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1、中央广播电视大学开放教育行政管理专业（专/本）公共行政学教学大纲第一部分大纲说明一、课程性质与任务公共行政学课程是中央广播电视大学行政管理专业专本一体化专科段的必修课，是 卫生事业管理专业本科、乡镇管理专业专科、秘书专业专科的必修课，是计算机应用专业专 科、经济学类部分专业专科、汉语言文学专业本科的选修课。本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括 了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系 行政管理和行政改革的实践。本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握公 共行政学的基本理论、基本知识
2、和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提 高行政管理的实际能力。二、课程的教学基本要求1 .公共行政学是一门研究范围很广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实 际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致 用的目的。2 .采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。3 .安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。三、教学方法与形式的建议1 .按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以 学生自学为主，多种形式的辅导为次。2 .文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生
3、必备和必读 的文本。3 .音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它帮助学生理解和掌握课程内 容。4 .网上答疑、直播课堂、课程论坛、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教三、政府采购第十三章法治行政教学目的与要求：通过本章的学习，了解行政立法的程序；理解人治、德治和法治、法 制行政与法治行政；掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、 行政措施、依法行政。第一节法治行政概述一、人治、德治和法治二、法制行政与法治行政三、法治行政的特点第二节行政立法一、行政立法的含义和原则二、行政立法的程序三、行政法规与行政规章四、行政措施第三节依法行政一、行政复议二、行政诉讼三、
4、行政赔偿第十四章行政方法教学目的与要求：通过本章的学习，了解传统行政方法；理解行政方法的作用、现代行 政方法；掌握行政方法的含义与特点。第一节行政方法概述一、行政方法的含义与特点二、行政方法的作用第二节传统行政方法一、行政基本方法二、行政程序三、行政计划第三节现代行政方法一、目标管理10二、战略管理三、标杆管理四、全面质量管理第十五章行政效率教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政效率在公共行政中的作用、公共行政的价 值与目标、行政效率的测定；掌握行政效率的含义与特点、公平与效率的关系。第一节行政效率概述一、行政效率的含义与特点二、行政效率在公共行政中的作用第二节行政效率的测定一、行政效率测定
5、的必要性二、传统的测定方法三、绩效评估第三节效率与公平一、公共行政的价值与目标二、公平与效率的关系第十六章行政改革教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政改革的取向、发达国家的行政改革；行政 改革的阻力、动力与对策；掌握行政改革的含义和原则、行政改革的发展趋势。第一节行政改革概述一、行政改革的含义二、行政改革的原则三、行政改革的取向第二节行政改革的阻力、动力与对策一、行政改革的阻力二、行政改革的动力三、行政改革的对策第三节发达国家的行政改革一、新公共管理的理论基础二、政府再造11三、新政府模式第四节行政改革的发展趋势一、向民主行政的婚变二、电子化政府三、市场机制与民营化的引进12学形式，可以提
6、供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。5 .鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式 培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。四、教学要求的层次该课程的教学要求分为了解、理解和掌握三个层次，这三个教学要求的层次，亦是本课 程考试的基本要求。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容, 基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程5学分，课内学时90, 一学期开设。二、教材说明1 .文字教材本课程以文字教材为基本教材。文字教材采用分立型。主教材是公共行政
7、学，由中 国人民大学齐明山教授主编，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习 考试的主要依据。辅助教材为公共行政学学习指导，由中央电大组织编写。两书均由中 央广播电视大学出版社出版、发行。2 .音像教材根据公共行政学课程的性质和具体内容，音像教材宜采用录像教材，录制20课时电视 录像课。每课时50分钟。音像教材有机配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重 讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。3 . IP 课拟录制4课时的IP课，主要是拓展知识的专题讲座，侧重介绍学科前沿动态。三、教学媒体的使用与学时分配（附表格）序号教学内容主讲课内学时录像学时1第一章绪言齐明山622
8、第二章行政环境齐明山413第三章政府职能齐明山824第四章行政体制齐明山515第五章行政组织齐明山8226第八早行政领导齐明山517第七章人事行政齐明山518笫八章机关行政齐明山319第九章行政决策齐明山7110第十章行政执行齐明山7111第十一章行政监督齐明山6112第十二章公共财政齐明山3113第十三章法治行政齐明山5114第十四章行政方法齐明山4115第十五章行政效率齐明山7216第十八早行政改革齐明山71合计9020 （其中二节复习课）第三部分教学大纲和教学要求第一章 绪言教学目的与要求：通过本章的学习，了解中国公共行政学的研究与发展、公共行政学 的研究对象和研究方法；理解公共行政学的
