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1、发改委经济和社会发展项目工作汇报一、一6月份计划执行情况今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市以科学发展观统 揽经济社会发展全局，认真贯彻“十一五”规划纲要和市十二届 人大四次会议提出的各项目标任务，全市经济社会呈现出又快又好的 发展势头，主要经济指标均保持两位数的高速增长,经济社会发展的 速度、结构、质量和效益总体协调，实现了 “十一五”的良好开局和 高点起步。上半年全市实现地方生产总值198. 79亿元，占年计划的 41.94%,同比增长12.8%。其中：第一产业增加值16. 34亿元，占 年计划的36. 31%,增长9. 4%；第二产业增加值114. 99亿元，占年 计划的40. 9
2、2%,增长16. 7%；第三产业增加值67.46亿元，占年计 划的45. 58%,增长7. 4%o预测全年生产总值将超过增长12%的预期 目标。经济社会发展主要呈现以下特点：（一）农村经济稳步发展，主导产业快速增长。坚持以新农村建设 统领“三农”工作全局，以经济发展和基础设施建设为重点，抓点示 范,整体推进,新农村建设开局良好,农业和农村经济稳步发展。全市 完成农业和农村建设投资3亿元，增长51.1虬 人畜饮水、农村沼气 池建设、易地扶贫搬迁试点、以工代赈、西山扶贫开发、农村公路建 设等农村基础设施建设工程进展加速；农村学校、卫生院等社会事业 项目建设加快，扶风、麟游县医院和太白、麟游、陇县3
3、个国定贫困 加快完成新农村建设总体规划和专项规划的编制工作；借鉴外地经验, 结合我市实际，研究制定我市新农村建设的定性量化目标指标体系和 检查考核体系；着力抓好50个村的试点工作，落实政策和资金，力 争在基础设施建设、产业培育、社会事业发展、村容村貌改善等方面 取得实质性突破，使试点村成为我市新农村建设的样板；认真做好农 村基础设施建设、文明家园建设和农民技能培训工作，确保完成1000 公里农村道路和110处农村饮水工程建设任务。二是积极发展优质、 高产、安全、高效的现代农业。扩大“种子工程”、“畜禽良种工程”、“动植物保护工程”、“沃土工程”的实施规模，抓好农产品绿色认 证工作，打造名牌农产
4、品。三是认真实施“突破西山”战略。加强西 山基础设施建设，加大产业开发力度，加快易地扶贫搬迁步伐，确保 完成6000人的搬迁任务，年内54所寄宿制学校全面开工建设。同时， 认真抓好全市60个扶贫重点村，不断提高建设水平。四是强化产业 支撑，大力发展县域经济。抓好畜、粮、果、菜、药五大主导产业， 加快推进以“一村一品”为特色的产业基地建设，大力引进和扶持农 业产业化龙头企业，扩大生产规模，提高产业聚集度；把农副产品加 工业作为发展县域工业的首选方向，围绕服务工业强市，大力发展协 作配套企业，依托民俗工艺、食品、纺织等传统产业，发展壮大劳动 密集型企业，大幅提升县域工业化水平；着力抓好陇海沿线蔡家
5、坡、 绛帐、马家、阳平、长青和虢镇等重点建制镇的开发建设，使其在县 域工业化进程中走在前列。五是加大市县财政资金对农村教育、卫生、 文化、计划生育等社会事业的支持力度，积极争取中省预算内投资和 国债资金，促进农村社会发展迈上一个新台阶。（四）加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级一是加快完善城市商业网点规划，完善信息集成、仓储、运输、 配送等物流环节，降低流通费用。加快西部物流仓储货运配送信息网 络中心、宝鸡集装箱转运站、连锁网络市场、机电产品和工业原材料 批发中心、石油储备库等物流项目建设进度，形成方便快捷的现代物 流网络。启动日用品、金属材料、工业品、汽车零配件物流中心和信 息网络建设，
