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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第43页 共43页 论如何构建监狱安全长效机制摘要：科学发展观是指导中国特色社会主义事业又好又快发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我国监狱工作发展的指导方针。在押犯数量持续增加，构成日趋复杂和严峻的形势下，多年来监狱主要安全指标达到历史的最好水平。监狱安全工作之所以取得了巨大的成绩，在于司法部把监狱安全工作放在维护社会稳定，服务国家经济社会发展的大局中来规划来部署，在于坚持监狱工作正确的政治方向。但是以科学发展观的最高要求来衡量，我国监狱在确保安全稳定，建立监狱长效机制方面，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题必须引起重视，
2、必须树立正确的监管安全措施，全面推进监狱人民警察队伍建设，安全措施建设，安全科技建设和安全文化建设。关键词：长效机制 构建 监狱安全 稳定 成绩 问题 建设一：当前监狱监管改造的基本状况二：影响监狱监管安全的主要问题及诱因（一 ）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能
3、拖 的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然 ，工作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强 。（二 ）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质
4、无法适应新形势下依法治监工作的新任务、（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格.公正.文明执法水平与执法安全素质要求有差距。（三）监狱工作法律制度缺陷：监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要求上有差距。（四）监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学管理上有差距。（五）监狱基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全有差距。（六）监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安全事故上有差距。三：监狱监管安全的的长效机制探索（一）从世情国情出发，树立科学的监狱安全观（二）按照“文能矫正，武能防控”的要求，加强监狱人民警察队伍建设（三）加强安全规范建设，
5、促进监狱安全工作规范化（四）推进安全科技建设，提升监管安全科技水平（五）推进安全文化建设，培养营造监管安全的意识，信心和氛围。四：构建监狱机关安全长效机制的实现途径(一)构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育机制（二）构建监狱机关执法安全的制度管理机制（三）构建监狱机关执法安全的责任落实机制（四）构建监狱机关执法安全的监督制约机制（五）构建监狱机关执法安全的信息网络机制（六）构建监狱机关执法安全的科技保障机制2（一 ）对执法安全形势认识高度不够 ，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安
6、全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖 的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然 ，工作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强 。（二 ）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理
7、的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求，守法意识和执法艺术不高。部分民警在具体执法工作实践中重实体轻程序的观念和做法然存在，与现代监狱工作的法治要求有一定差距。极少数民警受传统执法理念的影响，不注重监管执法工作方法和手段的科学更新及自身执法素质和能力的学习提高，在具体执法工作中，存在重人治、轻法治的现象，态度生硬，方法简单，甚至出现个别民警打骂罪犯的不文明执法现象，面对监管工作的难点和问题，执法时
