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1、论如何构建监狱安全长效机制摘要:科学发展观是指导中国特色社会主义事业又好又快发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我国监狱工作发展的指导方针。在押犯数量持续 增加，构成日趋复杂和严峻的形势下，多年来监狱主要安全指标达到历史的 最好水平。监狱安全工作之所以取得了巨大的成绩，在于司法部把监狱安全 工作放在维护社会稳定，服务国家经济社会发展的大局中来规划来部署，在 于坚持监狱工作正确的政治方向。但是以科学发展观的最高要求来衡量，我 国监狱在确保安全稳定，建立监狱长效机制方面，还存在着一些不可忽视的 问题，这些问题必须引起重视，必须树立正确的监管安全措施，全面推进监 狱人民警察队伍建设，安全措施建设，
2、安全科技建设和安全文化建设。关键词:长效机制 构建 监狱安全 稳定成绩 问题 建设当前监狱监管改造的基本状况 二：影响监狱监管安全的主要问题及诱因（-）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得 一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付, 不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做 好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖的就 拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情
3、是必然，工 作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局 的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监 狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强。（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平 与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重 突出教育整顿，轻长期性规划设想,重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工 作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力 和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、（二）民警队伍职业道德建设
4、力度不大，民警严格.公正.文明执法水平与执 法安全素质要求有差距。（三）监狱工作法律制度缺陷：监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要 求上有差距。处理罪犯严重违规事件、突发事件或群体性事件时，监狱机关民警配备及装备条件与民警自 我防卫要求、控制现场处置问题的需要不相适应，严重危及着民警的自身安全，给第一时间 处置应急事件或群体性事件埋下了较大的执法安全隐患。要加大科技投入，向科技强警要警 力，加快实现罪犯改造生活的全流程电子监控，同时为值勤民警配备必需的电警棍、手铐等 警戒具。2.完善监管警戒等级分类，提高监管安全警戒标准，加强监狱机关监管基础设施建设，强 化技防和物防，保障监狱机关安全之目的
5、。要改革监狱罪犯分押分管现行模式，对罪犯的分 押分管，要从目前主要依据性别、年龄、刑期、罪名等情况，还要充分考虑罪犯入监前及投 改后暴力危险倾向，进行分押分管，既要有利于罪犯改造，又要充分考虑监狱机关执法安全 的防范需要，可根据罪犯的不安全因素的程度，设置高警戒度监狱（监区或分监区）、中警戒 度监狱（监区或分监区）、低警戒度监狱（监区或分监区）。根据不同等级警戒标准和要求，完 善监管基础设施条件。比如对有严重安全危险的罪犯，实行单问关押、全程监控，既可以加 强罪犯本身的危险源控制和防范，又可以维护民警自身安全，保障其他罪犯的生命安全和身 心健康。、当前监管改造基本状况（一）押犯总量居高不下，押
