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1、广东银监局突出“五个服务”践行为民监管党建经验交流材料一、背景与起因金融是现代经济的核心，实现习近平总书记提出的中华 民族伟大复兴的中国梦，要求金融必须为实体经济服务、为 人民服务。广东地处改革开放前沿，多种文化思潮交汇，经 济社会转型处于爬坡越坎的关键阶段。作为中央驻粤金融监 管部门，同时又是一级基层党组织，应该为谁服务？怎么服 务？成为摆在广东银监局党委面前的重要课题。党的十八大以来，广东银监局党委积极贯彻落实中央关 于加强基层党组织建设的重大战略部署，早谋划、早部署、 早落实，有效发挥基层党组织的服务功能。20某某年，党委 书记王占峰同志主持开展党建专题调研，摸清了局系统服务 型党组织建
2、设存在的各种问题。从内部看，各级基层党组织 的存在感、凝聚力、向心力不强，组织生活虚化，宣传教育 方式陈旧，对党员的服务、关心、教育、管理、监督不足， 加之党员干部队伍面临思想多元、利益多维、选择多样的现 实挑战，导致宗旨意识和服务能力有所弱化；从外部看，形 势的发展、人民的期盼，都对银行业在服务实体经济、服务 金融消费者方面提出了更高要求，也给银行监管部门加强监 管引领、做好监管服务，提出了新的挑战。服务主体，夯实服务基础，做实服务举措，强化服务功能。 其次，责任传导是关键。上下级党组织之间要建立健全工作 机制，一级抓一级，层层抓落实，加强上下联动。再次，调 动基层积极性是重点。上级党组织应
3、当多关心和支持基层， 坚持重心下移、资源下沉，深入基层调查研究，帮助基层解 决实际困难，尊重基层首创精神，让各级基层党组织都动起 来、活起来，积聚基层党建正能量。（二）建设基层服务型党组织，必须紧紧抓住队伍建设 这个基础，以人为本，建设队伍。机关党建的核心任务是“服 务中心、建设队伍:党员是一切工作的主体，要发挥基层党 组织服务功能，就必须建设一支素质高、能力强的党员队伍。 当前一些党员存在宗旨意识淡漠、行为偏差等问题，原因是 多方面的。主观上看，党员自身党性锤炼不足，对党的道路、 理论、制度缺乏自信，而不自信是由于不了解，不了解是由 于不学习。客观上看，也存在一些不容回避的问题，比如党 的理
4、论发展没有完全跟上时代的发展，不能完全地、及时地 对党员群众普遍关注的深层次问题，做出令人信服的回答； 一些地方党的宣传教育弱化，党员思想阵地被其他价值观占 领，扭转过来需要花更大力气，一些党内宣传教育方式针对 性不强，尤其是在80、90后年轻人当中难以引起共鸣；再比 如对一些涉及党员群众切身利益的问题，回避矛盾，不能及 时解决，体现不出党组织的温暖。因此，党建工作必须盯着人做工作，解决人的问题，不能见物不见人。一要强化干部 思想引领。加强学习，让党员发自内心树立起“四个自信”， 做到真学真懂，真信真用，不忘初心，自觉践行党的宗旨。 二要推动党的宣传教育勇闯时代关。运用时代语言，创新宣 教方法
5、，用真理说服人，用真情感染人，用真实打动人。三 要及时解决党员群众的实际困难。党建工作要为大家多做具 体的、现实的工作。困难在第一时间解决效果最好，越是回 避矛盾，时间一长就越难解决，事倍功半，甚至积重难返。 实践证明，只有以人为本，提高党员的服务意识和服务能力, 才能让党员自觉听党话，主动跟党走。（三）建设基层服务型党组织，必须紧紧抓住服务大局 这个根本，为民服务，不忘初心。党建工作不能为党建而抓 党建，必须坚持大局意识，抓好党建为大局，立足大局抓党 建，不能割裂管党治党与服务大局之间的关系，或者等到管 党治党完成了、结束了，再来服务大局。要把党的理想信念 宗旨作为加强基层党组织建设的终极目
