基本公共卫 生服务资金1. 5亿元按规定程序报批后，调剂用其他项目。（二）转移支付项目核减预算调剂预算执行中，下级财政部门接收到上级转移支付预算负指标（核减转移支付预算），生成相应数额的转移支付收入负预算和 转移支付支出负预算。同时，转移支付收入负预算冲减相应的上 级转移支付收入预算，形成新的转移支付收入数。支出预算的冲 减要分类处理，具体如下：1 .该项目的上级转移支付预算未分配下达的，直

9、接冲减相应 的支出预算，形成新的转移支付支出预算数。例：6-4： 2018年10月，A省提前下达2019年节能减排补助 资金10亿元给B市。2019年3月，A省下达2019年节能减排补 助资金-2亿元给B市；此时，A省提前下达的节能减排补助资金 10亿元，B市还未分配。在收入上，B市要用节能减排补助资金 收入预算-2亿元冲减提前下达的节能减排补助资金收入预算10 亿元，冲减后，中央财政节能减排补助资金收入预算为8亿元。 同时，在支出上，B市要用节能减排补助资金支出预算-2亿元冲 减提前下达的节能减排补助资金支出预算10亿元，冲减后，中 央财政节能减排补助资金支出预算为8亿元。2 .该项目的上级

10、转移支付预算已分配下达给下级政府的，财 政部门应将上级新增下达的预算负指标分配给相应的下级政府， 相应冲减支出预算。例6-5： 2018年10月，A省提前下达2019年节能减排补助 资金预算10亿元给B市。2019年11月，B市将上述资金分配给 C县10亿元。2019年3月，A省下达2019年节能减排补助资金 预算-2亿元给B市。B市财政局将节能减排补助资金预算指标-2 亿元分配给C县。经过冲减，B市省级财政节能减排补助资金预 算8亿元。3 .该项目的上级转移支付预算已分配给本级部门且未支出 的，财政部门收回相应部门的项目预算，收回的支出预算指标与 上级转移负指标相互冲抵。例6-6： 2018

11、年10月，A省提前下达2019年节能减排补助 资金预算10亿元给B市。2019年1月，B市将上述资金分配给 市发展和改革委10亿元。2019年3月，A省下达2019年节能减 排补助资金预算-2亿元给B市。此时，市发展和改革委的节能 减排补助资金都未支出。B市财政局下文收回市发展和改革委节 能减排补助资金预算2亿元，收回的预算指标与节能减排补助资 金预算负指标相冲销。经过冲减，B市节能减排补助资金预算8 亿元。4 .该项目的上级转移支付预算已分配给本级部门且已支出 的，应追回资金或者通过部门预算调剂解决。分四种情况处理：(1)属于当年预算且能够追回的，按退库管理，先核减相 应支出，恢复等额未支出

12、预算。财政部门收回未支出预算，再与 相应的转移支付支出负预算相冲销。例6-7： 2018年10月，A省提前下达2019年节能减排补助 资金预算10亿元给B市。2019年1月，B市财政局将上述资金 分配给市发展和改革委10亿元。2019年3月，市发展和改革委 已支出10亿元给C企业。2019年3月，A省下达2019年节能减 排补助资金预算-2亿元给B市。C企业按原渠道将节能减排补助 资金2亿元缴回国库。B市财政局核减市发展和改革委节能减排 补助资金支出2亿元，恢复市发展和改革委节能减排补助资金未 支出预算2亿元，同时将未支出预算2亿元收回。收回的节能减 排补助资金预算2亿元与收到A省下达的节能减

13、排补助资金预算 -2亿元相互冲销。(2)属于当年预算且无法追回的，按支付更正处理，即用 其他预算指标置换应追回资金的相应预算指标。先填报支付更 正，恢复相应未支出预算。财政部门收回未支出预算，再与相应 的转移支付支出负预算相冲销。例6-8：续例6-7,假设C企业不退回节能减排补助资金2 亿元。B市财政局下达重新下达市发展和改革委市级财政节能减 排补助资金2亿元，用于置换省级财政节能减排补助资金2亿元。 B市发展和改革委填报支付更正，核减省级财政节能减排补助资 金支出2亿元，恢复省级财政节能减排补助资金未支出预算2亿 元，同时市财政局将未支出预算2亿元收回。收回的节能减排补 助资金预算2亿元与收