6、着力培育一批具有较强竞争力的大型物流企业。二是以 关中环线为依托，打造北环线历史古迹、民俗文化、观光农业旅游产 业带和南环线自然风光、休闲娱乐旅游产业带。完成周公庙、钓鱼台、 五丈嫄等景区、市内清真饮食文化一条街、三大遗址建设及中国青铜 器博物院的开发策划和规划设计工作。三是积极筹备办好全球华人省 亲祭祖大会，创新招商方式，实现招商引资新突破。四是多途径、多 渠道大力扶持重点进出口企业发展，提高出口产品的科技含量和附加 值，积极开拓国际市场。（五）加大改革改制力度，为经济社会发展创造良好环境继续深化国有企业改革，抓好宝光集团、长岭集团等21户划转 企业的改革改制工作，加快市医药总公司、北马坊媒
7、业公司等企业的 改制重组，积极稳妥地推进红旗化工厂等3户企业的政策性破产和关 中工具厂等3户企业的依法破产工作，力争年内终结。进一步深化投 资体制改革，切实抓好企业投资项目核准制和备案制的组织实施，积 极探索建立政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。进一 步深化农村综合改革，积极稳妥地搞好乡镇机构改革，加快农村金融 改革和创新，搞好小城镇发展改革试点工作，重点抓好蔡家坡、汤浴 国家级试点镇方案的实施工作，督促指导常兴、法门、绛帐三个省级 试点镇方案的实施。继续推进公用事业市场化改革，加强对中介机构 的管理。（六）大力发展各项社会事业，加快构建和谐宝鸡集中人力、物力和财力，抓好重点领域、
8、薄弱环节和贫困地区的 社会事业发展，不断改善城乡教育、文化、卫生等基础设施条件。继 续抓好7县区农村合作医疗试点工作，其他县区抓紧制定方案，做好 前期工作；抓好陇县、太白、麟游31所乡镇卫生院改扩建工作。加 快推进“十大文化工程”建设，法门寺合十舍利塔建设年内完成扩初 设计及基础部分施工，石鼓山公园抓紧做好方案设计、征地拆迁等前 期工作，力争年内开工，文化艺术中心力争年内主体封顶，妇女儿童 中心尽快建成投用，社区和乡镇文化站建设全面启动，逐步形成覆盖 全市、功能齐全、设施完善的公共文化、旅游、休闲健身服务体系。县31个乡镇卫生院项目建设已进入实施阶段，年内可建成投用。6 月，农林牧渔业完成总产
9、值28. 52亿元，同比增长9.4%；夏粮总产 78. 5万吨,亩产253.1公斤，分别增长5. 8%和3. 9%,夏粮单产再 创历史新高。农副产品加工企业完成增加值7. 3亿元，同比增速达到 36. 04%,居全省首位，农业产业化为农民增收贡献率达45%以上。 畜牧业稳步发展，完成产值11. 13亿元，同比增长12%；果菜业增效 明显，全市果园面积78万亩，产量62万吨，同比增产10. 7%,蔬菜 面积28. 51万亩,同比增长14.77%。（二）工业经济持续高位运行，经济效益创历史最好水平。紧紧围 绕培育壮大装备制造及加工、金属冶炼及加工、能源化工、烟酒食品、 新型建材等五大产业集群，积极
10、实施工业产业升级和技术创新项目， 加快推进国企改革，工业增长质量稳步提升。宝光集团、宝商集团、 市天然气公司等企业改制基本完成；长岭集团、市医药总公司、北马 坊煤业公司等企业重组正在有序推进；陕西开关厂、关中工具厂等5 户企业的破产进入法律程序；一次性打包处理了 13户企业5. 4亿元 的债务。-6月，规模以上工业完成总产值230.32亿元，同比增长 27%,实现工业增加值79. 09亿元，同比增长20. 9%； 1-5月，全市规 模以上工业企业实现利税15. 8亿元，同比增长25. 6%,规模以上工 业经济效益综合指数164. 5%,比去年提高了 28个百分点，创历史新 高。以工业园区为支撑
