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1、建设项目整体设计管理规定1 设计管理1.1 总则设计工作应满足合同约定的技术性能、质量标准和工程的可施工性、可操作性及可维修性的要求，实现项目价值创造最大化，确保设计管理与合约、采购、施工、运营、成本管理紧密融合。1.2 项目设计策划1.2.1 设计合同签订或设计单位确定后15日内，项目公司应要求设计单位编制项目设计策划并报审，并在项目条件发生重大变化时及时调整。1.2.2 项目设计策划应根据项目性质（如政府项目、PPP项目等）、项目类型（房建、公路、铁路、市政等）、合同及招标文件要求（工期、交付标准等）、合同计价模式（总价包干、单价包干、工程量清单等）、项目有关批准文件、项目计划、国家或行业
2、的有关规定和要求等文件，针对性制定。1.2.3 项目设计策划应遵循设计与合约、采购、施工、运营、成本融合的原则进行编制。实施策划文件应包括以下内容：设计依据；设计范围；设计的原则和要求；设计组织机构及职责分工；适用的标准规范清单；设计进度计划和关键节点；质量保证程序和要求；设计与合约融合；设计与采购融合；设计与施工融合；设计与成本融合；安全、职业健康和环境保护要求；与采购、施工和试运行的接口关系及要求。1.3 设计计划管理1.3.1 设计计划管理内容1.3.1.1 设计计划分为设计总进度计划（附件2-1）以及设计节点计划。1.3.1.2 设计总进度计划应包含以下阶段：（1） 设计定义阶段（包括
3、概念方案、设计标准、品牌设备清单、交付标准等）;（2） 方案设计阶段;（3） 初步设计阶段;（4） 施工图设计阶段;（5） 深化设计阶段；（6）材料设备报审阶段；（7）竣工图阶段。1.3.1.3 设计节点计划应包括以下内容：（1） 方案设计完成；（2） 方案设计外审完成；（3） 初步设计完成；（4） 初步设计外审完成；（5） 各专业施工图完成；（6）施工图外审完成。1.3.2 设计计划编制要求1.3.2.1 设计总进度计划和设计节点计划由设计单位编制，项目公司审批，审批通过后下发实施。1.3.2.2 设计总进度计划和设计节点计划应明确各个阶段开始时间、工作时间、结束时间，分层次细化各阶段内设计
4、工作，满足项目合同工期及节点要求，预留合理的设计周期与管理周期，保证报批报建、合约招采、施工工作推进。1.3.2.3 对分期建设的项目，应分期编制设计总进度计划、设计节点计划。1.3.3 设计计划调整设计计划经项目公司审批后，原则上不予调整。非设计单位原因导致设计计划调整的，设计单位在收到项目公司正式通知后，调整完成设计计划，重新发起报审流程；设计单位自身原因导致设计进度滞后的，应采取有效措施提高设计效率，保证设计进度满足要求。1.3.4 设计计划考核项目公司根据设计总进度计划及设计节点计划，在方案设计、初步设计、施工图设计和施工配合阶段对设计单位进行检查考核，具体详见参建方管理行为准则。1.
