《青铜峡市2021年第二批农业生产托管服务试点项目实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青铜峡市2021年第二批农业生产托管服务试点项目实施方案.docx（23页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、青铜峡市2021年第二批农业生产托管服务试点项目实施方案为加快发展全市农业生产社会化服务，更好的促进小农户与 现代化农业发展有机衔接，提高农业生产适度规模经营水平，根 据自治区农业农村厅关于下达中央2021年第二批中央财政支 农项目计划的通知（宁农（计）发（2021） 22号）精神。现 结合我市实际，特制定青铜峡市2021年第二批农业生产托管服 务试点项目实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来宁视察时重要讲话精神为指导，按照乡村振兴战略要求，健 全农业社会化体系，通过政策引导社会化服务组织带动小农户，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，重点
2、 展托管服务，提升各类服务组织服务水平，着力提高农业综合效 益和竞争力，进一步带领小农户发展高质量现代农业。围绕宁夏大宗粮食作物和特色优势产业，扶持社会化服务组织开二、基本原则1.坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农 业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。坚持带动农户 发展原则，把服务小农户作为政策支持的重点对象，着力解决小 农户的生产难题。（二）择优选择条件1 .社会化服务组织有独立法人资格，有营业执照、办公场所、 农业服务资质，原则上从事农业生产社会化服务工作2年以上。2 .农村集体经济组织具备服务能力，不受注册时间和信誉的限制且优先考虑；农民专业合作社必须是青铜峡市级
3、以上示范合 作社；企业必须具备辐射带动周边的能力；3 .提供农机服务类主体应拥有与服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备，有资质的人员队伍，从业人员和农机具 应具备相应证照，有规范的生产和安全作业管理制度。4 .服务主体应具有一定经济实力，已经从事过社会化服务的 申报对象优先。5 .服务组织信誉良好，财务健全并有规范的财务管理制度， 开设有银行账户，没有税务、银行等部门的不良信用记录。有一 定的社会化服务经验，社会反映良好，无重大安全责任事故，无 群体性上访事件等。三、申报程序（一）申报时间2021年7月22日至2021年7月29日（二）申报资料申请作业的社会化服务组织需提供以下资料：1
4、 .服务组织基本情况，包括本服务组织自身的特色、亮点等。2 .提供工商部门依法注册登记的营业执照原件及复印件、法人的身份证原件及复印件一份、征信报告一份、在工商部门注册 备案的组织成员名单复印件一份。3 .提供机具来源的证明资料。提供已有农机具的票据、行驶 证等原件、复印件一份。4 .证明申报者服务能力的其他资料。如：已从事过类似社会 化服务工作的合同等。5开展农业生产社会化服务的具体操作人员信息统计表，机 手应提交相应职业资格证书复印件。四、评审人员评审小组由局办公室、财务室、产业办、农经、农机等相关 科室人员组成，人员不少于7名，对申报对象进行评审。五、信息公示比选结束后，将比选结果在青铜
5、峡政务网进行公示。青铜峡市2021年农业生产托管服务试点项目比选农业社会化服务组织评审细则评审环节分值评审内容得分基础保障（50 分）1、注册登记10在工商部门依法注册登记2年以上，且有一定规模、服务能力较强的服务型合作社和农业企业、 村集体经济组织等社会化服务组织（8分）；在青铜峡市农业部门备案（2分），没有备案不 得分。2、设施设备20有固定办公场所、办公、库房等基础设施（5分）；各类农机具和配套设备齐全，投入托管生产农业机械不得少于5台（15分），每少1台扣3分。3、制度建设10有规范的章程及财务管理制度（5分），没有不得分；设置规范账目，账目记载规范（5 分），无账目不得分。4、安全生
6、产15提供当地农机管理部门出具的无农机安全事故的有效证明材料的得5分，没有不得 分。动力机械农机操作人员持有与驾驶机型、数量相符的驾驶证，并在农机监理部 门注册登记、且正常年检（10分），每少一个扣1分，没有不得分。综合实力（40 分）1、服务情况25具有一定的社会化服务经验，开展社会化服务二年以上（10分）；服务质量好、收费价格合理（10分）；参加有关部门组织实施的农机作业招标项目，并中标（5分）。2、服务方案20制定的项目服务方案：（1）内容的全面性、技术的可行性、实际操作性，得110分，没有不 得分；（2 ）综合评审作业计划、进度安排、人员配备、售后服务等是否科学合理，得1-10分 没有