8、存在不同程 度的“不作为”现象 。部分民警在执法中还存在“特权”思想，以权代法、以情代法、冷漠执法、粗暴执法、过激执法、黑暗执法等违法违纪问题。(三)监狱工作法律制度缺陷，监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要求上有差距由于监狱法的规定较为原则，监狱法的实施细则至今尚未出台，在实践运用中，有时难以适从 ，监狱民警执法行为的规范性、合法性问题界定较模糊，民警哪些可为，哪些不可为不明确。虽然当前监狱机关制定的各项管理规定、制度不少，但缺乏系统、科学、规范，随意性大的问题仍比较突出，与当前监管改造工作形势还 有相当的距离，对具有行凶、自杀、袭警倾向等不安全的罪犯在管理工作方面法律支持和管理制度建设滞
9、后。到目前为止，在监狱安全问题上，我们的监狱安全制度建设还不完善，监狱安全往 往局限于几个指标的实现，安全式防范、运动式运作的情形较多，监狱安全缺乏制度规范的保障 。 (四)监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学管理上有差距从近年来发生的狱内案件看，狱内重新犯罪活动的预谋性、暴力性、团伙性、欺骗性、多样性的特点更加突出，对监狱安全构成很大的威胁。面对这些新的严峻形势，我们要确保监管改造秩序，提高改造质量，维护社会稳定，就必须深入研究当前罪犯的新情况、新特点，探索惩罚与改造罪犯的规律，大力推进新时期罪犯监管改造工作的发展与创新，着力构建全方位、多层次、立体的监管安全防范长效
10、机制。(五)监管基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全上有差距现行监狱设施装备离司法部规定尚有较大的距离，目前多数省份监狱尚未脱离“对罪犯管得住、逃不了的一般监管标准”窘境，对已经存在的监狱工作不安全或危险因素运用现代监管技术，采取各技术措施和组织措施，统筹兼顾不够，仍然存在着“看鸭式”的人防现状，这是导致各类由于直接管理不到位，控制不力等监管事故发生的重要因素。(六)监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安事故上有差距目前有的监狱机关执法监督部门组织机构设置不合理，人员保障不到位，监督职责不明确的情况比较突出，对执法监督管理大都停留在执法工作暴露出事(案)件
11、事后的查处，从源头监督滞后，这是导致目前部分监狱机关对有的执法安全事(案)件屡查屡犯的重要原因。二，监狱机关执法安全长效机制建构的多维调控向度(一)素质培育机制 1健全和完善竞争择优的选人用人机制要坚持以深化人事制度改革为突破口，在贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则的基础上，进一步完善监狱人民警察的考试录用制度，要把好学历关、专业关、身体关、政治关的基础上，要充分考虑监狱职业特殊性，把好心理测试关，严把新录用民警的进口关。同时，要畅通出口关，推行“末尾淘汰制”，执法岗位考核准入制，对因 种种原因不符合执法工作要求的民警，及时调整 出执法工作岗位，提高队伍素质，有效杜绝作风不正、素质不高的人进入
12、监狱民警队伍，对进入的及时发现、清退，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制，激发队伍的生机和活力。同时，要实施人才培养战略，顺应现代行刑发展趋势，制定和实施人才战略，引进急需人才，处理好培养人才与录用人才的关 系，以队伍的“三化”建设为目标，推进监狱民 警队伍素质优化。 2健全和完善民警队伍教育培训机制 (1)立足于监狱行刑发展趋势，加快调研制定 关于监狱机关民警队伍执法能力和素质建设的教育培训规划 ，整合多方资源，有计划有步骤地实施民警执法能力和素质教育培训工程，不断更新民警执法理念，以顺应现代行刑发展趋势，树立法律至上，公平正义的执法观。(2)立足于监狱民警执法工作现