11、的县域工业快速增长，凤县、陇县、扶风等县 区工业增速达46%以上。（三）加快发展第三产业，消费品市场逐步升温。旅游和现代物 流业发展加快，陕西西部物流仓储货运配送信息中心、连锁超市及名 优农副产品展销中心等重点市场基础设施建设项目进展顺利，青铜器 博物院、周秦文化主题公园、法门寺舍利塔等项目抓紧实施。1-6月， 接待国内外游客463. 4万人次，同比增长13.8%；接待入境游客2.1 万人次，同比增长17%,旅游综合收入19. 3亿元，同比增长15. 4虬 实施“万村千乡”工程，试点区由去年的5个县区扩大到10个县区， 实施企业由2户扩大为7户，建设的近1000户农家店有力地激活了 农村市场，
12、极大地改善了农村的消费环境，提高了农民消费能力，县 及县以下社会消费品零售增长加快，增速比去年同期提高了 1. 3个百 分点。1-6月，全市实现社会消费品零售总额79. 74亿元，占年计划 的50. 4%,同比增长13. 7%,消费拉动经济增长的主导作用进一步增 强。（四）大力发展外向型经济，对外贸易增势强劲。积极转变政府 职能，进一步优化投资环境，不断加大招商引资力度，截止6月底, 落实招商引资项目386个，合同引资119.83亿元，到位资金38. 67 亿元，分别完成全年任务的54. 5%和38. 7%。大力发展外向型经济， 6月，实现外贸进出口总额1.8亿美元，提前超额完成全年目标任 务
13、（1.59亿美元），同比增长2. 03倍。其中出口 1.09亿美元，同比 增长2.49倍。全市有出口实绩的企业达到56户，比去年同期多出 17户。宝鸡石油钢管有限责任公司、宝鸡石油机械有限责任公司、 宝鸡钛业股份有限公司3户企业出口额均突破1000万美元大关。外 贸指标5月份就超过去年全年水平（2005年全年出口总值为6500万 美元），首次突破亿美元，呈强劲发展态势。（五）深入实施“一加快两突破”战略，区域经济协调发展。高 新区发展迅速，1 6月，实现生产总值45. 06亿元，同比增长56. 96%, 完成全社会固定资产投资23亿元，同比增长63. 97%；新引进项目23 个，完成合同引资4
14、5. 3亿元，到位资金11. 48亿元；蒙牛乳业、阜 丰生物二期、烽火通讯、华西制药、瑞海药业等10个工业项目已相 继投产。突破蔡家坡成效显著，1 6月，实现生产总值13.6亿元, 完成全社会固定资产投资1993万元，同比增长5. 3%,完成合同引资 6. 03亿元，到位资金2. 04亿元，产业项目投资2. 17亿元；汽车冷 弯型材、重型汽车车架总成、陕汽集团新建技改、汽车内饰件等一批 重点项目已全面开工建设。突破西山取得初步成果，累计完成投资 8600万元，栽植花椒、苹果和核桃等经济林13. 7万亩，开工建设水 泥路12条15. 6公里，农村砂石路30条180公里，3座渭河大桥全 面动工，3
15、座慈安桥建成通车，54所寄宿制学校建设启动；移民搬迁 稳步推进，已有8镇21个村1063户4617人全面启动移民搬迁（其中 跨镇异地搬迁687户2886人）。六个科技工业基地发展势头强劲，1-6 月，实现生产总值10亿元，同比增长38. 7%；完成全社会固定资产 投资5.1亿元;完成合同引资15. 8亿元，到位资金5. 03亿元，引进 企业17家，项目23个，其中16个项目先后开工建设。（六）坚持走新型城市化道路，大城市建设和生态环境建设取得 新进展。加快城市东扩南移步伐，行政中心建设进展顺利，陈仓大道、 福谭大桥建成通车，代马大桥、虢镇二桥、市区小道路改造进展顺利，“四横十纵”城市交通骨架基