6、标，不折不扣贯彻落 实党中央各项决策部署，自觉向以习近平同志为核心的党中 央看齐。要以人民满意度作为建设基层服务型党组织的最高 标准，让人民、社会真真切切感受到党组织的服务功能，党 的威信才能进一步增强，党的感召力、凝聚力、向心力才能 最终得以体现。20某某年，广东银监局党委提出突出“五个服务”，践 行为民监管。首先，局党委服务好广大党员、服务好机关各 党支部和银监分局党委，提高局系统全体党员的服务意识和 服务能力。在此基础上，带领这支队伍，寓监管于服务之中， 服务好银行业金融机构、广大金融消费者和地方经济社会发 展，制定了局系统基层党建“短期规范-中期巩固-远期提升” 三年整体规划，逐步深入
7、，有序推进，确保实现金融为人民 服务的大格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥应有 作用。二、做法和成效广东银监局党委在深入开展党的群众教育路线实践活 动、“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动的基础上， 立足银行监管职责，积极主动探索，创新服务方式，拓宽服 务对象，有效发挥基层党组织的服务功能。（一）突出服务广大党员，提升干部队伍的服务意识和 服务能力。党员是党组织的细胞，服务党员、提升党员的综 合素质是基层党组织的重要职责。广东银监局党委围绕思想、 工作、生活等方面，构建全方位党员教育管理机制，着力打 造一支立场坚定、素质过硬的干部队伍。一是在思想上引导 人，让党员既在组织上入党，也
8、在思想上入党。连续三年开 展大讨论，针对监管工作得与失、如何尽职有为快乐工作、 青年干部成长等问题，与全体党员交心谈心，坦诚相待，凝聚共识，把思想工作做通，其他问题自然迎刃而解。组织重 温入党誓词、入党申请书，号召党员不忘初心，践行“为民 监管、快乐工作、尽职有为、廉洁担当”的价值观。开展“读 原著、学原文、悟原理”活动，设立党建图书室，编写学习 资料30多万字，引导党员以知促行、知行合一。设立“微信、 微电影、微故事、微课堂”四小微宣传教育平台，开展多样 化的党日活动，增强组织生活吸引力。二是在生活上关心人, 帮助干部解决实际困难。在政策范围内有针对地性解决了职 工周转房、参加医保、集体户口
9、、子女入学入托等干部反映 强烈的“老大难”问题，切实增强了干部队伍的归属感、认 同感。三是在工作上帮助人，提高党员能力和水平。实行工 作导师制度，做好传帮带；加强内网网站建设，开发银行业 金融机构监管概览系统，促进内部交流共享；实行首问负责 制，倡导“问题到我为止”；加强培训与轮岗，近3年累计培 训50场、5600人次，轮岗392人，努力做到“人尽其才、 各得其所、和谐相处”。四是在纪律上约束人，以严管体现厚 爱。建立党员管理台账，严格党费缴纳等日常管理。开展“不 严不实工作作风之我见”活动，制定党员干部十严禁等 12项制度，督促党员持续改进工作作风。有效运用“四种形 态”，20某某年发出廉政
10、风险提示书61份，警示谈话230人, 查处个别分局原领导班子违反八项规定问题，强化监督执纪。（二）突出服务下级党组织，解决联系党员群众的“最后一公里”问题。基层党组织是服务党员群众的“末梢神经二 广东银监局党委坚持“眼睛向下”，主动服务好机关23个党 支部、19个银监分局党委，切实增强基层党组织战斗力和服 务群众的能力。一是以上率下，上下联动。局党委把加强基 层党建作为全局“一号工程”，党委书记作为第一责任人，全 面抓、直接抓、动真格抓，自己动手搞调研，找问题，挖根 源，想对策，形成加强服务型学习型基层党组织建设，推 进银监事业稳步发展等2篇专题调研报告，获得银监会领 导的批示肯定。二是强化传