13、状，坚挣“短、平、快”原则，重视和加强民警队伍执法基本常识教育及普及，推行执法资格考核验审制。 (3)立足于基层民警管教基本功建设需要，切实加强对基层民警的执法基本技能教育和培养，强化技能培训和实战演练，提高队伍整体素质和战斗力，使民警掌握防范一般执法安全事故的方法和手段，能正确应对各类监管改造工作的矛盾和问题，正确有效化解罪犯的各类矛盾和问题。 (4)立足于民警执法岗位分布与执法风险特点，对从事重点岗位、重点环节、重点领域执法工作的民警，严格上岗前再教育培训制度，推行重点执法岗位考试考核准入制度，坚持培训教育在先，风险提示在前，提高民警对岗位执法安全的防范意识和执法安全的预见性、敏感性。 (
14、5)立足于社情、狱情、犯情，加强民警队伍廉洁执法、公正执法教育，坚持正面教育与反面教育相结合，不断提高民警执法职业道德水平，牢固筑起拒腐、防腐的思想防线，以防止执法不公、违规执法等民警违法事件的发生。 (6)通过教育培训，不断提高民警队伍的法律素养，在执法工作中牢固树立三个观念：一是职权法定和权责统一的观念。要依法履行职责，切实对人民负责，实现权力和责任的统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。二是法律权威的观念。民警要维护法律的权威，并严格执行法律法规，自觉接受监督。三是依程序办事的观念。3建立和落实民警队伍健康维护机制首先，尝试警察心理疏导机制，建立民警专门健康维护工作常
15、设机构，做好普及性民警队伍健康维护工作。加快民警心理训练基地建设，有效促进民警健康心理形成。开展心理情境适应训练，训练民警勇敢、沉着冷静、机智灵活的良好性格品质，矫正怯懦、冲动、任性的不良品质；开展基础心理学的简单运用和自我心理调控能力训练，培养和提高民警自我调控能力和承受心理挫折、心理压力的能力，切实提高执法艺术性。其次，做好重点民警健康维护工作。要建立队伍健康档案，因人而宜提出个体健康维护意见书。要重视和加强重大执法安全事件的心理应激干预机制，对有心理问题或倾向的民警及时进行心理诊断与治疗，对执法心理有严重偏激或心理有严重障碍的民警要及时调整出执法工作岗位。第三，重视和加强民警队伍文化建设
16、，要培养民警潜意识中的职业荣誉感、归宿感和自豪感，切实树立民警在工作中的主人翁地位它是解决心理健康问题的基础。要大力营造监狱民警队伍健康向上、乐观开朗、敬业有为、廉洁守纪的文化氛围，融洽人际关系，构建和谐单位，以促进民警队伍身心健康。第四，确立“职业至上”的理念，着力培养监狱警察爱岗敬业意识。要坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱警察做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对监狱警察职业素养、职业道德教育，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬先进典型，加强对监狱警察的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。(二)制度管理机制 1健全完善与保障执法安全相适应的监
17、狱工作管理制度体系。要将监狱法的修改纳入人大立法序列，加快诸如监狱工作行政法规立法进程，在法律上、法规上和制度上，分层明确规定民警执法和罪犯行为的规范，对违禁行为的判定、处罚及其实施。在执法工作内部管理方面，监狱机关要进一步规范民警执法工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度等，要着力进一步建立和完善以下监狱工作管理制度，使执法工作总体形成“有章可循、有章必循、循章必严、违章 必究”的工作格局。 (1)完善罪犯分类分级关押制度。监狱机关要根据有利于惩罚改造罪犯和保障执法安全的原则，在结合罪犯性别、年龄、刑期、犯罪性质的基础上，要充分考虑罪犯安全状况，科学地对罪犯实行分类关押，设置高、中、低三
18、级警戒度监狱、监区、分监区，特别是对改造过程中暴露出具有行凶、自杀、暴力倾向等危险性罪犯要实行高度警戒关押、从严管理，集中力量强化对此类罪犯的教育，以有利于建立良好的狱内改造秩序，有效防止“一颗老鼠屎坏了一锅粥”现象的发生 。 (2)建立执法安全形势报告制度。在省监狱管理局、监狱二级建立执法安全形势报告制度，通过搜索和收集近期国内外安全事件，特别是监狱系统内部监狱安全事件，以及周边地区社会安全事件，并结合历史发生的监狱执法安全事件，实行重大安全事件及时通报和每季定期执法安全形势报告。加强监狱机关各级领导和全体民警的执法安全形势教育，做到警钟长鸣、居安思危，努力使监狱机关各级领导干部和广大民警对