6、犯构成日趋复杂综观近年来监狱押犯演变轨迹，统计调查和狱情 分析显示，押犯构成主要呈现以下特点：押犯总量一直于高位徘徊，以某省监狱为例，2008 年押犯总量比2007年增加3.15%。在押犯构成上呈现“五个增多”的特点：一是收押的 新犯增多。2008年投改不满一年的新犯占押犯数的32. 66%,比2007年收押新犯上升20. 09% o其中有5.11%的罪犯身份未能确认或者属于“三假、三逃”人员及查获有余 罪的人。二是外省籍犯人数增多。比2007年增加11. 99%o三是“三涉”罪犯增多。比2007 年增加17.24%。四是判刑两次以上罪犯人数增多。比2007年增加1.98%。五是身患疾 病罪犯
7、多。老弱病残犯及精神疾病罪犯占押犯总数6.24%。押犯总量的增加以及押犯构成 的变化，使安全防范风险系数增大，改造罪犯的难度加大，面临的狱情更加严峻。（二）面临的狱情更加严峻，改造罪犯的难度加大1.狱内罪犯违规违纪多发，恶性程度不断增加。从常态性狱情来看，呈现出“多发、频发、 个别时段高发”的特点。其中罪犯预谋脱逃、企图自杀多发，罪犯打架斗殴、对抗管教频发， 特别是每年6、7、8月份是各类监管事故的高发时段。具体表现在四个方面：一是罪犯预谋 脱逃突出。从2008年，某省破获的11起12人次预谋脱逃案件中显示，有9起是企图破坏 电网后翻越围墙脱逃，有2起是企图伪装成施工人员从大门混逃。预谋脱逃具
8、有铤而走险、 不计后果的特点。如某监狱一名罪犯因身负重大余罪企图强行冲出正在施工的围墙脱逃。预 谋脱逃的对象中，有9名是投改在一年左右的新犯，5名为刑期10年以上罪犯，有10起都 是预谋单人脱逃，有3人是有脱逃史的。预谋脱逃的时间多选择在加班、拖开水、外出就诊 等警力相对较少的时段，手段更加狡猾，行为更趋隐蔽。二是罪犯企图自杀行为频发。从 2008年，某省制止的32起32人次罪犯企图自杀中显示，久病未愈、悲观厌世、家庭变故 或缺少家庭温暖是罪犯企图自杀的主要诱因。罪犯也多使用身边随手找来的硬性或软性物品, 作为企图自杀的辅助工具。由于这些辅助物品多为日常生活用品，民警对此类物品警觉性不 高，防
9、控难度增大。有17起罪犯企图自杀是发生凌晨零点前后，这一时段是自杀事故的高 发时段。有30起罪犯企图自杀是发生在监房，由于监房分散面广、死角多，民警直接管理 很难到位，个别长期生病、留监罪犯乘民警或联号夹控罪犯不备寻机自杀。三是罪犯对抗管 教暴力倾向明显。2008年，某省共发生罪犯对抗管教473起484人次，月均发生40起左右。 少数罪犯因违规受到处理或未能受奖，对民警心怀不满，公开谩骂、诬陷民警，影响恶劣。 有的企图以自伤自残、吞食异物威胁民警，甚至扬言报复民警。其表现形式正由传统的言语 对抗、消极怠工、恶意纠缠趋向辱骂挑衅、自伤威胁,、暴力袭警、诬陷民警、公然哄闹，恶 意程度加大，暴力倾向
10、明显。2008年来共发生11起11人次暴力或企图暴力袭警事件。从 调研情况看，1月、3月、4月、6月、7月是罪犯对抗管教易发月份，高峰时段主要集中在 上午。四是行凶斗殴恶性程度加剧。2008年，某省共发生罪犯打架斗殴1330起2484人次， 月均发生110起左右。从打架斗殴的情节来看，已由单个打架斗殴趋向结伙斗殴，由争执 徒手扭打趋向持械斗殴，且报复心理严重。从斗殴的起因上看，有80%的斗殴是为生活、 生产琐事引发的。从斗殴的场所来看，有60%的斗殴是发生在劳动场所。从斗殴的方式上 来看，有30%的斗殴是直接动用铁制劳动工具斗殴。尤其是纠合性斗殴、报复性行凶等屡 有发生，仅去年下半年全省发生纠
11、合性斗殴达9起41人次，危害极大，极易引发群体性哄 监闹事。2.监管狱情出现新动向，值得关注。近年来监管安全还出现了一些新的动向，值 得关注。主要表现在以下四个方面：一是手机事件接连发生。手机传递的路径大多是通过外 协师傅或内部职工带进监内，藏匿的地点大多是在车间的死角、盲角，不易被发现。二是毒 品向监内流进。毒品主要是从罪犯家属邮寄的邮包，或会见时带入，某监狱民警先后两次查 获人监新犯携带的毒品。某监狱民警从一名罪犯家属邮包中查获毒品。三是漏罪余罪人数明 显增多。近年来罪犯因涉及余罪、漏罪被地方公安机关提回重审大幅增多。这部分罪犯多是 因为身负余罪、漏罪，甚至有命案在身，随时有可能采用极端方
12、式实施狱内重新犯罪，潜在 危险很大。四是企图通过互联网诬蔑攻击。从近年来调查的结果显示，有罪犯企图通过互联 网发布诬蔑监狱的材料报复民警、监狱。有的罪犯是在会见时，企图让亲属将诬蔑监狱的材 料通过互联网传递发布，以刑满犯人的身份反映所在监区所谓执法问题，蓄意制造舆论混乱, 败坏监狱机关形象。3.影响罪犯改造的因素增多，呈现出多样性。近年来随着监狱产业结构调整的加大，罪犯 调动较为频繁，特别是一些罪犯在短期集训后陆续被分流至新监区改造，少数罪犯适应能力 差，情绪波动较大；劳务加工单位人群高度密集，再加上罪犯从事劳务加工，作业方式机械 单调，罪犯情绪烦躁，心理压抑，宣泄渠道不畅；心理障碍罪犯增多。