7、不得分。合计100注：1、每项分值不能提供证明材料者不得分。2、总分低于60分为不合格，不予录用；高于60分者，从高分到低分顺序依次录用。青铜峡市2021年第二批农业生产托管项目绩效评价工作方案为贯彻落实农业农村部办公厅财政部办公厅关于进一步 做好农业生产社会化服务的通知中关于“鼓励各地积极探索发 展区域特色农林产品生产社会化服务的财政支持方式，为拓宽农 业生产社会化服务区域、开辟农业生产社会化服务市场积累经 验”要求和自治区农业农村厅关于下达2021年第二批中央财政 支农项目计划的通知文件精神，促进小农户与现代农业有机衔 接，推进农业生产托管和服务上水平，扎实推进我市农业生产托 管服务试点工
8、作，结合我市开展农业生产托管，特制定本方案。一、绩效评价意义 农业生产托管是农户在不流转土地经营权的基础上，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服 务组织统一管理的农业经营方式。开展农业生产托管项目绩效评 价是财政支持农业社会化服务的明确要求，是对年度资金分配和 项目县确定的重要依据。开展绩效评价，对农业生产托管项目主 体责任的落实、政策目标的实现、任务清单的完成、资金使用的 管理、服务标准的规范、服务方式的创新、工作推进的成效及负 面清单管理具有重要的指导和引领作用，对调动广大农户和服务 组织积极参与农业生产托管的积极性、及时总结典型模式和成果 经验、营造推进农业生产
9、托管的良好舆论氛围、建立项目实施主 体退出机制具有重要意义。二、绩效评价基本原则一是科学规范，客观公正。按照“公开、公平、公正”的要求 科学制定评估程序和方法，量化考核内容和标准，全面、准确、 客观地衡量工作绩效。二是简便易行，稳步推进。选择能够衡量政策项目绩效，具 有权威性和代表性的关键环节，易于操作和衡量，评估方法和程 序要科学简便，按计划稳步推进。三是定量定性，综合评价。评估指标尽量量化，不能量化的 定性指标明确评估标准，对每个合理赋分，有效实现对政策项目 绩效的综合评价。三、绩效评价对象承担全市农业生产托管的项目工作的社会化服务组织。四、绩效评价方式绩效评价采取承担项目的社会化服务组织
10、自评，市级抽查的 方式进行。主要通过听取汇报、查阅有关实证资料、现场实地查 看、座谈询问、随机入户调查、问卷调查、电话抽查等方式，对 项目实施主体总体情况进行评价。五、绩效评价内容 绩效评价围绕我市粮食、葡萄等主要农作物的耕、种、防、收等环节的项目资金使用管理的完备性、经济性、效率性、效益 性和公平性进行综合评价，包括小农户生产托管服务粮食生产的耕、防、收、贮等环节的补助；农业适度规模经营主体托管服务 粮食、葡萄等主要农作物的全程或关键薄弱环节的补助。主要包 括以下内容：(一)项目投入情况1 .主体责任落实情况(1)项目实施主体责任，项目实施服务组织起草实施方案。(2)项目实施主体成立农业生产
11、托管项目领导机构。(二)项目实施管理情况1 .项目实施(3)市农业农村(农经)管理部门与项目服务组织签订服 务协议。(4)服务组织编制有详细的项目实施方案，在协议中包括 服务组织的基本情况、项目实施内容、服务方式及项目区位置示 意图、服务图表资料等。(5 )服务组织与农户签订服务合同，合同要明确服务地块、 服务内容、作业时间、质量要求等。(6)服务组织按照服务合同要求按质按量提供作业服务， 并建立作业清单台账。(7 )项目区域内服务对象满意度达到80%以上。2 .项目管理(8)建立托管服务组织名录管理制度，对服务组织进行动 态监测。(9)制定符合当地实际的服务标准或服务规范，并编制成 操作手册
12、、明白纸或明白卡。(10 )对服务主体履约情况进行跟踪监测，对托管价格进行 指导。(11 )对服务数量质量应由服务对象、农村集体经济组织签 字或盖章认可，具备条件的可引入相关专业部门或第三方评价监 督，对不符合要求、群众不满意的服务组织，及时予以通报并督 促改正。(1分)3.项目总结(12)形成完整的项目档案资料。(13 )提出符合当地实际的农业生产托管模式，提出实施过 程中存在的问题及改进措施。(14 )项目实施过程的关键节点形成动态影像资料，刻成光 盘报送。(三)项目任务完成情况1 .项目任务(15)项目实施水稻、玉米、葡萄等作物生产。2 .项目补助(16)补助对象类，其中：玉米，补助金额