19、安全问题保持高度的敏感性和警惕性，增强做好执法安全工作的责任感、紧迫感、危机感。(3)健全和完善监管工作直接管理制度。落实和坚持罪犯学习、劳动、生活三大现场直接管理和监合夜间巡警制度，民警亲自处理犯人服刑期间各类问题和矛盾，切实加强对罪犯会见的监控、邮包信件的检查等，严禁非人民警察管理罪犯。(4)健全和完善犯情分析会制度。落实和坚持分监区犯情日报告、周分析制度，监区半月犯情分析会制度，监狱月犯情分析会制度，省局季度犯情分析会制度，努力提高犯情分析质量，加强犯情信息交流和互馈工作。 (5)建立罪犯劳动改造生产项目筛选审批制度。禁止组织罪犯从事易燃易爆、有毒、有害物品的生产、加工及管理，禁止在监内
20、从事印制非法出版物，加工假冒伪劣产品等违法生产经营活动，禁止组织罪犯直接从事生产安全技术要求高、作业风险大的生产劳动。(6)健全和完善监内违禁物品管理制度。坚持民警直接管理，负责登记、领发、收回、保管工作。坚持定期对监内清监工作。 (7)制定和完善各项罪犯奖惩考核制度。通过制定和完善对罪犯奖惩考核各项制度、进一步规范民警的执法行为，从源头上防止和克服执法中存在的主观随意性，确保执法在每一环节上的公平、公正。 (8)建立罪犯身体健康档案制度。主要记载和反映入监前、服刑期间、出监前罪犯的身体、疾病状况，以及各种伤害的成因等。 2建立和完善监狱机关民警队伍执法行为工作规范和流程。(1)罪犯行政刑事奖
21、惩工作规范和流程，如办理罪犯刑事减(加)刑工作规范和流程 、(办理罪犯假释工作规范和流程 、 办理罪犯行政奖惩工作规范和流程、 办理罪犯监外执行工作规范和流程、 对罪犯考核工作规范和流程等，明确监狱机关部门及民警对罪犯行政刑事奖惩工作程序、具体要求及标准，以便于加强权力制约和监督，防范执法工作程序不到位而引发的违规执法事件的发生。(2)应对执法安全突发事件工作预案。如应对罪犯袭警事件处置预案 、应对罪犯脱逃事件处置预案、应对罪犯行凶事件处置预案、应对罪犯自杀事件处置预案、(应对狱内公共卫生事件处置预案等，以提高民警应对执法安全突发事件的处置能力。(3)民警执法工作流程。简洁明了地对民警日常执法
22、事务工作进行规范，明确民警对罪犯管理教育工作怎么办、如何办。如警戒具使用工作规范和流程 (监狱机关民警执法工作日、周、月工作规范和流程、 对罪犯信件处理工作流程、罪犯接见管理工作流程、罪犯外出就医管理工作流程、 罪犯离监探亲管理工作流程、 罪犯三大现场直接管理工作规范和流程、 外来人员进监管理工作流程、(罪犯申请行政复议处理工作流程等。(4)对罪犯一般违规的处理工作规范和流程。如罪犯审讯询问笔录工作规范和流程 、 对罪犯一般违规的调查程序等。 (三)责任落实机制 1依法界定监狱业务部门和岗位的执法职责。 一是梳理执法依据。建立和推行监狱机关执法责任制，首先要梳理清楚监狱机关所执行的有关法律、规
23、章和制度。梳理执法依据时，要与法律法规及上级有关部门的执法依据相衔接，并做好本单位执法工作制度的立、改、废工作。二是分解执法职权，根据“三定”规定的机构和岗位的设置，将其法定职权分解到具体部门和执法岗位。三是确定执法责任。确立职权法定和权责统一的观念，实现权力和责任的统一，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。 2建立健全监狱机关执法安全评议考核机制。通过这一机制的建立和推行，及时动态地了解监狱机关民警执法情况，定期或不定期对监狱有关部门、民警进行执法安全评议考核。评议考核内容是监狱有关部门、单位和民警行使执
24、法职权和履行法定义务的情况，包括执法的主体资格是否符合规定，执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，执法程序是否合法，执法决定的内容是否合法、适当等。评议考核可以采取组织考核、个人自我考评、互查互评相结合的方式，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接0。3落实执法安全责任追究制和奖励机制。推行执法安全责任制的关键是要落实执法责任。对有违法或不当执法行为或存在执法安全隐患、问比较突出的部门和单位，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改，通报批评，取消评比先进的资格，下发纠正违法通知书等处理，对有关责任民警，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、
