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1、公共行政学课程大纲一、课程基本信息课程名称：公共行政学（英文名称：Public Administration ）课程编号：00404001学分数：3（其中讲授学分：3 实践学分：0 ）学时： 48 （其中讲授学时：48实践学时：0 ）任课教师：谢吉晨开课学院：适用专业：行政管理先修课程：政治学课程类别：专业基础课二、课程说明公共行政学是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客 观规律的科学。本课程是行政管理学专业的核心课程和主干课程。课程的教学任务在于对学 生进行有关行政管理方面的基础理论教育，培养学生树立现代的科学的行政意识，增强学生 的行政管理的理论素质，提高运用行
2、政管理理论知识分析问题和解决实际行政问题的能力。三、课程性质与课程目标（-）课程性质公共行政学是政治学专业、行政管理学专业、思想政治教育专业学生的专业必修课，是 一门理论性、实践性并重的专业基础理论课程，是研究国家权力机关的执行机关依法管理国 家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（-）课程目标课程目标1：知识目标了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论 和方法，奠定良好的知识和学科基础。课程目标2：能力目标要求理解在市场经济条件下行政管理学的地位和作用，掌握行政公共关系、行政责任、 行政信息、行政道德、行政组织、决策、监督以及行政改革等相关问
3、题的基本理论；要求运 用行政管理学的知识、观点、方法分析中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程, 提高行政管理的基本理论素质和分析解决问题的能力，加深对中国行政管理现状的理解和认 识。课程目标3：素质目标1、培养良好的思想品德、心理素质；2、培养良好的职业道德，包括爱岗敬业、诚实守信、遵守相关的法律法规等；3、培养良好的团队协作、协调人际关系的能力；4、培养对新知识、新技能的学习能力与创新能力；课程目标与毕业要求的对应矩阵产业要毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业毕业要求要求要求要求要求要求要求要求要求要求要求要求课程目标、123456789101112课程目标1LLHHLHLL
4、M课程目标2LLHHLLHLLM课程目标3HHM（对应矩阵，其中L表示低相关，M表示中等相关，H表示高度相关）四、教学内容、基本要求与学时分配序号教学内容对学生的要求学时教学方式对应课程目标1第一章导论1、理解行政管理在社会生活中的地 位和作用。2、识记行政管理学产生的时间、时 代背景、理论基础。3讲授法目标1、23、识记行政管理学研究的对象、内 容和方法。4、识记行政管理学在中国发展的基 本阶段和主要内容。2第二章行政环境1、识记行政环境的含义、构成2、理解和掌握行政系统与外部环境 的互依性。3、理解和掌握经济环境、政治环境、 文化环境、民族环境、宗教环境对 行政系统的影响。3讲授法FI 标
5、 1、23第三章行政职能1、识记行政职能的含义和特点。2、识记行政管理的基本职能、运行 职能的基本内容。3、理解行政职能研究的意义以及行 政职能在行政管理活动中的地位及 作用。4、理解西方国家行政职能演变的四 个阶段的时代背景。4讲授法、案例法目标1、24第四章行政组织1、识记行政组织的概念、基本要素， 理解行政组织的特性，理解行政组 织与其他社会组织的区别。2、识记行政组织的类型。3、识记行政组织纵向结构、横向结 构的含义，理解行政组织纵向结构 与横向结构的关系。4、识记西方行政组织理论的三个阶 段，以及每一个阶段的代表人物及 共同特点。4讲授、课堂 讨论案例 教学手段目标1、25、识记编制
6、管理的原则及编制管理 的基本方法。5第五章行政领导1、识记领导的概念，理解领导的四 个特点，领会领导和管理的关系。2、识记行政领导的概念、特点和作 用。3、识记集体领导、个人分工负责与 行政首长负责制。4、识记行政领导方式的含义和几种 主要的领导方式。5、识记行政领导艺术的含义、行政 领导事务类型上的领导艺术。4讲授、课堂讨论案例 教学手段目标1、2、36第六章人事行政1、理解人事管理、人事行政和人力 资源管理之间的关系，人事行政和 企业人事管理的区别，人事管理与 人力资源管理的区别。2、识记西方国家公务员制度的起 源、概念及简要发展历程，识记西 方国家公务员制度的特点。3、识记当代西方国家人
7、事行政变革 的主要内容。4、识记中国人事行政变革的主要形 式及其主要内容。4讲授、课堂 讨论案例 教学手段目标1、27第七章公共预算第七章公共预算（自学）0学生自学目标18第八章行政信息1、识记行政信息的概念、信息资源 管理的概念、行政信息管理的概念， 理解行政信息管理的目标。3讲授案例教学手段目标1、22、理解行政信息管理产生的时代背 景，领会行政信息管理发展的三个 阶段。3、识记行政信息管理体制的基本内 容，行政信息采集的过程和渠道， 行政信息存储的含义，理解行政信 息公开的含义及制度。4、识记行政信息开发的含义，行政 信息本体开发和应用开发的含义， 行政信息利用的含义和层次，理解 行政信