5、4 项目定义文件管理1.4.1 项目定义文件内容1.4.1.1 项目定义文件包括项目开发定位、功能、规模、经济技术指标、规划控制条件、可行性研究报告、项目概念方案、设计标准/规范、交付标准等一整套定义项目功能要求和目标的分级文件。1.4.1.2 项目前期定义文件由项目公司向设计单位提供，目的是向设计单位表明工程目的、功能要求和技术标准。1.4.2 项目定义文件编制及审批1.4.2.1 在项目策划阶段，由项目公司及业主相关代表组织编制一整套清楚定义和确认功能要求及项目目标的项目定义文件，并监控编制过程，为项目设计实施提供重要指引。1.4.2.2 项目定义文件由业主、项目公司、运营单位或相关方共同
6、议定。1.4.2.3 项目执行期间，如果影响项目定义的要素（运营功能要求、相关标准、规范、法律、法规要求等）出现变更时，项目公司应考虑是否在已批准的项目定义文件中纳入相应的变更。在决定项目定义文件变更之前，项目公司需确保相关变更已通过必要的咨询，并获得业主正式批准。1.4.3 项目定义文件实施在项目设计管理的各个阶段，项目公司自身或委托设计咨询单位按照项目定义文件要求，对项目设计工作进行合规性审查，确保项目满足项目定义文件规定的功能需求。1.4.4 设计需求1.4.4.1 由设计单位组织编制设计需求清单（附件2-2），明确各参建单位需提供的各项需求文件，报项目公司审核确认。1.4.4.2 设计
7、需求清单内容：（1）设计依据，包括项目合同约定、项目立项批准文件、设计基础资料、业主提供和确认的相关资料、前期阶段设计文件评审意见等；（2）设计范围、设计原则和要求；（3）主要技术经济指标；（4）设计各阶段输入的内容、深度和格式要求；（5）设计各阶段进度需求；（6）设计文件的套数和接收方式需求。1.5 设计任务书1.5.1 设计任务书由项目公司委托设计咨询单位依据获得批准的建设项目可行性研究报告编制。1.5.2 设计任务书内容需包含城市背景分析、项目基本情况、开发理念、项目技术经济指标、设计深度要求、提交设计文件要求、限额设计要求、设计进度要求等。1.5.3 设计单位根据项目公司提供的设计任务
8、书（含可行性研究报告、规划条件），完成后续各个设计阶段的设计工作。1.5.4 当设计进入扩大初步设计阶段时，项目公司应重新审视原来的设计任务书，按照方案设计的审批意见，同时吸取会审专家的优化建议，补充完善设计任务书，重新递交设计单位。1.6 建设标准维护管理1.6.1 建设标准作用及维护目的建设标准应清晰的表达项目的外观、功能或效果需求；建设标准的维护管理是对建设标准的补充和修改，使建设标准能够在满足国家规范前提下更加清晰的表达。1.6.2 建设标准清单建设标准（附件2-3）包含业主提供的招标文件、设计标准、技术要求等其它文件以及国家相关标准、规范。1.6.3 建设标准审查项目公司对建设标准的
9、审查内容分为：建设标准内部冲突、建设标准模糊；建设标准与国家相关标准、规范冲突；现场施工技术与建设标准不符或不在建设标准内（主要为现有施工技术不能满足业主要求）。针对审查发现的冲突应与业主协商，协商后的意见及时反馈给设计单位、施工单位、监理单位等。 1.6.4 建设标准补充和更新业主对建设标准进行补充和更新，项目公司应考虑是否接受补充和更新的变更，若同意需确保相关变更已通过必要的咨询，形成记录并获得正式批准。1.6.5 流程要求业主提供建设标准给项目公司，项目公司牵头设计单位对其进行审查，对其中有异议的部分反馈给业主，与业主共同协商解决有异议部分问题，协商解决通过后，下发至设计单位、监理单位、
10、施工单位等。1.7 设计提资与接口管理1.7.1 提资与接口需求项目公司对项目整体的接口进行统一规划，做好项目各专业之间的提资与接口管理，并组织相关方配合设计单位完成提资与接口需求表（附件2-4），避免出现错漏项，影响整体项目的质量及进度。1.7.2 提资与接口需求表编制要求提资与接口需求表需清晰、合理、精准的表达相关单位应配合的内容，满足项目设计要求及项目整体目标，保证图纸的统一性、同步性和准确性。设计单位确保整体项目的提资无误，同时将提资内容融入到相关的方案或者图纸中，确保提资及接口管理的作用充分发挥。1.7.3 提资与接口需求表审核1.7.3.1 项目公司组织相关方相互提资，由项目公司、
11、设计单位共同审核。1.7.3.2 在整个提资过程中，相关方需对所提资内容的准确性和完整性负责，项目公司需组织内部评审。 1.7.3.3 在评审过程中，项目公司、设计单位审核内容包括：各专业做法或节点是否完整，提资内容是否符合规范、要求、技术标准，各专业之间的提资是否冲突，与商务、建造等是否融合。设计单位应对评审中发现的问题进行跟踪和检查，做好回复记录。各相关方根据评审记录对提资内容修改之后重新提资。1.7.3.4 各设计单位的提资与接口需求表提交项目公司进行审核，确认无误之后各相关方签署提资及接口确认单（附件2-5）。1.8 方案设计及初步设计管理1.8.1 方案设计及初步设计编制1.8.1.