13、万元；水稻，补助金额一万元；饲草，补助金额 额 万元。万元；葡萄，补助金(17 )补助金额占市场服务价格的比例：小农户托管服务站60% ,农业适度经营主体托管服务40%。(四)项目成效1 .政策宣传(18冶开农业生产托管会议、培训并及时总结推广好经验、 好做法，发挥典型示范引领作用。(19 )深入田间地头、发放宣传资料、印刷醒目宣传标语等 方式对农业生产托管相关政策进行宣传。(20 )开展农业生产托管的做法经验得到自治区、市、县媒 体报道及上级部门的肯定。2 .项目效益(21 )服务承包经营农户户，服务承包经营农户面积 亩，占全县承包农户% ,服务规模经营主体 个，面积 田O(22 )节约生产
14、成本 万元，增加粮食产量万斤，增加农民收入万元。(23 )群众满意度奠以上。 六、有关要求(-)各项目实施服务主体要按照项目绩效评价方案的要 求，切实做好农业生产托管项目工作并项目工作总结。市农业农 村局将会同相关部门依据本工作方案，组织开展年度农业生产托 管项目绩效评价工作。(二)绩效评价通过听取汇报、查阅资料、实地考察等，针 对项目服务内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档 案存档情况等，整理出绩效评价资料和数据，根据绩效评价方案 （试行）逐一进行量化打分，形成初步评价结论，并客观公正地 撰写绩效评价报告。（三）绩效评价报告包括：1、项目实施情况，2、评价指标 体系、评价标准、评价
15、方法，3、项目任务实现情况分析和评价 结论，4、项目成效、典型经验做法，5、项目实施中存在的主要 问题及意见建议。（四）绩效评价等级分为优秀、良好、中等、合格，评分达到90分以上为优秀，80-89分以上为良好，70-79分为中等， 60-69分为合格。（五）项目实施主体在项目实施完成后，对照评价方案指标 自评打分，形成自评报告上报，市农业农村局将会同相关部门在 现场查验核实的基础上进行综合评估。2 .坚持服务带动。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生
16、产。3 .坚持服务重要农产品。把提升优质粮食、葡萄等产业生产效益作为目标。通过改进农业生产服务方式J曾强农产品供给保障能力，提高产品综合效益和竞争力。4 .坚持以市场为导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场主体，服务领域主要集中在产业 发展的关键和薄弱环节；同一个服务组织不能同时享受同类型项 目补贴；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市 场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。三、项目内容（一）项围绕全市优质粮食、葡萄等优势特色农业生产，重点支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业 生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组
17、织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿 色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、 可推广的农业社会化服务模式和运行机制。（二）项目任务计划在全市开展农业生产托管服务试点3.0万亩以上，项目补助资金202万元，重点围绕优质粮食生产开展植保、机收、青铜峡市2021年农业生产托管社会化服务项目实施主体申请表实施主体名称：主体类型负责人姓名联系电话拥有机械数（台）农机手人数（个）序号服务产业服务 面积（亩）服务环节1水稻口机械施肥、口无人机植保（次）、口机 械除草、机械收获、口秸秆综合利用、口耕 整地2玉米口机械撒施底肥、口机械喷药、口机械收割、 口机收（
18、青贮收）秸秆粉碎还田、口耕整地3葡萄除草（次）、口无人机飞防（一次）、剪枝、口埋藤、覆土45合计实施 主体 申请我（服务组织），自愿申请在镇村开展产业的农业生产托管服务，服务类型为服务面积亩。负责人签章：单位盖章：年 月 日村民委员会推荐 审核意见经研究，推荐服务组织为我村农业生产托管服务实施主体，服务产业，服务类型面积亩。负责人签章：单位盖章：年 月 日乡镇人民 政府审批 意见经研究，批准服务组织为我乡（镇）农业生产托管服务实施主体，服务产业，服务类型面积亩。负责人签章：单位盖章：年 月 日青铜峡市农业生 产托管服务领导 小组意见经研究，批准服务组织为青铜峡市2021年农业生产托管服务实施主