8、息开发与利用的关系，识记 和理解领会行政信息开发利用战 略。9第九章政策 过程与政策分析方法1、理解政策问题确认的含义，识记 建立政策议程的三种途径。2、识记制订政策方案时必须遵循的 原则，理解政策方案形成多元化的 含义。3、理解政策合法化的含义，识记政 策合法化的四项内容。4、识记政策执行的主体和影响政策 执行的三大因素。5、识记政策评估的主体，理解政策 评估的标准，识记和理解政策评估 的三种类型。3讲授、课堂 讨论、案例 教学手段目标1、2、310第十章政府公共关系与行政沟通、行3讲授、课堂 讨论、案例 教学手段目标1、2政协调11第十一章行政伦理1、识记行政伦理的概念，理解行政 伦理的含
9、义，并识记行政伦理发展 的简要历程。2、识记和理解行政伦理的五大功 能。3、识记行政组织伦理的三大基本内 涵.4、识记和理解行政人员伦理的三项 基本内容。3讲授、课堂 讨论、案例 教学手段目标1、2、312第十二章行政法治3目标2、313第十三章行政监督1、识记分权制衡理论、人民主权理 论、社会契约论这三项理论的代表 人物、基本内容和主要特点。2、识记行政监督的四项内容。3、识记行政管理内部监督体系中四 项基本形式的内容、理解行政管理 内部监督体系中四项基本形式的关 系。4、识记并理解我国行政监督机制存 在的问题。5、识记和领会完善我国行政监督机 制的措施。3讲授、课堂 讨论、案例 教学手段目
10、标1、214第十四章公共危机管理1、识记危机的三种解读视角，公共 危机的定义，公共危机管理的概念。 2、理解和领会公共危机管理的重要3讲授、课堂 讨论、案例教学手段目标1、2性和必要性。3、识记公共危机管理的领导体制的 基本内容，公共危机管理的职能与 机构。4、识记公共危机决策的原则，识记 公共危机的应对机制，理解公共危 机新闻发布机制的重要性。15第十五章办 公室管理与 后勤管理第十五章办公室管理与后勤管理（自学）0学生自学目标116第十六章政府绩效管理第十三章政府绩效管理（自学）2自学、讲授目标1、217第十七章行 政改革与发 展1、识记行政改革的含义。2、理解和掌握行政改革的必然性。3、
11、掌握当代西方国家行政改革的基 本趋势。4、识记、理解并领会当代西方国家 行政改革的主要特点。5、了解当代中国行政改革的进程， 理解并领会中国行政改革的经验及 展望。3讲授、案例教学手段目标1、2五、考核方式及成绩评定1 .考核方式：闭卷考试2 .成绩评定：公共行政学课程考核分为两部分，过程成绩（70%）和期末考试成绩（30%）。期末考试采用闭卷考试形式，权重为30%,主要考查学生对公共行政学基本概念、基本 理论掌握程度。试卷内容要实现多样化，既要考核基本内容，又要考核学生分析问题、解决问题的能力。题型主要有：单项选择、多项选择、名词解释、简答、论述、案例分析五种题型。过程成绩70脏平时成绩20
12、% (包括出勤、课堂表现10%+作业10%) +素质能力成绩50%o素质能力成绩(50%)主要包括：1、行政职业能力测评20%； 2、行政公文写作20%： 3、行政管理案例分析10%。案例分析分两次进行，每次占比5%。平时成绩20%主要包括：包括出勤、课堂表现10%+作业10%六、学术诚信规定1、允许或协助他人侵占、抄袭、剽窃自己或他人作也、论文、报告、程序和研究数据 等成果，视同为失信，取消该项作业的成绩；2、直接引用他人成果、观点、方案、资料、数据等而未标明出处或论文雷同率(包括 与直接翻译的成果比对)偏高，取消该项作业的成绩；3、如果在作业中引用了别人的作品，必须按规定的格式注明引用的来
13、源，酌情扣分， 直至取消该项作业的成绩；4、请他人代写或代他人撰写作业、论文、报告、程序等；购买作业、论文、报告、程 序、研究数据等作为自己的成果，取消该项作业的成绩；5、代他人签到，冒名顶替他人上课或参加学校要求的其他培养环节，取消该次环节的 成绩；6、在考试中采用抄袭或拷贝等不正当手段，窃取他人答案或答题资料等；请他人代替 考试、替他人参加考试；偷窃试卷或采用其他各种手段窃取试卷内容者；使用通讯设备或网 络手段作弊，组织或参与作弊及其他作弊行为等。考试作弊者，取消该门课程的成绩，不能 参加下学期期初的补考，并按学校的相关规则给予留校察看处分。七、教材和参考书1 .教材：夏书章主编：行政管理
14、学，高等教育出版社，2018年版2 .参考书(1)张国庆主编：公共行政学，北京大学出版社，2009年版(2)金太军主编：行政学，中国人民大学出版社，2013年版(3)张康之等编著：公共行政学，经济科学出版社2002年版。(4) R. J.斯蒂尔曼:公共行政学(上册),中国社会科学出版社1988年版。(5)曹沛霖：政府与市场，浙江人民出版社1998年版。(6)任晓：中国行政改革，浙江人民出版社1998年版。(7)徐颂陶、徐理明主编：走向卓越的中国公共行政，中国人事出版社1996年版。(8)彭和平、竹立家等编著：国外公共行政理论精选，中共中央党校出版社1997年 版。(9)奥斯特罗姆著：美国公共行政的思想危机，上海三联书店1999年版。(10)戴维奥斯本，特德盖布勒：改革政府一一企业精神如何改革着公营部门，上海 译文出版社1996年版。2021年10月23日