12、1 设计单位根据项目设计任务书进行方案设计、初步设计的编制，由项目公司组织相关部门对方案设计、初步设计进行审查，保证设计文件在满足国家规范以及地方标准的前提下，符合设计任务书和建设标准的要求。1.8.1.2 设计单位应按项目公司规定的时间节点以及深度要求提交方案设计文件、初步设计文件。1.8.2 方案设计及初步设计内部审查1.8.2.1 为保证设计文件的质量和完整性，项目公司需对方案设计及初步设计进行内部审查。1.8.2.2 内部审查包括政策性审查和技术性审查，政策性审查应按国家法规和地方规定的建设程序、资质资格、市场管理等进行审查。项目公司重点进行技术审查、投资估算和概预算审查。内部审查完成
13、后，各方签字形成记录。1.8.3 方案设计及初步设计外部审查1.8.3.1 项目公司内审完成后，由项目公司牵头，设计单位予以技术上的协调与支持，进行方案设计、初步设计文件的归档、整理和报送外审工作。1.8.3.2 项目公司应根据国家法规以及当地政策的要求，对外审基本资料进行归纳，形成方案设计外审材料清单（附件2-6）、初步设计外审材料清单（附件2-7），并根据当地相关部门办事流程合理安排报批报建计划。1.8.3.3 方案设计、初步设计外审流程如表：表2-1方案设计、初步设计外审流程设计分类外审流程审批单位方案设计1.由项目公司牵头，设计单位配合与支持，报送至规划部门审查；再由规划部门组织相关单
14、位进行评审，出具会议纪要，形成批复意见书；2.设计单位根据批复意见书要求对方案实施修改，重新由项目公司报审，规划部门批复。规划部门初步设计1.设计单位提供方案文本、初步设计图纸及概算书，项目公司对外报审；2.发改部门组织相关专家及单位进行评审，提出意见后修改。相关单位为：发改、规划、财政、国土、消防、电力、环保、审计、人防、燃气、供水、环卫、市政、房管、城市管线等；3.项目公司提供相关规划部门的设计方案批复和环评批复；4.建委部门作初步设计批复；5.成果审核审批。建委部门1.8.4 项目公司负责方案设计及初步设计的管理、成果获取、审核、评价、建议。1.9 施工图设计管理1.9.1 施工图设计编
15、制1.9.1.1 项目公司根据项目总进度计划，组织设计单位编制施工图设计计划，并督促设计单位严格执行施工图设计计划，及时提供施工图文件。1.9.1.2 项目公司建立、更新施工图设计文件台账，定期整理与设计单位往来的施工图确认文件清单。1.9.2 施工图设计内部审查1.9.2.1 项目公司负责施工图的设计范围审查、设计深度及标准审查、技术性审查等。1.9.2.2 设计范围审查是根据设计任务书中设计范围对设计成果、各专业图纸重要审查点、各专业设计接口处范围及相互交接处内容进行审查。1.9.2.3 设计深度及标准审查是审查施工图是否满足相关规定设计深度要求，以及是否满足材料、设备采购、非标准设备制作
16、和施工的需要。1.9.2.4 技术性审查是依据国家的法律、法规和强制性技术标准、规范以及专家意见、政府部门意见，对施工图进行全面的审查，审查中发现的不符合强条或违反法规的问题，必须进行修改，否则不予通过。1.9.2.5 内部审查完成后，各方签字形成施工图审查确认记录。1.9.3 施工图设计外部审查1.9.3.1 施工图设计内审完成后，项目公司凭有关部门批准文件和全套施工图进行施工图外部报审，建设主管部门指定图纸审查机构进行施工图设计审查。1.9.3.2 项目公司负责与图纸审查机构保持沟通交流，跟进图纸审查工作。1.9.3.3 审查不合格的，审查机构向项目公司发放审查意见书，项目公司组织设计单位
17、按意见书要求修改，将修改后的施工图提交原审查机构进行复审。1.9.3.4 审查机构审查合格，建设主管部门审核通过后发放施工图审查合格告知书。1.10 图纸管理1.10.1 图纸收发1.10.1.1 设计单位将图审完毕的正式图纸移交给项目公司，项目公司加盖受控章后按需求分发到各方，并做好图文收发记录。1.10.1.2 项目公司、监理单位、施工单位应对接收图纸（含电子版）有序归档，建立有效图纸目录。1.10.2 设计交底设计交底由项目公司组织，项目公司、设计、监理、施工等单位参加，并形成设计交底记录（附件2-8）。1.10.3 图纸会审1.10.3.1 项目公司在收到图纸后15天内组织图纸会审，项