25、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理0。同时，要建立健全执法安全奖励机制，对执法绩效突出的执法部门和民警予以表彰，调动他们提高执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。(四)构建监狱机关执法安全的监督制约机制1加强组织保障，强化执法监督机构。完善、理顺监狱机关执法安全监督管理的组织机构、职责任务和各级部门的相互关系，在监狱机关内部建立起高效、规范、科学的工作机制，明确纪委重在党内监督、监察重在行政监督、业务部门重在层级监督、法制部门重在对具体执法行为的法制监督，形成上下贯通、职责明确、层次分明的执法监督机制。2深化狱务公开，促进
26、执法公正透明。办事公开、不讲程序、违反原则、暗箱操作，必然导致违反制度、违规操作、违法乱纪行为的发生。为此，监狱机关要高度重视，不断深化狱务公开，保证减刑、假释、保外就医等执法工作的公正、公平，维护监狱机关执法工作的严肃性，切实维护罪犯合法权益。 3强化执法监督，完善执法制约体系。执法程序缺失、法制监督缺位是执法案件发生的重要原由之一。监狱机关要积极探索“执法权与监督权相分离”的工作模式，强化执法工作内部的相互监督与制约。 4开展专项整改，营造执法安全氛围。主要针对监狱机关系统内部执法工作面临的形势和民警队伍执法工作中存在的问题和隐患，定期开展专项执法检查或纪律作风整改，开展专项教育整改工作，
27、制定可行的改进措施，严肃查办执法违法、徇私枉法、贪污受贿、打骂体罚虐待罪犯等执法案件，坚决查处严重违法乱纪的“害群之马”，以警示民警，强化广大民警执法安全意识。 5借助社会监督力量，强化执法为民意识。要加强与驻监检察机关的沟通协调，建立对执法监督信息互馈平台，经常听取检察机关的执法监督意见。要强化省人大对监狱机关执法工作的专项检查工作，以及社会各部门和人民团体的监督力量，聘请社会有关人士担任执法监督员 ，防止监狱机关在执法问题上的部门保护主义，以保证监狱机关执法工作沿着健康、依法轨道运行。 (五)信息网络机制 1建立监狱机关执法安全与风险预警系统。可以设定，系统以红、橙、黄三色为三级预警信息，
28、系统收集捕捉监狱系统近期及历年同期执法信息及社会安全信息状况，当统计因子的数值或某类程度值达到设定的预警线时，表格中自动出现所设的预警颜色，并设一级、二级和三级警告，按预先设定或研究确定的预警处置预案，及时向相关单位、部门和人员发出预警信息，并督促、协调其采取相应预防对策，有的放矢地做好执法安全与风险的预防工作。2建立监狱机关执法安全基础工作信息系统。这个系统，可以考虑以表格式和图表式的形式表现，主要记载和反映历年执法安全工作信息，根据执法安全事件成因、教训、对策及执法工作岗位风险特点等因子进行分类，制成表格和自动生成图表，进行直观分析。通过执法安全信息的数据分析功能可以对任何统计因子，以及这
29、些统计因子的任意组合情况进行综合分析，从而为预防执法安全决策工作和调研工作提供数据。 3建立罪犯个体安全评估分析系统。可以借助罪犯心理测量表，对于具有行凶、自杀、袭警等暴力倾向的罪犯，以及具有人格、心理严重障碍的罪犯，设定罪犯个体安全评估值及个案控制预案，并督促、协助有关责任单位和民警做好有针对性预防和控制措施，防止监管不力而发生执法安全事故。4建立罪犯基本情况信息储存系统。其主要包括罪犯姓名、罪名、刑期起止、犯罪事实、罪犯月考核、行政刑事奖惩、身体状况等资料进行有序输入，实现信息与执法工作的互动。通过科技手段实施对罪犯考核奖惩的全程监督和及时监督，防止和避免人为因素介入，保障执法安全工作。同
30、时发布违规执法风险提示信息，主要内容是告知违规违法办理罪犯考核奖惩和减刑、假释、保外就医或工作不尽责等可能要承担风险，警示和告诫民警。 (六)科技保障机制 1提高监狱机关民警队伍的警戒装备条件，增强民警执法的威慑力、应急处置力和自我防卫力。从目前的警囚比例看，警力配备严重不足，某监狱分监区警力配备仅占押犯数的4左右，有的分监区还不足3。罪犯学习、劳动、生活现场直接管理民警有时不足3人，在处理罪犯严重违规事件、突发事件或群体性事件时，监狱机关民警配备及装备条件与民警自我防卫要求、控制现场处置问题的需要不相适应，严重危及着民警的自身安全，给第一时间处置应急事件或群体性事件埋下了较大的执法安全隐患。