14、到A市下达的节能减排补助资金预算-2 亿元相互冲销。(3)属于以前年度预算且能够追回的，按跨年退款处理。 追回资金后，生成相应的项目正预算和项目负预算，项目正预算 再与相应的转移支付支出负预算相冲销。例6-9： 2018年10月，A省提前下达2019年节能减排补助资金预算10亿元给B市。2019年1月，B市财政局将上述资金 分配给市发展和改革委10亿元。2019年3月，B市发展和改革 委已支出10亿元给C企业。2020年3月，A省下达2020年节能 减排补助资金预算-2亿元给B市，要求收回2019年节能减排补 助资金预算2亿元。2020年C企业按原渠道将节能减排补助资 金2亿元缴回国库。系统自

15、动生成节能减排补助资金项目预算指 标，其中未支出2亿元，支出-2亿元。节能减排补助资金预算 未支出2亿元与收到A省下达的节能减排补助资金预算-2亿元 相互冲销。（4）属于以前年度预算且无法追回的，生成的转移支付支 出负预算冲减当年支出，即相应生成当年项目负支出。例6-10：续例6-9,假设2020年C企业不退回节能减排补 助资金2亿元。B市财政局接收A省下达的节能减排补助资金预 算指标-2亿元时，生成的节能减排补助资金预算-2亿元。B市 确定2020年无法追回节能减排补助资金2亿元后，节能减排补 助资金预算-2亿元确认为节能减排补助资金支出-2亿元。（三）转移支付项目间调剂1 .未落实到地区和

16、项目的转移支付的调剂（转移支付待分配 项目细化）。年初预算已安排且未落实到地区的转移支付预算， 在预算执行中应按规定进行细化分解并分配下达到具体地区。年 初预算已安排但未落实到具体转移支付项目的转移支付预算，在 预算执行中应按规定调剂到具体转移支付项目，再按规定进行细 化分解并下达到具体地区。转移支付主要有以下几种分配方式： 均衡性转移支付等财力性一般性转移支付由财政部门直接提出 分配方案并按规定办理；共同事权转移支付和专项转移支付原则 上由主管部门会同财政部门提出分配建议，由财政部门按规定办 理。若有规定要求报政府批准的转移支付项目，由财政部门或者 由财政部门会同相关部门报请政府批准后办理。

17、2 .收回转移支付预算重新安排。预算执行中，由于客观原因 导致资金无法支出的或者不需支出的转移支付，财政部门应收 回，重新安排使用，可用于本级部门的支出，也可用于对下级的 转移支付的支出。但是，安排的支出应有明确的政策依据，若没 有政策依据，应报送同级政府审批后才予以安排。规范要求, 按规定不再安排使用的预算收回后，可以安排用于相关部门或者 下级财政部门提出的增支。用于政策既定的项目、政策范围内应 急救灾支出的，由本级财政部门审核办理；用于其他方面支出的, 由本级财政部门或者本级财政部门会同相关部门报请本级政府 批准后办理。3 .资金来源为上级的转移支付项目调剂。上级设置转移支付 项目，都是有

18、针对性的，有目标的，特别是专项转移支付是为落 实特定政策而设立的。为了确保上级能够实现设定转移支付的政 策目标，规范要求，下级不能随意调剂上级转移支付项目， 若确实要调剂，则需要按规定报上级主管部门审批。若上级同意 调剂，上级需要同时下达正负两条预算指标，正预算指标为调剂 后的预算指标，负预算指标对应调剂原下达的预算指标。需要注意的是，本条款的调剂不包括以下两种情形：一是 上级规定可以统筹安排使用的转移支付，如国务院办公厅关于 支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办 发201622号）规定贫困县可以统筹使用农田水利设施建设 和水土保持补助资金等19项专项资金。二是按规定盘活的资

19、金。 财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知（财 预201515号）规定“上级财政专项转移支付结转结余资金 中，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级 财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可 在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下 的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由 同级财政收回统筹使用”，即本条款所指的项目不包括已形成结 转结余的上级财政专项转移支付项目和已分配下达到部门或地 方的上级财政转移支付项目。二、科目调剂科目调剂包括支出功能科目调剂和支出经济分类科目调剂。1 .支出功能科目调剂。安排具有专项用途的转移

20、支付预算 时，应明确两个支出功能分类科目，一个是“线上”支出功能分 类科目，另一个是“线下”支出功能分类科目。不管是“线上” 支出功能分类科目的调剂，还是“线下”支出功能分类科目的调 剂，应按各级财政部门规定的程序办理。若上级下达的转移支付 预算未明确“线上”支出功能分类科目，下级在安排使用上级转 会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级 预算，在执行中需要增加或者减少预算总支出、调减预算安排的 重点支出、动用预算稳定调节基金或需要增加举借债务数额而造 成的预算部分变更。（二）预算调剂预算调剂是指预算执行中支出预算在不同预算科目、预算级 次或者项目之间的变动。二、预算调整和调剂的