13、这些心理障碍罪犯行 为异常，盲动性大，极易诱发监管事故；有的罪犯对前途悲观，是潜在的危险因素；特别是 家庭变故，罪犯悲观绝望心理突出，极易情绪失控，诱发监管事故。（三）监狱管理手段弱化，传统教育受到挑战随着创建现代化文明监狱和监狱工作“三化”建设深入开展，监狱的罪犯管理工作由过去的 粗放式管理逐步过渡到了依法、科学、文明管理，体现了以人为本的特征。但是，在扔掉了 长期以来依赖的事务犯这个“拐棍”后，也出现了很多管理上应对不力、存在诸多现实问题 的现象，这也就构成了目前较为复杂的状况。1 .监狱管理手段相对弱化，惩罚作用发挥不够。随着监狱依法治监、文明管理工作力度的 加大，罪犯维权意识膨胀，身份
14、意识淡薄，过分地强调自身的权利，而忽略了应尽的义务, 导致消极改造、逃避改造。一个重要的原因就是监狱的强制性手段和措施没有及时跟上，一 定程度上束缚了民警的管理。按照我国刑法、刑事诉讼法和 监狱法的规定，监狱 对罪犯强制性的管理手段为警告、记过、禁闭三种行政处分，还有日常考核奖惩的激励性措 施，除此之外，没有更多的措施。新 刑法修订后，增加了破坏监管秩序罪，可以说为维 护监管秩序起到了积极的作用，但在具体实践中，往往因犯罪的界限难以把握，人民法院很 少运用此项措施，一定程度上放纵了罪犯的抗拒改造行为，给确保监管改造秩序的安全稳定 带来了隐患。2 .规范化管理实施现状不容乐观。近年来，为进一步规
15、范罪犯管理，不断提高监狱公正文 明执法水平，监狱系统先后制定出台了（罪犯考核奖惩办法、（罪犯生活规范考核细则、（罪 犯劳动考核细则、罪犯分级管理细则、罪犯就医管理规定等一系列管理规定，实现了 规范化、量化和细化，极大地调动了罪犯的改造积极性，可实施现状不容乐观。程式化的日 常考核管理，对罪犯的日记载、周讲评、月考核的初衷是使罪犯的考核奖惩工作细化、量化 和规范，更大限度地实现公平、公正、公开，多年实践证明它们起到了积极的促进作用，赢 得了罪犯的认同和好评。但是，由于其需要监狱民警大量的台账性文字记录，致使其往往流 于形式，以至于使用罪犯作“拐棍”。3 .传统的“三课教育”教育模式进入瓶颈，亟待
16、拓展。为将罪犯改造成为守法公民，监狱 开展的“三课”教育，为提高罪犯素养、文化程度和掌握生存本领发挥了积极的作用，在历 史成长过程中显示了社会主义监狱改造人的极大优越性。但在实践中，监狱将“三课”教育 定格成了程式化、条件式的罪犯改造行为，而忽视了其根本目的，使其成为一种程式化的教 育，形成了政治课听电教、文化教育搞脱盲，技术教育无技术的现状，缺少与社会形势、罪 犯就业等有效的结合。监狱“三课”教育应结合社会需求，引进社会教育资源，拓展领域, 彰显实用性和有效性。4 .改造罪犯的防范性治本工作的研究及其方法严重不足。长期以来，我们对罪犯的改造更 多的是从监狱安全的角度出发，将罪犯分为顽固犯和一
17、般犯，当罪犯遇到家庭变故、惩处或 未得到行政、刑事奖励时，又把这一部分人划到重点控制的人群中。我们更多的是对这部分 罪犯在可能危及监狱安全稳定的角度加以控制、教育。而究竟其有没有现实危险陛，我们只 是作表面的分析，而缺少科学的考量。尽管这些举措对维护监管安全稳定也起到了一定的作 用，但对罪犯的本质改造却收效甚微。当前，应针对这一现状积极开展罪犯人身危险性评估 工作，通过一系列评估量表的评估，确定罪犯究竟有没有危险陛，以便科学地防范监管安全 事故。5 . tl,理矫治工作发展较慢，效应不足。以江苏为例，尽管在1999年底一些监狱就已经成 立了 理矫治科或心理矫治中心，并开始加强对罪犯心理矫治工作
18、的研究。然而，近几年 来，我们所看到的也就是罪犯心理测试、心理咨询和心理健康教育。再有的就是形式上的创 新，视频咨询、电话咨询、心理宣泄等等。而真正对罪犯所要开展的心理危险性矫治、改造 质量评估、人格障碍分析、心理治疗、理矫治的标准化建设等工作，我们目前的做法还 不成熟，还处于探索阶段。特别是目前监狱的专职心理咨询师数量和专业化水平还远远不能 满足监狱工作的需要。二。影响监管安全的主要问题及诱因（一）多元化思想背景下，民警的执法能力受到挑战1 .少数民警安全意识、忧患意识不强，对当前严峻的监管形势认识不足。一些年轻的民警 总认为有高墙电网、监控探头、红外报警，罪犯跑不掉，以至于产生麻痹大意的思