19、体，服务产业，服务类型面积亩Q负责人签章：单位盖章：年 月 日备注：1.主体类型：村集体经济合作社、农民合作社、家庭农场、公司、社会化服务 组织等；2.服务产业：水稻、玉米、葡萄等；3.服务面积=自有土地或流转土地+服务 小农户面积；4.服务环节：请在口打“4”选择可服务的环节；5.本表一式4份，服务 组织、村委会、镇、市农业农村局（农经站）各一份。秸秆综合利用、耕整地等环节托管服务，围绕葡萄生产开展植保、 埋藤等环节托管服务。(三)实施时间2021年7月-12月(四)项目补助要求1 ,补助环节。围绕优质粮食、葡萄等优势特色农业生产，开展小农户和农业适度规模经营主体农业生产的多环节托管服务。(
20、已享受同类项目补贴的不能重复享受)2 .补助对象。青铜峡市范围内有一定规模、服务能力较强的 农机服务组织、农业企业和村集体经济组织等托管服务组织。3 .补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例不超过 30%，用于支持小农户农业生产托管服务的补助资金或面积占比 应高于试点项目总补助资金或面积的60%。具体补助标准为：(1 )小农户农业生产多环节托管服务每亩补助70元，主要开展植保、机收、秸秆综合利用、耕整地四个环节托管作业。(2 )适度规模经营主体多环节托管服务每亩补助50元。 主要开展植保、秸秆综合利用、耕整地三个环节托管作业。(3 )适度规模经营主体葡萄生产多环节托管每亩补助40元，主要开展
21、除草、植保、埋藤三个个环节托管作业。4 .补助方式。资金补助采取“先服务、后补助”的方式，即每 个环节实施完毕并经审核验收合格后，按照服务协议实际作业量对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要 与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务。四、实施流程（一）优选服务组织。通过深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体的需求意愿，掌握我市农业生产托管服务组织 及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格，在对其 进行综合评估的基础上，公开规范择优遴选服务组织作为项目实 施主体，原则上项目实施主体从事社会化服务达两年以上，机构 健全，制度规范，拥有与其服务内容、能力相匹配的专
22、业农业机 械以及其他能力，在农民群众中享有良好信誉，每个托管服务环 节原则上不少于3家服务组织。遴选后通过网站、电视、报纸等 媒体公示服务组织名单。（二）签订服务合同。参加项目实施的服务组织要与农户或 规模经营主体签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内 容、作业时间、质量要求等内容，并报市农业农村局存档备查。（三）提供作业服务。服务组织按照服务合同提供相关服务， 认真填写农业生产托管服务作业单，并经农户或规模经营主体签 字确认。（四）监督项目实施。市农业农村局监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好各项服务工作，对不能按 照合同规定推进工作的服务组织及时做出调整。（五）检查
23、验收。农业农村局、镇、村在服务组织实施作业期间，对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业 质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业 面积进行核实验收。掌握基本情况，镇、村要对本村享受项目作 业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案， 对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性 把关负责。农业农村局采取随机抽查的方式，采用电话抽查和入 户抽查的办法，核对农户作业项目、作业面积以及作业服务满意 情况，在农户或规模经营主体签字确认基础上，抽查比例不低于 作业户数的5% ,验收组要及时出具验收报告，填写农业生产托 管服务补助资金核算表。（六）兑付补
