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1、公推直选乡镇党政领导班子成员的实践与思考main_tdbg_760i 构建民主开放的基层干部选拔任用新机 制“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考今年以来，*市在上级党委及组织部门的领导和指导下，在 墩头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记，在 原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人，从不同组织、不 同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点 工作的同时，我们组织力量进行了专项调研，积极归纳“公推直 选”工作的基本做法、本质特征和积极意义，剖析工作推进中的 的问题和难点，对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议, 对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了
2、有益的尝试。一、有益的探索：我市公推直选的基本做法乡镇是我国最基础的行政单元，是党执政基础的重要组成部 分，乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导，担负着 党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能，起着党和国家联 系最广大群众的桥梁和纽带作用，探索乡镇领导选拔任用机制既 必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选 民的民主权利，无论是公推直选城头镇党委班子及副书记、书记， 还是直接推荐平桥镇镇长候选人，都体现了这一点。其基本做法 为：(1)广泛宣传发动。公推直选中，利用会议、广播电台、电 视、报纸和张贴公告等手段，编印浅显易懂、图文并茂的宣传资 料，广泛宣传公推直选镇党政领
3、导的意义、目的、原则、要求、 程序和方法，以及空缺的职位和报名的基本条件，务求公推直选 工作家喻户晓，深入人心。同时，加强领导，保证有关公推直选 的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”，防止拉选票、贿选 等违法行为，接受社会与公众的监督。(2)面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐 的办法公开报名，动员凡符合条件的人员积极报名，在更大范围、 更多层面选人。在平桥镇镇长报名中，我们在面向党政系统的同 时，还面向社会，把*市2003年度纳税销售在5000万元以上的 企业法人代表纳入报名对象。(3)严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部 门组成资格审查小组，对报名者进行资格审查。并将
4、审查结果向 社会公示。(4)多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在 墩头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐，市委常委会对域头镇 党委候选人建议人选进行差额票决；平桥镇试点组织三轮推荐: 全市领导代表“多选四”，镇干群代表“四选二”，镇全体选民 “二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表 性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机 关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主 任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发 表竞职演说，回答党员、群众提问，提出工作思路和措施，承诺 任期目标。四是当场投票计票，当场公布结果。然后，按得票多 少
5、确定候选人预备人选，报市委审批。(5)组织全面考察。在选举前，由市委组织部组成考察组 对所有的候选人进行考察，并将考察结果报告市委。党组织对候 选人进行考察是公推直选的必经程序，更是党管干部的集中体现。(6)直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提 交党员大会或全体选民充分酝酿，再通过无记名投票差额选举出 镇党政领导人。在墩头镇，所有党委委员候选人都作自我介绍， 书记、副书记候选人进行竞职演说，党委书记候选人进行答辩的 基础上，898名与会党员以无记名投票方式，分三轮直接差额选 举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇，经登记的16676 名选民中的16040名选民差额投票推荐(含委托投
6、票的)，投票 率达96. 19%,时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票 被选民推荐为平桥镇镇长候选人，得票率58. 02%。我们在公推直选的试点操作中，着重把握好以下几个方面：一是既重“公推直选”的程序规范，更重推选过程中的思想 发动。在试点工作中，严格按照制订的程序，一步一步严密组织 实施，是确保公推直选工作顺利实施的基础，但更重要的是要广 泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选 的全过程。因此，在实施过程中，我们市委通过召开书记办公会、 市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通 气会、公推直选动员大会等会议，进行全面深入发动；在试点镇 召开党委会、
7、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议 的基础上，域头试点中还组织开展了 “城头镇三年成果展示”、 “全体党员看城头”等一系列活动，进行自上而下的全面发动。 把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众，进一步增强干部 群众的民主意识，形成参与竞职者踊跃参加，推选者积极参与的 良好局面。二是既重“公推直选”的形式，更重扩大民主的内涵。有效 落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，探索有效 形式非常必要，但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步 发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程，是让选举人参 政议政的过程，是广大党员和选民当家作主的过程，是镇领导班 子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充 分表达自己的意愿和意志，按照一定的标准和程序，通过积极参 与民主提名、民主推荐、民主选举，真正把自己想选的人推出来、 选出来。作为组织者，关键要使全体党员和选民全面了解候选人 的情况，让广大党员有比较、有鉴别，从而形成自己要选谁的意 见，真正表达内心的意愿。三是既重“组织”指导，更重“自身”定位。接受试点任务后，城头镇和平桥镇党政领导班子一