19、想。特别 是在落实制度上，对罪犯的危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执 法权交由罪犯来行使，导致执法不严、执法不公。如有的民警将罪犯点名册交给罪犯来行使， 有的民警将罪犯劳动考核权、生活卫生考核权等等，交由罪犯组长来行使，这些看似平常的 行为，实际上就是模式执法行为。如果罪犯组长在考核上弄虚作假，向他犯索要钱物等等, 就很有可能发生监管安全事故。2 .日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作倦怠明显。随着日益严峻的监管形势 变化和对事故责任者的严厉处罚，笼罩在民警头上的不仅仅是因压力带来的工作动力，更多 则是对工作的倦怠，这种工作倦怠是由于民警长期处于一种压力状态下而出
20、现的一种身心消 耗过度，精力衰竭的综合症。特别是一些中年民警，早五晚九”式的工作模式，使他们有 学习的欲望，无学习的时间，有学习的思想，无学习的精力，提高素质就成为一句空话，以 至于在管理和改造罪犯中出现教育难说服，管理难到位的两难境地。此外，受单位编制和人 员的限制，晋升、升迁职位有限，“千军万马过独木桥”式的个人发展途径导致情绪衰竭， 斗志衰退，在工作中经常表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对罪犯或工作。3.民警的专业 化水平低,致使应对各类监管事故的能力和手段严重滞后。目前,我们应对监管安全事故上， 主要是包夹控制顽危犯上
21、，而真正实现对所有罪犯做到犯情明、底数清、耳目灵、掌握狱情 甄别准上还有很大差距。一是缺少对罪犯危险生有效甄别的工具。罪犯的妻子提出离婚, 其情绪低落，他就真的有危险性吗?一名短刑期罪犯，平时很稳定，他就没有危险性吗?2001 年11月，江苏某监狱一名外省籍罪犯因不堪家庭压力，在监房自杀身亡。这些都说明，我 们目前的监管安全防范体系，还停留在人防、物防上，还没有形成一整套适应当前监管安全 形势变化的预测、评估和防范的工作方法。二是狱侦能力较差。特别是在耳目、信息员的作 用上收效甚微。三是应对突发事件的能力不足。主要表现在应对各类监管事故缺少一套系统 的应急预案。尽管我们制定了防逃应急预案，建立
22、了卡点网络图，但真正发生了脱逃事件, 往往就乱了阵脚。再如，罪犯自杀事件，往往更多的是将罪犯送到医院抢救，而很少有监区 民警进行现场抢救，原因很简单，我们没有对民警或罪犯进行系统的培训过，以至于错过了 最佳的抢救时间。4.传统的管理理念和现实改造要求发生冲突，适应新形势的管理方法亟待出笼。近年来， 依法管理、科学管理的新要求突出文明管理、弱化专政意识。在这种大背景下，监狱民警管 理罪犯、教育罪犯的手段严重匮乏，特别是对罪犯中对抗管教、消极怠工、无病呻吟等行为 不知所措，无所适从。面对这一现状，有的民警失去了执法的威信和自信心，有的则干脆不 管，有的民警甚至提出了 “文明管理的前提，首先是文明改
23、造。如果罪犯不文明改造，民警 就可以用不文明的管理方式进行教育”的谬论。因此，在监狱押犯结构日趋复杂、罪犯改造 难度越来越大的形势下，需要探索更加科学、有效、丰富的教育方式和手段，需要加快实行 民警职位分类制度，加快培养分工明确的专业化民警队伍，以提高教育质量。（二）罪犯服刑 能力低、心理问题突出是诱发各类监管事故的主要原因1.罪犯服刑能力低，诱发心理疾病。 罪犯长期与民警形成的管理与被管理、改造与被改造的关系，使得罪犯与民警相互交流少、 对立突出，导致罪犯个体的思想、文化、情绪、心理、技能、生活等多个心理需求和现实需 求难以排解，有的罪犯因长期不适应监狱的管理，受到监规纪律的处分，而产生心理
24、畏惧症 等等，容易诱发各类心理疾病。2 .外在因素导致罪犯心理危机，诱发各类监管事故。这里的外在因素指罪犯妻子提出离婚、 亲人病故、家庭困难或受到自然灾害，如洪涝灾害等，导致罪犯情绪发生变化，影响罪犯的 改造。罪犯遇到这种突发事件时，因身不由己，往往会不知所措，心理会异常痛苦。有的罪 犯在民警的教育疏导下，心理会逐渐平静下来，有的罪犯则难以在短时间内从沉痛中走出来。 这时，如果得不到有效的心理疏导，就会导致心理危机，容易诱发各类监管事故。3 .罪犯违规行为更趋隐蔽性，性质更为恶劣。近年来，监狱违规行为呈现出新的特点，由 最初的赌博、拉帮结伙、打架斗殴、为他犯劳动换取食品香烟等物品，发展到现在的
25、诈骗罪 犯或罪犯亲属钱物，与监狱外来人员倒卖烟酒、食品、手机，甚至有的监狱还发生了罪犯亲 属向罪犯邮寄毒品等违法违纪案件。而这些违法违纪案件涉及的金额、人员、数量比往年都 有较大增长，违法违纪的隐蔽性更强。2005年某监狱某监区罪犯张某举报，该监区班组长 王某多次向其索要钱物。经查，张某为了少干活，多次将自己家人寄来的食品、衣服送给王 某。后来，王某胃口越来越大，直接要求王某将钱汇到他的账户上。2年来，张某的家人先 后5次将3000元现金打到王某的账户上。在张某减刑即将刑满时，才将这起重大违规事件 举报。后经狱侦部门查实，王某在担任班组长的2年时间里共收受该监区5名罪犯的现金2 万余元。而事件