31、要加大科技投入，向科技强警要警力，加快实现罪犯改造生活的全流程电子监控，同时为值勤民警配备必需的电警棍、手铐等警戒具。 2完善监管警戒等级分类，提高监管安全警戒标准，加强监狱机关监管基础设施建设，强化技防和物防，保障监狱机关安全之目的。要改革监狱罪犯分押分管现行模式，对罪犯的分押分管，要从目前主要依据性别、年龄、刑期、罪名等情况，还要充分考虑罪犯入监前及投改后暴力危险倾向，进行分押分管，既要有利于罪犯改造，又要充分考虑监狱机关执法安全的防范需要，可根据罪犯的不安全因素的程度，设置高警戒度监狱(监区或分监区)、中警戒度监狱(监区或分监区)、低警戒度监狱(监区或分监区)。 根据不同等级警戒标准和要
32、求，完善监管基础设施条件。比如对有严重安全危险的罪犯，实行单问关押、全程监控，既可以加强罪犯本身的危险源控制和防范，又可以维护民警自身安全，保障其他罪犯的生命安全和身心健康。1一、 当前监管改造基本状况 (一)押犯总量居高不下，押犯构成日趋复杂综观近年来监狱押犯演变轨迹，统计调查和狱情分析显示，押犯构成主要呈现以下特点：押犯总量一直于高位徘徊，以某省监狱为例，2008年押犯总量比2007年增加315。在押犯构成上呈现“五个增多”的特点：一是收押的新犯增多。2008年投改不满一年的新犯占押犯数的3266，比2007年收押新犯上升2009。其中有511的罪犯身份未能确认或者属于“三假”、“三逃”人
33、员及查获有余罪的人。二是外省籍犯人数增多。比2007年增加1199。三是“三涉”罪犯增多。比2007年增加1724。四是判刑两次以上罪犯人数增多。比2007年增加198。五是身患疾病罪犯多。老弱病残犯及精神疾病罪犯占押犯总数624。押犯总量的增加以及押犯构成的变化，使安全防范风险系数增大，改造罪犯的难度加大，面临的狱情更加严峻。(二)面临的狱情更加严峻，改造罪犯的难度加大 1狱内罪犯违规违纪多发，恶性程度不断增加。从常态性狱情来看，呈现出“多发、频发、个别时段高发”的特点。其中罪犯预谋脱逃、企图自杀多发，罪犯打架斗殴、对抗管教频发，特别是每年6、7、8月份是各类监管事故的高发时段。具体表现在四
34、个方面：一是罪犯预谋脱逃突出。从2008年，某省破获的11起12人次预谋脱逃案件中显示，有9起是企图破坏电网后翻越围墙脱逃，有2起是企图伪装成施工人员从大门混逃。预谋脱逃具有铤而走险、不计后果的特点。如某监狱一名罪犯因身负重大余罪企图强行冲出正在施工的围墙脱逃。预谋脱逃的对象中，有9名是投改在一年左右的新犯，5名为刑期10年以上罪犯，有l0起都是预谋单人脱逃，有3人是有脱逃史的。预谋脱逃的时间多选择在加班、拖开水、外出就诊等警力相对较少的时段，手段更加狡猾，行为更趋隐蔽。二是罪犯企图自杀行为频发。从2008年，某省制止的32起32人次罪犯企图自杀中显示，久病未愈、悲观厌世、家庭变故或缺少家庭温
35、暖是罪犯企图自杀的主要诱因。罪犯也多使用身边随手找来的硬性或软性物品，作为企图自杀的辅助工具。由于这些辅助物品多为日常生活用品，民警对此类物品警觉性不高，防控难度增大。有17起罪犯企图自杀是发生凌晨零点前后，这一时段是自杀事故的高发时段。有30起罪犯企图自杀是发生在监房，由于监房分散面广、死角多，民警直接管理很难到位，个别长期生病、留监罪犯乘民警或联号夹控罪犯不备寻机自杀。三是罪犯对抗管教暴力倾向明显。2008年，某省共发生罪犯对抗管教473起484人次，月均发生40起左右。少数罪犯因违规受到处理或未能受奖，对民警心怀不满，公开谩骂、诬陷民警，影响恶劣。有的企图以自伤自残、吞食异物威胁民警，甚
36、至扬言报复民警。其表现形式正由传统的言语对抗、消极怠工、恶意纠缠趋向辱骂挑衅、自伤威胁、暴力袭警、诬陷民警、公然哄闹，恶意程度加大，暴力倾向明显。2008年来共发生11起11人次暴力或企图暴力袭警事件。从调研情况看，1月、3月、4月、6月、7月是罪犯对抗管教易发月份，高峰时段主要集中在上午。四是行凶斗殴恶性程度加剧。2008年，某省共发生罪犯打架斗殴1330起2484人次，月均发生1 10起左右。从打架斗殴的情节来看，已由单个打架斗殴趋向结伙斗殴，由争执徒手扭打趋向持械斗殴，且报复心理严重。从斗殴的起因上看，有80的斗殴是为生活、生产琐事引发的。从斗殴的场所来看，有60的斗殴是发生在劳动场所。
37、从斗殴的方式上来看，有30的斗殴是直接动用铁制劳动工具斗殴。尤其是纠合性斗殴、报复性行凶等屡有发生，仅去年下半年全省发生纠合性斗殴达9起41人次，危害极大，极易引发群体性哄监闹事。2监管狱情出现新动向，值得关注。近年来监管安全还出现了一些新的动向，值得关注。主要表现在以下四个方面：一是手机事件接连发生。手机传递的路径大多是通过外协师傅或内部职工带进监内，藏匿的地点大多是在车间的死角、盲角，不易被发现。二是毒品向监内流进。毒品主要是从罪犯家属邮寄的邮包，或会见时带入，某监狱民警先后两次查获人监新犯携带的毒品。某监狱民警从一名罪犯家属邮包中查获毒品。三是漏罪余罪人数明显增多。近年来罪犯因涉及余罪、