11、导，压实责任。建立“省局党委 书记一分管局领导一机关党支部/分局党委一党员”四级责任 制，一级抓一级。制定基层联系点制度，分管局领导落实“一 岗双责”，与19个分局建立紧密联系，20某某年以来到基层 调研、讲党课100多次，落实局领导现场检查“三必到”制 度、重大风险事件第一时间到场等要求，靠前指挥，全方位 带动基层党组织工作上水平。提出各党支部、分局党委“一 把手”要落实“抓党建、带队伍、强监管、转作风”四个主 体责任，发挥“关键少数”作用。三是规范管理，夯实基础。 20某某年，在银监会系统率先制定系统性、实操性较强的广 东银监局系统党支部规范工作手册，涵盖8大部分、4部台 账、58个子项，
12、并对全辖所有支部进行督查验收。认真开展 “三个回头看”、“三个排查”，督促基层党组织严肃党内政治 生活，认真落实“三会一课”等制度要求。提高基层党务工作水平，对130名支部书记进行全覆盖党务培训。四是党建 业务两手抓、两促进。以基层党组织为单位，抓各项工作落 实。在现场检查中成立临时党支部，坚持民主集中制原则， 对重大风险问题集体研究和决策，提升检查质效，近两年对 111家机构采取行政处罚和审慎监管强制措施，罚款3662万 元，对15名从业人员执行“双罚”，有效树立监管权威。打 破部门界限，消除领地意识，挑选党员骨干，成立跨部门调 研团队、编译小组，20某某年有4篇信息获得国务院主要领 导同志
13、批示肯定。（三）突出服务银行业金融机构，寓监管于服务之中。 能否为银行业金融机构提供主动高效的服务，是检验监管部 门基层党组织服务能力的重要标准。广东银监局党委坚持放 管结合，寓监管于服务，持续优化银行业发展环境。一是积 极落实简政放权，提高机构展业的便利性。取消部分审批事 项，简化市场准入流程，如对社区支行、小微支行采取批量 化审批，2年多来两小支行已批设301家，平均不到3天就 有1家开业，与传统支行“一家一报一批”相比，为机构优 化网点布局节约了大量时间成本。二是在政策允许框架下为 机构合理诉求给予大力支持，释放市场活力。制定相关政策, 允许广东自贸区所在地市设立分行以上的银行，在自贸区
14、内 新设、变更支行或任命机构主要负责人，都实行事后报告制。 这一规定，比上海自贸区政策更加宽松，将原来准入平均所需时间从4个月缩减至十几天，大大便利了机构入区发展， 广东自贸区（不含深圳前海片区）挂牌一年多来，新增法人 机构1家、分行25家，至20某某年9月末，广东自贸区南 沙、横琴片区共设立5家法人机构、27家分行、26家中外资 银行支行、1家外资银行代表处。三是发挥统筹协调作用， 帮助机构齐心协力处置化解存量风险。对单家机构难以化解 的重大信用风险，组建债委会，统一步调，缓释风险，目前 已组建了 58家，涉及处置授信额度近千亿元。四是帮助银行 机构维权，营造良好的金融生态环境。加强与公检法
15、等有关 部门的沟通，提高金融案件的审理效率，加大逃废债打击力 度，加快地方信用体系建设，营造金融维权良好的外部环境。 建立辖内银行业金融机构从业人员处罚信息管理系统，加大 银行员工违法违规成本，有效解决“带病流动”问题。（四）突出服务广大金融消费者，强化为民监管使命。消费者满意不满意，是衡量金融服务质量的最高标准。保护 金融消费者合法权益，是监管部门服务群众、为民监管的直 接体现。近年来违规私售（俗称“飞单”）、“存单变保单”事 件频发，消费者合法权益受到严重侵害，为此广东银监局党 委一是在全国率先推行理财销售“双录”制度。推动广东1 万6千多家银行网点在销售理财产品和代销产品的过程中， 实施
16、录音录像同步监控，此举在全国实现了“两个第一”，即 最早实现“双录”网点产品全覆盖、最多铺设网点的省级银监局。“双录”实施以来，实现了辖内理财及代销业务误导销 售的信访投诉量、平均退保率、客户满意度的“两降一升”， 成效显著。二是有效打击电信诈骗犯罪。20某某年广东银监 局主动与广东市公安部门联合，在全国率先建立了快速查询 冻结机制，对于公安部门掌握证据的电信诈骗涉案账户，辖 内银行机构在第一时间予以冻结，避免受害者资金损失进一 步扩大。至20某某年末，辖内银行机构配合公安机关，通过 直接劝阻汇款及协助拦截诈骗转账资金，成功为1506名消费 者挽回了 8317万元损失，切实维护了公众切身利益。
