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1、贵州三穗县积极探索党建扶贫助推脱贫新路子经验交流材料：党社联建引领“三带”抱团脱贫一、背景近年来，在全省做大做强大数据、大旅游、大生态“三 块长板”政策背景下，三穗县台烈镇颇洞村创新推行“党支 部+合作社+基地+农户”的“党社联建”发展模式，取得了扶 贫效果最明显、群众受益最直接、党群关系最和谐的发展效 果。20某某年时任省委书记赵克志同志在颇洞村调研时对颇 洞村新农村建设总结为：农业产业结构好、农业合作社发展 好、“美丽乡村”建设好、农村集体经济发展好、农村基层党 支部好。20某某年，颇洞村两委带领群众再接再厉、苦干实 干，实现集体经济收入185万元，农村居民人均可支配收入 10600元，率
2、先实现“双超村”的创建目标。20某某年10月，州委行文在全州进行推广“党社联建” 模式，为我县不断提升党建工作科学化水平的注入了强大动 力。县委以此为契机，印发了关于“党社联建”推进工作 的实施方案，紧紧围绕“一年全覆盖、三年全脱贫、同步奔 小康、双超有数量”的党建扶贫目标，以颇洞村为样板，以 点带线、以线带面打造“党社联建”升级版，逐渐衍生出“支 部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”模式，提高了农民生产生活的积极性，增强了贫困人口脱贫致富的信 心和决心，有效激活了农村发展内生动力，走出了一条“融 合发展抱团脱贫”的富民强村之路。二、主要做法和成效支部带实体，强基固本聚资源。探索推行党
3、支部与合作 社交叉任职、联建发展新机制，逐步形成了 “党支部引领、 合作社推动、党员示范带头，群众参与”的党建与经济发展 互动双赢的格局。目前，全县“党社联建”村在去年15个的 基础上新增至55个，占90个中心村的61%。一是抓引领办 强社。由村两委牵头，根据本地实际和群众意愿领办成立合 作社，积极鼓励群众用资金、土地、技术、劳动力等入股合 作社，并在充分征求贫困户意见的基础上，将部分扶贫资金 注入合作社折算成入股金，实现“三变”获“三金”（租金、 股金、薪金），让合作社真正成为群众自己的合作社，调动了 广大群众的积极性。一年来，全县由村两委牵头成立的合作 社已达78个，占全县167个合作社的
4、46. 7%。其中，发展最 好的颇洞村在20某某年实现土地流转租金收入150万元，户 均收入2000元/年；合作社用注入的财政扶贫资金230万元, 量化为393户贫困户的入股资金，实现650人脱贫，解决就 业1000余人，年人均工资2. 2万元。二是抓管理拓领域。坚 持实行村两委班子与合作社管理层交叉任职，按照支部书记 任合作社监事长，村党支部副书记任合作社理事长，村主任、文书、计生主任兼任合作社理事或监事的组织架构，真正把 村级党组织放在农村经济社会发展第一线。同时，突出市场 导向，合作社采取自主经营、社员承包和分产统销等多种经 营模式，不断拓宽合作社经营领域，有效推动农业产业规模 化经营，
5、并由一产向二、三产业拓展，实现产业发展的“接 二连三比如，颇洞村依托生态农业示范园区，增加了生态 农庄、水上游乐场、自行车租赁、农村电商等经营项目，扩 大了精品水果（蓝莓、草莓、葡萄）采摘规模，推动农峰合 作社下辖的贵州富黔乡村旅游投资开发有限公司、贵州生态 建设工程有限公司、三穗县农峰生态养殖场等不断发展壮大。 目前，生态农业示范园区共接待游客40万人次，收入约2. 09 亿元，颇洞村级固定资产增至3400万元。三是抓分配享红利。 健全完善利益链接机制，实行红利“四分法”，科学合理分配 合作社盈利资金、滚动发展资金、村公益事业资金和村级集 体经济积累资金，让改革成果惠及合作社、村集体和贫困群
6、 众。比如，颇洞村农峰合作社将总创利的80%作为入股分红, 12%作为合作社滚动发展资金，6%用于村公益事业资金，2% 作为村级集体经济积累资金，股民实现现金分红260万元， 颇洞村集体经济积累增收180万元，扶持老弱病残等特殊人 群25万元。强村带弱村，抱团融合促发展。按照强强共赢、强弱共 富的思路，积极探索推行合作社共管共建新模式，发挥“1+N”的带动效应，推动各村联动升级发展。一是推动抱团发展“一 盘棋:以颇洞村为中心组建了跨2个乡镇5个中心村共1.8 万人的联合党总支，在村级规划、产业布局、资源整合、党 员队伍等方面进行统一安排、统一管理、统一发展，新成立 了专业合作社18家，社员达5