38、漏罪被地方公安机关提回重审大幅增多。这部分罪犯多是因为身负余罪、漏罪，甚至有命案在身，随时有可能采用极端方式实施狱内重新犯罪，潜在危险很大。四是企图通过互联网诬蔑攻击。从近年来调查的结果显示，有罪犯企图通过互联网发布诬蔑监狱的材料报复民警、监狱。有的罪犯是在会见时，企图让亲属将诬蔑监狱的材料通过互联网传递发布，以刑满犯人的身份反映所在监区所谓执法问题，蓄意制造舆论混乱，败坏监狱机关形象。3影响罪犯改造的因素增多，呈现出多样性。近年来随着监狱产业结构调整的加大，罪犯调动较为频繁，特别是一些罪犯在短期集训后陆续被分流至新监区改造，少数罪犯适应能力差，情绪波动较大；劳务加工单位人群高度密集，再加上罪
39、犯从事劳务加工，作业方式机械单调，罪犯情绪烦躁，心理压抑，宣泄渠道不畅；心理障碍罪犯增多。这些心理障碍罪犯行为异常，盲动性大，极易诱发监管事故；有的罪犯对前途悲观，是潜在的危险因素；特别是家庭变故，罪犯悲观绝望心理突出，极易情绪失控，诱发监管事故。(三)监狱管理手段弱化，传统教育受到挑战 随着创建现代化文明监狱和监狱工作“三化”建设深入开展，监狱的罪犯管理工作由过去的粗放式管理逐步过渡到了依法、科学、文明管理，体现了以人为本的特征。但是，在扔掉了长期以来依赖的事务犯这个“拐棍”后，也出现了很多管理上应对不力、存在诸多现实问题的现象，这也就构成了目前较为复杂的状况。1监狱管理手段相对弱化，惩罚作
40、用发挥不够。随着监狱依法治监、文明管理工作力度的加大，罪犯维权意识膨胀，身份意识淡薄，过分地强调自身的权利，而忽略了应尽的义务，导致消极改造、逃避改造。一个重要的原因就是监狱的强制性手段和措施没有及时跟上，一定程度上束缚了民警的管理。按照我国刑法 、 刑事诉讼法和 监狱法的规定，监狱对罪犯强制性的管理手段为警告、记过、禁闭三种行政处分，还有日常考核奖惩的激励性措施，除此之外，没有更多的措施。新 刑法修订后，增加了破坏监管秩序罪，可以说为维护监管秩序起到了积极的作用，但在具体实践中，往往因犯罪的界限难以把握，人民法院很少运用此项措施，一定程度上放纵了罪犯的抗拒改造行为，给确保监管改造秩序的安全稳
41、定带来了隐患。2规范化管理实施现状不容乐观。近年来，为进一步规范罪犯管理，不断提高监狱公正文明执法水平，监狱系统先后制定出台了(罪犯考核奖惩办法 、(罪犯生活规范考核细则、(罪犯劳动考核细则、 罪犯分级管理细则、 罪犯就医管理规定等一系列管理规定，实现了规范化、量化和细化，极大地调动了罪犯的改造积极性，可实施现状不容乐观。程式化的日常考核管理，对罪犯的日记载、周讲评、月考核的初衷是使罪犯的考核奖惩工作细化、量化和规范，更大限度地实现公平、公正、公开，多年实践证明它们起到了积极的促进作用，赢得了罪犯的认同和好评。但是，由于其需要监狱民警大量的台账性文字记录，致使其往往流于形式，以至于使用罪犯作“
42、拐棍”。3传统的“三课教育”教育模式进入瓶颈，亟待拓展。为将罪犯改造成为守法公民，监狱开展的“三课”教育，为提高罪犯素养、文化程度和掌握生存本领发挥了积极的作用，在历史成长过程中显示了社会主义监狱改造人的极大优越性。但在实践中，监狱将“三课”教育定格成了程式化、条件式的罪犯改造行为，而忽视了其根本目的，使其成为一种程式化的教育，形成了政治课听电教、文化教育搞脱盲，技术教育无技术的现状，缺少与社会形势、罪犯就业等有效的结合。监狱“三课”教育应结合社会需求，引进社会教育资源，拓展领域，彰显实用性和有效性。4改造罪犯的防范性治本工作的研究及其方法严重不足。长期以来，我们对罪犯的改造更多的是从监狱安全
43、的角度出发，将罪犯分为顽固犯和一般犯，当罪犯遇到家庭变故、惩处或未得到行政、刑事奖励时，又把这一部分人划到重点控制的人群中。我们更多的是对这部分罪犯在可能危及监狱安全稳定的角度加以控制、教育。而究竟其有没有现实危险陛，我们只是作表面的分析，而缺少科学的考量。尽管这些举措对维护监管安全稳定也起到了一定的作用，但对罪犯的本质改造却收效甚微。当前，应针对这一现状积极开展罪犯人身危险性评估工作，通过一系列评估量表的评估，确定罪犯究竟有没有危险陛，以便科学地防范监管安全事故。 5 tl,理矫治工作发展较慢，效应不足。以江苏为例，尽管在1999年底一些监狱就已经成立了 tl,理矫治科或心理矫治中心，并开始