16、本形成，城市空间进一步扩展。突出生 态环保两大主题，“绿色宝鸡”建设成效显著。完成四旁植树1266 万株，平原绿化7. 96万亩，道路绿化L 14万亩，渠道绿化1.24万 亩；完成退耕还林24. 44万亩，天保公益林2.1万亩；三北四期造林 4万亩；封山育林21万亩。（七）财政收入高速增长，金融运行平稳。1-6月，全市财税总 收入完成24. 27亿元，同比增长12. 6%,其中地方财政收入完成7. 16 亿元，同比增长31. 4%；财政支出12. 5亿元，同比增长36. 1%。全市 财政收入的增加额、增幅、完成预算进度的比例均创1996年以来同 期最好水平。全市金融机构各项存款余额511. 4
17、6亿元，比年初增长 11. 3%,比去年同期提高0. 5个百分点，金融机构各项贷款余额225. 81 亿元，比年初增长6. 3%,比去年同期提高15. 6个百分点。（八）就业形势基本稳定,城乡居民收入保持较快增长。上半年， 全市城镇新增就业2. 3万人，占年计划的65. 7%,外出务工59. 3万 人，占年计划的85%。城市居民人均可支配收入4815元，增长8%； 农民人均现金收入1298. 8元，增长12. 2%o全市参加养老保险37. 86 万人，失业保险32. 85万人，医疗保险37. 03万人，实现下岗人员再 就业9100余人，全市7个试点县区170万人参加了农村合作医疗保 险。居民消
18、费价格总水平控制在10L 9%。二、重点项目建设情况 大力实施项目带动战略，狠抓重点项目建设，确保了固定资产投资的持续高速增长。1-6月，累计完成全社会固定资产投资110.1亿 元，占年计划的52.38%,同比增长30. 4%,比去年提高了 4. 6个百 分点。其中,城镇投资完成82. 2亿元，同比增长37%O投资高速增长， 主要得益于我市经济连年持续高增长和投资环境的不断改善，吸引了 一大批国内外大型企业集团在我市投资建设；蒙牛乳业公司、扶风冀 东水泥、施耐德宝光电器、宝鸡石油钢管厂、宝鸡卷烟厂等一大批企 业集团的大规模项目建设，实现了投资新的突破；大企业集团的投资, 产生了投资“洼地”效应
19、，激活了民间投资。6月，民间投资60 亿元，同比增长22. 7%,民间投资占全社会投资的比重为54. 5%；房 地产开发投资11. 2亿元，同比增长33. 3%。2006年全市确定重点建设项目66个，投资100亿元，占全社会 固定资产投资的47.6%。其中建成项目15个，计划投资17.9亿元; 续建项目29个，计划投资71. 9亿元；新开工项目22个，计划投资 10. 2亿元。1 6月，全市66个重点项目完成投资47. 2亿元，占年 计划的47. 2%,到位资金45. 9亿元，资金到位率45. 9%,比去年同 期上升3.1个百分点。其中15个年内计划建成项目完成投资7.9亿 元,29个续建项目
20、完成投资37. 1亿元，22个计划新开工项目完成投 资2. 2亿元。中铁宝桥公司高速大号码及普通道岔技术改造、扶风冀 东水泥60万吨粉末站工程、陕西华祥食品公司纸箱生产线、华祥公 司纸厂1万吨涂布纸生产线、宝鸡移动通信大楼等6个项目相继建成 投产。渭滨大道、钛城路、市区小道路工程、宝钛工业园、惠森房地 产开发公司左岸新城、宝鸡三迪房地产开发公司巴黎之春开发项目、 宝鸡卷烟厂异地扩建技改、陕西有色金属矿山公司5万吨铅冶炼、陕 西鑫王公司陇县铅锌矿综合开发、战备公路工程、陇县中学、宝鸡市 文化艺术中心等22个项目已先后开工建设。三、经济运行中存在的主要困难和问题1、工业经济保持快速增长面临一定压力
21、。工业品出厂价格与原 材料、燃料、动力等的购进价格出现倒挂，利润空间受到多重挤压。 上半年原材料、燃料及动力价格购进指数为109. 5,而工业品出厂价 格指数为104. 3,倒挂5. 2个百分点，两个指数倒挂直接导致企业产 值增多而增加值和利润减少。新上工业项目投产达效滞后。2005年 24个工业建成和续建项目，到去年底建成投产的仅7个，占29%；今 年27个新上重大工业投资项目中，年内可竣工达产或部分达产项目 12个，但大都集中在年底，对全年工业经济增长贡献滞后。2、制约农民持续增收的因素增加。农膜、农药、柴油、种子等 价格涨幅为两位数，而农产品价格涨幅不过百分之一、二，甚至畜禽 产品价格还