18、目公司、设计、勘察、监理、施工等单位均应参加。1.10.3.2 会审记录：项目公司根据设计交底、图纸会审意见及结论于图纸会审后5个工作日内形成图纸会审记录（附件2-9），由项目公司、设计单位、监理单位、施工单位等签字确认，盖章后执行。1.11 深化设计管理1.11.1 深化设计计划项目公司应要求施工单位编制深化设计计划（如年度、季度、月度），按计划提交深化设计文件；项目公司定期组织检查，重点控制关键线路上深化设计进度。1.11.2 深化设计文件编制1.11.2.1 项目公司应要求施工单位进场两周内按需报送深化设计文件需求提资清单（附件2-10）并审核，及时组织相关方提供施工单位所需资料，做好书
19、面记录。施工单位对相关方移交资料进行深化范围审查、深化深度及标准审查、技术性审查。1.11.2.2 项目公司应要求施工单位在进场一个月内按需报送深化设计文件成果清单（附件2-11）并审核，与施工单位书面确认报送批次。1.11.3 深化设计图审查1.11.3.1 项目公司组织相关部门审查深化设计文件，必要时组织会议评审，汇总、整理评审意见，回复施工单位并督促其及时修改、再次报审。深化设计文件如需送外审，由项目公司审核通过后送出。1.11.3.2 深化设计文件经各方审核通过后，由施工单位报送蓝图，项目公司、监理单位书面确认。项目公司应建立、更新深化设计图纸确认台账，定期核对并签署确认记录。1.12
20、 设计变更1.12.1 设计变更原则1.12.1.1 工程设计变更，是指项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件、施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。1.12.1.2 工程设计变更必须符合国家强制性标准及技术规范的要求，符合工程质量、安全和使用功能要求，符合环境保护和节约土地要求，以优化、完善原设计为前提，以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、推动技术进步为目标。1.12.1.3 经批准的工程设计变更非特殊情况不得再次变更。1.12.1.4 工程设计变更应按规定程序履行审查或审批手续。施工单位必须严格按照经批准下发的施工图设计文件组织
21、施工，任何工程的形式、质量、数量和内容的变动，未按规定办理设计变更手续的，均视为无效设计变更，所产生的工程费用损失由施工单位自行承担。1.12.2 工程设计变更的条件及分类1.12.2.1 工程设计变更按审批级别分为：重大变更、较大变更、一般变更、普通变更以及非实质、非结构性变更。（1）重大变更事项：单项变更达*万元（含）以上，或占合同价款10%（含）以上的，应由项目公司组织专家评审会评定变更方案，报业主分管负责人或业主内部评审会通过后实施变更。（2）较大变更事项：单项变更达*万元（含）以上，*万元以下，或占合同价款5%（含）以上、10%以下的，应由业主、项目公司及有关参建单位讨论研究决定后，
22、报业主分管负责人批准后实施变更。（3）一般变更事项：单项变更达*万元（含）以上，*万元以下的，由项目公司及有关联的参建单位讨论形成一致意见后，按会签的书面意见实施变更。（4）普通变更事项：单项变更达*万元（含）以上，*万元以下的，由项目公司组织有关联的参建单位工作人员审查，经项目公司负责人批准后实施变更。（5）非实质、非结构性变更事项：只涉及实际施工工程量与施工图纸设计工程量有偏差的事项，且变更金额在*万元以下的，由项目公司设计技术部审查，报项目公司分管负责人批准后实施变更。1.12.3 设计变更资料准备变更设计的技术资料由变更提议单位准备，其他单位协助。技术资料的内容包括：拟设计变更项目的地