9、产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新 公共行政时期、新公共管理时期）；掌握行政与公共行政、公共行政的特点与作用、公共行 政学的含义和特点。第一节公共行政的含义与特点一、行政与公共行政二、公共行政的特点与作用第二节公共行政学的产生与发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展第三节公共行政学的研究对象与方法一、公共行政学的含义二、公共行政学的特点三、公共行政学的研究对象四、公共行政学的研究方法第二章 行政环境教学目的与要求：通过本章的学习，了解行政环境的作用；理解行政环境的类型；掌握 行政环境的含义、特点；一般行政环境与公共行政；具
10、体行政环境与公共行政。第一节 行政环境一、行政环境的含义与类型二、行政环境的特点三、行政环境的作用第二节行政环境与公共行政一、一般行政环境与公共行政二、具体行政环境与公共行政第三章 政府职能教学目的与要求：通过本章的学习，了解新中国政府机构的沿革；理解政府职能的类型、 政府基本职能；掌握政府职能的含义和特点、市场失效、政府失效、政府干预、我国政府职 能的转变。第一节政府职能概述一、政府职能的含义二、政府职能的特点三、政府职能的类型第二节市场失效与政府失效一、市场失效二、政府失效三、政府干预第三节政府基本职能一、政府的政治职能二、政府的经济职能三、政府的文化职能四、政府的社会职能第四节我国政府职
11、能的转变一、新中国政府机构的沿革二、我国政府职能的转变第四章 行政体制教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政体制的作用；掌握行政体制的含义、特点、 类型。第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的特点三、行政体制的作用第二节行政体制的类型一、中央政府体制二、地方政府体制三、中央与地方权力关系体制四、行政区划体制第五章 行政组织教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政组织的作用、行政组织的类型、行政组织 理论、行政组织理论的新发展；掌握行政组织的含义和特点、行政组织的层级结构和分部结 构、管理层次与管理幅度。第一节行政组织概述一、行政组织的含义二、行政组织的特点三、行政组织的作用第二节
12、行政组织的类型一、集权制与分权制二、完整制与分离制三、首长制与委员会制四、层级制与机能制第三节行政组织结构一、行政组织的层级结构二、行政组织的分部结构三、管理层次与管理幅度第四节行政组织理论一、科学管理时期的组织理论二、行为科学时期的组织理论三、新公共行政的组织理论四、新公共管理时期的组织理论五、马列主义的组织理论第五节行政组织理论的新发展一、非营利组织二、学习型组织三、创造型组织第六章行政领导教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政领导的作用、行政领导的类型与产生方式、 行政领导理论；掌握行政领导的含义和特点、行政领导的权力与责任、行政领导的素质与能 力。第一节行政领导概述一、行政领导的含义
13、二、行政领导的特点三、行政领导的作用四、行政领导的类型与产生方式第二节行政领导的权力与责任一、行政领导的权力二、行政领导的责任第三节行政领导理论一、领导特质理论二、领导行为理论三、领导行为理论四、变革型领导理论第四节行政领导的素质与能力一、行政领导的素质二、行政领导的能力第七章 人事行政教学目的与要求：通过本章的学习，了解人事行政机关、从人事行政到人力资源管理; 理解人力资源管理的作用；掌握人事行政的含义、特点和原则、人力资源的含义与特点、国 家公务员制度。第一节人事行政概述一、人事行政的含义二、人事行政的特点三、人事行政的原则四、人事行政机关第二节 人力资源管理一、从人事行政到人力资源管理二
14、、人力资源的含义与特点三、人力资源管理的作用第三节 国家公务员制度一、职位分类制度二、任用与更新制度三、激励与保障制度第八章 机关行政教学目的与要求：通过本章的学习，了解信息技术对机关管理的作用；理解机关行政的 任务与作用、机关行政的主要内容；掌握机关行政的含义、信息技术在机关管理中的应用。 第一节 机关行政概述一、机关行政的含义二、机关行政的任务与作用第二节机关行政的主要内容一、机关日常工作程序的管理二、会议管理三、文书与档案管理四、行政经费管理五、机关总务后勤管理第三节信息时代的机关管理一、信息技术对机关管理的作用二、信息技术在机关管理中的应用第九章 行政决策教学目的与要求：通过本章的学习
15、，了解行政决策程序；理解行政决策的作用、行政决 策体制、行政决策参与；掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型。第一节行政决策概述一、行政决策的含义二、行政决策的特点三、行政决策的作用第二节行政决策的原则与类型一、行政决策的原则二、行政决策的类型第三节行政决策体制与程序一、行政决策体制二、行政决策程序三、行政决策参与第十章 行政执行教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政执行的原则与作用、行政评估的原则与方 法、行政评估的内容；掌握行政执行的含义与特点、行政执行步骤、行政评估的含义与作用。 第一节 行政执行概述一、行政执行的含义与特点二、行政执行的原则与作用第二节行政执行步骤一、行政指挥
16、二、行政控制三、行政沟通四、行政协调第三节 行政评估一、行政评估的含义与作用二、行政评估的原则与方法三、行政评估的内容第十一章行政监督教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政监督的原则与作用、行政监督的类型；掌 握行政监督的含义与特点、行政系统的内部监督、行政系统的外部监督。第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特点二、行政监督的原则与作用三、行政监督的类型第二节行政系统的内部监督一、一般行政监督二、行政监察三、审计监督第三节行政系统的外部监督一、法制监督二、社会监督第十二章公共财政教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共预算与决算的管理、税收、财政支出；理 解公共财政的职能；掌握公共财政的含义、政府采购。第一节公共财政概述一、公共财政的含义二、公共财政的职能第二节 公共预算与决算一、公共预算与决算概述二、公共预算与决算的管理第三节 财政收支一、税收二、财政支出9