21、情形（一）预算调整的情形预算调整的情形包括：需要增加或者减少预算总支出的，需 要调入预算稳定调节基金的，需要调减预算安排的重点支出数额 的，需要增加举借债务数额的。需要说明的是，下级政府收到上级政府转移支付数量的增 加或减少可不作为预算调整事项，按照预算调剂情形办理。预算 法规定，需要增加或者减少预算总支出的属于预算调整的范围； 地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的 专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。预算执 行中，上级对本级一般性转移支付和需要配套的专项转移支付数 量的增减，的确会导致本级预算总支出发生变动，但是这种收支 变动是由上级政府而非本级政府决定的，并

22、且已经由上级人大审 议通过，不应再由本级人大重复审批。同时，预算法规定，省、 自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付 移支付时可根据转移支付有关规定使用“线上”支出功能分类科 目，不属于本条款规定的科目调剂范畴。2 .支出经济分类科目。转移支付项目的支出经济分类科目， 都是指政府预算支出经济分类科目，包括“51301-上下级政府间 转移性支出” “513性-援助其他地区支出“ “51303-债务转贷”。 转移支付项目支出经济分类科目的调剂按各级财政部门规定的 程序办理。三、级次调剂1 .转移支付预算与部门预算间的相互调剂。各级人民代表大 会审议通过的预算草案，已明确部门预算支出

23、预算（属线上支出） 和转移支付预算（属线下支出）。为硬化预算约束，规范要求, 严格控制不同预算级次间的预算资金的调剂，确需部门预算和转 移支付预算相互调剂使用的，包括部门预算转列转移支付预算和 转移支付预算转列部门预算，按照调剂事项处理。其中，原列单 位支出的预算需要转列对下级转移支付预算的，由财政部门先收 回单位支出预算，再由相关部门向财政部门提出申请，财政部门 审核后办理。2 .因隶属关系改变引起的转移支付的调剂。机构改革可能会 导致一些预算部门上划或者下划，相应会引起下级政府要上解支 出或者上级政府下划经费基数，上解或下划基数由下级政府提 出，上级政府审定；同时，相关预算部门的经费保障级

24、次也相应 调整，预算部门要向调整后的同级财政部门申报预算。规范 要求，因隶属关系改变引起预算级次变化的，应当按照财政体制 规定办理预算划转手续，由相关部门和下级财政部门分别向本级 财政部门提出，本级财政部门审核办理。后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府； 地方财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审 查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本 级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人 民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。此外，地方人大 常委会一般2个月召开一次。因此，一般性转移支付和需要配套 的专项转移支付的增减如果作为预算调整事

25、项，必定违反预算法 关于转移支付下达时间的规定。（二）预算调剂的情形预算调剂包括三种情形：一是部门预算内部的调剂，二是转 移支付预算内部的调剂，三是部门预算和转移支付预算间的调 剂。（三）预算调整与预算调剂的联系和区别预算调整和预算调剂都是对预算进行变更。两者主要不同之 处包括两方面：一是影响的范围不同。预算调整主要针对预算总 支出和社会关注的重点支出的变化，影响范围较大；预算调剂主 要针对具体预算项目相关情况的变化，影响范围较小。二是审批 权限不同。预算调整的审批权限属于人民代表大会常委会，预算 调剂的审批权限属于政府或政府财政部门、预算部门。关于预算 调整、预算调剂范围的界定，实质上是权力

26、机关与执行机关之间 关于预算变更权力边界的界定。例6-1：预算执行过程中，A省通过发行新增债券，安排用 于B公路建设项目10亿元。因发行新增债券，甲省需要编制预 算调整方案，并将B公路建设项目10亿元列入预算调整方案， 报送本级人民代表大会常委会审批。在此情形下，追加B公路建 设项目10亿元属于预算调整范畴。例6-2：预算执行过程中，A省为加快推进B公路建设，从 中央下达的车辆购置税收入补助地方资金中新增安排B公路建 设项目5亿元，该安排不需要甲省编制预算调整方案，也不需要 报送本级人民代表大会常委会审批。在此情形下，追加B公路建 设项目5亿元属于预算调剂范畴。三、预算调整的程序根据预算法的有

27、关规定，属于预算调整范围的，应当编 制预算调整方案，按规定程序审批。具体流程如下，见图6-1：（一）编制预算调整方案在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，财政部 门应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理 由、项目和数额。（二）审查预算调整方案国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行 会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案 送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会 常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预 算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初 步审查。

28、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常 务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算 调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步 审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求 意见。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级 人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的 三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员 会有关工作机构征求意见。（三）审批预算调整方案根据本级人民代表大会有关专门委员会或工作机构的初审 意见，财政部门研究、修改完善预算调整方案，将预算调整方案 提交本级政府审批。本级政府将修改完善后的预算