23、质、断面、环境变化资料；设计变更方案的设想和有关验算资料；工程量增减及预算。1.12.4 工程设计变更的审批程序1.12.4.1 发起变更：设计变更发起单位填写工程变更申请表，报监理单位审查、项目公司审查、业主审批后签发。1.12.4.2 变更评估：对设计变更方案，项目公司应召集有关部门、有关单位对拟变更的方案进行技术、经济论证，对变更的建议及理由进行审查核实，或者委托设计咨询单位审查，形成设计变更专题会会议纪要。1.12.4.3 设计变更通知实施：设计变更审批通过后，项目公司通知设计单位出具设计变更文件，项目公司负责下发至监理单位、施工单位。1.12.4.4 设计变更实施确认：设计变更实施完
24、毕，施工单位填写设计变更确认单，写明其实施情况，监理单位和项目公司设计技术部对表单中的事实进行确认，商务合约部对表单中的费用进行确认。经施工单位、监理单位、项目公司签字确认后，项目公司、施工单位各执一份原件，作为工程结算的依据之一，监理单位留复印件。无论有无发生，每份设计变更确认单均须监理单位确认。1.12.4.5 项目公司可以根据上级单位指示要求或者工程需要，向施工单位发出书面变更指令，施工单位收到该有关指令后，应立即核查，认为难以实施的，应书面回复，说明原因并附详细依据；认为存在变更的，应按上述流程办理工程设计变更。1.12.5 设计变更监督管理1.12.5.1 对勘察、设计过失引起的设计
25、变更，勘察、设计单位应无偿完善勘察、设计，承担相应费用和相关责任，项目公司按照法规和合同约定进行处罚。1.12.5.2 对施工单位、监理单位等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应费用和相关责任，项目公司按照法规和合同约定进行处罚。1.12.5.3 工程设计变更文件一般应由原设计单位编制完成。对于特殊情况，原设计单位委托有相应资质的其它设计单位完成工程设计变更文件，并承担相应费用。1.12.5.4 项目公司设计技术部每月对施工单位、监理单位、设计单位进行设计变更检查，具体检查内容如下：（1）对施工单位的检查内容：变更申请资料的真实性、完备性；设计变更是否肢解规避审批；
26、拟实施的设计变更是否经过审批等。（2）对监理单位的检查内容：是否按照规定的权限、时限、条件和程序签证；变更的审核和签署是否规范严谨等。（3）对设计单位的检查内容：出图的时效性、图纸的完备性及质量等。1.12.5.5 各参建单位须建立设计变更管理台账，每季度施工单位、监理单位、设计单位、项目公司核对设计变更台账。1.12.6 设计变更文件归档1.12.6.1 工程变更申请表应说明变更的原因、影响的工程范围、工程费用估算。1.12.6.2 设计变更专题会会议纪要应说明工程变更前后情况、变更原因，明确责任单位及责任比重，制定工程措施和方案，确定费用处理方案。1.12.6.3 变更设计文件包括施工图、
27、工程数量对照表、工程数量计算单、变更设计费用计算单以及甲供物资变更清单等。1.12.6.4 变更设计归档文件（1）工程变更申请表（附件2-12）；（2）设计变更专题会会议纪要（附件2-13）；（3）变更设计费用计算单（附件2-14）；（4）变更设计确认单（附件2-15）。1.13 材料设备确认管理1.13.1 材料设备确认管理项目公司应把控特殊专业材料设备的最终定样，确保材料设备型号满足各方要求。主要包含：确定设计定样、送样范围；审核、审批设计定样；材料设备封样。1.13.2 材料设备确认阶段施工图设计阶段、深化图设计阶段、施工阶段。1.13.3 材料设备报审要求1.13.3.1 品牌报审原则
28、上以合同清单约定的品牌为准，无客观原因不得调整；品牌必须为同一级别，报审品牌原则上不得少于3个。1.13.3.2 实际报审品牌若与合同清单约定的品牌不符，施工单位必须提出客观理由；施工单位申请品牌变更，须提交项目公司认可后，由项目公司向业主发起申报流程。1.13.4 项目公司管理职责1.13.4.1 项目公司需书面确认与业主、设计单位、监理单位、施工单位商定的材料设备报审流程（包括报审程序、时限、报审文件的组成、样品封样程序、材料设备变更程序等），并发送相关方。1.13.4.2 项目公司需督促施工单位分阶段提交材料设备报审清单和计划，审核通过后报送业主。1.13.4.3 项目公司需组织审核施工