7、000余人，带动群众1万余人。 同时，引导基础较好、发展较快、实力较强的龙头合作社， 帮助基础较差、发展较慢的合作社，实现携手抱团发展。二 是推动强强共赢“齐步走”。坚持市场导向、收益共享原则， 以颇洞村为中心，联合瓦寨镇调洞村、长吉乡烧巴村等9个 乡镇“党社联建”村开展合作社共建，组建产业链上的“合 作总社”，涉及一、二、三产业各种业态，实现产业联动升级 发展。比如，颇洞村与其他村采取“联手”方式，实施产业 “错位”发展，对颇洞村已有的蓝莓、草莓、餐饮产业，其 他村不再“复制”，侧重于发展垂钓、稻田养鱼等“附属”产 业，形成了 “一村一品”、“一社一特”的片区四季皆可玩、 可摘、可吃的产业发
8、展格局。三是推动共建升级“不掉队二 依托颇洞现代生态农业示范园，大力发展集颇洞农业观光、 滚马生态旅游、邛水土司文化、高铁经济等为一体的“农文 旅”生态旅游扶贫经济带，引导全社会投身参与旅游经营、 旅游商品生产、就业等文化旅游产业，进一步扩大社会参与 面，形成联动效应，让“贫困户”蜕变成“小康户二能人带群众，结对帮扶共致富。通过发挥“大户、能人、合作社”的能动性，形成规模连带效应，实现共同致富。一 是建好村级“能人库二按照“点亮一盏灯，照亮一大片”的 思路，对有较强致富能力和开拓创新能力的种养殖大户、复 转军人、返乡创业人员等“能人”进行全面摸排，建立“能 人库”，引导他们积极参与到村级发展中
9、来，让能人的传、帮、 带作用得到最大限度的发挥。全县涌现出了吴富才、吴佩文、 费天坤、龙秀坤等1918名创业带富致富能人，他们引领下的 台烈镇颇洞村农峰合作社、长吉乡长吉村鑫源生态养殖专业 合作社、雪洞镇界牌村天麻种植合作社、八弓镇界牌村宏宇 种植专业合作社盈利分别达380万元、60万元、31. 25万元 和26万元，直接带动1.2万名群众就业。二是精准帮扶“拔 穷根:一方面，采取“联一扶二帮三”（联系一户富裕户、 扶持两户示范户、帮助三户贫困户）帮扶方式，利用“能人” 的技术、销售渠道等优势，为群众提供上门指导、资金扶持、 产品帮销等服务。全县合作社理事长（监事长）、种养殖大户、 致富带头人
10、等与3800户农户结成了帮扶对子，实现“滴灌式” 精准帮扶。另一方面，创新开展“贫困党员+帮扶主体、贫困 党员+经济实体、贫困党员+就业培训”的“贫困党员+ ”工作， 通过发展生产、转移就业、易地搬迁等方式，确保年底前全 县651名贫困党员精准脱贫。三是形成发展“新效应”。结合“金种子”带富计划，强化“能人一一党员一一村干”的“三 向“培养，着力开拓“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的脱贫致富道路，目前 全县已有119个专业合作社理的理事长（监事长）成为“金 种子”，辐射带动近9000名群众发展产业。推动创建了 “吉 态”大头菜、红阳猱猴桃等10余个品牌，示范带
11、动效应进一 步增强。比如，雪洞镇雪洞村两委按照“农文旅” 一体化建 设思路，重点打造“尚绿普吉”生态农业产业园，同时大力 发展电商、快递、洗车场等服务业，实现稻田养鱼年产20万 斤、林下鸡2万只，辐射带动民主、界牌两村120余户贫困 户实现精准脱贫。三、探讨一是党社结合是破解基层治理失灵的“益方子”。通过探 索村党支部与合作社的交叉任职、联建发展新模式，形成了“党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与”的党建 与经济发展同频共振、互动双赢良好格局，不仅村“两委” 的号召力和凝聚力提升了，而且通过党社联建增强了基层组 织服务群众、发展经济的能力，达到了改善村级管理、发展 农村经济，带动农民致富
12、的良好效果，有效加强和改进了新 时期的基层治理。二是区域融合发展是加快村级集体经济发展的好法子。 按照“地理位置相近、民族民俗相同、理念发展一致”的村, 探建立联合党总支，实行班子共管、产业共建、基础实施共 享的管理模式，打造一个村务公开更透明、村级服务更体贴、管理机制更完善、村级经济发展更合理的村级区域，形成农 村经济、政治、文化、社会和党的融合发展格局。三是实施“领头雁工程”是党建扶贫的重要手段。充分 村级能人在农村经济发展上带头作用，改变传统政府帮大水 漫灌的投入方式，探索能人引领、自主经营、群众承包和分 产统销的经营模式，切实改变等、靠、要的固定思想。同时, 以合作社与农民抱团闯市场，把过去农民单打独斗变为抱团 致富，既整合了资源，更大地发挥了合作社的市场竞争力； 又槁活了农村经济，充分调动了农民群众参社的积极性，促 进了基层组织人才培养。