29、调整方案，提 请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。其中，中央预算的 调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，县 级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请 本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。政府预算调整业务流程图财政部门政府本级人大编制预算调整方案报上级政府备 案登记指标预算指标会计 核算图67政府预算调整业务业务流程图第二节部门预算调剂一、部门预算调剂的含义部门预算调剂是指预算执行中对单位支出预算在不同预算 科目、预算级次或者项目之间的变动。部门的编制数、实有人员 数、职能等变动以及增（

30、减）支政策出台和突发事件发生等都会 引起部门预算的变动，因此，规范提出部门预算调剂的情形 包括：人员编制数变动，实有人数变动，机构职能调整，政府出 台增（减）支政策，发生自然灾害等突发事件，以及上级政府、 同级政府、财政部门规定的其他情形。二、部门预算调剂的流程部门预算调剂全部通过项目库按规定程序进行，不得脱离项 目库单独对预算指标进行调剂，以便项目库能够实时准确反映部 门预算项目的真实情况。（一）科目调剂的流程1 .支出功能分类科目调剂。各部门、各单位的预算支出应当 按照预算科目执行，在预算执行中因客观需要导致预算支出的科 目发生变动的，应当进行预算调剂。涉及支出功能分类的类、款、 项级科目

31、变化的，由单位提出调剂申请，部门审核后报财政部门 审核办理。2 .支出经济分类科目调剂。政府预算经济分类改革后，政府 预算支出经济分类科目作为部门经费来源和申请款项的控制科 目，财政部门要一并批复至各部门。在预算执行中，如因客观需 要导致预算支出的政府预算支出经济分类科目发生变动的，应当 进行预算调剂。需要对政府预算支出经济分类的类级科目进 行调剂的，应当报财政部门批准，部门（单位）不得自行办理； 需要对政府预算支出经济分类款级科目进行调剂的，由各部 门（单位）按照财政部门规定办理。各地可根据管理需要自行制 定相应规则，可由财政部门审批，也可由部门审批。（二）项目调剂的流程1 .同部门（单位）

32、内不同项目间调剂。为了硬化预算约束，持续推进预算编制的准确性，预算部门应严格控制项目之间的调 剂，如果确需调剂项目，应当报财政部门审批。因此，规范 要求，部门确需在人员类项目间、运转类项目间、特定目标类项 目间调剂的，由单位提出调剂申请，部门审核后报财政部门审批。2 .不同部门（单位）的项目间调剂。预算法规定：“各级政 府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入 预算的不得支出”。可知，未经批准，部门、单位不得将项目调 剂给其他部门、其他单位。项目要在单位间相互调剂的，或者部 门间相互调剂的，应要报财政部门审批，相应调整部门预算、单 位预算，见图6-2o因此，规范要求，项目在所属

33、的不同单 位间调剂的，由部门提出调剂申请，报财政部门审批；当年财政 拨款预算需要在部门之间调剂的，由拟划入预算的部门新设相关 项目或调增现有项目支出需求，由拟划出预算的部门取消相关项 目或调减现有项目支出需求，并由划入部门会同划出部门提出预 算调剂申请，报财政部门审核办理。3 .待分配项目（未明确实施单位或未明确实施项目）的调剂。 财政部门代编的部门待分配项目需要进一步细化的，应当进行预 算调剂，由单位提出项目细化实施申请，部门根据单位申请情况, 提出待分配项目的细化实施建议（即调剂方案），报财政部门审 批。需报请政府批准的，由财政部门或者由财政部门会同相关部 门报请政府批准后办理。部门预算调

34、剂业务流程图单位部门财政预算调剂 申请预算执行流程图6-2部门预算调剂业务流程图（三）级次间调剂的流程预算法规定：“国家实行财政转移支付制度”。部门预算支出要转列对下级的转移支付，要通过财政部门拨付，部门不得将资 金直接拨付到下级政府管理的部门。因此，部门支出需要转列补 助下级的，应由财政部门先收回，再根据部门申请情况等决定是 否同意补助下级。规范要求，原列单位支出的预算需要转列 对下级转移支付预算的，由财政部门先收回单位支出预算，再由 相关部门向财政部门提出申请，财政部门审核后办理。（四）专项债券安排项目调剂的流程目前，专项债券发行前需要编制项目收益与融资自求平衡方单位提出预算调剂申请部门审核部门提出预算调剂申请否调财政审1核否 办理更 新政府批准预算调剂申请案，并向社会公布，以便于社会投资者决策。债券发行后，严格