17、三是加 强金融知识宣传教育。连续多年组织开展“金融知识进万家” “金融知识进校园”“金融知识宣传月” “送金融知识下乡”等活动，切实增强公民金融素养，取得了良好的社会反响。（五）突出服务经济社会发展，引领银行业提升服务实 体经济质效。服务型基层党组织建设的最终成效，还是要体 现到贯彻落实党的路线方针政策上，体现到服务经济社会发 展上。广东银监局党委从党和国家事业发展的高度出发，不 断强化监管引领，督促辖内银行业行稳致远，有效服务经济 社会发展。一是着力推进供给侧结构性改革。按照“一个方 案、一项机制、一本台账和一套指标”一个方案（支持全省 供给侧结构性改革贯彻实施方案）、一项机制（建立支持全省
18、 供给侧结构性改革工作机制）、一本台账（“三去一降一补” 工作任务落实情况台账）、一套指标（五大任务落实情况季度监测指标）。推动辖内银行业落实“三去一降一补”五个行 动计划。督促辖内银行业主动对接国家战略，制定广东银 行业助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见，打出一套知 识、人才、资金和联动“四位一体”金融扶贫组合拳，全力 支持广东率先建成小康社会。在中财办供给侧改革重点调研 城市佛山，探索辖内银行业“降成本”措施，搭建起“政府 主导、监管引领、银行行动”的合作机制，累计为1.6万户 企业减少融资成本10. 2亿元，努力探索可复制的佛山模式。 二是主动对接广东重大战略实施和重大项目建设。建立“
19、一 带一路”联系行制度，加强信息共享和交流，至9月末，辖 内银行业涉及“一带一路”沿线国家生产和贸易的借款人总 授信额度3000多亿元。20某某年支持七大类重点工程、六 大消费热点领域建设和装备制造业“走出去”相关贷款同比 增长15%、38. 8%和77%O三是大力发展普惠金融。出台小微 金融服务“十六条”、“七落实”等工作意见，引导辖内银行 业主动服务小微企业；积极建言献策，向地方政府提出“六 个一”工程建议，推动广东省出台关于创新完善中小微企 业投融资机制的若干政策意见，优化小微企业发展环境。完 善农村金融服务体系，推动出台广东省普惠金融“村村通” 工作方案，并纳入广东“全省十件民生实事”
20、，目前基础金 融服务已覆盖全省的97. 16%o经过不懈努力，广东银监局党委创新基层服务型党组织建设取得积极成效，有力促进了各项监管工作的开展。20某 某年以来，广东银监局党委系统获得全国性荣誉6项，省部 级以上荣誉23项，其中集体19个、个人43名，并在20某 某年全国银监会系统内政务考核中获得满分。与此同时，广 东银监局党建工作经验也获得多个中央职能部门及主要党建 宣传平台的充分肯定，其中广东银监局：突出五个服务践 行为民监管工作案例片，荣获20某某年中组部“全国党员 教育电视片观摩交流活动”三等奖，是金融监管部门唯一获 奖单位；党建工作经验获中宣部“党建网”全文刊登；党委 书记撰写的理论
21、文章荣获中共中央求是杂志社网站“中国共 产党建党95周年”全国征文活动唯一一个一等奖。三、启示与思考基层党组织的服务功能，是各级党员、群众感知党组织 的最直接渠道，基层服务型党组织建设是一项长期的系统性 工程。广东银监局党委在建设基层服务型党组织的过程中， 积极探索总结，形成以下经验与思考。（一）建设基层服务型党组织，必须紧紧抓住主体责任 这个龙头，真抓实干，上下联动。建设基层服务型党组织， 关键是责任与担当，各级党组织必须负起主体责任，树立主 体责任抓得好是尽职、抓得不好是失职的意识。首先，党委 认真是决定性因素。各级党委应当提高思想认识，把建设服 务型党组织作为管党治党的重要抓手，提高服务意识，壮大