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1、关于新时代学前教育普惠性发展情况的调查报告一、我市学前教育普惠性发展的基本情况及主要做法（一）基本情况近年来，市人大常委会高度关注我市学前教育事业发 展，2015年、2018年分别就我市学前教育发展情况进行了 视察和调研。在调研视察中，市人大常委会发现我市学前教 育存在资源总量不足，普惠性资源总量不足，学前教育选址 规划不到位，民办学前教育占比较大、质量参差不齐等问题。 在市委、市政府的高度重视和关心下，市教育局紧紧围绕学 前教育普及普惠优质安全这一核心目标，采取了一系列强弱 项补短板的举措，着力解决发展不平衡不充分的问题，取得 突出成效：截至2020年底，我市共有幼儿园558所,较2018
2、年新增27所；在园幼儿共有91707人，学前三年毛入园率 由2018年的93. 9%增加至95. 5%,公办园在园幼儿占比由 2018年的51. 8%增至52. 9%,普惠率从“十三五”末的56. 07% 提高到80. 09%。普惠率全市范围实现“80、50”普及普惠攻 坚目标，基本形成了以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主 体的学前教育公共服务体系。（二）主要做法一是坚持政府主导，落实学前教育公益普惠的基本方 向。针对历史形成的民办园占比高、幼儿园布局不合理、城 区幼儿园建设滞后于城市发展等问题，市委市政府、市级相 关部门把加快公办和普惠性民办幼儿园建设、完善学前教育 体制机制、健全学前教育政
3、策保障体系、全面提升保教质量 等作为调结构补短板的重要突破，先后出台了市学前教育 深化改革规范发展行动方案（德委办202024号）、市 城镇小区配套幼儿园治理工作方案（德办发201936号）、 市教育局等八部门关于印发市住宅小区配套幼儿园建设 管理实施办法的通知（德教202027号）、关于进一步 做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知（德教 202037号）等一系列文件，高位谋划学前教育改革发展。二是坚持多措并举，五大途径进一步扩大普惠性学前教 育资源总量。截止2020年，通过规划走在前、新建公办园、 发展普惠园、治理配套园、重点突破中心城区等方式，中、 省、市、县各级财政共投入7.18亿元
4、，新建、改扩建城乡 公办幼儿园50所，提供学位1万余个；新增认定普惠性民 办幼儿园128所，提供学位2. 5万个。三是坚持要素保障，建立可持续发展的支撑体系。建立 健全公办园建设运行经费长效保障机制，全市公办园生均公 用经费每生每年不低于500元的标准在今年全面落实。建立 健全普惠性民办幼儿园发展经费支持保障机制，市区两级财 政实施政府购买学前教育服务政策，建立了普惠性民办园财 政奖补机制。广汉市、绵竹市、什那市均执行了每生每年不 低于500元的补助标准，罗江区、中江县从今年起分三年逐 步达到500元的补助标准。积极探索在编教师持续补充机制 和教师队伍专业发展机制，旌阳区、经开区创新用人机制，
5、 探索“两自一包”改革（自主管理、自主招聘、经费包干） 保障教职工按需到岗。同时，将幼儿园园长、教师纳入全市 知名校长、特级教师、知名教师评选范围，全市共评出幼儿 园特级教师、知名教师和知名园长18人，共建立幼儿园名 师、名园长工作室6个。创新幼儿教师培训模式，将民办幼 儿园纳入培训体系。二、当前学前教育普惠性发展存在的问题（一）普惠性学前教育资源区域分布不均衡。2020年， 全市学前教育普惠率虽然已总体达到80. 09%,但受历史原因 和各地政府保障水平影响，各县域学前教育普惠率水平参差 不齐，比如：绵竹市普惠率已达到87.04%,罗江区已达到 85.91%,而市中心城区仅为74. 12%。
6、（二）公办幼儿园教师配备不足。2020年，全市公办幼 儿园共1320个班，根据教育部幼儿园教职工配备标准（暂 行），每班按“两教一保”配备，应配备保教人员3960人, 而目前实际在编专任教师仅1292人。预计到2025年，全市 将新增公办园23所、264个班，按此规模测算需专任教师就528名，专任教师编制缺口将达到1876个。目前，大量小学 附设园和乡镇中心园专任教师编制严重不足，基本采取配备 少量在编教师、聘用大量临聘教师的方式解决。（三）保教质量城乡间、园际间差异较大。受投入水平、 办园条件、师资队伍、管理水平、教育理念、家长观念等多 方面因素影响，我市城乡、公民办幼儿园、公办单设园和附
7、设园之间的保教质量、办园水平还存在较大差异。三、下一步工作建议党中央高度重视学前教育工作，党的十九大报告要求在 “幼有所育、学有所教上不断取得新进展”。2020年9月发 布的中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）明 确提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利，促进学前教育 事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提高全民 素质”。“十四五规划”中也将“完善普惠性学前教育保障机 制”作为建设高质量教育体系重要组成部分。2020年12月， 省政府办公厅下发的新时代深化改革推进基础教育高质量 发展实施方案中也提出了 “到2025年普惠性幼儿园覆盖 率达到80%以上，公办园在园幼儿占比超过50%”
8、的发展目 标。市委八届十三次全会提出了 “社会事业发展水平显著提 升，基本公共服务实现均等化，建成教育强市的远景 目标。（一）完善学前教育成本合理分担机制。一是健全以公 共财政投入为主的学前教育投入机制。二是完善普惠性幼儿 园建设长效投入机制，将公办园建设、政府购买服务、教师 培训、骨干培养、名师打造等经费纳入财政预算。三是建立 生均公用经费保障制度。四是健全成本分担机制，实行公办 园收费标准动态调整和民办园价格监管。（二）解决区域结构性的入园难入园贵问题。大力开展公办幼儿园建设行动、普惠性幼儿园增量行动。一 是编制县、乡（镇）、村的幼儿园布局专项规划。二是规范 城镇小区配套幼儿园建设使用，建
9、立多部门联动监管机制。 三是多途径拓宽普惠资源供给，支持街道、村集体、国有企 事业单位、高校举办普惠性幼儿园，规范建设普惠性民办园。（三）进一步强化幼儿园监管。积极开展保教质量提升 行动、治理能力提升行动、安全监管提质行动。一是规范发 展民办园，稳妥实施民办园分类管理，遏制民办园过度逐利 行为。二是完善监管体系，强化监管责任，建立健全监管机 制。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，落实民办园年 度报告和年检制度。三是强化安全风险防控体系建设和幼儿 园食品安全管理，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，建立 幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制。（四）加强幼儿园教师队伍建设。一是创新幼儿园教师 用人机制。公办园探索采取“经费包干、自主管理、自主招 聘教师”或者政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式 解决教职工不足问题。民办园按照标准配齐教职工。二是依 法保障幼儿园教师地位和待遇。支持普惠性民办园改善教师 待遇，逐步缩小公办民办、在编与非在编教师的工资待遇差 距，逐步做到同工同酬。三是提高幼儿园教师综合素质。开 展科学保教专业能力建设，实施“双十双百”幼儿教师人才 培养工程，实施幼儿园教师和园长能力提升计划，开展幼儿 园园长岗位培训和资格认定。信息