26、发生的背后，更为严重的是我们的民警对这些违规违纪行为竟毫无察觉。（三）监管安全的防范机制依然比较薄弱，深层次的狱情难以及时掌握1 .监管安全的防范机制比较薄弱。从几年来发生的狱内案件来看，多数是因为罪犯联号夹 控、劳动工具管理、现场管理等制度以及精细化管理的要求在执行中不够得力。如罪犯自杀 事故前，总会有一些反常的行为，如失眠焦虑等等；罪犯行凶前，会物色作案工具，行动诡 秘等等。特别是一些重点人头，尽管我们排查出来一些了，但往往会在防范措施上落实不到 位，对排查出的罪犯中具有脱逃、行凶等现实危险的罪犯，没有明确管控责任，随时掌握重 点危险人员动向；对已经发现的管理工作中的漏洞，没有及时落实整改
27、；对罪犯中显露出的 矛盾冲突，没有进行有效的化解，导致各类监管事故。2 .深层次的狱情信息不能及时掌握。目前，狱内侦查工作机制也已十分陈旧，不能适应新 形势的要求。有的民警听到查办案件，就主动回避，只依靠监区领导、狱侦民警、内勤等少 数民警调查处理问题，线索的来源及问题的发现、排查存在着很大的局限性，民警整体智慧 得不到最大限度的发挥。三、监管安全长效机制的探索（一）强化对罪犯的思想监控，准确把握狱情动态1 .加强对罪犯狱情的排摸、控制。要高度重视狱情分析排查工作，坚持狱情分析排摸制度， 通过多种途径和载体，建立起不同层面的狱情搜集网络，做到每个罪犯小组、每个重点人员、 每个重点岗位都要有人监
28、控，以广泛占有狱情信息，提高狱情分析质量，及时准确把握深层 次狱情。要充分应用监听、监控、安检门、手持探测仪等技术手段，加强清监搜身覆盖面和 清查力度，确保罪犯每天收出工安检率达到100%,防止各类违禁危险物品流人监内。要充 分利用监狱月度狱情分析会，全面掌握面上的各类重大安全隐患和重点危险分子的管控转化 情况。同时，在排查力度上要“深二要透过现象看本质，抓住苗头性实质性问题；在排查 方式上要“细。针对不同时期狱情暴露出的不同倾向，进行解剖麻雀式的专题分析；在排 查内容上要“实”，要结合掌握的真材实料，进行系统的梳理、归纳和提炼，在排查渠道上 要“广”，调动民警的积极性，发挥监控、监听等技防手
29、段的作用，形成畅通完善的狱情网 络。狱情挖掘出来不是目的，关键是要落实针对性的防范措施，彻底消除险情。对排查出的 罪犯中具有脱逃、行凶等现实危险的罪犯，要明确管控责任，随时掌握重点危险人员动向; 对发现的管理工作中的漏洞，要及时落实整改；对罪犯中显露出的矛盾冲突，要进行有效的 化解，提高安全防范的针对性。2 .强化对罪犯的教育管控。要注重加强罪犯的个别教育工作，要充分利用个别谈话教育日， 加强对罪犯进行谈话教育，帮助罪犯解决生活和改造中的困难和问题。要严格落实“十必谈” 制度，一旦发现罪犯出现必需要进行谈话教育的情形，承包民警要及时进行谈话教育，以稳 定他们的情绪。同时要大力开展监区文化活动，
30、缓解罪犯的紧张压抑情绪，努力营造一个积 极向上的改造氛围。3 .加强对顽危犯的危险性评估。要根据顽危犯评估认定的工作流程，对服刑人员进行排查 评估，要把罪犯中有暴力倾向、报复行凶危险的罪犯一个不漏的排摸出来，实行分级管控。 一般危险的，一般由监区（分监区）负责承包攻坚转化；较大危险的，由监狱负责承包攻坚转 化；重大危险的，由省局组织挂牌攻坚转化，必要时调整异地改造。对具有严重暴力倾向、 现实危险性较大的顽危犯要集中到高危犯监区进行管理控制；有精神和严重人格障碍的要及 时送精神病医院鉴定。（二）强化技防建设，提高安全防范的有效性1 .加强技防建设。通过建立电子监控、智能报警、红外线高压电网等硬件
31、防范系统，增强 监狱防控工作的保险系数。建立以监狱数字化为基础的涵盖全系统的监狱指挥机关，集应急 指挥、远程动态监控、视频电话会议和监狱机关办公、业务管理等应用为一体的综合信息网 络；建立电视多媒体监控系统，门禁控制系统，民警Ic卡巡更系统，综合信息平台发布系 统，办公自动化系统，罪犯会见登记管理与数字监听录音系统，监管改造综合系统，罪犯亲 情电话管理与录音系统，罪犯零用金管理、罪犯被服管理、罪犯医疗档案管理、罪犯生活卫 生数据统计和分析、营养素测算、疫情分析和狱内超市管理系统等智能管理系统，以提高监 狱管理水平；要建立和完善心理测试、咨询、矫治系统，以确定科学的矫正和教育改造方案。 建立和完