22、有所下降，农产品与农资价格增幅出现的“剪刀差”，基 本抵消了农业税费取消后给农民带来的实惠，影响农民收入的增加。3、重大项目建设仍然存在一些影响工程进度的问题。一是部分 项目前期工作滞后，影响我市重点项目建设总体进度。如宝天高速公 路、宝鸡二电厂扩建、麟北煤田开发、法门寺旅游区开发等项目，由 于项目前期工作进展缓慢，不能按期开工建设。二是建设环境不理想 和征地拆迁困难等问题仍然表现突出。由于征地拆迁及当地农民要求 施工等因素影响，渭滨大道、钛城路、公交停车场、宝鸡技校扩建、 宝鸡高速客运站、城乡电网改造等项目施工经常受阻，进展缓慢。三 是部分项目融资困难，建设资金尚未落实。如城市供水工程、新滨
23、河 南路、秦明电子公司心血管介入治疗输送系统、广播电视中心等项目 由于融资困难影响工程进度。4、国家宏观调控政策使一些企业和项目资金出现紧张。国家在 保持宏观政策连续性和稳定性的前提下，按照“突出重点、区别对待、 有保有压、适时调控”的原则，严把土地、信贷“两个闸门”和提高 市场准入“一个门槛”。特别是严把土地闸门，加强土地调控和管理, 将会使一些项目建设进度放慢；国家加强信贷管理，严格控制贷款规 模也会使一些企业和项目资金出现紧张。四、后几个月的工作措施（一）全力推进工业强市建设，确保工业经济快速、高效发展一是切实加强对工业经济运行的监测分析。建立经济运行的旬调 度、月通报、季分析制度，对重
24、点骨干企业生产运营情况实行重点监 测，切实加大对煤、油、气、运的调度、调控和预测预警分析，科学 指导企业的生产经营。二是围绕五大产业集群，全力扶持龙头企业做 大做强，引导中小企业加强配套；大力发展循环经济、节能技术，促 进企业自主创新能力不断提高，通过产业政策引导资金鼓励企业研究 开发高新技术产品，提高企业效益。三是抓紧工业项目建设。建立重 点工业项目现场办公制度和企业问题限时化解机制，帮助新开工项目 和新投产项目解决困难、督导进度，使项目尽快形成现实生产力。年 内完成煤化工工业区的规划编制和论证工作及48万吨煤基合成油项 目一期可研；加快建设陶瓷工业园区，尽快形成工业新增长点。四是 狠抓“两
25、区六基地”建设。加快“两区六基地”路、水、电、气及文 化设施建设，引导集聚产业；坚持对项目进行精心策划、优化包装、 大力推介，广泛吸引市外资本和本地民间资本入基地，力争宝石海洋 石油成套钻、秦明电子心血管介入系统、宝光施耐德断路器、秦川龙 门复式加工中心等7个工业项目早日开工建设。（二）继续加快重点项目建设，做好项目前期工作一是加强组织协调，加快重点项目建设进度。对66个重点建设 项目倒排工期，扛死任务，明确责任，加快建设进度，确保全面完成 项目建设任务。二是进一步加大重点项目前期工作力度。对列入重大 项目前期工作计划项目，夯实责任，实行动态管理和退出制度，严格 按基本建设程序做好各项前期工作
26、，争取有一批新的重大项目进入省 和国家计划盘子。三是进一步拓宽融资思路。积极探索市场化、多元 化的投融资机制，多方筹措建设资金。加大跑省、跑部力度，积极争 取中省投资。继续扩大招商引资，鼓励和引导民间投资。加强与金融 部门沟通，争取信贷资金给予更大支持。四是切实抓好重点项目储备。 加强产业政策的研究，依据国家生产力布局和产业政策导向目录，研 究储备开发一批符合国家产业政策投向、投资大、拉动效益明显的新 项目、大项目，特别是高科技含量、高附加值的高新技术产业项目， 积极争取国家和省上投资支持。（三）积极推进社会主义新农村建设，保持农业和农村经济良好 发展势头一是进一步做好新农村建设的规划编制和试点工作。以县区为主,