29、单位报送的材料设备报审文件（审核文件格式、完整性、品牌、技术参数等是否满足合约及相关要求），审核通过后报业主。1.13.4.4 项目公司建立、更新材料设备报审台账，定期（如每月）与业主、施工单位核对，办理书面确认记录。定期整理（材料设备报审）业主逾期回复清单，并发函告之。1.13.4.5 项目公司需监控施工单位材料设备报审进度和质量，并在必要时应组织相关方进行材料设备考察。1.13.4.6 项目公司与业主商定样板选取的区域、范围，以及样板的种类、数量；组织施工单位报审样板的深化设计图纸、材料设备；组织相关方进行验收，并与各方会签确认，及时提供验收报告。1.13.4.7 材料设备报审通过后，项目
30、公司及时组织业主、施工单位对样品进行封样。1.13.5 材料设备品牌确认流程1.13.5.1 材料设备报审施工单位根据设计要求，选择符合要求的品牌范围，包括每种品牌对应生产厂家的营业执照、资质证书、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证、主要业绩等，形成材料报审联系函、材料设备呈报表（附件2-16）报监理单位、项目公司审核，审核后报业主审批。1.13.5.2 材料设备考察各相关方根据品牌报送资料，商定材料设备品牌厂家考察范围。施工单位组织监理单位、项目公司、业主等相关人员实地考察。考察过程中各方结合考察情况给出考察意见。1.13.5.3 材料设备品牌选定施工单位根据各方考察意见编写材料设备
31、厂家考察报告及材料设备品牌审批表（附件2-17）依次报送至监理单位、项目公司、业主。由项目公司及业主商议选定材料设备品牌，建立材料设备报审台账。1.13.6 材料设备样品确认流程1.13.6.1 样品招标施工单位根据选定的材料设备品牌范围进行招标，并将中标厂家及厂家的营业执照、资质证书、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证等报送至监理单位、项目公司、业主。1.13.6.2 样品确认施工单位根据项目公司、业主要求报送足够数量的中标厂家生产的材料样品，并制作样板，供项目公司、业主商议选定，进行后续封样，形成材料设备封样确认单（附件2-18）。1.13.7 封样1.13.7.1 封样主要包括：
32、外立面材料、装修面材、景观面材、主要安装材料及与呈现效果有关的材料。1.13.7.2 样品封样后分类建立材料设备封样清单，分区、分类码放在样品仓库并设专人保管。1.14 竣工图管理1.14.1 项目公司应负责督促施工单位在项目施工完成后及时绘制竣工图。1.14.2 管理内容1.14.2.1 业主、项目公司、施工单位、设计单位、监理单位确认竣工图清单（附件2-19）、竣工图完成时间。1.14.2.2 征得业主的同意后，项目公司分阶段要求施工单位按照合同范围及施工内容完成竣工图纸。1.14.2.3 竣工图首页必须将有修改部分的施工设计图会审纪要、设计变更、技术洽商及相关编号目录汇编成说明；竣工图各
33、专业图纸目录中应有原设计图纸编号和竣工图图纸编号。1.14.2.4 竣工图正式提交前，施工单位应先提交竣工草图给设计单位、监理单位，审查竣工图的合规性。1.14.2.5 项目公司应牵头做好竣工图的收集、整理、审查、移交、保存等工作。1.15 管理流程1.15.1 设计管理工作汇总表171.15.2 设计管理总体流程图1.16 附件附件2-1设计总进度计划附件2-2设计需求清单附件2-3建设标准附件2-4提资与接口需求表附件2-5提资及接口确认单附件2-6方案设计外审材料清单附件2-7初步设计外审材料清单附件2-8设计交底记录附件2-9图纸会审记录附件2-10深化设计文件需求提资清单附件2-11深化设计文件成果清单附件2-12工程变更申请表附件2-13设计变更专题会会议纪要附件2-14变更设计费用计算单附件2-15变更设计确认单附件2-16材料设备呈报表附件2-17材料设备品牌审批表附件2-18材料设备封样确认单附件2-19竣工图清单