44、加强对罪犯心理矫治工作的研究。然而，近几年来，我们所看到的也就是罪犯心理测试、心理咨询和心理健康教育。再有的就是形式上的创新，视频咨询、电话咨询、心理宣泄等等。而真正对罪犯所要开展的心理危险性矫治、改造质量评估、人格障碍分析、心理治疗、 tl,理矫治的标准化建设等工作，我们目前的做法还不成熟，还处于探索阶段。特别是目前监狱的专职心理咨询师数量和专业化水平还远远不能满足监狱工作的需要。二。影响监管安全的主要问题及诱因 (一)多元化思想背景下，民警的执法能力受到挑战 1少数民警安全意识、忧患意识不强，对当前严峻的监管形势认识不足。一些年轻的民警总认为有高墙电网、监控探头、红外报警，罪犯跑不掉，以至
45、于产生麻痹大意的思想。特别是在落实制度上，对罪犯的危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、执法不公。如有的民警将罪犯点名册交给罪犯来行使，有的民警将罪犯劳动考核权、生活卫生考核权等等，交由罪犯组长来行使，这些看似平常的行为，实际上就是模式执法行为。如果罪犯组长在考核上弄虚作假，向他犯索要钱物等等，就很有可能发生监管安全事故。 2日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作倦怠明显。随着日益严峻的监管形势变化和对事故责任者的严厉处罚，笼罩在民警头上的不仅仅是因压力带来的工作动力，更多则是对工作的倦怠，这种工作倦怠是由于民警长期处于一种压力状态下而
46、出现的一种身心消耗过度，精力衰竭的综合症。特别是一些中年民警，“早五晚九”式的工作模式，使他们有学习的欲望，无学习的时间，有学习的思想，无学习的精力，提高素质就成为一句空话，以至于在管理和改造罪犯中出现教育难说服，管理难到位的两难境地。此外，受单位编制和人员的限制，晋升、升迁职位有限，“千军万马过独木桥”式的个人发展途径导致情绪衰竭，斗志衰退，在工作中经常表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和 热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对罪犯或工作。3民警的专业化水平低，致使应对各类监管事故的能力和手段严重滞后。目前，我们应对监管安全事故上，主要是包夹控制顽危犯上，而真正实
47、现对所有罪犯做到犯情明、底数清、耳目灵、掌握狱情甄别准上还有很大差距。一是缺少对罪犯危险生有效甄别的工具。罪犯的妻子提出离婚，其情绪低落，他就真的有危险性吗?一名短刑期罪犯，平时很稳定，他就没有危险性吗?2001年1 1月，江苏某监狱一名外省籍罪犯因不堪家庭压力，在监房自杀身亡。这些都说明，我们目前的监管安全防范体系，还停留在人防、物防上，还没有形成一整套适应当前监管安全形势变化的预测、评估和防范的工作方法。二是狱侦能力较差。特别是在耳目、信息员的作用上收效甚微。三是应对突发事件的能力不足。主要表现在应对各类监管事故缺少一套系统的应急预案。尽管我们制定了防逃应急预案，建立了卡点网络图，但真正发
48、生了脱逃事件，往往就乱了阵脚。再如，罪犯自杀事件，往往更多的是将罪犯送到医院抢救，而很少有监区民警进行现场抢救，原因很简单，我们没有对民警或罪犯进行系统的培训过，以至于错过了最佳的抢救时间。 4传统的管理理念和现实改造要求发生冲突，适应新形势的管理方法亟待出笼。近年来，依法管理、科学管理的新要求突出文明管理、弱化专政意识。在这种大背景下，监狱民警管理罪犯、教育罪犯的手段严重匮乏，特别是对罪犯中对抗管教、消极怠工、无病呻吟等行为不知所措，无所适从。面对这一现状，有的民警失去了执法的威信和自信心，有的则干脆不管，有的民警甚至提出了“文明管理的前提，首先是文明改造。如果罪犯不文明改造，民警就可以用不文明的管理方式进行教育”的谬论。因此，在监狱押犯结构日趋复杂、罪犯改造难度越来越大的形势下，需要探索更加科学、有效、丰富的教育方式和手段，需要加快实行民警职位分类制度，加快培养分工明确的专业化民警队伍，以提高教育质量。(二)罪犯服刑能力低、心理问题突出是诱发各类监管事故的主要原因1罪犯服刑能力低，诱发心理疾病。罪犯长期与民警形成的管理与被管理、改造与被改造的关系，使得罪犯与民警相互交流少、对立突出，导致罪犯个体的思想、文化、情绪、心理、技能、生活等多个心理需求和现实需求难以排解，有的罪犯因长期不适应监狱的管理，受到监规纪律的处分，而产生心理畏惧症等