32、善罪犯档案信息管理系统，将罪犯的个人资料，如照片、体貌特征、性格及行为特 点、罪犯情况、社会关系、联系方式、家庭状况、改造表现、心理反映、健康状况、“三课” 教育情况、受奖惩情况等资料输入微机，以备狱情、犯情分析，开展针对性的教育改造和处 理监管安全突发事件的需要。2 .加强应急处置机制建设。针对罪犯可能发生的暴狱、劫持人质、哄监闹狱、强行脱逃等 重大事件，监狱必须制订科学的应对处置预案，成立相应的应对指挥中心。制订预案时耍周 密，尽可能考虑到罪犯有可能发生的多种情况，把后果想得更严重一些，做到有备无患，防 患于未然。（三）深化分类管理，提高科学管控的有效性1 .积极探索个别化矫正制度。个别教
33、育新模式要求在对罪犯进行个别教育时兼顾不同层次 罪犯不同的改造需求，鼓励罪犯在民警指导下积极进行自我改造，挖掘改造潜力，实现个别 教育互动。将个别教育的对象扩大到所有罪犯，做到教育对象全员性，实现全纳化。而不论 其改造表现好坏或思想是否稳定，均要有对根据罪犯个体的差异性采取相应的管理和教育措 施。逐步改变以往重视重点罪犯的个别教育，把全部精力投入到顽危犯身上，而对一般罪犯 甚至一些平时改造表现较好的罪犯不甚关心的做法，做到个别教育全员化，一个不漏。但在 具体开展的过程中，还应根据工作需要及不同罪犯的具体情况做到有所侧重。如教育程度、 年龄住所、个性特征、生活环境、经济状况、成长背景、犯罪原因、
34、犯罪经历、现实表现等 等。教育必须从罪犯的个体发展需要出发，以罪犯个体为本，满足罪犯个体的再社会化的发 展需要，同时，民警要与罪犯有良好的沟通与交流，才能深入掌握罪犯真实思想，对罪犯的 改造做出客观的分析和预测，在此基础上确定教育要求和目标。2 .加强对要害时段、重点部位、危险品的排查管理。据统计，某省监狱2004年以来发生的 186起暴力事件，有102起发生在劳动现场，有51起是发生在早、中、晚交接班时。因此， 劳动现场、要害时段、要害部位、危险品已成为安全防范的重中之重。要进一步盘活现有警 力资源，优化警力配置，按规定配足基层押犯监区的警力，在坚持双人带值班的基础上，进 一步充实劳作现场管
35、控的警力。（四）强化公正执法理念，努力构建新形势下的监狱防控工作机制1.加强安全防范体系建设。要通过建章立制，建立并完善监管安全工作的检查、巡查、警 务纠察制度。结合监管实际，着重抓犯情分析、顽危犯监控、事务犯管理、清监查铺、现场 管理等制度的落实。通过职责的明确，管理的规范，发现和消除监管安全工作的“死角。 使防范工作横到边、纵到底、无断层，从而形成全天候、全方位、全员性的安全防范。要坚 决破除监管安全稳定工作是管教业务部门的事情的陈旧观念，牢固树立“稳定压倒一切”的 思想观念，坚持把监管安全工作作为全局性、综合性的工作来抓。2.建立监管安全责任追 究制度。要强化领导干部的目标责任管理。建立
36、和落实领导干部监管安全目标责任制，监狱 长、监区长，都要坚持一把手对监管安全工作负总责，从目标、责任、检查、考核、奖惩等 方面都要建立相关的激励约束机制。在构建监管安全稳定长效机制的进程中，要着重抓好监 管安全目标责任的分解和落实，明确岗位分工和个人安全管理的范围，努力形成齐抓共管的 新局面。要推行目标管理，引入竞争机制，实行责、权、利相统一，把监管安全目标责任的 落实情况与警察的年度考核、选拔任用、奖金发放等挂钩，切实形成“安全为天”的工作局 面。为了确保各项监管工作制度和工作要求落到实处，必须建立健全安全责任追究机制。一 是坚持领导责任追究制，强调单位主要负责人对本单位的监管安全工作负第一
37、位责任，分管 领导负主要责任，对事故的直接责任人，根据情节轻重，分别给予经济处罚、诫免谈话、免 职、降职、党纪政纪处分等责任追究。二是建立防控工作隐患首问责任和事故倒查责任追究 制，建立安全隐患排查登记表，对各类安全隐患的首次发现时间、发现民警、责任整改民警、 整改措施及整顿落实情况进行详细登记，发生安全事故的，按照责任范围及责任大小，追究 直接责任人、分监区、监区领导、机关科室包点负责人直至监狱领导的相应责任。三是建立 对重大危险罪犯、重点部位承包教育管理奖惩激励机制。对排查出的有危险的罪犯、重点部 位确定专人进行承包教育和管理，并签定责任状，制定严格的奖罚措施，对做出成绩的给予 一定的政治
38、和物质奖励，对发生问题的进行责任追究，确保实现监管场所的稳定。3.加强 基层基础建设。要以基层、基础业务、基本能力建设为抓手，切实加强制度执行力建设，确 保每项制度落实到位，不打折、不走样。监狱要根据工作需要，加固监狱大门、围墙、电网、 会见室、禁闭室、民警值班室、生产区和生活区门窗防护网等重点部位的设施，并加以定期 养护，大力提升监狱的硬件设施管理水平。不断加大技防建设，充分利用科技的力量来提高 监狱的安全防范能力。特别是在一安全管理的空间“死角”、时间“死段”上，要充分发挥 视频监控系统在预防、制止案件发生，发现、揭露和威慑犯罪，为开展侦查破案和追捕工作 提供证据和方向等方面不可替代的作用