24、助资金。采取先作业后补贴方式，验收结束后， 农业农村局及时汇总有关资料，审核无异议后，及时兑付补助资 金。（七）总结和绩效评价。项目完成后，项目工作领导小组要 对实施项目内容、开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、 档案资料存档情况等进行自查，总结典型模式和成功经验、实施 过程中存在的问题和改进措施等，开展绩效评估，及时向自治区 农业农村厅上报绩效评价报告、工作总结。五、保障措施（一）强化组织领导。成立由农业农村局局长任组长，相关 部门参加的农业生产托管试点工作领导小组，负责农业生产托管 服务项目的全面工作。成立由农经、农技、农机等专业技术人员组成的项目实施小组，负责项目日常工作，做好政策宣
25、传解读工 作和项目实施，积极探索和创新农业生产社会化服务工作机制和 有效模式。组长：韩万东 副组长：王会斌 成员：雷振华 蒋万兵（二）领导小组成员名单青铜峡市农业农村局局长青铜峡市农业农村局党组成员青铜峡市农经站站长青铜峡市农业技术和农机化推广中心主任（三）强化实施指导。农业农村局要加强农业社会化服务行业的管理和指导，推动制定行业管理规范，建立健全管理体制和 机制，确保农业社会化服务市场健康发展；要加强对托管服务主 体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重 要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照 合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。（四）强化资金监管。
26、农业农村局要制定农业生产托管服务 资金管理办法 项目资金实行专账管理 确保资金使用安全高效。（五）搞好服务宣传。农业农村局要根据试点项目实施需要， 会同各镇做好试点项目实施人员的技术培训和试点项目管理培 训工作。利用各种媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受 农业生产托管社会化服务，调动农户和服务组织两个积极性，大 力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民 和服务组织积极参与农业社会化服务。集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。附件：1.青铜峡市2021年农业生产托管试点项目服务补助 标准2 .青铜峡市2021年第二批农
27、业生产托管服务试点项 目农业社会化服务组织择优选择办法3 .青铜峡市2021年农业生产托管服务试点项目比选 农业社会化服务组织评审细则4 .青铜峡市2021年第二批农业生产托管项目绩效评 价工作方案5 .青铜峡市2021年农业生产托管社会化服务项目实 施主体申请表青铜峡市2021年农业生产托管试点项目服务补助标准表1小农户农业生产多环节托管序号服务环节市场价格 （元/亩）补助价格 （元/亩）作业内容备注1植保205机械植保作业农玉多管 小林产托 用水生节务 适户米环服2机械收获 秸秆综合利用9530包括机收和秸秆粉碎还田 或秸秆打捆3耕整地12035包括深翻、旋耕、整地作业合计23570适度规
28、模经营主体多环节托管序号服务环节市场价格 （元/亩）补助价格 （元/亩）作业内容备注1植保205机械植保作业适用规模 经营主体 多环节托 管服务2秸秆综合利用3010秸秆综合利用作业3耕整地12035包括深翻、旋耕、整地作业合计17050适度规模经营主体葡萄生产多环节托管序号服务环节市场价格 （元/亩）补助价格 （元/亩）作业内容备注1除草205机械除草作业适用小农户 和规模经营 主体多环节 托管服务2植保4010机械植保作业2次以上3埋藤、覆土8025包括机械埋藤和覆土作业合计13540青铜峡市2021年第二批农业生产托管服务试点项目农业社会化服务组织择优选择办法根据青铜峡市农业农村局202
29、1年第二批农业生产托管试点项目实施方案要求，本着“公开、公正、公平”的原则，在本市范围内择优选择承担2021年农业生产托管试点项目的农业社会化服务组织，现就有关事项公告如下：一、服务内容及选择数量1 .玉米机械化多环节生产托管作业，择优选择小农户托管服 务组织不少于4家。2 .适度规模经营主体多环节托管服务作业，择优选择服务组 织不少于3家。3 .葡萄机械化生产托管多环节作业，择优选择服务组织不少于4家。4 .机械化耕整地托管作业，择优选择服务组织不少于4家。 二、择优选择对象和条件（一）择优选择对象择优选择对象为在工商部门依法注册登记或服务能力较强的农村集体经济组织，为我市玉米、水稻、葡萄等种植户开展农业生产社会化服务，有一定规模、服务能力较强的服务型合作社、 农业企业和村集体经济组织等社会化服务组织。本次择优选择每种作物3-4个社会化服务组织承担该项目o