39、，对这些地段、时段进行全方位、全天候的视频监控， 填补人防的缺口，达成优势互补。在监狱内部，逐步形成以人防为基础、以物防为保障、以 技防为补充的，三者并举，交叉配套的防范体系，从而实现对监管安全的立体防范。（五）加强监狱人民警察队伍建设要始终坚持严格教育、严格制度、严格监督、严格惩处的方针，切实加强对民警队伍的教育 管理。要通过召开民警专题思想政治工作分析会，认真分析民警队伍思想动态，及时掌握民 警队伍情况；要进一步充实加强一线警力，按照监区建设标准配备警力；大力开展“4+x” 岗位练兵活动，加强值勤民警警务装备的配备和使用管理；认真实施 监狱警务督察实施办 法，严格落实警务督察制度，强化民警
40、带值班履职考核，切实有效提高民警的履职能力和 应急防范能力，保障民警的人身安全。同时要加强民警的教育培训工作。要建立有针对性的（四）监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学 管理上有差距。（五）监狱基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全 有差距。（六）监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安全事 故上有差距。三：监狱监管安全的的长效机制探索（-）从世情国情出发，树立科学的监狱安全观（二）按照“文能矫正，武能防控”的要求，加强监狱人民警察队伍建设（三）加强安全规范建设，促进监狱安全工作规范化（四）推进安全科技建设，提升监管安全科技水平（五）推
41、进安全文化建设，培养营造监管安全的意识，信心和氛围。四：构建监狱机关安全长效机制的实现途径（一）构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育机制（二）构建监狱机关执法安全的制度管理机制（三）构建监狱机关执法安全的责任落实机制（四）构建监狱机关执法安全的监督制约机制（五）构建监狱机关执法安全的信息网络机制（六）构建监狱机关执法安全的科技保障机制（-）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得 一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付, 不认真抓一些实质性的工作，
42、认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做 好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖的就 拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然，工 作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局 的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监 狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强。（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平 与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重 突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期
43、阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工 作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力 定期培训制度，健全系统化和规范化的培训体系。紧密结合监狱工作实际，根据监狱人民警 察的特点，努力抓好专业知识教育、抓好专业技能教育，着重培育民警在刑罚执行活动中的 洞察和预见能力、应变和处置能力、组织和协调能力，以及管教艺术、警体技能、包括信息 化在内的现代科技的学习与运用能力，使监狱人民警察素质从以往的简单的复合型向专业型、 智能型转变。同时，要对监狱人民警察岗位按照专业化分工进行科学设置，分类管理，实现 对监狱人民警察人力资源的科学配置。4三、构建监狱机关执法安全长效机制的
44、实现途径构建监狱机关执法安全长效机制是一个复杂的系统工程，要坚持科学性、系统性和可行性相 统一。笔者认为，构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育机制、制度管理机制、责任落 实机制、监督制约机制、信息网络机制和科技保障机制，是抓好长效机制的六个重要方面， 其中素质培养机制是前提，制度管理机制是基础，责任落实机制是关键，监督制约机制是保 证，信息网络机制和科技保障机制是手段。（一）构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育 机制保障执法安全，提高民警队伍素质是前提，是根本。在任何时候不能放松队伍建设，应 坚持把提高民警执法意识和执法能力，作为提升监狱机关执法安全水平的根本之策，常抓不 懈。1 .健全和
45、完善竞争择优的选人用人机制。要坚持以深化人事制度改革为突破口，在贯彻“公 开、平等、竞争、择优”原则的基础上，进一步完善监狱人民警察的考试录用制度，在把好 学历关、专业关、身体关、政治关的基础上，充分考虑监狱职业特殊性，把好心理测试关， 严把新录用民警的进口关。同时，要畅通出口关，推行“末尾淘汰制”、执法岗位考核准入 制，对因种种原因不符合执法工作要求的民警，及时调整出执法工作岗位，提高队伍素质， 有效杜绝作风不正、素质不高的人进入监狱民警队伍，对进入的及时发现、清退，逐步建立 起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制，激发队伍的生机和活动。同时, 要实施人才 培养战略，顺应现代行刑发展趋势，
46、制定和实施人才战略，引进急需人才，处理好培养人才 与录用人才的关系，推进监狱民警队伍素质优化。2 .健全和完善民警队伍教育培训机制。要坚持“五立足于”原则，放眼未来，着眼当前, 有计划地加强民警队伍教育培训I,并形成制度，进一步提高民警的整体执法素质和执法水平。 要立足于监狱行刑发展趋势，加快调研制定关于监狱机关民警队伍执法能力和素质建设 的教育培训规划,整合多方资源,有计划有步骤地实施民警执法能力和素质教育培训工程， 不断更新民警执法理念，以顺应现代行刑发展趋势，树立法律至上、公平正义的执法观。要立足于监狱民警执法工作现状，坚持“短、平、快”原则，重视和加强民警队伍 执法基本常识教育及普及，
47、推行执法资格考核验审制。要立足于基层民警管教基本功建设 需要，切实加强对基层民警的执法基本技能教育和培养，强化技能培训和实战演练，提高队 伍整体素质和战斗力，使民警掌握防范一般执法安全事故的方法和手段，能正确应对各类监 管改造工作的矛盾和问题，正确有效化解罪犯的各类矛盾和问题。诸如2004年浙江省监狱 系统在民警队伍中开展的“徒手制暴”专项训练活动，2005年浙江省十里坪监狱集中一段 时间，在民警队伍中开展了对罪犯劳动改造管理技能和教育改造管理技能的培训工作，很具 有现实意义。要立足于民警执法岗位分布与执法风险特点，对从事重点岗位、重点环节、 重点领域执法工作的民警，严格上岗前再教育培训制度，
48、推行重点执法岗位考试考核准入制 度，坚持培训教育在先，风险提示在前，提高民警对岗位执法安全的防范意识和执法安全的 预见性、敏感性。要立足于社情、狱情、犯情，加强民警队伍廉洁执法、公正执法教育, 坚持正面教育与反面教育相结合，不断提高民警执法职业道德水平，牢固筑起拒腐、防腐的 思想防线，以防止执法不公、违规执法等民警违法事件的发生。要通过教育培训，不断提高 民警队伍的法律素养，在执法工作中牢固树立三个观念：一是职权法定和权责统一的观念。 要依法履行职责，切实对人民负责，实现权力和责任的统一，做到有权必有责、用权受监督、 违法受追究、侵权要赔偿。二是法律权威的观念。民警要维护法律的权威，并严格执行
49、法律 法规，自觉接受监督。三是依程序办事的观念。3.建立和落实民警队伍健康维护机制。队 伍健康是一切工作正常运行的重要条件。不健康执法心理、不端正的执法观，是诱发和导致 执法安全事故的重要原因之一。要重视和加强对民警队伍身体健康、心理健康、道德健康的维护，把它作为经常性的一项工作来抓，提上议事日程。首先，监狱要尝试警察心理疏导 机制，建立民警专门健康维护工作常设机构，做好普及性民警队伍健康维护工作。加快民警 心理训练基地建设，有效促进民警健康心理形成。开展心理情境适应训练，训练民警勇敢、 沉着冷静、机智灵活的良好性格品质，矫正怯懦、冲动、任性的不良品质；开展基础心理学 的简单运用和自我心理调控能力训练，培养和提高民警自我调控能力和承受心理挫折、心理 压力的能力，切实提高执法艺术性。2005年全国监狱系统开展的民警心理健康教育活动， 是行之有效的具体健康维护措施。其次，要做好重点民警健康维护工作。要建立队伍健康档 案，因人而异提出个体健康维护意见书